Hämeenlinnan hallinto-oikeuden päätös 1 (6)

Hämeenlinnan hallinto-oikeuden päätös 1 (6) Antopäivä Päätösnumero 13.6.2016 16/0544/3 Diaarinumero 01195/15/2207 Asia Valittaja Kunnallisasiaa koskeva valitus Hannu Järvi, Tampere Päätös, josta valitetaan Asian käsittely kuntayhtymässä Pirkanmaan sairaanhoitopiirin kunta yhtymän hallituksen päätös 13.4.2015 73 Kiinteistöjohtaja on 29.1.2015 päättänyt ( 3) nimetä sairaalainsinööri Juhani Jauhiaisen Keskussairaalan ja Pitkäniemen sairaalan sähkölaitteistojen käytön johtajaksi 1.3.2015 alkaen. Samalla hän on päättänyt vapauttaa kiinteistöpäällikkö Hannu Järven käytön johtajan vastuusta. Päätöksen perustelujen mukaan Keskussairaalan ja Pitkäniemen sairaalassa on oltava lain mukaan nimettynä käytön johtaja. Käytön johtajana on toiminut kiinteistöpäällikkö Järvi. Tuki palveluiden uudelleen järjestämisen yhteydessä on tarkoituksenmukaista suorittaa tehtävänjakoa uudella tavalla. Jauhiainen on Tilojen Ylläpito -vastuuyksikön esimiehenä ja sähköalan sairaalainsinöörinä suoranaisessa vastuussa sähkön käytöstä, huollosta ja korjauksista Tays:n sairaaloissa. Jauhiaisella on luontevasti sekä taloudellinen että työnjohdollinen asema käytön johtajan tehtävien hoitamiseen ja sen kautta riittävät ja tosiasialliset mahdollisuudet johtaa ja valvoa käyttötöitä. Järven tehtävät kiinteistöpäällikkönä suuntautuvat Kiinteistöyksikössä enemmän muun muassa maankäytön ja liikennejärjestelyjen suunnittelun ja rakentamisen ohjaamiseen sekä kiinteistövarallisuuden hallintaan. Näin ollen on luontevaa, että Järven nykyiset käytön johtajan vastuut siirretään Jauhiaiselle, joka on sähköpätevyys 1 :n omaavana sopiva henkilö nimettäväksi käytön johtajaksi. Jauhiainen on myös suorittanut tehtävän edellyttämän sähköturvallisuuskoulutuksen. Postiosoite Raatihuoneenkatu 1 13 100 HÄMEENLINNA Käyntiosoite Puhelinvaihde Faksi Sähköposti Arvi Kariston katu 5 029 56 42200 029 56 42269 hameen linna.hao@oikeus.fi 13 100 HÄMEENLINNA

Vaatimukset hallinto-oikeudessa Lausunnot ja selitykset 2 (6) Järvi on oikaisuvaatimuksessaan vaatinut, että kiinteistöjohtajan päätös kumotaan ja päätöksen täytäntöönpano kielletään. Kuntayhtymän hallitus on valituksenalaisella päätöksellään jättänyt oikaisuvaatimuksen tutkimatta. Päätöstä on perusteltu muun ohella seuraavasti: Järven virkatehtävät kiinteistöpäällikkönä ovat laaja-alaisia, eikä sähkön käytön johtajan tehtävä ole objektiivisesti arvioiden kuulunut hänen keskeisiin virkatehtäviinsä. Sähkön käytön johtajan tehtävän hoitajan muuttamisella ei ole muutettu Järven virantoimitusvelvollisuutta kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 23 :n tarkoittamalla tavalla. Kiinteistöjohtaja Petri Laurikka on esimiehenä voinut antaa työnjohdollisen määräyksen Järven vapauttamisesta sähkökäytön johtajan tehtävän hoitamisesta. Kiinteistöjohtajan päätöksessä on kysymys työnjohdollisesta päätöksestä, johon ei voi hakea muutosta oikaisuvaatimuksella. Pirkanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymän hallituksen päätös on kumottava ja asia on palautettava sille uudelleen käsiteltäväksi. Kiinteistöjohtajan päätös on oikeudelliselta luonteeltaan Järven virantoimitusvelvollisuuden muuttamista koskeva päätös, johon saa hakea oikaisua ja muutosta valittamalla. Työnjohto-oikeuteen ei kuuluu päättää viranhaltijan virantoimitusvelvollisuuteen sisältyvistä erikseen nimetyistä tehtävistä. Asiassa on kyse kuntayhtymän hallituksen päätöksellä Järven virantoimitusvelvollisuuteen sisällytetyistä, viranomaisvastuulla hoidettavista virkatehtävistä. Tampereen yliopistollisen keskussairaalaliiton liittohallitus valitsi Järven 18.12.1985 sairaalainsinöörin virkaan ja päätti samalla, että virkaan kuuluvat johtosäännön 16 :n mukaisten tehtävien ohella muun muassa kantasairaalan sähkölaitoksen ja Pikonlinnan sairaalan sähkölaitteistojen käytön johtajana toimiminen. Kiinteistöjohtaja ei ole ollut kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 23 :n nojalla toimi valtainen päättämään Järven virantoimitusvelvollisuuden muuttamisesta, koska kiinteistöjohtaja ei ole toistaiseksi voimassa olevaan virkasuhteeseen ottamisesta päättävä kuntayhtymän viranomainen. Toimivalta virantoimitusvelvollisuuden muuttamisen suhteen kuuluu kuntayhtymän hallitukselle. Asian valmistelussa ja toimeenpanossa ei ole toimittu hyvän hallintotavan mukaisesti eikä asioita ole selvitetty hallintolain 31 :n mukaisesti. Päätös on vain yksi ilmentymä vallitsevasta hallintokulttuurista, jossa hyvää hallintotapaa ei välttämättä noudateta. Menettely sisältää virka-aseman väärinkäyttöä sekä epätarkoituksenmukaisia toimintatapoja ja virkarikkeitä. Pirkanmaan sairaanhoitopiirin hallintopäällikkö on kuntayhtymän hallituksen puolesta antamassaan lausunnossa todennut muun ohella seuraavaa: Järven pääasialliset työtehtävät eivät ole liittyneet sähkövoimatekniikkaan. Järven viranhoidon pääasialliset vastuut ja niiden perusteet ovat tosiasiallisesti muuttuneet hänen siirtyessään eri tehtäviin vuosina 2005 ja 2011. Vuonna

Hallinto-oikeuden ratkaisu ja perustelut Perustelut 3 (6) 1985 hänelle määritellyistä tehtävistä on jäänyt hänen hoidettavakseen vain sähkön käytön johtajan tehtävä. Tämän tehtävän siirtäminen työnjohdollisesti henkilölle, joka sairaanhoitopiirissä vastaa yksikön esimiehenä sähkön käytöstä, huollosta ja korjauksista, on tarkoituksenmukaista ja työnantajan tarpeiden mukaista. Sähkön käytön johtajan tehtävässä ei ole kysymys viranomaistehtävästä, eikä sillä, miten organisaation rakenne ja hallinnointi on järjestetty, ole asiassa merkitystä. Juhani Jauhiainen on antanut selityksen, jonka mukaan käytön johtajan lakisääteisten tehtävien siirto on ollut hänen tehtävänsä huomioon ottaen luontevaa ja työnantajan kannalta tarkoituksenmukaista. Järvi on antanut selityksen. Kiinteistöjohtaja on tehnyt asiassa kirjallisen päätöspöytäkirjan, johon on liitetty oikaisuvaatimusohjeet. Työnjohdollisia määräyksiä ei anneta virallisin päätöspöytäkirjoin. Järvi on ollut aluksi sairaalainsinöörin virassa, jossa hän on hoitanut myös kiinteistöinsinöörin tehtäviä. Myöhemmin tehdyissä päätöksissä on ollut kysymys viran nimikkeen muuttamisesta kiinteistö insinööriksi ja sittemmin kiinteistöpäälliköksi. Kyseisten nimikemuutosten yhteydessä tehtäviä ei määritelty, koska ne pysyivät ennallaan. Käytön johtajuutta oli käsitelty sairaanhoitopiirin johtoryhmässä jo vuodenvaihteessa 2005-2006 ja sen jälkeen linjattiin, että käytön johtajuus kuuluu kiinteistöinsinöörin virkaan. Sähkönkäytön johtajuus on erityislainsäädännön määrittelemä virantoimitusvelvollisuuteen kuuluva tehtävä. Käytön johtajan vaihtaminen on perustunut siihen, että Järvi oli käytön johtajana pyytänyt kiinteistöjohtajaa selvittämään Pitkäniemen työmaan tapahtumia 28.11.2013. Hallinto-oikeus kumoaa kiinteistöjohtajan ja kuntayhtymän hallituksen päätökset. Sovellettavat säännökset Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain (viranhaltijalaki) 17 :n 1 momentin mukaan viranhaltijan on suoritettava virkasuhteeseen kuuluvat tehtävät asianmukaisesti ja viivytyksettä noudattaen asianomaisia säännöksiä ja määräyksiä sekä työnantajan työnjohto- ja valvontamääräyksiä. Viranhaltijalain 23 :n mukaan toistaiseksi voimassa olevaan virkasuhteeseen ottamisesta päättävä kunnan viranomainen voi varattuaan viranhaltijalle tilaisuuden tulla kuulluksi päättää, että viranhaltijan virantoimitusvelvollisuutta muutetaan, jos toiminnan uudelleen järjestely tai muu perusteltu syy sitä edellyttää. Viranhaltijalain 50 :n mukaan työnantajan tämän lain nojalla tekemään päätökseen haetaan muutosta siten kuin kuntalaissa oikaisuvaatimuksen tekemisestä ja kunnallisvalituksesta säädetään. Kuntalain (365/1995) 91 :n mukaan päätöksestä, joka koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa, ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta.

4 (6) Esitetty selvitys Tampereen yliopistollisen keskussairaalaliiton liittohallitus on 18.12.1985 ( 666) päättänyt perustaa sähkövoimatekniikan vastuuyksikön, jota johtaa sairaalainsinööri. Samalla on päätetty, että sairaalainsinöörin tehtävänä on, sen lisäksi mitä johtosäännön 16 :ssä on sanottu, muun muassa toimia kantasairaalan sähkölaitoksen ja Pikonlinnan sairaalan sähkölaitteistojen käytönjohtajana. Sairaalainsinöörin päävirkaan on päätetty valita Hannu Järvi. Tampereen yliopistollisen sairaalan palvelualuejohtaja on 27.1.2005 ( 12) päättänyt nimittää Järven 1.2.2005 alkaen kiinteistöinsinöörin virkaan. Päätöksen esittelyosion mukaan toiminta- ja taloussuunnitelmaan vuodelle 2005 on sisältynyt seuraava vakanssijärjestely tilakeskuksen vastuualueella: kehittämisinsinöörin toimen muuttaminen kiinteistöinsinöörin viraksi. Esittelytekstin mukaan sairaalainsinööri Järvi on hoitanut omassa virassaan 1.11.2003 alkaen kiinteistöinsinöörin tehtäviä ja hän täyttää kiinteistöinsinöörin virkaan asetetut kelpoisuusvaatimukset. Pirkanmaan sairaanhoitopiirin hallintopäällikön hallinto-oikeudelle antaman lausunnon ja sen liitteenä olevan vuoden 2011 toiminta- ja taloussuunnitelman otteen mukaan kiinteistöinsinöörin viran nimi on muutettu kiinteistöpäällikön viraksi talousarvion 2011 käsittelyn yhteydessä. Kiinteistöjohtajan 1.4.2015 sairaanhoitopiirin hallitukselle osoittaman selvityksen mukaan kiinteistöpäällikkö Järvi työskentelee Toimitilat-vastuualueen Kiinteistöyksikössä. Järven tehtävät määräytyvät kiinteistöyksikön tehtävistä sekä johdon erikseen osoittamista erillistehtävistä. Kiinteistöyksikön tehtävänä on huolehtia sairaanhoitopiirin maa-alueiden kaavoituksesta ja kehittämisestä, liikenne- ja pysäköintijärjestelyistä, toimitilojen vuokralle antamisesta ja ottamisesta, tyhjistä tiloista ja rakennuksista, kiinteistöveroista ja -vakuutuksista, kiinteistöjä koskevasta raportoinnista ja ilmoitusvelvollisuuden hoitamisesta sekä näitä toimintoja palvelevista tietojärjestelmistä, kuten kiinteistö- ja tilarekisteristä. Sähköturvallisuuslain 8 :n 1 momentin 1 kohdan mukaan sähkölaitteiden korjaus- ja huoltotöitä sekä sähkölaitteistojen rakennus-, korjaus-, huolto- ja käyttötöitä saa tehdä muun muassa sillä edellytyksellä, että töitä johtamaan nimetään luonnollinen henkilö, jolla on riittävä kelpoisuus (töiden johtaja). Sähkölaitteiston haltijan tulee kauppa- ja teollisuusministeriön sähköturvallisuuslain nojalla sähköalan töistä antamassa päätöksessä (516/1996) säännellyin edellytyksin nimetä käyttötöitä varten käytön johtaja. Mainitussa päätöksessä on säädetty myös käytön johtajan tehtävistä sekä pätevyysvaatimuksista. Oikeudellinen arviointi Työnantajan työnjohto- ja valvontaoikeuteen kuuluu tyypillisesti oikeus määrätä miten, missä ja milloin työtä tehdään, sekä oikeus työnteon ja työtulosten laadun valvontaan. Esitetyn selvityksen mukaan sähkön käytön johtajan tehtävät, jotka ovat lakiin perustuvia, on nimenomaisesti määrätty Järven sairaalainsinöörin virkasuhteeseen kuuluviksi kyseisen viran täyttöä koskevassa päätöksessä. Mainitut tehtävät ovat riidattomasti kuuluneet Järven virantoimitusvelvollisuuteen myös hänen palvelussuhteessaan tapahtuneiden virka- ja tehtävämuutosten jälkeen aina nyt tehtyyn kiinteistöjohtajan päätökseen saakka.

5 (6) Järven virkasuhteeseen kuuluneiden sähkön käytön johtajan tehtävien poistamisella on näissä oloissa ollut työnantajan direktio-oikeutta pitemmälle menevä, viranhaltijan tehtäviin ja virantoimitusvelvollisuuteen kohdistuva vaikutus. Tällainen muutos on edellyttänyt viranhaltijalain 23 :ssä tarkoitettua päätöstä, johon mainitun lain 50 :n mukaan saa hakea oikaisua ja senjälkeen muutosta kunnallisvalituksin. Pirkanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymän hallituksen ei siten olisi tullut jättää Järven oikaisu vaatimusta mainitsemillaan perusteilla tutkimatta. Kun Pirkanmaan sairaanhoitopiiri ei ole oman selvityksensä perusteella menetellyt asiassa viranhaltijalain 23 :n mukaisesti ja tehnyt asiassa mainitussa säännöksessä tarkoitettua toirnivaltaisen viranomaisen päätöstä, on nyt kysymyksessä olevat kiinteistöjohtajan sekä kuntayhtymän hallituksen päätökset lainvastaisina kumottava. Tähän nähden asiassa ei ole tarpeen ottaa kantaa muihin esitettyihin valitusperusteisiin. Sovelletut oikeusohjeet Kuntalaki (365/1995) 90 Kuntalaki (410/2015) 145 ja 147 1 momentti Muutoksenhaku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallintooikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä (kunnallisvalitus ). Esittelijäjäsen Elina Ranz Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden jäsenet Maija-Liisa Marttila, Elina Ranz ja Jussi-Pekka Lajunen. Asiaa ratkaistaessa on toimitettu äänestys. Äänestyslausunto Hallinto-oikeustuomari Jussi-Pekka Lajusen äänestyslausunto on seuraava: Hylkään valituksen. Lainsäädännössä määriteltyihin sähkö laitteiston käytön johtajan tehtäviin ei sisälly julkisen vallan käyttöä, eikä kyseiseen tehtävään nimeäminen tämän vuoksi edellytä kuntayhtymän päätösvallan siirtämistä tehtävää hoitavalle henkilölle. Tällaisen tehtävän antaminen viranhaltijalle voi siten perustua pelkästään työnjohdolliseen määräykseenkin. Järvi on valituksessaan tuonut esille, että Tampereen yliopistollisen keskussairaalaliiton liittohallitus on sairaalainsinöörin viran täyttäessään päättänyt

6 (6) sähkölaitteistojen käytön johtajan tehtävän kuulumisesta mainitun viran tehtäviin. Järvi ei kuitenkaan enää ole nimitettynä kyseiseen virkaan, sillä hänet on 1.2.2005 lukien otettu kiinteistöinsinöörin virkaan, jonka nimi on sittemmin muutettu kiinteistöpäällikön viraksi. Työnantajan selvityksen mukaan Järven tehtävänkuva määräytyy pääasiassa kiinteistöyksikön tehtävien perusteella. Asiassa ei ole väitettykään, että kiinteistöinsinöörin virka olisi perustettu sähkölaitteiston käytön johtajan tehtävien hoitamista varten tai että mainittu tehtävä olisi virkaa perustettaessa määritelty yhdeksi viran pääasiallisista tehtävistä. Esitetyn selvityksen perusteella sähkölaitteiston käytön johtajan tehtävät eivät ole kuuluneet kiinteistöpäällikön keskeisimpiin virkatehtäviin. Tehtävämuutoksella ei ole ollut vaikutusta Järven palkkaukseen. Tehtävämuutoksella ei siten voida katsoa olleen sellaista vaikutusta Järven asemaan kuntayhtymän viranhaltijana, että hänen oikeusturvansa edellyttäisi mahdollisuutta hakea kiinteistöjohtajan päätökseen muutosta oikaisuvaatimuksellaja kunnallisvalituksm. Kiinteistöjohtajan 29.1.2015 tekemää päätöstä sähkö laitteistojen käytön johtajan nimeämisestä on edellä todetun perusteella pidettävä luonteeltaan työnjohdollisena, kuntayhtymän yhden vastuualueen sisäistä työnjakoa koskevana päätöksenä. Kyseinen päätös ei kuntalain (365/1995) 91 huomioon ottaen sisällä ratkaisua, josta saa tehdä oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen. Sillä seikalla, että päätökseen on liitetty oikaisuvaatimusohjeet, ei ole merkitystä arvioitaessa päätöksen valituskelpoisuutta. Kuntayhtymän hallituksen päätös jättää Järven oikaisuvaatimus tutkimatta ei siten ole lainvastainen. Jakelu Päätös Jäljennös Hannu Järvi Savikukonkatu 6, 33530 TAMPERE \\Pirkanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymä hallitus, jonka on kuntalain 97 :n ( 435/1999) mukaisesti ilmoitettava päätöksestä Juhani Jauhiainen, saantitodistuksin Pirkanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymän kiinteistöjohtaja ans Jäljennöksen oikeaksi todistaa päätöksen antopäivänä 1 l "nk ytt "h A ~s o ai a os1 teen tt.llette t

Liite hallinto-oikeuden päätökseen Valitus osoitus Valitusaika Hallinto-oikeuden päätökseen saa hakea muutosta valittamalla kirjallisesti korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa hallinto-oikeuden päätöksen tiedoksisaantipäivästä, sitä päivää lukuun ottamatta. Jos päätöksestä valitetaan kunnan jäsenelle taikka kuntayhtymän jäsenkunnalle tai sen jäsenelle kuuluvan valitusoikeuden nojalla, valitusaika luetaan siitä, kun ilmoitus päätöksestä on julkaistu kunnan, kuntayhtymän tai asianomaisten kuntien ilmoitustaululla. Jos päätös on annettu asianomaiselle erikseen tiedoksi, valitusaika luetaan kuitenkin tiedoksisaannista. Tiedoksisaantipäivän osoittaa tiedoksianto- tai saantitodistus. Sijaistiedoksiannossa tiedoksisaannin katsotaan tapahtuneen kolmantena päivänä sijaistiedoksiantoa koskevan tiedoksiantotodistuksen osoittamasta päivästä. Jos tiedoksianto viranomaiselle on toimitettu tavallisena tiedoksiantona postitse kirjeellä, asian katsotaan tulleen viranomaisen tietoon kirjeen saapumispäivänä. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmän toimittaminen Valituskirjelmässä, joka on osoitettava valitusviranomaiselle, on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa päätös, johon haetaan muutosta miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Asioitaessa sähköisesti, allekirjoitusvaatimuksesta on säädetty erikseen. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä taikka jos valituksen laatijana on muu henkilö, on valituskirjelmässä ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmään on liitettävä hallinto-oikeuden päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja, julkinen oikeusavustaja tai luvan saanut oikeudenkäyntiavustaja, on liitettävä valitukseen valtakirja. Valituskirjelmä on toimitettava valitusajan kuluessa korkeimmalle hallinto-oikeudelle. Valituskirjelmän tulee olla perillä valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Valituskirjelmän ja muiden valitusasiakirjojen lähettäminen postitse tai sähköisesti tapahtuu lähettäjän omalla vastuulla. Korkeimman hallinto-oikeuden osoite Postiosoite: Käyntiosoite: PL 180 Fabianinkatu 15 00131 HELSINKI Helsinki Puhelin: 029 56 40200 Telefax: 029 56 40382 Sähköposti: korkein.hai linto-oikeus@oikeus.fi kunnallisvalitus 10.12