SIEVIN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2015 Sivu 1 Kunnanvaltuusto Kokousaika: Torstai 11.06.2015 kello 19.00 21.25 Kokouspaikka: Valtuustosali Jäsenet: Jäsenet: - Ahola Ari X Linna Jukka X Autio Markku 1. varapuheenjohtaja X Muhola Jukka - Hannula Ahti X Peräsarka Eija - Hietala Tarja X Petäjistö Valto X Honkala Kari Tapani - Päivärinta Markus X Huhtala Satu X Rauhala Rami X Huovari Tomi - Rieskaniemi Kimmo - Jussila Mauno X Sipilä Ari - Kangas Antti - Timlin Sulo X Kangas Terhi (Maarit Aholan tilalle, kv 3.12.2014) X Toivola Antti Puheenjohtaja X Korhonen Eero 2.varapuheenjohtaja - Vehmas Kirsti X Korkeakangas Tapani X Viljamaa Simo X Korpi Hel (Outi Puurulan tilalle, kv 10.4.2014) X Vähäsalo Mauno X Kukkonen Keijo Varajäsenet: Muut saapuvilla olleet: X Rahkonen Pirjo Ahti Hannulan varajäsen X Tervo Janne Kunnanjohtaja X Silver Ari Tarja Hietalan varajäsen X Salminen Hanna Hallintopäällikkö läsnä 20:33 saakka X Koskela Marko Ari Aholan varajäsen X Yrttikoski Mari X Kukkonen Esa Mauno Jussilan varajäsen X Korkeakangas Marja Kunnankamreeri läsnä 21:18 saakka X Hankonen Paavo Tekninen johtaja X Kaasinen Johanna Vs. vapaa-aikasihteeri Laillisuus ja päätösvaltaisuus: Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. X Peltokorpi Reijo Ympäristösihteeri läsnä 21:10 saakka X Saarenpää Matti Koulutoimenjohtaja Käsitellyt asiat: Pykälät: 24 33 Sivut: 1 21 Pöytäkirjan tarkastajat: Pöytäkirjan allekirjoitus ja varmennus: Pöytäkirjan tarkastus: Pöytäkirja on tarkastettu ja todettu kokouksen kulun mukaiseksi. Pöytäkirjan käsittelylehdet on samalla varustettu nimikirjaimillamme. Pöytäkirja on pidetty yleisesti nähtävänä: Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Simo Viljamaa ja Mauno Vähäsalo. Antti Toivola Puheenjohtaja Sievin kunnantoimistossa 17.06.2015 Simo Viljamaa Sievin kunnantoimistossa hallintopäällikön työhuoneessa torstaina 18.6.2015 viraston aukioloaikana. Mauno Vähäsalo Ilmoitustaulun hoitaja Kunnanvaltuuston päätösten laillisuustarkkailu: Kunnanhallitus / 2015 Tomi Kopakkala / palveluneuvoja Pöytäkirjasta on /.2015 lähetetty jäljennös kirjastoon ja kirjastoautoon. Pöytäkirja on / 2015 lähetetty sähköpostitse tilintarkastajalle ja tarkastuslautakunnan jäsenille.
SIEVIN KUNTA KOKOUSKUTSU 4/2015 Sivu 2 postitettu 04.06.2015 Kunnanvaltuusto Aika: Torstai 11.06.2015 kello 19.00 Paikka: Valtuustosali K a h v i kello 18.30 : t Sivut 24 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen... 3 25 Pöytäkirjan tarkastajien valinta... 4 26 Osavuosikatsaus talousarvion toteutumisesta 1.1. - 30.4.2015... 5 27 Arviointikertomus vuodelta 2014... 6 28 Tilinpäätös vuodelta 2014... 7 29 Varhaiskasvatuspalveluiden siirtäminen Kallion hallinnosta koulutoimelle... 10 30 Varhaiskasvatuksen hallinto 1.1.2016 alkaen (virkojen perustaminen, siirtosopimuksen hyväksyminen ym.)14 31 Lukion sähköiset kokeet ja ylioppilaskirjoitukset määrärahaesitys... 16 32 Luottamushenkilöiden palkkiosäännön päivittäminen... 18 33 Muut mahdollisesti esille tulevat ja kiireellisiksi julistettavat asiat... 19 HUOM! Mikäli et pääse kokoukseen, niin ilmoita siitä mahdollisimman pian kunnantalon neuvontaan joko puhelimitse (08) 4883 111 tai sähköpostilla neuvonta@sievi.fi. Pöytäkirjan nähtävänäpito: Kokouksen tarkastettu pöytäkirja, johon on liitetty valitusosoitus, pidetään yleisesti nähtävänä Sievin kunnantoimistossa, hallintopäällikön työhuoneessa torstaina 18.6.2015 viraston aukioloaikana. ANTTI TOIVOLA Puheenjohtaja, mtty Hallintopäällikkö Julkipanotodistus: Tämä kokouskutsu on julkipantu julkisten kuulutusten ilmoitustaululle torstaina 04.06.2015. Kutsu on ilmoitettu myös paikallislehti Sieviläisessä keskiviikkona 10.06.2015. Ilmoitustaulunhoitaja Tomi Kopakkala / palveluneuvoja
SIEVIN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2015 Sivu 3 24 KOKOUKSEN LAILLISUUDEN JA PÄÄTÖSVALTAISUUDEN TOTEAMINEN 24 Kutsu kunnanvaltuuston kokoukseen on lähetetty Kuntalain 54 :n mukaisesti, asetettu kunnan ilmoitustaululle 04.06.2015 ja julkaistu paikallislehti Sieviläisessä 10.06.2015. Kuntalain 58 :n mukaan kunnanvaltuusto on päätösvaltainen, kun vähintään kaksi kolmannesta (2/3) valtuutetuista on saapuvilla. Päätösvaltaisuuden toteamiseksi toimitetaan nimenhuuto. Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Läsnä oli 18 varsinaista valtuutettua ja 4 varavaltuutettua, yhteensä 22 valtuutettua.
SIEVIN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2015 Sivu 4 25 PÖYTÄKIRJAN TARKASTAJIEN VALINTA 25 Kunnanvaltuuston työjärjestyksen 41 :n mukaan valtuuston pöytäkirja tarkastetaan siten, että kussakin kokouksessa tähän tehtävään valitaan kaksi valtuutettua. Pöytäkirjan tarkastusvuorossa ovat valtuutetut Kirsti Vehmas ja Simo Viljamaa. Valittiin Simo Viljamaa ja Mauno Vähäsalo.
SIEVIN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2015 Sivu 5 Dnro KH:38 /031/2015 26 OSAVUOSIKATSAUS TALOUSARVION TOTEUTUMISESTA 1.1. - 30.4.2015 Kunnanhallitus 01.06.2015 85 Kokouksessa esitellään osavuosikatsaus talouden toteutumisesta ajalta 1.1.- 30.4.2015. Osavuosikatsaus sisältää selvityksen vuoden 2015 talousarvion määrärahojen ja tuloarvioiden toteutumisesta (käyttötalous, tuloslaskelma, investoinnit) sekä tietoja kunnan asukasluvun ja työttömyysasteen kehityksestä. Esityslistan liitteenä on osavuosikatsaus 1.1. 30.4.2015. Kunnanjohtajan päätösehdotus: Kunnanhallitus merkitsee osavuosikatsauksen tiedokseen ja lähettää sen edelleen tiedoksi kunnanvaltuustolle. 26 Lisätietoja: Kunnankamreeri Marja Korkeakangas puh. 044 4883 202 marja.korkeakangas@sievi.fi
SIEVIN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2015 Sivu 6 Dnro KH:1 /031/2015 27 ARVIOINTIKERTOMUS VUODELTA 2014 Tarkastuslautakunta 16.4.2015 8 Tarkastuslautakunnan on arvioitava, ovatko valtuuston asettamat toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet kunnassa ja kuntakonsernissa toteutuneet. Lautakunnan on raportoitava valtuustolle viimeistään tilinpäätöksen käsittelyn yhteydessä. Puheenjohtajan päätösehdotus: Lautakunta päättää arvioitikertomuksen rakenteesta ja määrittää arviointikertomuksen laadinta-aikataulun. Lautakunta päätti säilyttää arviointikertomuksen rakenteen ennallaan. Päätettiin pitää valmistelukokous 27.4.2015. Tilintarkastajan raportointi käsitellään ja arviointikertomus allekirjoitetaan 18.5.2015. Tarkastuslautakunta 27.4.2015 11 Puheenjohtajan päätösehdotus: Jatketaan arviointikertomuksen tekstiosan laatimista. Jatkettiin arviointikertomuksen laatimista. Tarkastuslautakunta 18.5.2015 14 Puheenjohtajan päätösehdotus: Tarkastuslautakunta 1. kirjoittaa arviointikertomuksen loppuun ja allekirjoittaa sen 2. antaa arviointikertomuksen vuodelta 2014 kunnanvaltuustolle tiedoksi. Tarkastuslautakunta 1) laati ja allekirjoitti lopullisen arviointikertomuksen vuodelta 2014 2) antaa arviointikertomuksen vuodelta 2014 kunnanvaltuustolle tiedoksi. Lisätietoja: puheenjohtaja Keijo Kukkonen, p. 040 5166 645 keijo.kukkonen@kotinet.com 27 Esityslistan liitteenä on tarkastuslautakunnan arviointikertomus. Kunnanjohtajan päätösehdotus: Kunnanvaltuusto merkitsee arviointikertomuksen tiedoksi. Lisätietoja: kunnanjohtaja Janne Tervo, p. 044 4883 200 janne.tervo@sievi.fi
SIEVIN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2015 Sivu 7 Dnro KH:1 /031/2015 28 TILINPÄÄTÖS VUODELTA 2014 Kunnanhallitus 30.03.2015 55 Kuntalain mukaan kunnan tilikausi on kalenterivuosi. Kunnanhallituksen on laadittava tilikaudelta tilinpäätös tilikautta seuraavan vuoden maaliskuun loppuun mennessä, ja annettava se tilintarkastajien tarkastettavaksi sekä tilintarkastuksen jälkeen saatettava valtuuston käsiteltäväksi kesäkuun loppuun mennessä. Tilinpäätökseen kuuluvat tase, tuloslaskelma, rahoituslaskelma ja niiden liitteenä olevat tiedot sekä talousarvion toteutumisvertailu ja toimintakertomus. Toimintakertomuksessa on esitettävä selvitys valtuuston asettamien toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden toteutumisesta. Toimintakertomuksessa on lisäksi annettava tietoja mm. sellaisista talouteen ja tilinpäätökseen liittyvistä olennaisista asioista, joista ei ole tehtävä selkoa tuloslaskelmassa ja taseessa tai rahoituslaskelmassa. Tilinpäätöksen tulee antaa oikeat ja riittävät tiedot kunnan toiminnan tuloksesta ja taloudellisesta asemasta. Tilinpäätöksen allekirjoittavat kunnanhallituksen jäsenet ja kunnanjohtaja. Kunnan, joka tytäryhteisöineen muodostaa kuntakonsernin, tulee laatia ja sisällyttää tilinpäätökseensä konsernitilinpäätös. Konsernitilinpäätös tulee laatia samalta päivältä kuin kunnan tilinpäätös. Konsernitilinpäätös laaditaan konserniyhteisöjen taseiden ja tuloslaskelmien sekä niiden liitetietojen yhdistelmänä. Tasekirja sisältää toimintakertomuksen, talousarvion toteutumisen, tilinpäätöslaskelmat sekä liitetiedot ja henkilöstöraportin. Jos kunnan taseessa on kattamatonta alijäämää, toimintakertomuksessa on tehtävä selkoa talouden tasapainotuksen toteutumisesta tilikaudella sekä voimassa olevan taloussuunnitelman ja toimenpideohjelman riittävyydestä talouden tasapainottamiseksi. Kunnanhallituksen on toimintakertomuksessa tehtävä esitys tilikauden tuloksen käsittelystä. Sievin kunnan tilinpäätöksestä muodostui alkuperäistä taloussuunnitelmaa hieman parempi. Tilikauden vuosikatteeksi muodostui 854.052,46 (v 2013 1.426.546,20 ), ja ylijäämäksi 128.854,75. Taseessa oli vuoden alussa edellisiltä tilikausilta jäänyttä alijäämää -182.787,60, joten myöhemmin katettavaa alijäämää jää taseeseen vielä 53.932,85. Tätä tilinpäätöksen tulosta voidaan pitää yleiseen talous- ja työllisyystilanteeseen nähden kohtuullisena. Tilanne on kuitenkin edelleen epävakaa ja tasetta pitää vahvistaa ylijäämäisillä tilinpäätöksillä. Valtion talouden kestävyysvajeen vuoksi kunnillekin ollaan jälleen asettamassa uusia säästöpaineita, myös epävarmuus sosiaali- ja terveysmenojen tasosta tulevaisuudessa on edelleen olemassa. Velkaantuneisuutta ja omavaraisuutta osoittavat tunnusluvut ovat heikolla tasolla ja kuntakonsernin asuntovuokrausta harjoittavan tytäryhtiön tulos oli huomattavasti alijäämäinen, jolloin koko konsernin tulos painui alijäämäiseksi 37.161,45. Vahvistettua ohjelmaa talouden tasapainottamiseksi tehtävistä toimenpiteistä tuleekin noudattaa edelleen. Alkuperäisessä talousarviossa tulos oli arvioitu olevan tappiollinen 199.704 euroa. Tätä parempaan tulokseen (+115.473,91 ) vaikuttivat verotulokertymä +259.545, rahoitus +70.319 ja poistot 81.632 pienempinä sekä toimintakate joka oli 115.538 alkuperäistä talousarviota huonompi. Vuoden 2014 toimintakate oli 31.425.512,63 (vuonna 2013 30.738.144,47 ) Toimintakatteen nousu edelliseen vuoteen verrattuna oli 2,23 %.
SIEVIN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2015 Sivu 8 Toimintakate muodostuu hallintokuntien käyttötuloista ja menoista ja lautakunnat pysyivät talousarvoissa melko hyvin. Peruspalvelukuntayhtymä Kallion oma toiminta toteutui myös budjetoidusti, mutta erikoissairaanhoitoon tarvittiin 300.000 euron lisämääräraha, menoihin tuli nousua vuoteen 2013 verrattuna peräti 12,12 %. Kallion oman toiminnan menoihin tuli edelliseen vuoteen verrattuna laskua -0,69 % kun se edellisinä vuosina on ollut nousua 2,62 % (2013/2012), 8,56 % (2012/2011) ja 9,82 % (2011/2010). Verotuloja kertyi yhteensä 15,27 milj., nousua edelliseen vuoteen verrattuna 2,44 %. Valtionosuuksia saatiin 17,11 milj., laskua edelliseen vuoteen 2,09 %, jolloin saatiin harkinnanvaraista avustusta 680.000, vuonna 2014 avustusta ei saatu. Investointimenoja kertyi 604 954,75, joista suurin oli urheilukentän peruskorjaus 378.943,93, investointituloja kertyi yhteensä 241.721,12. Antolainoina myönnettyjä lainasaamisia oli vuoden vaihteessa 3,7 milj. euroa. Kunnan ottolainojen määrä laski hieman edellisvuodesta, ollen vuoden lopussa 19,9 milj. euroa. Lainoista suurin osa on lyhytaikaisia kuntatodistuksia. Pitkäaikaista lainaa ei otettu lisää vuonna 2014. Korkokulut olivat 271.638 alittaen talousarvion 26.362. Lainaa oli vuoden vaihteessa 3.871 /asukas (2013 vuonna 4.023 /asukas) ja konsernilainaa 6.933 /asukas (2013 vuonna 7.165 /asukas). Tilikauden tuloksen käsittelystä on esitys toimintakertomuksen yhteydessä. Kunnanjohtajan päätösehdotus: Kunnanhallitus päättää 1. esittää kunnanvaltuustolle, että tilikauden tuloksesta 115.473,91 euroa ja poistoerokirjauksesta 13.380,84 euroa muodostuva ylijäämä 128.854,75, jätetään tilikauden yli-/alijäämätilille. 2. allekirjoittaa vuoden 2014 tilinpäätöksen ja jättää tilinpäätöksen tilintarkastajien tarkastettavaksi 3. saattaa tilinpäätöksen tarkastuslautakunnan käsittelyn jälkeen edelleen valtuuston käsiteltäväksi Lisätietoja: Kunnankamreeri Marja Korkeakangas p. 044 4883 202 marja.korkeakangas@sievi.fi Tarkastuslautakunta 18.5.2015 13 Tilintarkastaja esittelee tilintarkastuskertomuksen vuodelta 2014. Puheenjohtajan päätösehdotus: Tarkastuslautakunta 1. merkitsee tilintarkastuskertomuksen tiedokseen 2. esittää kunnanvaltuustolle, että se 2.1. hyväksyy tilinpäätöksen vuodelta 2014 2.2. myöntää vastuuvapauden tilivelvollisille vuodelta 2014 tilintarkastuskertomuksessa esitetyn mukaisesti. Hyväksyttiin puheenjohtajan ehdotus. Tarkastuslautakunta 1) merkitsi tilintarkastuskertomuksen tiedoksi 2) esittää kunnanvaltuustolle, että se 2.1) hyväksyy tilinpäätöksen vuodelta 2014 2.2) myöntää vastuuvapauden tilivelvollisille vuodelta 2014 tilintarkastuskertomuksessa esitetyn mukaisesti.
SIEVIN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2015 Sivu 9 Lisätietoja: puheenjohtaja Keijo Kukkonen, p. 040 5166 645 keijo.kukkonen@kotinet.com 28 Esityslistan liitteenä ovat tasekirja ja tilintarkastuskertomus vuodelta 2014. Tasekirja sisältää toimintakertomuksen ja henkilöstöraportin, talousarvion toteutumisvertailun, tilinpäätöslaskelmat, liitetiedot ja konsernitilinpäätöksen. Oheismateriaalina on myös Kallion tilinpäätös. Päätösehdotus: Kunnanvaltuusto päättää 1. merkitä tilintarkastuskertomuksen tiedoksi 2. hyväksyä tilinpäätöksen vuodelta 2014 3. myöntää vastuuvapauden tilivelvollisille vuodelta 2014 4. kirjata tilikauden ylijäämän 128 854,75 omaan pääomaan tilikauden yli- /alijäämätilille. Lisätietoja: Kunnankamreeri Marja Korkeakangas p. 044 4883 202 marja.korkeakangas@sievi.fi
SIEVIN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2015 Sivu 10 Dnro KO:14 /310/2014 29 VARHAISKASVATUSPALVELUIDEN SIIRTÄMINEN KALLION HALLINNOSTA KOULUTOI- MELLE Koululautakunta 19.5.2014 24 Peruspalvelukuntayhtymä Kallion johto ja varhaispalveluiden esimiehet sekä kuntien johtajat ja koulu- ja sivistyspalveluiden esimiehet ovat käyneet varhaiskasvatuspalveluiden hallinnointia keskustelun 12.2.2014. Keskustelun aiheena oli tulisiko ja millä aikataululla varhaiskasvatuspalvelut siirtää kokonaan kuntien hoidettavaksi. Asiaan liittyen on Extranetissä taustamateriaalina kyseinen kokousmuistio sekä diaesitys varhaiskasvatuksen hallinnoinnista Kallion alueen kunnissa. Seuraava palaveri asiaan liittyen on siirretty pidettäväksi 4.6.2014 ja siihen mennessä toivotaan kunnissa käydyn periaatekeskustelua asian suhteen. Varhaiskasvatuksen ja päivähoitopalvelujen lainsäädäännön valmistelu, hallinto ja ohjaus on siirretty 1.1.2013 alkaen sosiaali- ja terveysministeriöstä opetus- ja kulttuuriministeriöön. Valtakunnan tasolla jo yli 70% varhaiskasvatuspalveluista toimii opetus- ja sivistyshallinnon alaisuudessa. Näin ollen mikäli Kallion alueen kunnissa siirrytään vastaavaan menettelyyn, toimittaisiin valtakunnallisen linjauksen mukaan. Helmikuun neuvottelussa todettiin esityksen pohjalta, että varhaiskasvatuspalveluissa ei Kallion hallinnoimana ole niinkään moitittavaa vaan päinvastoin kehuttavaa ja että moni asia ja työtehtävä 4:ssä eri kunnassa on voitu yhdenmukaistaa ja linjata järkevästi. Varhaiskasvatuspalveluiden osalta esiopetus on Sievin kunnassa jo kokonaan koulutoimella, Nivalassa ja Ylivieskassa osittain vielä Kallion alaisuudessa. Miksi varhaiskasvatuspalvelut siirrettäisiin koulutoimelle, on syynä varhaislapsuuden ja kouluvuosien nivelvaihe, kun asioita käsittely tapahtuisi samassa hallintokunnassa. Yksilökohtainen asioiden käsittely esim. erityistapauksissa olisi saumattomampaa, kuin nykyisen kahden hallintokunnan toimesta. Kuntien välisen neuvottelun perusteella sekä valtakunnallisen linjauksen pohjalta Kallion alueen kaikki kunnat ovat valmiita tiettyjä käytännön järjestelyjä tekemällä siirtämään varhaiskasvatuksen hallinnon kuntien sivistys- ja koulutoimien hallinnon alle esim. vuoden 2016 alusta lukien. Keskustelu. Koulutoimenjohtajan päätösehdotus: Koululautakunta esittää peruspalvelukuntayhtymä Kalliolle näkemyksenään, että varhaiskasvatuspalvelut siirretään vuoden 2016 alusta lukien Sieviä koskien Sievin koulutoimen hallinnoimaksi. Kunnanhallitus 04.11.2014 115 Peruspalvelukuntayhtymä Kallio on yhtymähallituksen kokouksessa 5.9.2014 96 pyytänyt Sievin kuntaa käsittelemään varhaiskasvatuspalvelujen siirron. Varhaiskasvatuspalveluiden siirtäminen kuntayhtymästä osaksi kuntien sivistystoimea: asiaa koskevan päätöksenteon valmisteleminen
SIEVIN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2015 Sivu 11 Yhall 96 Varhaiskasvatuksen ja päivähoitopalveluiden lainsäädännön valmistelu, hallinto ja ohjaus siirrettiin 1.1.2013 alkaen sosiaali- ja terveysministeriöstä opetus- ja kulttuuriministeriöön. Lastenhoidon tuet, mm. kotihoidon ja yksityisen hoidon tuki, jäivät sen sijaan edelleen sosiaali- ja terveysministeriön alaisuuteen. Siirron jälkeen päivähoito lakkasi olemasta sosiaalihuoltolain mukainen sosiaalipalvelu. Siirto ei aiheuttanut muutoksia kuntien päivähoitopalvelujen järjestämisvelvollisuuteen eikä päivähoito-oikeuteen. Peruspalvelukuntayhtymä Kallio on vastannut Alavieskan, Nivalan, Sievin ja Ylivieskan sosiaali- ja terveyspalveluiden, ympäristöterveydenhuollon ja varhaiskasvatuspalveluiden järjestämisestä 1.1.2008 alkaen. Vaikka valtakunnan tasolla varhaiskasvatuksen ja päivähoitopalveluiden lainsäädännön valmistelu, hallinnointi ja ohjaus ovat nykyisin opetus- ja kulttuuriministeriön alaisuudessa, kunnat voivat edelleen ratkaista varhaiskasvatuksen hallinnoinnin haluamallaan tavalla. Kuntaliiton kevään 2014 ja vuoden 2012 tilastojen mukaan kyselyyn vastanneissa kunnissa varhaiskasvatuspalvelut sijoittuivat hallinnollisesti opetustoimeen 83 % (vuosi 2012: 67 %), sosiaalitoimeen 10 % (vuosi 2012: 26 %) ja muuhun hallinnonalaan 7 % (vuosi 2012: 7 %). Kallion peruskunnissa on tehty alustavia linjauksia varhaiskasvatuksen siirtämisestä osaksi kuntien sivistys- ja opetustoimea, jolloin varhaiskasvatuksella ja esiopetuksella on vain yksi järjestäjätaho. Varhaiskasvatus ja opetus muodostavat tällöin kokonaisuuden ja jatkumon esi- ja alkuopetukseen. Linjauksiin ovat vaikuttaneet myös tulevat sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämistä koskevat muutokset. Kuntajohtajien ja sivistys- sekä opetustoimen johtajien ja Kallion edustajien yhteisissä neuvotteluissa siirron ajankohdaksi on alustavasti suunniteltu 1.1.2016. Liikkeenluovutuksena toteutettava siirto, sisältäen yt-menettelyt, koskisi varhaiskasva-tuspalveluiden koko sisältöä lastenhoidon tukineen ja henkilöstöä kokonaisuudes-saan. Siirrettäessä varhaiskasvatuspalvelut osaksi Alavieskan, Nivalan, Sievin ja Ylivieskan sivistystoimea toiminnan tulee kaikilta osiltaan jatkua häiriöttä uudessa organisaatiossa. Varhaiskasvatuspalveluiden siirtäminen Kalliosta osaksi omistajakuntien sivistystoimea vaatii kunnissa asian käsittelyä ja päätöksentekoa syksyn 2014 aikana. Valmistelija: varhaiskasvatuspalveluiden palvelujohtaja Hyvinvointipalvelujohtajan esitys Yhtymähallitus esittää kunnissa tehtyjen alustavien linjausten johdosta, että Alavieskan kunta, Nivalan kaupunki, Sievin kunta ja Ylivieskan kaupunki tekevät 31.10.2014 mennessä yhdenmukaiset päätökset kuntayhtymän varhaiskasvatus-palveluiden, mukaan lukien lasten hoidon tuet, ja varhaiskasvatuspalveluiden koko henkilöstön siirtämisestä osaksi kuntien sivistystoimea 1.1.2016 alkaen. Siirto toteutetaan liikkeenluovutuksena sisältäen yt-menettelyt. Yhtymähallitus pyytää kuntia nimeämään edustajansa varhaiskasvatuspalveluiden siirtoa koskevan projektin ohjausryhmään. vs. Kuntayhtymän johtajan ehdotus Hyväksytään hyvinvointipalvelujohtajan esityksen mukaisesti.
SIEVIN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2015 Sivu 12 Päätös Kunnanjohtajan päätösehdotus: Kunnanhallitus päättää: 1. osallistua Peruspalvelukuntayhtymä Kallion toteuttamaan selvitystyöhön kunnan alueella tuotettavien varhaiskasvatuspalveluiden siirtämiseksi osaksi Sievin kunnan omaa koulutoimea, sekä 2. nimeää kaksi edustajaa ja kaksi varajäsentä varhaiskasvatuspalveluiden siirtoa koskevan projektin ohjausryhmään. 1. Hyväksyttiin 2. Nimettiin edustajiksi Satu Huhtala ja Markku Autio ja varalle Tapani Korkeakangas ja Heli Korpi Lisätietoja: Koulutoimenjohtaja Matti Saarenpää p. 044 4883 247 matti.saarenpaa@sievi.fi Kunnanhallitus 01.06.2015 83 Peruspalvelukuntayhtymä Kallio ja Kallion kuntien sivistys- ja koulutoimen johto valmistelevat varhaiskasvatuspalveluiden siirtoa osaksi kuntien sivistys- ja koulutoimea 1.1.2016 alkaen. Varhaiskasvatuksen siirtoa koskevan projektin ohjausryhmässä kuntaa ovat edustaneet edellä valitut luottamushenkilöt sekä koulutoimenjohtaja. Ohjausryhmä on edellisen kerran kokoontunut 7.5.2015 ja valmistelu on edennyt projektisuunnitelman mukaisesti. Koko varhaiskasvatuspalveluiden henkilöstölle on järjestetty kuulemistilaisuus 14.4.2015, jonka lisäksi henkilöstölle on toteutettu webropol kysely, jonka kautta on voinut esittää halutessaan kysymyksiä ja kommentteja. Hallinnon järjestelyjen osalta on käyty keskustelut Kallion varhaiskasvatuspalveluiden johtavien viranhaltijoiden kanssa. Varhaiskasvatuspalvelujen kokonaisuutta koskevat päätökset siirtoon ja varhaiskasvatuksen virkarakenteeseen liittyen tulee tehdä projektisuunnitelman mukaan touko kesäkuun aikana. Kunnanjohtajan päätösehdotus: Kunnanhallitus esittää valtuustolle hyväksyttäväksi, että Sievin kunta päättää siirtää varhaiskasvatuspalvelut, mukaan lukien lastenhoidon tuet, 1.1.2016 lukien Peruspalvelukuntayhtymä Kalliosta Sievin kunnan koulutoimeen.
SIEVIN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2015 Sivu 13 29 Lisätietoja: Koulutoimenjohtaja Matti Saarenpää p. 044 4883 247 matti.saarenpaa@sievi.fi Kunnanjohtaja Janne Tervo p. 044 4883 200 janne.tervo@sievi.fi
SIEVIN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2015 Sivu 14 Dnro KO:14 /310/2014 30 VARHAISKASVATUKSEN HALLINTO 1.1.2016 ALKAEN (VIRKOJEN PERUSTAMINEN, SIIR- TOSOPIMUKSEN HYVÄKSYMINEN YM.) Koululautakunta 26.05.2015 24 20.4.2015 Varhaiskasvatuspalveluiden siirto Peruspalvelukuntayhtymä Kalliolta osaksi kuntien sivistystoimea 1.1.2016 alkaen etenee selvityksen ja projektisuunnitelman mukaisesti. Varhaiskasvatuspalvelut käsittävät kaikki varhaiskasvatuksen palvelut mukaan lukien kotihoidon tuet. Siirto toteutetaan liikkeenluovutuksena sisältäen henkilöstön yt-menettelyt. Liikkeenluovutuksessa henkilöstö jatkaa ns. vanhoina työntekijöinä siten, että työ- ja virkasuhteen ehdot säilyvät ennallaan. Siirtoa valmisteleva projektin henkilöstötyöryhmä on suunnitellut varhaiskasvatuspalveluiden hallintoa kunnittain yhteistyössä Kallion johtavien viranhaltijoiden kanssa. Henkilöstötyöryhmä on laatinut henkilöstön siirtoa koskevan siirtosopimuksen, jossa määritellään tarkemmin siirron yksityiskohdat. Siirtosopimus on käsitelty Sievin yhteistoimintakomiteassa 12.5.2015 ja Kallion yhteistoimintaryhmässä 18.5.2015 (liite 2). Kuntien tulee tehdä päätökset kunnan virkarakenteen, hallintosääntöjen sekä talousarvioasetelmien osalta siten, että siirtosopimus ja vuoden 2016 talousarvio ja henkilöstösuunnitelma varhaiskasvatuspalveluiden osalta voidaan valmistella. Ohjausryhmä on suositellut, että päätökset kunnissa tehdään touko-kesäkuun 2015 aikana. Päivähoitopaikkojen ja -yksiköiden määrään tai toiminnallisuuteen siirto ei tuo muutoksia. Sievissä päivähoitoa järjestetään Kallion toimesta päiväkodeissa (Kakaravaara, Lystilä ja Tuulihattu), ryhmäperhepäiväkoti Järvirinteessä sekä perhepäivähoidossa. Lisäksi esioppilaille järjestetään aamuja iltapäivähoitoa Lauri Haikolan koulun tiloissa (Epelit). Tällä hetkellä päivähoitoa Sievissä saa noin 220 lasta ja henkilöstömäärä on noin yli 40. Johtajuus on tällä hetkellä järjestetty osa-aikaisena sekä päiväkodeissa että perhepäivähoidossa. Sievin kolmen päiväkodin ja Epelin päivähoidon yhteiseen johtajuuteen on varattu Sievissä 0,75 henkilötyövuotta ja lisäksi sama johtaja tekee 0,25 työvuotta Nivalan päiväkodille. Perhepäivähoidon ohjaajan virka käsittää 0,6 henkilötyövuotta Sievissä, 0,3 Nivalassa ja 0,1 Ylivieskassa. Näiden kahden hallinnon viran osuus Sievissä on yhteensä 1,35 henkilötyövuotta. Lisäksi Kallion kuntien yhteisten palveluvirkojen (1 palvelujohtaja, 2 palvelujohtajaa) hallinnon osuus Sieviin on 0,42 henkilötyövuotta. Yhteensä hallinnon virkojen osuus Sieviä koskien on 1,77 henkilötyövuotta. Näiden lisäksi tarvitaan kuntien yhteisen erityislastentarhanopettajan palvelun osuutta 0,32 henkilötyövuotta ja Kallion sosiaalipalveluilta ostetaan toimistosihteeripalvelua 0,39 henkilötyövuotta. Sievin kunnassa ollaan 1.1.2016 alkaen varhaiskasvatuspalveluita siirtämässä koululautakunnan vastuualueeksi. Koulutoimenjohtajan toimiessa tehtäväalueen esimiehenä tarvitaan varhaiskasvatuspalveluille viranhaltijat sekä päiväkotien johtoon että perhepäivähoidon johtoon. Kolmen päiväkodin johtajalla olisi lisäksi varhaiskasvatuksen pedagoginen ja kehittämisvastuu. Perhepäivähoidon ohjaajalla olisi päävastuualueena perhepäivähoito ja ryhmäperhepäivähoito. Kalliossa yhteenlaskettu Sievin varhaiskasvatuksen johtavan hallinnon osuus on 1,77 henkilötyövuotta ja suunnitelman mukaan päiväkodin johtajan virka (varhaiskavatuksen vastuuhenkilö) olisi 1.1.2016 alkaen 1 henkilötyövuosi ja perhepäivähoidon ohjaajan virka samoin. Jälkimmäisestä virasta Sievin osuus olisi noin 0,65 henkilötyövuotta ja 0,35 henkilötyövuotta myytäisiin sopimuksen mukaan Nivalan perhepäivähoidolle.
SIEVIN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2015 Sivu 15 Koulutoimenjohtajan päätösehdotus: Koululautakunta esittää kunnanhallitukselle ja valtuustolle että 1. koulutoimeen perustetaan 1.1.2016 alkaen a) päiväkodin johtajan virka (varhaiskasvatuksen vastuuhenkilö) b) perhepäivähoidon ohjaajan virka 2. varhaiskasvatuspalveluiden henkilöstön siirtoa koskeva siirtosopimus hyväksytään 3. hallintosäännön ja talousarvioasetelman päivittäminen käynnistetään varhaiskasvatuspalveluiden osalta Hyväksyttiin Lisätietoja: Koulutoimenjohtaja Matti Saarenpää p. 044 4883 247 matti.saarenpaa@sievi.fi Kunnanhallitus 01.06.2015 84 Kunnanjohtajan päätösehdotus: Kunnanhallitus päättää esittää valtuustolle, että 1. koulutoimeen perustetaan 1.1.2016 alkaen a) päiväkodin johtajan virka (varhaiskasvatuksen vastuuhenkilö) b) perhepäivähoidon ohjaajan virka 2. varhaiskasvatuspalveluiden henkilöstön siirtoa koskeva siirtosopimus hyväksytään 3. hallintosäännön ja talousarvioasetelman päivittäminen käynnistetään varhaiskasvatuspalveluiden osalta 30 Lisätietoja: Koulutoimenjohtaja Matti Saarenpää p. 044 4883 247 matti.saarenpaa@sievi.fi Kunnanjohtaja Janne Tervo p. 044 4883 200 janne.tervo@sievi.fi
SIEVIN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2015 Sivu 16 Dnro KH:32 /031/2015 31 LUKION SÄHKÖISET KOKEET JA YLIOPPILASKIRJOITUKSET MÄÄRÄRAHAESITYS Koululautakunta 26.05.2015 23 Lukion opetus, kokeet ja kirjoitukset ovat siirtymässä sähköiseen muotoon. Sievissä on useiden vuosien ajan kehitetty lukion tvt-oppimisympäristöjä ja annettu opettajille säännöllisesti koulutusta (tieto- ja viestintätekniikan taidot sekä pedagogiikka). Sähköisiin ylioppilaskirjoituksiin siirrytään syksystä 2016 alkaen. Sähköisiin kokeisiin lukiossa siirrytään suuremmassa määrin syksystä 2015 alkaen. Ylioppilastutkintalautakunta (YTL) vaatii sähköisten kirjoitusten testaukset jokaisessa lukiossa jo syksystä 2015 alkaen. Lukio ja tekninen toimi yhteistyössä atk-toimen kanssa ovat suunnitelleet muutostyöt, jotka mahdollistavat sähköisten kokeiden ja sähköisten ylioppilaskirjoitusten pitämisen YTL:n säädösten mukaisesti. Samalla on mietitty myös, miten voidaan huomioida opiskelutapojen suuret muutokset sekä tehostaa tilankäyttöä Sievin lukiolla kasvaneen opiskelijamäärän vuoksi. Nykyinen kirjastotila muutetaan joustavaan ja monimuotoiseen käyttöön: Vapaamuotoisen työskentelyn lisäksi siellä tullaan pitämään erityisesti oppitunteja, joissa työskentely tapahtuu tiimeissä, projekteina, tieto- ja viestintätekniikkaa hyödyntäen jne. Lisäksi tila suunnitellaan sellaiseksi, että siellä voidaan pitää isoillekin ryhmille sähköisiä kokeita, kuten lukion kurssikokeita ja erityisesti yo-kokeet. Suurimpien kirjoitusten järjestäminen on nykyisissä tiloissa aina vaatinut erityisjärjestelyjä ja ylimääräistä työtä lukiolla. Esimerkiksi useisiin tiloihin hajautetut kirjoitukset ovat vaatineet suuren valvojamäärän ja paljon tuntisiirroksia usein myös liian pieniin opetustiloihin. Lukiolla on liian vähän isoille ryhmille sopivia opetustiloja. Muutostöitä varten on tehty sähkö- ja datasuunnitelma, joka täyttää YTL:n säädökset sekä kalustesuunnitelma. Vuoden 2015 talousarvioon on varattu jonkin verran rahaa, mutta se ei riitä muutostöiden tekemiseen. Hanke täytyy kuitenkin saada toteutettua kesällä 2015, jotta sähköisten kokeiden testaukset voivat alkaa syksyllä 2015 ja voidaan harjoitella sähköisiä koeympäristöjä YTL:n ohjeiden mukaisesti. Näin varmistetaan siirtyminen sähköisiin kirjoituksiin 2016 hallitusti. Viimeisimmät ohjeet sähköisen koeympäristön rakentamiseen ovat tulleet helmikuussa 2015. Taustamateriaalissa on kustannusarvio sähkö- ja dataverkon, kaluston ym. osalta, jonka mukainen lisämäärärahan tarve on kaikkiaan 42 150 euroa. Lisämääräraha tulee jaotella laskelman mukaisesti teknisen toimen ja koulutoimen vuoden 2015 määrärahavarauksiin. Koulutoimenjohtajan päätösehdotus: Koululautakunta esittää kunnanhallitukselle ja valtuustolle 42150 euron lisämäärärahan varaamista talousarvioon lukion sähköisten kokeiden opetustilan rakentamista varten kesällä 2015. Hyväksyttiin Lisätietoja: Koulutoimenjohtaja Matti Saarenpää p. 044 4883 247 matti.saarenpaa@sievi.fi
SIEVIN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2015 Sivu 17 Kunnanhallitus 01.06.2015 93 Kunnanjohtajan päätösehdotus: Kunnanhallitus päättää esittää valtuustolle 42150 euron lisämäärärahan varaamista talousarvioon lukion sähköisten kokeiden opetustilan rakentamista varten kesällä 2015. 31 Lisätietoja: Koulutoimenjohtaja Matti Saarenpää p. 044 4883 247 matti.saarenpaa@sievi.fi
SIEVIN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2015 Sivu 18 Dnro KH:109 /010/2013 32 LUOTTAMUSHENKILÖIDEN PALKKIOSÄÄNNÖN PÄIVITTÄMINEN Kunnanhallitus 01.06.2015 86 Luottamustehtävän hoitamisesta maksettavista korvauksista säädetään kuntalain 82 :ssä. Nykyinen palkkiosääntö on tullut voimaan 1.1.2014. Kunnallisten luottamustehtävien hoidossa käytettyjen työmuotojen monipuolistuessa on tarpeen määritellä palkkionmaksu päätösasiaa valmistelevien neuvottelujen ja tapaamisen osalta. Osallistumismahdollisuuksien määrästä ja toisinaan nopeasta aikataulusta johtuen on tarpeen voida päättää kunnan edustajasta kunnan toimielimen päätöstä ja kokousta nopeammalla ja joustavammalla tavalla. Palkkiosäännössä esitetään ansiomenetyskorvaukseen oikeuttaviksi tilaisuuksiksi toimielimen päätöksen ohella ne tilaisuudet, joihin luottamushenkilö osallistuu kunnanjohtajan kutsusta. Palkkioiden suuruutta ei esitetä muutettavaksi. Kuntalain 14 :n mukaan valtuuston tehtävänä on päättää luottamushenkilöiden taloudellisten etuuksien perusteista. Luonnos palkkiosäännöstä on esityslistan liitteenä. Kunnanjohtajan päätösehdotus: Kunnanhallitus päättää esittää valtuustolle oheisen luottamushenkilöiden palkkiosäännön hyväksymistä voimaan 1.8.2015 alkaen. 32 Lisätietoja: Kunnanjohtaja Janne Tervo p. 044 4883 200 janne.tervo@sievi.fi
SIEVIN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2015 Sivu 19 33 MUUT MAHDOLLISESTI ESILLE TULEVAT JA KIIREELLISIKSI JULISTETTAVAT ASIAT 33 Valtuusto voi käsitellä asian, joka on mainittu kokouskutsussa ja joka on valmisteltu Kuntalain 53 :ssä tarkoitetulla tavalla. Jos asia on kiireellinen, valtuusto voi päättää ottaa asian käsiteltäväkseen, vaikka sitä ei ole mainittu kokouskutsussa. Jos asiaa ei ole valmisteltu, päätös asian ottamisesta käsiteltäväksi on tehtävä yksimielisesti. Ei muita asioita.
SIEVIN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2015 Sivu 20 VALITUSOSOITUS MUUTOKSENHAKUKIELLOT Kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei kuntalain 91 :n mukaan saa tehdä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Pykälät: 24 27 ja 33 HallintolainkäyttöL 5 :n / muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälät ja valituskieltojen perusteet: VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen ja valitusaika Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Valitusviranomainen, osoite ja postiosoite, sähköposti, telefax Pohjois-Suomen hallinto-oikeus Käyntiosoite: Isokatu 4, Oulu Postiosoite: PL 189, 90101 Oulu puh: 029 56 42800 (vaihde) sähköposti: pohjois-suomi.hao@oikeus.fi fax: 029 56 42841 Kunnallisvalitus, pykälät: 28 32 Hallintovalitus, pykälät: Valitusaika 30 päivää Valitusaika päivää Muu valitusviranomainen, osoite ja postiosoite Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus PL 86, 90101 Oulu Faksi: 08 816 2869 Valitusaika 30 päivää Pykälät: Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Maankäyttö- ja rakennuslain 188 :n mukaan kaavan tai rakennusjärjestyksen hyväksymistä koskevan päätöksen katsotaan tulleen asianosaisten tietoon silloin, kun päätös on kuntalain 63 :n mukaisesti asetettu yleisesti nähtäville.
SIEVIN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2015 Sivu 21 Valituskirjelmä Valituskirjelmässä on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi muutosvaatimuksen perusteet Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Lisäksi on ilmoitettava postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai jäljennöksenä sekä todistus siitä minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta. Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen on liitettävä valtakirja sen mukaan kuin HLL 21 :ssä säädetään. Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valitusasiakirjat toimittaa valitusviranomaiselle ensimmäisenä sen jälkeisenä arkipäivänä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan päättymistä. Valitusasiakirjojen toimittaminen Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse, sähköisesti tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Valitusasiakirjat voi toimittaa myös: nimi, osoite ja postiosoite Pykälät Valitusasiakirjat on toimitettava: ¹) nimi, osoite ja postiosoite Pykälät Lisätietoja Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/1993) nojalla muutoksenhakijalta peritään hallinto-oikeudessa kulloinkin voimassa oleva oikeudenkäyntimaksu (1.1.2014 alkaen 97 euroa). Yksityiskohtainen valitusosoitus liitetään pöytäkirjanotteeseen. ¹) Jos toimitettava muulle kuin valitusviranomaiselle.