ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2016 65 Perusturvalautakunta 21.06.2016 AIKA 17:00-18:15 PAIKKA Askolan kunnanvirasto KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 43 TYÖJÄRJESTYKSEN HYVÄKSYMINEN 67 44 PERUSTURVALAUTAKUNNAN TALOUDEN TOTEUTUMINEN TAMMI-TOUKOKUULTA 2016 45 SEUDULLISET PERHEOIKEUDELLISET PALVELUT ITÄISELLÄ UUDELLAMALLA 46 VIRANHALTIJOIDEN PÄÄTÖSPÖYTÄKIRJAT AJALTA 25.5. - 20.6.2016 47 PERUSTURVALAUTAKUNNALLE SAAPUNEET KIRJEET, PÄÄTÖKSET JA TIEDOTUKSET 68 69 72 73 48 MUUT MAHDOLLISET ASIAT 74
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2016 66 OSALLISTUJAT Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Kiiskinen Rauna 17:00-18:15 puheenjohtaja Ellilä Heikki 17:00-18:15 varapj Eloranta Ari 17:00-18:15 jäsen Kalilainen Marjukka 17:00-18:15 jäsen Korkatti Juhani 17:00-18:15 jäsen Latostenmaa Maija 17:00-18:15 jäsen Tummala Jaana 17:00-18:15 jäsen POISSA Heininen Ville johtava sosiaalityöntekijä Leino Hannu vanhustyönjohtaja MUU Hämäläinen Seija 17:00-18:15 khall edustaja Lehtinen Ilona 17:00-18:15 perusturvajohtaja Enroth Satu 17:00-18:15 pöytäkirjanpitäjä Jahnsson Kari 17:00-17:35 controller Laillisuus ja päätösvaltaisuus Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Asiat 43-48 Pöytäkirjan Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Marjukka Kalilainen ja Juhani Korkatti tarkastustapa Pöytäkirja tarkastetaan 27.6.2016 Pöytäkirjan allekirjoitus ja varmennus puheenjohtaja pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan Pöytäkirja on tarkastettu ja todettu kokouksen mukaiseksi. tarkastus Pöytäkirjan käsittelylehdet on samalla varustettu nimikirjaimillamme Askolassa 27. päivänä kesäkuuta 2016 Pöytäkirjan tarkastajien allekirjoitukset Pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä Askolan kunnanvirastolla 27. päivänä kesäkuuta 2016 pöytäkirjanpitäjä
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2016 67 Perusturvalautakunta 43 21.06.2016 TYÖJÄRJESTYKSEN HYVÄKSYMINEN PTLTK 43 Lisäesityslistalla ja sen oheismateriaalina seuraavat lisäselvitykset: Päätösehdotus (perusturvajohtaja): Perusturvalautakunta hyväksyy esityslistan ja lisäesityslistalla olevat tarkennuk set lautakunnan ko kouksen työjärjestykseksi Päätös: Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti.
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2016 68 Perusturvalautakunta 44 21.06.2016 PERUSTURVALAUTAKUNNAN TALOUDEN TOTEUTUMINEN TAMMI-TOUKOKUULTA 2016 PTLTK 44 Valmistelija: perusturvajohtaja Ilona Lehtinen Kooste tammi- toukokuun 2016 toteumaluvuista esitetään lautakunnan kokouksessa. Pykälän käsittelyn kuluessa kuullaan asiantuntijana controller Kari Jahnssonia. Päätösehdotus (perusturvajohtaja): Perusturvalautakunta toteaa saaneen tietoonsa tammi-toukokuun 2016 talous raportin. Päätös: Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti. Lisätietoja: perusturvajohtaja Ilona Lehtinen, puh 040 7109 119 tai etunimi.sukunimi@askola.fi
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2016 69 Perusturvalautakunta 45 21.06.2016 SEUDULLISET PERHEOIKEUDELLISET PALVELUT ITÄISELLÄ UUDELLAMALLA PTLTK 45 Valmistelija: perusturvajohtaja Ilona Lehtinen Tausta ja nykytilanne Maan hallituksen kärkihankkeisiin kuuluu lapsi- ja perhepalveluiden muutosohjelma (LAPE). Tavoitteena ovat nykyistä lapsi- ja perhelähtöisemmät, vaikuttavammat, kustannustehokkaammat ja paremmin yhteen sovitetut palvelut. Lapsen etu ja vanhemmuuden tuki ovat ensisijaisia. Peruspalveluja vahvistetaan ja siirretään painopistettä ehkäiseviin palveluihin ja varhaiseen tukeen. Erityistä painoarvoa annetaan eropalveluiden kehittämiseen ja erotilanteen palveluilla halutaan vahvistaa sovinnollisuutta. Viimeisten vuosien aikana eroperheiden palveluissa on tapahtunut paljon laki muutoksia ja asiakasperheet ovat yhä tietoisempia oikeuksistaan ja vaativat laadukasta palvelua. Lisää lakimuutoksia on vielä tulossa ja kansainväliset asiakas asiat ovat lisääntyneet. Itäisellä Uudellamaalla jokainen kunta on itse tuottanut omat lastenvalvojapalvelut sekä eroperheiden palveluja. Toiminta on haavoittuvaa, koska kunnissa palvelua tehdään vain osana muita palvelukokonaisuuksia tai hyvin pienellä työryhmällä. Työtä on haastavaa kehittää ja erikoistuminen ei ole mahdollista. Pienellä paikkakunnalla myös esteellisyys tuottaa ongelmia. Itä-uudenmaan kunnat Porvoo, Loviisa, Sipoo ja Askola ovat useamman vuoden tehneet paljon yhteistyötä eroperheiden palvelujen kehittämistä varten. Yhteistyötä on tehty hankkeiden muodossa esim. Fasper-hanke 2010-2013 ( Fasilitatiivisen perhesovittelun tutkimus- ja kehittämishanke) sekä suoraan varsinaisessa asiakastyössä esim. työparityöskentelynä. Lastenvalvojilla on alueella ajoittain ollut myös yhteistä työnohjausta. Tulevana haasteena alueella tulee olemaan myös itä-uudenmaan käräjäoikeuden toiminnan muuttuminen, siten että Porvoossa löytyy vain istuntopaikka. Tämä monimutkaistaa yhteistyötä käräjäoikeuden kanssa ja asettaa erilaisia laatuhaasteita eropalveluissa varsinkin perheasioiden sovittelussa ja olosuhdeselvitysten laatimisessa. Seudullisia perheoikeudellisia yksiköitä löytyy lähikaupungeissa tässä vaiheessa Järvenpäässä, Hyvinkäällä ja Kouvolassa ja pääkaupunkiseudun isoilla kaupungeilla on jokaisella omansa. Itä-uudenmaan perheoikeudellinen yksikkö Sosiaali- ja perhepalveluiden virkajohto Porvoossa, Loviisassa ja Askolassa näkevät tarkoituksenmukaiseksi perustaa itä-uudenmaan perheoikeudellisen yksikön. Sipoon lapsiperheiden palvelun virkajohto ovat olleet mukana valmistelutyössä mutta eivät ainakaan vielä ole valmiita tulemaan mukaan jatkotyöskentelyyn. Tavoitteena on järjestää lastenvalvojan palveluita yli kuntarajojen Porvoon, Loviisan, Askolan ja mahdollisesti Sipoon
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2016 70 asukkaille, vastata oikeudelle annettavista olosuhdeselvityksistä sekä adoptioneuvonnasta yksikön alueella. Perheoikeudellisen yksikön työtehtäviin kuuluisi; osa isyyden tunnustamisista ja siihen liittyvä paperityö, huolto- ja tapaamisasiat, elatussopimukset, eropalvelut, perheasioiden sovittelu, olosuhdeselvitykset, adoptioneuvonta, valvotut tapaamiset ja täytäntöönpano sovittelun organisointi. Seudullisen yksikön suunnittelun lähtökohtana on ollut työn tehostuminen ja palveluiden laadun ja saatavuuden paraneminen. Tämä tarkoittaa erityisosaamisen turvaamista, rekrytoinnin ja sijaisuuksien helpottumista sekä pienten yksiköiden haavoittuvuuden poistumista ja asiakkaiden oikeusturvan paranemista. Työntekijöillä on mahdollisuus lisättyyn työparityöskentelyyn ja erikoistumiseen. Entistä laadukkaammat palvelut lisäävät vanhempien valmiutta ottaa vastuuta lapsensa asioiden ratkaisemisesta. Seudullinen yksikkö huolehtisi osaltaan jo ennaltaehkäisevästi perheiden ja lasten hyvinvoinnista erotilanteissa. Yksikön palvelut tuottaisivat täten suoraan ehkäisevää lastensuojelupalveluja. Tehokas eroneuvonta ehkäisee ongelmien kroonistumisen ja vähentää suoraan yhteydenottoja lastensuojeluun, perheneuvolaan, sosiaalipäivystykseen ja lasten psykiatriaan. Täten tehokkailla perheoikeudellisilla palvelulla pystytään myös saavuttamaan huomattavia taloudellisia säästöjä. Organisointi ja hinnoittelu Seudullista perheoikeudellista yksikköä suunniteltaessa lähtökohtana on ollut ns. isäntäkuntamalli, jolla tarkoitetaan sopimusyhteistyötä, jossa kunta hoitaa tehtävän yhden tai useamman kunnan puolesta. Yhteistyö perustuu kuntien väliseen sopimukseen. Isäntäkunta sitoutuu tehtävän hoitamiseen ja vastaa omalla organisaatiollaan tehtävän toteutuksesta. Yksikön isäntäkuntana toimisi Porvoon kaupunki. Sopimuskuntina toimisivat Loviisa, Askola ja mahdollisesti Sipoo. Yksikköön kuuluvien neljän kunnan asukasluku olisi vajaat 93 000. Seudullisen yksikön hallinnosta ja siitä koskevasta päätöksenteosta vastaisi Porvoon kaupungin sosiaali- ja terveyslautakunta. Yhteistoiminnan järjestämistä varten perustettaisiin sopimuskuntien nimeämistä johtavista sosiaalitoimen viranhaltijoista koostuva Perheoikeudellisen yksikön ohjausryhmä. Ohjausryhmän tehtävänä olisi yksikön talousarvioesityksen valmistelu ja esitysten tekeminen yksikön toiminnan kehittämis- ja muutostarpeista, sekä sopimusosapuolten välisen yhteistyön järjestäminen. Perheoikeudellisessa yksikössä työskentelisi 4 lastenvalvojaa ja yksi asiakassihteeri. Asiakassihteerin työpanos oli 50 % kokoaikaisesta toimesta. Yksi lastenvalvojista toimisi ns tiiminvetäjänä. Yksikkö sijoittuisi nykyiseen Porvoon kaupungin Lapsiperheiden sosiaalityön alaisuuteen. Toimitilat löytyisivät Sosiaali- ja perhepalveluiden toimitiloista, (Taidetehtaankatu 4 c, 06100 Porvoo) vuodesta 2017 alkaen kun perustoimeentulotuki siirtyy Kelaan.
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2016 71 Perheoikeudellisen yksikön kustannukset jaetaan asukasluvun mukaan ( alle 18 v), per capita, ainakin 2 ensimmäisen vuoden aikana. Tämän jälkeen myös tuotteistaminen olisi mahdollista. Vuosibudjetti olisi reilu 300 000. Siirtymävaiheen aikana palveluja järjestettäisiin osittain lähipalveluina Loviisan alueella. Vuosibudjetti Löytyy liitteenä, per capita ( alle 18-v) laskettuna. Kaksi versiota, ilman Sipoota ja Sipoo mukaan luettuna. Tässä vaiheessa pyydämme kuntien sosiaali- ja terveyslautakuntia ottamaan kantaa lähtevätkö itä-uudenmaan kunnat valmistelemaan yhteisen perheoikeudellisen yksikön toimintaa. Asian valmistelleet virkamiehet ovat valmiita syksyn 2016 aikana valmistelemaan perheoikeudellisen yksikön perustamissuunnitelmaa ja aloittamaan perheoikeudellisen yksikön toiminnan vuoden 2017 alussa. Päätösehdotus (perusturvajohtaja): Askolassa lastenvalvojan tehtäviä hoitaa tällä hetkellä perusturvajohtaja sekä ostopalveluna Sipoon kunnan lastenvalvoja. Toiminnan vakauttamiseksi ja palvelun laadun varmistamiseksi, perheoikeudelliset asiat tulisivat olla isommassa kokonaisuudessa. Perusturvalautakunta päättää, että Askolan kunta on mukana seudullisen perheoikeudellisen yksikön valmistelussa. Päätös: Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti.
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2016 72 Perusturvalautakunta 46 21.06.2016 VIRANHALTIJOIDEN PÄÄTÖSPÖYTÄKIRJAT AJALTA 25.5. - 20.6.2016 PTLTK 46 Valmistelija: perusturvajohtaja Ilona Lehtinen Kunnan hallintosäännön 86 :ssä säädetään otto-kelpoisen päätöksen ilmoittamisesta. "Lautakunnan alaisen viranomaisen on ilmoitettava lautakunnalle tekemistään päätöksistä lukuun otta matta sellaisia asioita tai asiaryhmiä, joista lautakunta on ilmoittanut, ettei se käytä otto-oikeuttaan. Ilmoitus on tehtävä neljän päivän kuluessa pöytä kirjan tarkastamisesta. Jos pöytäkirjaa ei tarkasteta, määräaika lasketaan pöytäkirjan allekirjoittamisesta." Päätösehdotus (perusturvajohtaja): Perusturvalautakunnalle esitetään perusturvajohtajan, johtavan lääkärin, vastaavan hammaslääkärin, osastonhoitajan, vanhustyön johtajan, kotihoidon ohjaajan ja toimialasihteerin tekemät päätök set ajalta 25.5.-20.6.2016. Perusturvalautakunta päättää, ettei se käytä kyseisistä päätöksistä Kuntalain 51 :n mukaista otto-oi keuttaan. Päätös: Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti. Lisätietoja: perusturvajohtaja Ilona Lehtinen, puh 040 7109 119 tai etunimi.sukunimi@askola.fi
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2016 73 Perusturvalautakunta 47 21.06.2016 PERUSTURVALAUTAKUNNALLE SAAPUNEET KIRJEET, PÄÄTÖKSET JA TIEDOTUKSET PTLTK 47 Valmistelija: perusturvajohtaja Ilona Lehtinen Esitetään perusturvalautakunnalle saapuneet kirjeet, päätökset ja tiedotteet: - Valvira: Ilmoitus yksityisen terveydenhuollon palvelutoiminnan alkamisesta, KotiHammas oy - Valvira: Lupa yksityisen terveydenhuollon palvelujen antamiseen, KotiHammas Oy - Aluehallintovirasto: Ilmoitus yksityisen terveydenhuollon palvelutoiminnan alkamisesta, Smile Doctors Oy - Aluehallintovirasto: Lupa yksityisen terveydenhuollon palvelujen antamiseen, Smile Doctors Oy - Aluehallintovirasto: Lupa yksityisen terveydenhuollon palvelujen antamiseen, Suomen Silmälasitukku Oy Aluehallintovirasto: Lupa yksityisen terveydenhuollon palvelujen antamiseen, Suomen Silmälasitukku Oy Päätösehdotus (perusturvajohtaja): Perusturvalautakunta merkitsee saapuneet kirjeet, päätökset ja tiedotteet tietoon saaduiksi. Päätös: Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti. Lisätietoja: perusturvajohtaja Ilona Lehtinen, puh. 040-7109 119 tai email etunimi.sukunimi@askola.fi
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2016 74 Perusturvalautakunta 48 21.06.2016 MUUT MAHDOLLISET ASIAT PTLTK 48 Valmistelija: perusturvajohtaja Ilona Lehtinen - Terveyskeskuksen tilanne - SOTE-yhteistyö Itä-Uudellamaalla - Perusturvalautakunnan seminaari 13.9.2016 - Perusturvalautakunnan puheenjohtaja tiedotti Uudenmaan päihdehuollon kuntayhtymäkokouksen 8.6.2016 kokoussisällöstä
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2016 75 OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS MUUTOKSENHAKUKIELLOT Kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 91 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitus ta, koska päätökset koskevat vain valmistelua tai täytäntöönpanoa 43-48 Seuraavista päätöksistä voidaan tehdä kuntalain 89 :n 1 mom mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, joten päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla HLL 5.2 / muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. ja valituskieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä, jotka julkisista hankinnoista annetun lain 9-9b :n nojalla voidaan saattaa markkinaoikeuden käsiteltäväksi, ei saa valittaa kunnallisvalituksin. OIKAISUVAATIMUSOHJEET Oikaisuvaatimusviranomainen ja -aika Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, osoite ja postiosoite: Askolan kunta/ lautakunta Askolantie 30, 07500 Askola Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista Oikaisuvaa- timuksen sisältö Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava.
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2016 76 OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen ja valitusaika Annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain oikaisuvaatimuksen tekijä, jos päätös ei ole muuttunut oikaisuvaatimuksen johdosta. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan jäsen. Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Kunnallisvalitus valitusaika 30 päivää : Hallintovalitus valitusaika 14 päivää : Valitusviranomanen, osoite ja postiosoite: Helsingin hallinto-oikeus, Radanrakentajantie 5, 00520 HELSINKI Muu valitusviranomainen, osoite ja postiosoite Markkinaoikeus, Radanrakentajantie 5, 00520 Helsinki Hakemusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista 14 päivää Valituskirja Valituskirjassa on ilmoitettava - valittajan nimi, ammatti, asuinkunta ja postiosoite - päätös, johon haetaan muutosta - miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtäväksi - muutosvaatimuksen perusteet. Valituskirja on valittajan tai valituskirjan muun laatijan omakätisesti allekirjoitettava. Jos ainoastaan laatija on allekirjoittanut valituskirjan, siinä on mainittava myös laatijan ammatti, asuinkunta ja postiosoite. Valituskirjaan on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai viran puolesta oikeaksi todistettuna jäljennnöksenä sekä todistus siitä päivästä, josta valitusaika on luetteva. Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan päättymistä. Valitusasiakirjat voi toimittaa myös: nimi, osoite ja postiosoite Valitusasiakirjat on toimitettava 1): nimi, osoite ja postiosoite Valitusasiakirjojen toimittaminen Oikeudenkäyntimaksu Lisätietoja Oikeudenkäyntimaksun suorittamisesta hallinto-oikeudelle säädetään laissa tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista. Yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje/valitusosoitus liitetään pöytäkirjanotteeseen. 1) Jos toimitettava muulle kuin valitusviranomaiselle