Ylä-Savon SOTE kuntayhtymä Pöytäkirja 9/2016 1 (21) Yhtymähallitus Aika 27.05.2016 klo 14:30-16:20 Paikka Iisalmen Kulttuurikeskus, Karl Collan -sali Käsitellyt asiat Otsikko Sivu 94 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 4 95 Pöytäkirjan tarkastajien valinta 6 96 Asioiden käsittelyjärjestys 7 97 Toimitusjohtajan asiat 8 98 Työterveyshuollon yhtiöittäminen 9 99 Muut asiat 16
Ylä-Savon SOTE kuntayhtymä Pöytäkirja 9/2016 2 (21) Osallistujat Nimi Tehtävä Lisätiedot Läsnä Happonen Suvi Jäsen Hentilä Leo Jäsen Kauppinen Matti Jäsen Koivunurmi Helena Jäsen Korolainen Kauko Puheenjohtaja Laitinen Pirjo Jäsen Mustonen Mikko Jäsen Pikkarainen Rauno Varapuheenjohtaja Rytkönen Pirkko Jäsen Tenhunen Jouko Jäsen Toppinen Jouni Jäsen Tossavainen Jouko Varajäsen Pitkänen Pertti Valtuuston pj Miettinen Ulla Valtuuston varapj Poissa Juuti Satu Jäsen Kekkonen Anne Jäsen Kärkkäinen Ilpo Jäsen Luttinen Helka Jäsen Kärkkäinen Seija Hyvinvointijohtaja Mikkonen Anne Hoito- ja hoivajohtaja Muut Pekkanen Leila Toimitusjohtaja, esittelijä Forsberg Janne Terveysjohtaja Talasterä Tommi Talousjohtaja Kauppinen Virpi Pöytäkirjanpitäjä Allekirjoitukset Kauko Korolainen Puheenjohtaja Virpi Kauppinen Pöytäkirjanpitäjä Asiat 94-99 Pöytäkirja tarkastettu 27.5.2016 Helena Koivunurmi Pöytäkirjantarkastaja Pirjo Laitinen Pöytäkirjantarkastaja Pöytäkirja asetettu nähtäville Ylä-Savon SOTE kuntayhtymän hallintokeskus, Pohjolankatu 21, Iisalmi, 6.6. klo 8-15
Ylä-Savon SOTE kuntayhtymä Pöytäkirja 9/2016 3 (21) Yhtymähallitus 94 27.05.2016 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Yhall 27.05.2016 94 Kutsu yhtymähallituksen kokoukseen on toimitettu yhtymähallituksen jäse nille, toimitusjohtajalle ja muille läsnäolo-oikeutetuille sähköisen kokousjärjestelmän kautta. Kutsu on lähetetty sähköpostilla tiedoksi kuntien hallituksille. Ylimääräisestä kokouksesta on sovittu yhtymähallituksessa 24.5.2016 kuntalain 54 :n mukaisesti vähintään 4 päivää ennen ko kousta. Kuntayhtymän perussopimuksen mukaan yhtymähallitus on päätösvaltainen, kun vähintään kaksi kolmannesta (2/3) jäsenkunnista on kokouksessa edustettuina ja niiden edustajat edustavat vähintään kahta kolmannesta (2/3) kaikkien jäsenkuntien yhteenlasketusta äänimäärästä. Kunnan äänivalta perustuu kunnan asukasluvun osuuteen yhteistoiminta-alueen asukasluvusta. Kunnan äänivalta määritellään val tuusto kau sit tain. Kunnan äänimäärä jaetaan kokouksessa läsnäolevien edus ta jien kesken yhtä suuriin osiin. Asukaslukuna käytetään kunnal lis vaa lia edeltävän vuoden asukaslukua (31.12). Ää nes tys ti lanteis sa päätökset tehdään 60 %:n äänivallan enemmistöllä. Tätä sään nös tä ei sovelleta henki lövaaleissa eikä mikäli lainsäädännöstä muuta johtuu. Ääniluettelo Jäsenkunta % äänistä Äänimäärä % / jäsen Jäsenet Puolue Iisalmi 55,68 Juuti Satu KOK Kauppinen Matti KOK Kekkonen Anne PS Korolainen Kauko KESK Laitinen Pirjo VAS Rytkönen Pirkko KESK Toppinen Jouni SDP Kiuruvesi 22,79 Happonen Suvi KESK Koivunurmi Helena KOK Pikkarainen Rauno VAS Tenhunen Jouko KESK Sonkajärvi 11,57 Kärkkäinen Ilpo PS Mustonen Mikko KESK Vieremä 9,96 Hentilä Leo KESK Luttinen Helka KESK Toimitusjohtajan päätösehdotus: Todetaan kokous laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös: Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi.
Ylä-Savon SOTE kuntayhtymä Pöytäkirja 9/2016 4 (21) Yhtymähallitus 95 27.05.2016 Pöytäkirjan tarkastajien valinta Yhall 27.05.2016 95 Päätösehdotus: Yhtymähallitus valitsee kaksi jäsentä tarkastamaan tämän kokouksen pöytäkirjan. Pöytäkirjantarkastajat toiminevat myös ääntenlaskijoina mahdollisten äänestysten sattuessa. Jäsenet aakkosjärjestyksessä Happonen Suvi Hentilä Leo Juuti Satu Kauppinen Matti Kekkonen Anne Koivunurmi Helena Korolainen Kauko, pj. Kärkkäinen Ilpo Laitinen Pirjo Luttinen Helka Mustonen Mikko Pikkarainen Rauno Rytkönen Pirkko Tenhunen Jouko Toppinen Jouni Puolue KESK KESK KOK KOK PS KOK KESK PS VAS KESK KESK VAS KESK KESK SDP Vuorossa ovat aakkosjärjestyksessä Satu Juuti ja Anne Kekkonen sekä varalla Helena Koivunurmi ja Ilpo Kärkkäinen. Päätös: Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Helena Koivunurmi ja Pirjo Laitinen sekä Mikko Mustonen ja Rauno Pikkarainen.
Ylä-Savon SOTE kuntayhtymä Pöytäkirja 9/2016 5 (21) Yhtymähallitus 96 27.05.2016 Asioiden käsittelyjärjestys Yhall 27.05.2016 96 Toimitusjohtajan päätösehdotus: Yhtymähallitus hyväksyy esityslistan kokouksen asioiden käsittelyjärjes tykseksi. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin.
Ylä-Savon SOTE kuntayhtymä Pöytäkirja 9/2016 6 (21) Yhtymähallitus 97 27.05.2016 Toimitusjohtajan asiat Yhall 27.05.2016 97 Toimitusjohtajan päätösehdotus: Merkitään tiedoksi. Päätös: Ei toimitusjohtajan asioita.
Ylä-Savon SOTE kuntayhtymä Pöytäkirja 9/2016 7 (21) Yhtymähallitus 210 28.10.2014 Yhtymähallitus 89 24.05.2016 Yhtymähallitus 98 27.05.2016 Työterveyshuollon yhtiöittäminen 256/00.01.00/2014 Yhall 28.10.2014 210 Valmistelijat: Hallintojohtaja Janne Niemeläinen, janne.niemelainen(at)ylasavonsote.fi, puh 040 830 2617, talousjohtaja Tom mi Talasterä, tommi.talastera(at)ylasavonsote.fi, puh. 040 712 6970 ja va. terveysjohtaja Janne Forsberg, jan ne.forsberg(at)ylasavonsote.fi, puh. 040 712 1040. Kuntalain 1.9.2013 voimaan tullut muutos velvoittaa kunnat yh tiöit tämään kilpailuilla markkinoilla tapahtuvan toimintansa 1.1.2015 mennes sä. Kunnan hoitaessa tehtävää kilpailutilanteessa markkinoilla sen on annettava tehtävä osakeyhtiön, osuuskunnan, yhdistyksen tai säätiön hoidettavaksi. Mikäli kunta tarjoaa ainoastaan työterveyshuoltolain 12 :n mukaista en nal ta eh käi se vää palvelua, yhtiöittämisvelvoite ei koske sitä. Jos kun ta tarjoaa myös tämän ylittävää palvelua eli esimerkiksi sai raanhoi toa, koskee yhtiöittämisvelvoite osaa työterveyshuoltoa (en nal taeh käi se vän palvelun yli menevä osa). Terveydenhuoltolain 18 :n mu kaan kunta voi sopia työterveyshuollon sairaanhoitopalvelujen jär jes tä mi ses tä työnantajan tai yrittäjän kanssa. Työterveyshuolto tuottaa työterveyshuollon lakisääteisiä (ennalta ehkäi se vät palvelut) sekä sairaanhoitopalveluita Iisalmen, Kiuruveden, Son ka jär ven ja Vieremän alueella toimiville kaupungeille / kunnille, kun ta yh ty mil le, yrityksille ja maatiloille. Työterveyshuollon asiak kaista 77,7 % on sairaanhoitopalvelut kattavan sopimuksen piirissä. Sosiaali- ja terveysministeriössä on aloitettu valmistelu hallituksen esi tyk sek si terveydenhuoltolain 18 :n muuttamisesta. Ter vey denhuol to lain 18 :n 3 momenttia esitetään muutettavaksi siten, että työ ter veys huol lon sairaanhoidon järjestäminen säädettäisiin la ki säätei sek si tehtäväksi kunnalle. Lainsäädäntömuutoksen tavoitteena olisi, että työterveyshuollon palvelut voitaisiin tuottaa työ ter veys huol tolain mukaisesti kokonaisvaltaisesti ja näin tukea työntekijöiden terveyt tä ja työ- ja toimintakykyä sekä vaikuttaa työurien pi den tä miseen. Lainsäädäntömuutoksen on ennakoitu ratkeavan vuoden loppuun men nes sä. Jos muutos toteutuu, ei työterveyshuollon toimintaa olisi pak ko yhtiöittää.
Ylä-Savon SOTE kuntayhtymä Pöytäkirja 9/2016 8 (21) Yhtymähallitus 210 28.10.2014 Yhtymähallitus 89 24.05.2016 Yhtymähallitus 98 27.05.2016 Mikäli työterveyshuollon toiminta yhtiöitettäisiin, niin toiminnan or gani soi mi seen on useita eri vaihtoehtoja. Yksinkertaisin näistä on liiketoiminnan kokonaisvaltainen siirtäminen pe rus tet ta vaan osakeyhtiöön. Omistaja- ja asiakaskuntien kannalta tä mä tuo ainakin arvonlisäveron kannalta huomattavia li sä kus tannuk sia. Toisena vaihtoehtona on, että kunnallinen työterveyshuolto lii ke laitok se na tuottaisi palvelut vain kuntaomistajilleen sekä vain la ki säätei set työterveyspalvelut yrityskentälle. Tämä supistaisi nykyistä toimin ta vo lyy mia merkittävästi. Kolmantena vaihtoehtona on toiminnan osittainen siirtäminen osa keyh ti öön, jolloin omistaja- ja sopimuskuntien oma työterveyshuolto hoi det tai siin edelleen liikelaitosmuodossa muun liiketoiminnan ol lessa osakeyhtiössä. Neljäntenä vaihtoehtona voisi olla liittyminen valtakunnalliseen, kunnal lis ten liikelaitosten pohjalta osakeyhtiömuotoon rakentuvaan koko nai suu teen. Tämä toisi etua valtakunnallisiin tarjouskilpailuihin osal lis tut taes sa, mutta niin laajan kokonaisuuden aikaansaaminen voi si osoittautua tällä aikataululla hankalaksi. Työterveyshuoltoa käsitellään kuntayhtymän kirjanpidossa tällä hetkel lä taseyksikkönä. Valmistelussa on lähdetty siitä, että työterveyshuollon toiminta siirret täi siin kokonaisuudessaan perustettavaan osakeyhtiöön. Asiaa ovat valmistelleet hallintojohtaja, terveysjohtaja, talousjohtaja, Jukon pää luot ta mus mies ja työterveyshuollon henkilöstön edustaja. Yhtiöittämisasiaa on käyty läpi työterveyshuollon työ paik ka ko koukses sa henkilöstön kanssa. Henkilöstö siirtyisi uuden perustettavan yhtiön palvelukseen liikkeen luo vu tuk sel la vanhoina työntekijöinä. Uudessa työterveyshuollon osa ke yh tiös sä sovellettaisiin AVAINTA:n työehtosopimusta ja elä keva kuut ta ja na toimisi edelleen KEVA. Kuntayhtymä tuottaisi perustettavalle yhtiölle taloushallinnon ja palkan las ken nan sekä muut tukipalvelut palvelut. Mikäli työterveyshuolto yhtiöitettäisiin, ei se voisi toimia jatkossa kun ta yh ty män ja sen jäsenkuntien sidosyksikkönä, mistä työ ter veyshuol lon palvelut voitaisiin hankkia kilpailuttamatta (in-house han kinta). Kilpailuttamisvelvoitteen alaista toimintaa (ennaltaehkäisevän pal ve lun yli menevää palvelua) myydään muille kuin kuntayhtymille
Ylä-Savon SOTE kuntayhtymä Pöytäkirja 9/2016 9 (21) Yhtymähallitus 210 28.10.2014 Yhtymähallitus 89 24.05.2016 Yhtymähallitus 98 27.05.2016 ja kunnille noin 33%. Jotta in-house hankinta olisi mahdollista, tulisi "ulos myyn nin" olla ennaltaehkäisevän palvelun yli menevältä osalta kor kein taan noin 10%. Yhtiöittämisen seurauksena kuntayhtymän ja jä sen kun tien henkilöstön työterveyshuollon palvelut tulisi kilpailuttaa han kin ta lain mukaisesti. Valmistelijoiden päätösehdotus: Yhtymähallitus päättää, että työterveyshuollon toimintaa ei yhtiöitetä vie lä vaan odotetaan terveydenhuoltolain 18 :n 3 momentin muutos ta. Yhtiöittämisasia tuodaan uudelleen yhtymähallituksen kä sit telyyn lainsäädäntöhankkeen muutoksen selvittyä. Todetaan, että yhtiöittämistä varten on tehty laajamittainen val mis telu ja valmiudet toiminnan yhtiöittämiseen nopealla aikataululla ovat ole mas sa jos myöhemmin päädytään siihen, että toiminta yh tiöi tetään. Toimitusjohtajan päätösehdotus: Yhtymähallitus hyväksyy valmistelijan esityksen. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. Yhall 24.05.2016 89 Valmistelija: terveysjohtaja Janne Forsberg, puh. 040 712 1040, janne.forsberg(at)ylasavonsote.fi. Yhtymähallitus päätti 28.10.2014 ( 210) lykätä työterveyshuollon yhtiöittämistä perustuen tuolloin valmistelussa olleeseen lainsäädännön muutokseen, jonka arvioitiin vaikuttavan kuntalain tarkoittamaan yhtiöittämisvelvollisuuteen työterveyshuollon osalta oleellisella tavalla. Yhtiöittämisvelvollisuuden poistava lainsäädännön muutos ei kuitenkaan toteutunut, mutta 1.5.2015 voimaan astuneen uuden kuntalain (410/2015) 17 luvun 150 :llä siirtymäaikaa työterveyshuollon osalta jatkettiin 1.1.2017 saakka. Tämän johdosta yhtymävaltuusto on yhtymähallituksen esityksestä hyväksynyt 2016 talousarvion ja 2017-2018 taloussuunnitelman yhteydessä, että yhtiöittäminen valmistellaan ja tuodaan päätöksentekoon 2016 aikana.
Ylä-Savon SOTE kuntayhtymä Pöytäkirja 9/2016 10 (21) Yhtymähallitus 210 28.10.2014 Yhtymähallitus 89 24.05.2016 Yhtymähallitus 98 27.05.2016 Valmistelu on pohjautunut vuonna 2014 tehtyyn laajaan valmisteluun, eikä silloin todetuissa perusteissa tai vaihtoehdoissa ole tapahtunut oleellisia muutoksia. Pääasiallinen peruste on edelleen kuntalaista johtuva yhtiöittämisvelvollisuus. Päävaihtoehdot ovat edelleen: 1. Palveluiden tarjoaminen yksityisille työnantajille ja yrittäjille sekä julkisen sektorin työnantajille tulevaisuudessakin nykyisessä laajuudessa ja siten jatkaminen kilpailluilla markkinoilla. Vaihtoehdossa palvelut on yhtiöitettävä. 2. Palvelujen tarjoaminen in-house yksikkönä kuntayhtymälle itselleen sekä neljälle jäsenkunnalle nykyisessä laajuudessa, ja muille työnantajille vain lakisääteisen vähimmäistason mukaisena eli vetäytyminen kilpailluilta markkinoilta. Vaihtoehdossa voitaisiin jatkaa nykyisellä taseyksiköllä, ilman yhtiöittämistä. Vaihtoehdoista ensimmäinen, kilpailluilla markkinoilla jatkaminen ja yhtiöittäminen, on edelleen kuntayhtymän, jäsenkuntien, alueen elinkeinoelämän tarvitsemien työterveyshuoltopalveluiden sekä taseyksikön henkilökunnan aseman näkökulmasta kokonaisuutena edullisin vaihtoehto. Esityslistan lisäaineistona: Perustamissopimus (luonnos, ei julkinen) Yhtiöjärjestys (luonnos, ei julkinen) Valmistelijan päätösehdotus: Yhtymähallitus päättää, että työterveyshuolto jatkaa toimintaansa kilpailluilla markkinoilla vähintään nykyisessä laajuudessa ja että tehtävä annetaan näin ollen kuntalain (410/2015) 126 1. mom tarkoittamalla tavalla viimeistään 1.1.2017 osakeyhtiön hoidettavaksi. Päätös varsinaisesta liikkeen luovutuksesta tehdään syksyllä 2016, viimeistään hallituksen talousarvioesityksen hyväksymisen yhteydessä. Lisäksi yhtymähallitus päättää yllä mainittua tehtävää varten perustaa osakeyhtiön hyväksymällä kokouksessa esitetyn perustamissopimuksen ja yhtiöjärjestyksen. Kuntayhtymä merkitsee kaikki perustettavan yhtiön osakkeet (n:ro 1-1000) merkintähintaan 10 /osake, joka merkitään kokonaan osakepääomaan ja osakkeet maksetaan rahamaksuna. Perustettavan yhtiön yhtiökokouksessa kuntayhtymän puolesta puhevaltaa käyttää kuntayhtymän toimitusjohtaja. PoSote vaikutusten arviointi: Työterveyshuollon asemaa ei ole tarkasteltu tähänastisessa PoSoTe
Ylä-Savon SOTE kuntayhtymä Pöytäkirja 9/2016 11 (21) Yhtymähallitus 210 28.10.2014 Yhtymähallitus 89 24.05.2016 Yhtymähallitus 98 27.05.2016 -valmistelussa, koska sen asema on avoin ja myöhemmin ratkaistavaksi siirretty myös valtakunnallisen lainsäädännön vamistelussa. Maakunnallista ratkaisua ei ole mahdollista saavuttaa yhtiöittämisvelvollisuuden siirtymäajan puitteissa. Toimitusjohtajan päätösehdotus: Yhtymähallitus hyväksyy yhtiön perustamisen ja siihen liittyvinä perustamissopimuksen ja yhtiöjärjestyksen valmistelijan esityksen mukaisena. Kuntayhtymä merkitsee kaikki yhtiön osakkeet esityksen mukaisesti. Päätös: Toimitusjohtaja muutti kokouksessa päätösehdotustaan siten, että yhtymähallitus käsittelee asian ylimääräisessä kokouksessa 27.5.2016 Kuntakokouksen jälkeen. Muutettu päätösehdotus hyväksyttiin. Yhall 27.05.2016 98 27.5.2016 Valmistelija: terveysjohtaja Janne Forsberg, puh. 040 712 1040, janne.forsberg(at)ylasavonsote.fi. Yhtymähallitus päätti 28.10.2014 ( 210) lykätä työterveyshuollon yhtiöittämistä perustuen tuolloin valmistelussa olleeseen lainsäädännön muutokseen, jonka arvioitiin vaikuttavan kuntalain tarkoittamaan yhtiöittämisvelvollisuuteen työterveyshuollon osalta oleellisella tavalla. Yhtiöittämisvelvollisuuden poistava lainsäädännön muutos ei kuitenkaan toteutunut, mutta 1.5.2015 voimaan astuneen uuden kuntalain (410/2015) 17 luvun 150 :llä siirtymäaikaa työterveyshuollon osalta jatkettiin 1.1.2017 saakka. Tämän johdosta yhtymävaltuusto on yhtymähallituksen esityksestä hyväksynyt 2016 talousarvion ja 2017-2018 taloussuunnitelman yhteydessä, että yhtiöittäminen valmistellaan ja tuodaan päätöksentekoon 2016 aikana. Valmistelu on pohjautunut vuonna 2014 tehtyyn laajaan valmisteluun, eikä silloin todetuissa perusteissa tai vaihtoehdoissa ole tapahtunut oleellisia muutoksia. Pääasiallinen peruste on edelleen kuntalaista johtuva yhtiöittämisvelvollisuus.
Ylä-Savon SOTE kuntayhtymä Pöytäkirja 9/2016 12 (21) Yhtymähallitus 210 28.10.2014 Yhtymähallitus 89 24.05.2016 Yhtymähallitus 98 27.05.2016 Päävaihtoehdot ovat edelleen: Palveluiden tarjoaminen yksityisille työnantajille ja yrittäjille sekä julkisen sektorin työnantajille tulevaisuudessakin nykyisessä laajuudessa ja siten jatkaminen kilpailluilla markkinoilla. Vaihtoehdossa palvelut on yhtiöitettävä. Palvelujen tarjoaminen in-house yksikkönä kuntayhtymälle itselleen sekä neljälle jäsenkunnalle nykyisessä laajuudessa, ja muille työnantajille vain lakisääteisen vähimmäistason mukaisena eli vetäytyminen kilpailluilta markkinoilta. Vaihtoehdossa voitaisiin jatkaa nykyisellä taseyksiköllä, ilman yhtiöittämistä. Vaihtoehdoista ensimmäinen, kilpailluilla markkinoilla jatkaminen ja yhtiöittäminen, on edelleen kuntayhtymän, jäsenkuntien, alueen elinkeinoelämän tarvitsemien työterveyshuoltopalveluiden sekä taseyksikön henkilökunnan aseman näkökulmasta kokonaisuutena edullisin vaihtoehto. Esityslistan lisäaineistona: Perustamissopimus (luonnos, ei julkinen) Yhtiöjärjestys (luonnos, ei julkinen) Valmistelijan päätösehdotus: Yhtymähallitus päättää, että työterveyshuolto jatkaa toimintaansa kilpailluilla markkinoilla vähintään nykyisessä laajuudessa ja että tehtävä annetaan näin ollen kuntalain (410/2015) 126 1. mom tarkoittamalla tavalla viimeistään 1.1.2017 osakeyhtiön hoidettavaksi. Päätös varsinaisesta liikkeen luovutuksesta tehdään syksyllä 2016, viimeistään hallituksen talousarvioesityksen hyväksymisen yhteydessä. Lisäksi yhtymähallitus päättää yllä mainittua tehtävää varten perustaa osakeyhtiön hyväksymällä kokouksessa esitetyn perustamissopimuksen ja yhtiöjärjestyksen. Kuntayhtymä merkitsee kaikki perustettavan yhtiön osakkeet (n:ro 1-1000) merkintähintaan 10 /osake, joka merkitään kokonaan osakepääomaan ja osakkeet maksetaan rahamaksuna. Perustettavan yhtiön yhtiökokouksessa kuntayhtymän puolesta puhevaltaa käyttää kuntayhtymän toimitusjohtaja. PoSote vaikutusten arviointi: Työterveyshuollon asemaa ei ole tarkasteltu tähänastisessa PoSoTe -valmistelussa, koska sen asema on avoin ja myöhemmin ratkaistavaksi siirretty myös valtakunnallisen lainsäädännön vamistelussa. Maakunnallista ratkaisua ei ole mahdollista saavuttaa yhtiöittämisvelvollisuuden siirtymäajan puitteissa.
Ylä-Savon SOTE kuntayhtymä Pöytäkirja 9/2016 13 (21) Yhtymähallitus 210 28.10.2014 Yhtymähallitus 89 24.05.2016 Yhtymähallitus 98 27.05.2016 Toimitusjohtajan päätösehdotus: Päätösehdotus annetaan kokouksessa kuntakokouksessa käydyn linjakeskustelun perusteella. Päätös: Toimitusjohtajan kokouksessa tekemä päätösehdotus: Yhtymähallitus hyväksyy yhtiön perustamisen ja siihen liittyvinä perustamissopimuksen ja yhtiöjärjestyksen valmistelijan esityksen mukaisena. Kuntayhtymä merkitsee kaikki yhtiön osakkeet esityksen mukaisesti. Yhtymähallitus nimeää perustettavan yhtiön toimitusjohtajaksi Jarno Pylkkäsen. Yhtymähallitus nimeää yhtiön perustamisvaiheen hallitukseen Tommi Talasterän ja varajäseneksi Matti Kauppisen. Perustamisasiakirjoista poistetaan tilintarkastusta koskevat maininnat. Kunnille annetaan mahdollisuus antaa kannanotto 30.6.2016 mennessä. Päätösehdotus hyväksyttiin. Jakelu Saaja: Jarno Pylkkänen Tommi Talasterä Matti Kauppinen Jäsenkunnat
Ylä-Savon SOTE kuntayhtymä Pöytäkirja 9/2016 14 (21) Yhtymähallitus 99 27.05.2016 Muut asiat Yhall 27.05.2016 99 Päätös: Ei muita asioita. Puheenjohtaja päätti kokouksen klo 16.20.
Ylä-Savon SOTE kuntayhtymä Pöytäkirja 9/2016 15 (21) Muutoksenhaku viranomaisen päätöksestä Kunnallishallinnossa voidaan päätöksenteon jälkeen tutkia päätökseen ja päätöksentekoon liittyviä erimielisyyksiä ja virheellisyyksiä monin tavoin. Yleensä päätökseen voi hakea muutosta valittamalla, mutta erimielisyyksiä voidaan puida myös oikeudenkäynneissä. Kysymykseen voivat tulla esimerkiksi seuraavat jälkikäteiset oikeusturvakeinot: - Kuntalain mukainen oikaisuvaatimus ja kunnallisvalitus, jollei erityislaissa säädetä muusta muutoksenhakukeinosta. - Hallintovalitus asioissa, joissa muutoksenhausta säädetään erityislainsäädännössä. - Julkisia hankintoja koskevan lain mukainen asian saattaminen markkinaoikeuden käsiteltäväksi hankinta-asioissa. - Kilpailunrajoituslain mukainen menettely asioissa, joissa kunnan epäillään käyttäneen väärin määräävää markkina-asemaansa. - Riita- tai rikosprosessi yksityisoikeudellisissa riita- tai rikosasioissa. - Hallintoriitamenettely, jos kysymyksessä on julkisoikeudelliseen oikeussuhteeseen perustuva riita. - Työtuomioistuinkäsittely tai neuvottelumenettely virka- tai työehtosopimuksen tulkintaa koskevissa asioissa. Päätökseen on aina liitettävä menettelyohjeet valituksen tai oikaisuvaatimuksen tekemiseksi. Jos muutoksen hakeminen on kielletty, päätökseen on liitettävä ilmoitus muutoksenhakukiellosta. Päätökset, joista ei saa tehdä valitusta tai oikaisuvaatimusta 1. Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 91 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa Pykälät: 94-97, 99 1. Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n 1 mom. mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla: Pykälät: ks. kohta oikaisuvaatimusohjeet 1. Hallintolainkäyttölain 5 :n 1 mom. / muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälät ja valituskieltojen perusteet:
Ylä-Savon SOTE kuntayhtymä Pöytäkirja 9/2016 16 (21) Oikaisuvaatimusohjeet Valitusosoitus Oikaisuvaatimuksen saa tehdä asianosainen eli se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa sekä kunnan jäsen. Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen, Pykälät: 98 Oikaisuvaatimus toimitetaan oikaisuvaatimusajan kuluessa ja viraston aukioloaikana 8.00 15.30 alla olevaan osoitteeseen: Ylä-Savon SOTE kuntayhtymä Kirjaamo PL 4 (Pohjolankatu 21) 74101 Iisalmi S-posti: kirjaamo@ylasavonsote.fi Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä, saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava. Kunnallisvalitus Valituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan jäsen. Valituksen saa tehdä sillä perusteella, että päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä, päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai päätös on muuten lainvastainen. Viranhaltijalla ei kunnallisen virkaehtosopimuslain (669/709) 26 :n johdosta ole kuitenkaan oikeutta tehdä valitusta saman lain 2 :n mukaisesta asiasta, jos hänellä tai viranhaltijayhdistyksellä on oikeus panna asia vireille työtuomioistuimessa. Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kunnallisvalituksen, Pykälät:
Ylä-Savon SOTE kuntayhtymä Pöytäkirja 9/2016 17 (21) Hallintovalitus Kunnan viranomaiset tekevät paljon päätöksiä erilaisten erityislakien nojalla. Erityislakien muutoksenhakusäännökset, jotka ovat hyvin vaihtelevia, menevät kuntalain muutoksenhakusäännösten edelle. Hallintovalituksen tekemistä ei ole rajattu siihen, että päätös on syntynyt laittomalla tavalla (laillisuusperuste), vaan hallintovalituksen voi tehdä myös sillä perusteella, että päätös on valittajan mielestä epätarkoituksenmukainen (tarkoituksenmukaisuusperuste). Hallintovalituksen saa tehdä vain asianosainen eli sellainen henkilö tai yhteisö, jonka oikeutta, etua tai velvollisuutta päätös koskee. Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä hallintovalituksen, Pykälät: Kunnallisvalituksen ja hallintovalituksen alaisiin päätöksiin haetaan muutosta kirjallisella valituksella, joka on toimitettava valitusviranomaisen alla olevaan osoitteeseen: Itä-Suomen hallinto-oikeus Puistokatu 29, PL 1744 70101 KUOPIO S-posti: ita-suomi.hao@oikeus.fi, Faksi: 029 564 2501 Muu muutoksenhaku viranomainen, osoite ja postiosoite: Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä, saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Valituskirjassa on ilmoitettava - valittajan nimi, ammatti, asuinkunta ja postiosoite - päätös, johon haetaan muutosta - miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtäväksi - muutosvaatimuksen perusteet. Valituskirja on valittajan tai valituskirjan muun laatijan omakätisesti allekirjoitettava. Jos ainoastaan laatija on allekirjoittanut valituskirjan, siinä on mainittava myös laatijan ammatti, asuinkunta ja postiosoite. Valituskirjaan on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai viran puolesta oikeaksi todistettuna jäljennöksenä sekä todistus siitä päivästä, josta valitusaika on luettava. Valituskirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valitusasiakirjat toimittaa valitusviran-
Ylä-Savon SOTE kuntayhtymä Pöytäkirja 9/2016 18 (21) omaiselle ensimmäisenä sen jälkeisenä arkipäivänä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan päättymistä. Tuomioistuimen ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/93) nojalla muutoksen-hakijalta peritään oikeudenkäyntimaksua hallinto-oikeudessa 89 euroa. Asian saattaminen markkinaoikeuden käsiteltäväksi ja hankintaoikaisu OIKAISUOHJE JA VALITUSOSOITUS (yleinen) Julkista hankintaa koskevaan päätökseen tai muuhun hankintamenettelyssä tehtyyn ratkaisuun voidaan julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) mukaan hakea muutosta vaatimalla hankintayksiköltä oikaisua (hankintaoikaisu). Asia voidaan myös saattaa valituksella markkinaoikeuden käsiteltäväksi, mikäli hankinnan arvo ylittää hankintalain 15 :n mukaisen kynnysarvon. I Oikaisuohje Pykälät: Hankintayksikön päätökseen tai muuhun hankintamenettelyssä tehtyyn ratkaisuun tyytymätön voi tehdä hankintalain 80-83 :n mukaan hankintayksikölle kirjallisen hankintaoikaisun. Hankintaoikaisun voi tehdä tarjouskilpailuun osallistunut tarjoaja tai osallistumishakemuksen tehnyt ehdokas eli se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen). Hankintaoikaisun tekoaika Asianosaisen on tehtävä hankintaoikaisu 14 päivän kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut tiedon hankintayksikön päätöksestä tai muusta hankintamenettelyssä tehdystä ratkaisusta. Sähköistä tiedoksiantoa käytettäessä hankintapäätös oheisasiakirjoineen katsotaan saaduksi tiedoksi sinä päivänä, jolloin päätöksen oheisasiakirjoineen sisältävä sähköinen viesti on vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan käsitellä. Tällaisena ajankohtana pidetään viestin lähettämispäivää, jollei asiassa esitetä luotettavaa selvitystä tietoliikenneyhteyksien toimimattomuudesta tai vastaavasta muusta seikasta, jonka johdosta sähköinen viesti on saapunut vastaanottajalle myöhemmin. Jos tiedoksianto toimitetaan postitse kirjeellä vastaanottajalle, vastaanottajan katsotaan saaneen asiasta tiedon seitsemäntenä päivänä sen lähettämisestä, jollei tiedoksiannon näytetä tapahtuneen myöhemmin. Käytettäessä todisteellista tiedoksiantotapaa, tiedoksianto katsotaan tapahtuneeksi saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Hankintaoikaisun sisältö Hankintaoikaisusta on käytävä ilmi vaatimukset perusteineen. Hankintaoikaisusta on käytävä ilmi oikaisua vaativan nimi sekä tarvittavat yhteystiedot asian hoitamiseksi.
Ylä-Savon SOTE kuntayhtymä Pöytäkirja 9/2016 19 (21) Hankintaoikaisuun on liitettävä asiakirjat, joihin vaatimuksen tekijä vetoaa, jolleivät ne jo ole hankintayksikön hallussa. Toimitusosoite Hankintaoikaisu toimitetaan hankintayksikölle. Hankintayksikön yhteystiedot: Ylä-Savon SOTE kuntayhtymä Kirjaamo PL 4 (Pohjolankatu 4), 74101 IISALMI Puh. (017) 27231 kirjaamo@ylasavonsote.fi Hankintaoikaisun vireilletulo ja käsittely eivät vaikuta siihen määräaikaan, jonka kuluessa asianosainen voi hankintalain nojalla hakea muutosta valittamalla markkinaoikeuteen. II Valitusosoitus markkinaoikeuteen Pykälät: Tarjoaja, osallistumishakemuksen tehnyt ehdokas tai muu taho, jota asia koskee, voi saattaa asian markkinaoikeuden käsiteltäväksi tekemällä valituksen. Julkisista hankinnoista annetun lain 86 :n mukaan puitejärjestelyyn perustuvaan hankintaan ei saa hakea valittamalla muutosta, jollei markkinaoikeus myönnä asiassa käsittelylupaa. Lupa on myönnettävä, jos: 1) asian käsittely on lain soveltamisen kannalta muissa samanlaisissa asioissa tärkeää; tai 2) siihen on painava, hankintayksikön menettelyyn liittyvä syy. Jollei toisin säädetä, valitus on tehtävä kirjallisesti 14 päivän kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut tiedon hankintaa koskevasta päätöksestä valitusosoituksineen. Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista, jos hankintayksikkö on tehnyt hankintasopimuksen hankintalain 78 :n 1 nojalla noudattamatta odotusaikaa. Valitus on tehtävä kuuden kuukauden kuluessa hankintapäätöksen tekemisestä siinä tapauksessa, että ehdokas tai tarjoaja on saanut tiedon hankintapäätöksestä valitusosoituksineen ja hankintapäätös tai valitusosoitus on ollut olennaisesti puutteellinen. Sähköistä tiedoksiantoa käytettäessä hankintapäätös oheisasiakirjoineen katsotaan saaduksi tiedoksi sinä päivänä, jolloin päätöksen oheisasiakirjoineen sisältävä sähköinen viesti on vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan käsitellä. Tällaisena ajankohtana pidetään viestin lähettämispäivää, jollei asiassa esitetä luotettavaa selvitystä tietoliikenneyhteyk-
Ylä-Savon SOTE kuntayhtymä Pöytäkirja 9/2016 20 (21) sien toimimattomuudesta tai vastaavasta muusta seikasta, jonka johdosta sähköinen viesti on saapunut vastaanottajalle myöhemmin. Jos tiedoksianto toimitetaan postitse kirjeellä vastaanottajalle, vastaanottajan katsotaan saaneen asiasta tiedon seitsemäntenä päivänä sen lähettämisestä, jollei tiedoksiannon näytetä tapahtuneen myöhemmin. Käytettäessä todisteellista tiedoksiantotapaa, tiedoksianto katsotaan tapahtuneeksi saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Valituksen sisältö Valituksessa on ilmoitettava hankinta-asia, jota valitus koskee, sekä valittajan vaatimukset ja niiden perusteet. Puitejärjestelyyn perustuvan hankinnan osalta valituskirjelmässä on esitettävä, minkä vuoksi käsittelylupa tulisi myöntää. Valituksessa on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatija on joku muu henkilö, valituksessa on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Lisäksi on ilmoitettava postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valitukseen on liitettävä alkuperäisenä tai jäljennöksenä päätös, johon haetaan muutosta, sekä todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta. Valitukseen on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi. Asiamiehen on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, kuten hallintolainkäyttölain 21 :ssä säädetään. Valituksen toimittaminen Valitus on toimitettava markkinaoikeudelle. Valituksen tulee olla perillä valitusajan viimeisenä päivänä ennen markkinaoikeuden virka-ajan päättymistä. Itse tiedoksisaantipäivää ei lasketa mukaan. Hakemuksen voi toimittaa markkinaoikeuden kansliaan henkilökohtaisesti, asiamiestä käyttäen, lähetin välityksellä, postitse, telekopiona tai sähköpostin avulla kuten laissa sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa (13/2003) säädetään. Jos vireillepanon viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa asiakirjat toimittaa markkinaoikeudelle ensiksi seuraavana arkipäivänä. Valituskielto Hankintalain 102 :n mukaan markkinaoikeuden toimivaltaan kuuluvaan asiaan ei saa hakea muutosta kuntalain eikä hallintolainkäyttölain nojalla. Puitejärjestelyyn perustuvaan hankintaan ei saa hakea muutosta valittamalla, jollei markkinaoikeus myönnä asiassa käsittelylupaa hankintalain 86 :n mukaisesti. Muutoksenhausta ilmoittaminen hankintayksikölle Hankintalain 88 :n nojalla hankinta-asiaan muutosta hakevan on kirjallisesti ilmoitettava hankintayksikölle asian saattamisesta markkinaoikeuden käsiteltäväksi. Ilmoitus on toimitettava hankintayksikölle viimeistään silloin, kun hankintaa
Ylä-Savon SOTE kuntayhtymä Pöytäkirja 9/2016 21 (21) koskeva valitus toimitetaan markkinaoikeuteen. Ilmoitus on toimitettava hankintayksikön kohdassa I mainittuun osoitteeseen. Markkinaoikeuden osoite ja muut yhteystiedot Markkinaoikeus PL 118, 00131 HELSINKI Käyntiosoite: Erottajankatu 1-3 puh. 010 364 3300 fax. 010 364 3314, sähköposti: markkinaoikeus@oikeus.fi