PÄÄTÖS KASELY/448/07.00/2010 Kaakkois-Suomi 26.8.2010 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 78 :n mukaisesta pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevasta ilmoituksesta ILMOITUKSEN TEKIJÄ Osuuskunta Tradeka-Yhtymä/Suomen Lähikauppa Oy yht. hlö Sanna Pernu PL 2, 00501 HELSINKI Asiamies: Öljyalan Palvelukeskus Oy, SOILI-ohjelma c/o Johanna Routio, Pöyry Building Services Osoite: Pöyry Finland Oy, Johanna Routio PL 50, 01621 VANTAA PUHDISTETTAVA KOHDE JA SEN SIJAINTI Ilmoitus koskee Rautjärven kunnassa käyntiosoitteessa Simpeleentie 6 sijaitsevan kiinteistön maaperän kunnostamista. Kiinteistötunnus: 689-432-1-303. Kiinteistön omistaja EPI Temple Portfolio 4 Oy (yht. hlö Hannu Kantola). Kiinteistön haltija, vuokralainen Suomen Lähikauppa Oy (yht. hlö Sanna Pernu), PL 2, 00501 Helsinki. Kohde on Öljyalan Palvelukeskus Oy:n SOILI-ohjelman kohde, nro 56800-33-51 ILMOITUKSEN VIREILLETULO Ilmoitus on saapunut Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle (ELY-keskus) 13.7.2010. TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS JA VIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 78 :n mukaan pilaantuneen maan puhdistamiseen voidaan ryhtyä toimittamalla asiasta ilmoitus alueelliselle ELY-keskukselle. KAAKKOIS-SUOMEN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Vaihde 020 63 60090 Salpausselänkatu 22 www.ely-keskus.fi PL 1041, 45101 Kouvola
2 PILAANTUMISTA KOSKEVAT TIEDOT Tiedot kohdealueesta, sen käytöstä ja kaavoitustilanteesta Kiinteistön alueella on aikaisemmin toiminut meijeri ja teurastamo. Ennen nykyistä rakennusta kohteessa on ollut saman liikkeen myymälä. Jakelutoimintaa on harjoitettu päivittäistavarakaupan yhteydessä vuosien 1972 2001 aikana. Kiinteistöllä on myyty bensiiniä ja dieselöljyä. Säiliö- ja jakelualue ovat sijainneet suunnilleen samalla paikalla koko jakelutoiminnan ajan. Polttoaineen varastosäiliöt sijaitsivat aluksi maan päällä ja myöhemmin jakelusäiliöt asennettiin maan alle. Maanalaisten säiliöiden tilavuudet olivat 2x3m 3 ja 5m 3. Säiliöt poistettiin 13.11.2001. Kiinteistö sijaitsee Rautjärven kunnassa Simpeleen keskustassa asemakaava-alueella ja kohteen kohdalla kaavamerkintä on KL eli liikerakennusten korttelialue. Kiinteistö on asuin- ja liikekäytössä. Kiinteistöllä on kaksi asuntoa ja Siwa Simpele. Kiinteistön nykyiseen liike- ja asuinkäyttöön ei ole suunnitteilla muutoksia. Kiinteistön pinta-ala on noin 0,37 ha ja tutkitun polttoaineen jakelu- ja säiliöalueen koko on noin 200 m 2. Kiinteistö ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Etäisyys lähimpään pohjavesialueeseen (Simpeleen I-luokan pohjavesialue) on noin 700 m. Kiinteistö on liitetty kunnalliseen vesijohtoon. Alueella ei tiettävästi ole talousvesikäytössä olevia kaivoja. Pohjaveden virtaus suuntautuu todennäköisesti länteen kohti ojaa. Pohjaveden pinta on arviolta noin 3 metrin syvyydellä. Pohjavesipinnan havaitseminen kairausrei'istä oli savisen maaperän vuoksi vaikeaa. Puhdistettava alue, sen kunto ja tehdyt selvitykset ja tutkimukset Maanalaisten polttoainesäiliöiden poiston (13.11.2001) yhteydessä suoritettiin massanvaihtoa aistinvaraisesti arvioiden. Säiliöiden poiston jälkeen urakoitsija otti poistomassoista kolme maaperänäytettä muovipusseihin. Näytteistä määritettiin hiilivetypitoisuudet HNU-testillä (Suomen IP-tekniikka Oy). Mittauspöytäkirjassa epäillään kevyempien hiilivetyjen mahdollisesti haihtuneen, havaittu hiilivetypitoisuus oli 300 1000 ppm. Vuoden 2009 ja 2010 tutkimuksissa (Pöyry Finland Oy) havaittu haihtuvien öljyhiilivetyjen korkein pitoisuus oli 2250 mg/kg. Yksittäisistä BTEX-yhdisteistä bentseeniä oli enimmillään 13 mg/kg, tolueenia 89 mg/kg ja ksyleeniä 209 mg/kg. Keskitisleiden korkein pitoisuus oli 3100 mg/kg ja raskaiden öljyhiilivetyjen korkein pitoisuus oli 510 mg/kg. MTBE:n korkein pitoisuus oli 9,7 mg/kg ja TAME:n 12 mg/kg. Kokonaiskaivumäärä on suunnitelman mukaan noin 600 m 3 itd, josta pilaantuneita massoja on arviolta noin 400 m 3 itd. Kaivusyvyys on noin 4 metriä. Tutkimuspisteiden alue on pääosin asfaltoitu. Asfaltin alla on hiekkaista soraa 2 3 metrin syvyydelle. Pohjamaa on laihaa savea 2 3 metristä alaspäin. Tutkimuspisteessä NP6 pohjamaan yläpuolella on 2 2,5 metrin syvyydellä humusta. Tutkimuspisteessä NP5 maalajikoostumus poikkeaa muista pisteistä, pintakerroksen (multa) alla on hiekkaa 1,5 m:n syvyydelle ja sen alapuolella silttistä hiekkaa silttiä 2,5 m:n syvyydelle. Pohjamaa on laihaa savea 2,5 metristä alaspäin. Kairaus päättyi kiveen 3,5 m:n syvyydellä pisteessä
3 NP4. Muissa pisteissä kairattiin 5 m:n syvyydelle. Kairausten yhteydessä havaittiin lievää/voimakasta polttoaineen hajua pisteissä NP1 NP4 ja NP6. Kunnostustavoitteet ja kunnostuksen toteutus Maaperän kunnostustavoitteeksi esitetään kohteeseen soveltuvia Vna 214/2007:n mukaisia alempia ohjearvoja. Kvantitatiivista riskitarkastelua esim. SOILRISK 2.0-ohjelmalla kohdekohtaisten kunnostustavoitteiden määrittämiseksi ei katsota tarpeelliseksi suorittaa, koska pilaantuneisuus on pienialainen, kunnostus voidaan esteittä suorittaa ja kunnostuskustannukset ovat kohtuulliset. Alemmat ohjearvot ovat: raskaat öljyhiilivedeyt (> C21- C40) 600 mg/kg, keskitisleet (>C10-C21) 300 mg/kg, kevyet öljyhiilivedyt (C5-C10) 100 mg/kg, bentseeni 0,2 mg/kg, tolueeni 5 mg/kg, etyylibentseeni 10 mg/kg ja ksyleenit 10 mg/kg. MTBE:n ja TAME:n yhteispitoisuudelle alempi ohjearvo on 5 mg/kg. Mikäli kunnostuksella ei jostakin rajoittavasta tekijästä johtuen saavuteta tavoitepitoisuuksia, laaditaan näistä ylityksistä riskitarkastelu. Siinä arvioidaan aiheuttavatko ylitykset haittaa ympäristölle tai terveydelle ja voidaanko maaperä tältä osin jättää puhdistumaan luontaisesti vai tarvitaanko aktiivisia jatkotoimenpiteitä. Kunnostus on suunniteltu toteutettavaksi massanvaihdolla. Mikäli muita kunnostusmenetelmiä on perustelluista syistä tarpeellista käyttää, esitetään niitä erikseen ELYkeskukselle hyväksyttäväksi. Alueelta poistetaan maa-aines, jonka pitoisuus ylittää em. kunnostuksen tavoitepitoisuuden. Kaivantoon mahdollisesti kertyvää polttoainepitoista vettä pumpataan öljynerotinkäsittelyyn tai öljy poistetaan vedestä muulla tavoin. Tavoitetason ylittävät maa-ainekset toimitetaan sellaiseen käsittely- tai vastaanottopaikkaan, joka on ympäristöviranomaisen tähän tarkoitukseen hyväksymä. Öljynerottimella mahdollisesti käsitellyn pohjaveden purkujärjestelyistä sovitaan viimeistään työn aikana, kun vesitilanne on selvillä. Pilaantuneiden maiden vastaanottopaikat ja niiden mahdolliset muutokset työn aikana ilmoitetaan vastaanottorajoituksineen tehtävän kustannusvertailun perusteella valvovalle viranomaiselle työmaan ympäristöteknisen valvojan toimesta ennen ao. massojen kuljetusta työmaalta. Kunnostustyöt kohteessa kestävät noin 5 päivää ja nepyritään suorittamaan vuoden 2010 aikana kuitenkin ottaen huomioon Öljynsuojarahaston kunnostuksiin vuosittain käytettävät varat sekä kohteiden jakautuminen eri urakoitsijoille. Lausunnot Ilmoituksen johdosta on puhelimitse oltu yhteydessä Imatran seudun ympäristötoimeen. ELY-KESKUKSEN RATKAISU JA PERUSTELUT Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on tarkastanut ilmoituksen ja hyväksyy siinä tarkoitetun pilaantuneiden maa-ainesten puhdistamisen ilmoituksen mukaisesti, seuraavin määräyksin.
4 Määräykset: 1. Kunnostustöiden aloittamisesta tulee ilmoittaa etukäteen Kaakkois-Suomen ELYkeskukselle ja Imatran seudun ympäristötoimelle. Samalla on ilmoitettava kunnostustyön ympäristöteknisestä valvonnasta vastaavan henkilön nimi ja yhteystiedot. 2. Ilmoituksessa tarkoitetun alueen maaperä on puhdistettava ilmoituksessa esitettyyn Vna 214/2007:n mukaiseen alempaan ohjearvotasoon. 3. Kaivutyön aikana on puhdistustyön etenemistä seurattava ja työtä ohjattava aistinvaraisen seurannan sekä kenttätestien ja näytteenoton avulla. Valvojalla tulee olla valmius seurata haitta-ainepitoisuuksia kenttäanalyysein. Puhdistetun alueen jäännöspitoisuudet on varmistettava laboratorioanalyyseillä. 4. Mikäli pilaantunut maa-aines ulottuu paikalla olevien rakennusten tai muiden rakenteiden alle siten, että sen poistaminen tai muulla menetelmällä puhdistaminen em. rakenteita vaurioittamatta ei ole mahdollista, tulee tästä esittää erillinen riskiarvio. 5. Maa-aineksia, joissa haitta-ainepitoisuudet ovat alle alemman ohjearvotason, voidaan käyttää alueen kaivantojen täyttämisessä ja muotoilussa. 6. Pilaantuneen maan kaivu ja kuljetus on toteutettava siten, ettei toiminnasta aiheudu haittaa tai vaaraa ympäristölle eikä terveyshaittaa alueella asuville, työskenteleville, asioiville tai naapurustolle. Haihtuvien öljyhiilivetyjen pitoisuutta ulkoilmassa sekä liikerakennuksen sisällä tulee seurata PID-mittauksin tai muulla vastaavalla tavalla. Työalueet tulee aidata siten, että ulkopuolisten liikkuminen kunnostusalueella estyy. Kaivettuja pilaantuneita maamassoja ei saa seuloa eikä välivarastointia kohteessa. Massat on kaivettava ja lastattava suoraan kuljetusvälineeseen sekä kuljetettava asianmukaiseen käsittelypaikkaan. Kuljetusreitit tulee ohjeistaa pilaantuneiden maamassojen kuljettajille. 7. Imatran seudun ympäristötoimelle on varattava mahdollisuus kaivantojen tarkastamiseen ennen niiden täyttämistä. 8. Kaivantoihin mahdollisesti kertynyt vesi tulee poistaa kaivannosta ja haittaainepitoinen vesi sekä mahdollinen öljynerotuskaivon ylite toimittaa asianmukaiseen käsittelypaikkaan. Vedestä tulee tarvittaessa analysoida öljyhiilivetypitoisuudet. Mikäli ko. vettä on tarkoitus johtaa viemäriin, tulee asiasta erikseen etukäteen sopia viemärin omistajatahon kanssa. Mikäli kaivantoihin kertynyttä vettä aiotaan johtaa pintavesiin, tulee ennen johtamista varmistaa veden puhtaus. Viemäriin tai pintaveteen johdettava vesi tulee tarvittaessa käsitellä öljynerotuskaivossa tms. tavalla. Mikäli kaivantoihin kertyy vettä, tulee veden johtamisen tai käsittelyn järjestämisestä ottaa yhteyttä ELY-keskukseen.
9. Maaperästä poistetut pilaantuneet maa-ainekset tulee toimittaa alueelle tai laitokseen, jolla on asianmukainen lupa käsitellä ko. jätettä. Maa-ainekset, joiden haittaainepitoisuudet ylittävät ongelmajätteeksi katsottavan haitta-ainepitoisuuden, on toimitettava paikkaan, missä on lupa käsitellä kyseistä jätettä. Maa-ainekset, joiden pitoisuus ylittää ylemmän ohjearvon, voidaan sijoittaa nykyaikaiset pohjarakenteet omaavalle tavanomaisen jätteen kaatopaikalle pilaantuneille maa-aineksille suunnitellulle alueelle. Lievästi pilaantuneet maamassat voidaan käyttää kaatopaikan rakenteissa ympäristöministeriön kannanotossaan esittämällä tavalla. Rakennusjätettä tai muuta jätettä sisältävät maa-ainekset tulee toimittaa asianmukaisen luvan omaavaan vastaanottopaikkaan. Ennen kaivutöiden aloittamista tulee varmistaa pilaantuneiden maiden vastaanoton järjestyminen. Pilaantuneen maan vastaanottaja on ilmoitettava ELY-keskukselle ennen toimitusten aloittamista. 10. Mikäli alueen maaperästä löytyy ilmoituksessa esitettyä merkittävästi korkeampia haitta-ainepitoisuuksia, pilaantunut alue osoittautuu tutkittua laajemmaksi tai kunnostustyön aikana ilmenee muita kunnostussuunnitelman muutostarpeita tai tässä päätöksessä huomioon ottamattomia odottamattomia tilanteita, tulee asiasta ilmoittaa, jotta ELY- keskus voi antaa lisäohjeita tai määräyksiä kunnostustyön toteuttamisesta. 11. Kiinteistöltä poistettavista pilaantuneista maamassoista on pidettävä kirjaa. Kirjanpidosta tulee selvitä maa-ainesten poistopaikan sijainti, määrä, pitoisuus sekä toimitustapa, -aika ja -paikka. Tiedot tulee esittää jäljempänä mainitussa loppuraportissa. 12. Kunnostustyön päätyttyä tulee Kaakkois-Suomen ELY- keskukselle ja Imatran seudun ympäristötoimelle toimittaa loppuraportti kolmen kuukauden kuluessa töiden valmistumisesta. Loppuraportissa tulee toimittaa valvontaviranomaiselle tiivistelmä julkishallinnon sähköistä lomakepalvelua käyttäen ( www.suomi.fi, Pilaantuneen maaperän puhdistamisen loppuraporttitiivistelmä YM027). Perustelut Ilmoituksen käsittelyyn sovelletaan ympäristönsuojelulakia (86/2000) ja asetusta (169/2000). Ympäristönsuojelulain 78 :n mukaan pilaantuneen maaperän puhdistukseen voidaan ryhtyä tekemällä siitä ilmoitus alueelliselle ympäristökeskukselle, kun puhdistamisessa noudatetaan yleisesti käytössä olevaa hyväksyttyä puhdistusmenetelmää, eikä toiminnasta aiheudu ympäristön muuta pilaantumista. Nyt kysymyksessä olevat puhdistustoimenpiteet tehdään hyväksyttyjä menetelmiä käyttäen, eikä toimenpiteistä aiheudu ympäristön muuta pilaantumista. Päätöksen määräykset on annettu ympäristönsuojelulain 78 :n nojalla ja ne on katsottu tarpeelliseksi terveydellisten haittojen ja ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi. Kirjanpito-, raportointi-, ilmoittamis- ja selvitysvelvoitteet on annettu valvonnallisista syistä. 5 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Valtioneuvoston asetus (214/2007) maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista Ympäristönsuojelulaki (86/2000) Ympäristönsuojeluasetus (169/2000)
6 Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista (1097/2009) PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Päätöksestä peritään suoritemaksua valtioneuvoston asetuksen (1097/2009) mukaisesti. Sen mukaan pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoituksen käsittelystä peritään maksua 48 /h. Käytetyn tuntimäärän, 16 h, mukaan maksua kertyy 768. Maksu peritään erillisellä laskulla. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisesti. Tieto päätöksestä julkaistaan Rautjärven kunnan ilmoitustaululla. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen ja maksua koskevaan päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. (YsL 96 ja 97). Valitusosoitus on liitteenä Ympäristönsuojelupäällikkö Jaakko Vesivalo Ylitarkastaja Erja Monto JAKELU Päätös ilmoituksen tekijän asiamiehelle saantitodistuksella TIEDOKSI LIITTEET Rautjärven kunnanhallitus Imatran seudun ympäristölautakunta Osuuskunta Tradeka-Yhtymä/Suomen Lähikauppa Oy, yht. hlö Sanna Pernu, PL 2, 00501 HELSINKI EPI Temple Portfolio 4 Oy Suomen ympäristökeskus (sähöisesti) Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS liite Kaakkois-Suomen elinkeino, - liikenne ja ympäristökeskuksen päätökseen 26.8.2010 KASELY/448/07.00/2010 Valitusviranomainen Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta kirjallisella valituksella Vaasan hallinto-oikeudelta. Valitusaika Päätös on annettu julkipanon jälkeen 26.8.2010. Valitusaika on 30 päivää päätöksen antopäivästä, sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tämän päätöksen valitusaika päättyy 27.9.2010. Valituksen toimittaminen Valitus on jätettävä Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon: käyntiosoite postiosoite puhelin 0100 86360, 010 364 2611 telekopio 010 364 2760 Korsholmanpuistikko 43, 65100 VAASA PL 204, 65101 VAASA aukioloaika klo 8.00-16.15 sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi Valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Asiakirjat on jätettävä postiin niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan ja viraston aukioloajan päättymistä. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmässä on ilmoitettava: valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa päätös, johon haetaan muutosta muutos, joka päätökseen vaaditaan tehtäväksi sekä muutosvaatimuksen perustelut Valittajan, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: 1. päätös, johon haetaan muutosta valittamalla, alkuperäisenä tai jäljennöksenä; 2. asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi; jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Oikeudenkäyntimaksu Muutoksenhakijalta peritään Vaasan hallinto-oikeudessa muutoksenhakuasian käsittelystä oikeudenkäyntimaksuna 89 euroa.