Päätös 1 (6) Dnro: 12.6.2013 874/921/2013 TeliaSonera Finland Oyj Viestintäviraston päätös TeliaSonera Finland Oyj:n nimeämisestä yleispalveluyritykseksi kuulo- ja puhevammaisille henkilöille tarkoitetun symmetrisen internetyhteyden (512/512 kbit/s) tarjontaan 1. Teleyritys, jota päätös koskee 2. Alueet, joita päätös koskee TeliaSonera Finland Oyj (Y-tunnus: 1475607-9) Teollisuuskatu 15 00510 HELSINKI Akaa (entinen Kylmäkosken kunnan alue), Akaa (poislukien entinen Kylmäkosken kunnan alue), Alajärvi (entinen Lehtimäen kunnan alue), Alajärvi (poislukien entinen Lehtimäen kunnan alue), Alavus (entinen Töysän kunnan alue), Alavus (poislukien entinen Töysän kunnan alue), Askola, Aura, Enonkoski, Enontekiö, Evijärvi, Haapajärvi, Hailuoto, Halsua, Hamina, Hankasalmi, Hanko, Heinävesi, Hirvensalmi, Honkajoki, Huittinen (entinen Vampulan kunnan alue), Humppila, Hyrynsalmi, Hyvinkää, Ii, Iisalmi, Iitti, Ilomantsi, Imatra, Inari, Isojoki, Joensuu (entinen Tuupovaaran kunnan alue), Joroinen, Joutsa, Juankoski, Juva, Jyväskylä (entinen Korpilahden kunnan alue), Jämijärvi, Jämsä (poislukien Jämsään liitetty entinen Längelmäen kunnan alue), Kaarina (entinen Piikkiön kunnan alue), Kaavi, Kajaani (entinen Vuolijoen kunnan alue), Kajaani (poislukien entinen Vuolijoen kunnan alue), Kangasniemi, Kannonkoski, Karstula, Karvia, Kauhajoki, Kaustinen, Keitele, Kemi, Kemijärvi, Keminmaa, Kemiönsaari (entinen Dragsfjärdin kunnan alue), Keuruu, Kitee (entinen Kesälahden kunnan alue), Kitee (poislukien entinen Kesälahden kunnan alue), Kittilä, Kiuruvesi, Kivijärvi, Kokemäki, Kolari, Konnevesi, Korsnäs, Kouvola (entinen Jaalan kunnan alue), Kouvola (entinen Kuusankosken kunnan alue), Kouvola (entinen Valkealan kunnan alue), Kouvola (poislukien entiset Jaalan, Kuusankosken ja Valkealan kuntien alueet), Kristiinankaupunki, Kruunupyy, Kuhmo, Kuhmoinen, Kuortane, Kurikka (entinen Jurvan kunnan alue), Kuusamo, Kärsämäki, Köyliö, Lapinlahti (entinen Varpaisjärven kunnan alue), Lapinlahti (poislukien entinen Varpaisjärven kunnan alue), Lappajärvi, Lappeenranta (entinen Joutsenon kunnan alue), Lappeenranta (entinen Ylämaan kunnan alue), Lappeenranta (poislukien entiset Joutsenon ja Viestintävirasto Kommunikationsverket Itämerenkatu 3 A PL 313 Östersjögatan 3A PB 313, FI-00181 Itämerenkatu 3A P.O. Box 313, FI-00181
2 (6) Ylämaan kuntien alueet), Lavia, Lemi, Leppävirta, Lestijärvi, Lieksa, Liperi, Loimaa, Loppi, Luhanka, Luumäki, Luvia, Maalahti, Miehikkälä, Mikkeli (entinen Haukivuoren kunnan alue), Mikkeli (entinen Suomenniemen kunnan alue), Multia, Muonio, Mäntsälä, Mänttä-Vilppula, Nurmes, Närpiö, Orivesi (entinen Oriveteen liitetty Längelmäen kunnan alue), Oulu (entinen Yli- Iin kunnan alue), Oulu (entinen Ylikiimingin kunnan alue), Paltamo, Parainen (entinen Korppoon kunnan alue), Parainen (entinen Nauvon kunnan alue), Parainen (entiset Houtskarin ja Iniön kuntien alueet), Parainen (poislukien entiset Houtskarin, Iniön, Korppoon ja Nauvon kuntien alueet), Parikkala, Pedersören kunta, Pelkosenniemi, Pello, Perho, Pertunmaa, Pieksämäki, Pielavesi, Pihtipudas, Polvijärvi, Pori (entinen Noormarkun kunnan alue), Posio, Pudasjärvi, Puolanka, Puumala, Pyhtää, Pyhäjärvi, Pyhäntä, Pälkäne, Pöytyä, Raasepori (entinen Karjaan kunnan alue), Raasepori (entinen Pohjan kunnan alue), Raasepori (entinen Tammisaaren kunnan alue), Rantasalmi, Ranua, Rautalampi, Rautjärvi, Reisjärvi, Ristijärvi, Rovaniemi, Ruokolahti, Rääkkylä, Saarijärvi (entinen Pylkönmäen kunnan alue), Saarijärvi (poislukien entinen Pylkönmäen kunnan alue), Salla, Salo, Sastamala (entinen Kiikoisten kunnan alue), Sastamala (entinen Äetsän kunnan alue), Savitaipale, Savonlinna (entinen Punkaharjun kunnan alue), Savonlinna (entinen Savonrannan kunnan alue), Savukoski, Siikainen, Siikalatva (entinen Kestilän kunnan alue), Siikalatva (entiset Piippolan ja Pulkkilan kuntien alueet), Simo, Sodankylä, Soini, Sonkajärvi, Sotkamo, Sulkava, Suomussalmi, Suonenjoki, Taipalsaari, Taivalkoski, Tammela, Tervola, Teuva, Tohmajärvi, Tornio, Tuusniemi, Urjala, Utsjoki, Uurainen, Uusikaarlepyy, Valtimo, Varkaus, Vesanto, Veteli, Vieremä, Viitasaari, Vimpeli, Virolahti, Virrat, Ylitornio, Ähtäri ja Äänekoski. Yhteensä 189 kuntaa tai kunnan osaa. 3. Asian vireilletulo ja käsittely Viestintävirastossa Viestintämarkkinalain 59 :n mukaan Viestintäviraston on päätöksellään nimettävä yksi tai useampi teleyritys, numerotiedotuspalvelua tarjoava yritys tai puhelinluettelopalvelua tarjoava yritys yleispalveluyritykseksi, jos se on välttämätöntä yleispalvelun tarjonnan takaamiseksi tietyllä maantieteellisellä alueella. Viestintäviraston on muutettava yleispalvelupäätöstä, jos päätöksen perusteena olleissa seikoissa tapahtuu merkityksellisiä muutoksia. Viestintävirasto on 30.12.2010 antamillaan yleispalvelupäätöksillä 1 nimennyt neljä teleyritystä puhelinpalvelujen tarjontaan velvollisiksi yleispalveluyrityksiksi. Voimassa olevien päätösten mukaiset yleispalveluvelvoitteet kattavat puhelinpalvelun, jolla voidaan soittaa hätäpuheluita, soittaa ja vastaanottaa kotimaan ja ulkomaan puheluita sekä käyttää muita tavanomaisia puhelinpalveluita. Päätöksiin ei sisälly vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevia velvoitteita. Viestintämarkkinalain yleispalveluvelvollisuutta koskevaa sääntelyä on muutettu 25.5.2011 voimaan tulleella lailla viestintämarkkinalain muuttamisesta (363/2011) sekä lakia täsmentävällä valtioneuvoston asetuksella (1/2012) kuulo-, puhe- ja näkövammaisille tarjottavien yleisten puhelinpalvelujen vähimmäisvaatimuksista. Viestintävirasto on yleispalveluvelvollisuuden sisältöä koskevan lainmuutoksen johdos- 1 Dnrot 2061 2064/9510/2010.
3 (6) ta ja hankkimansa selvityksen 2 perusteella arvioinut kuulo- ja puhevammaisille henkilöille tarkoitetun symmetrisen internetyhteyden (512/512 kbit/s) tarjontaan velvollisten yleispalveluyritysten nimeämistarpeen ja valinnut nimettävät yleispalveluyritykset. Yleispalveluyrityksen nimeämistarvetta koskeva arviointi ja nimettävien yritysten valinta on esitetty tämän päätöksen liitteessä 1. Yleispalveluyritysten nimeämisessä noudatettavan menettelyn tulee viestintämarkkinalain 59 :n mukaan olla tehokas, puolueeton, avoin ja syrjimätön. Viestintävirasto on määritellyt nimeämisessä noudatettavan menettelyn 1.3.2012 julkaistussa muistiossa 3, joka perustuu Viestintäviraston aikaisempaan käytäntöön. 4. Kuulo- ja puhevammaisille henkilöille tarkoitetun symmetrisen internetyhteyden (512/512 kbit/s) tarjontaa koskeva yleispalveluvelvollisuus Viestintämarkkinalain 60 c :n 1 momentin mukaan teleyritys, jonka Viestintävirasto on 59 :ssä tarkoitetulla tavalla nimennyt yleisissä puhelinpalveluissa yleispalvelun tarjoajaksi, on velvollinen tarjoamaan maantieteellisestä paikasta riippumatta kohtuullisella hinnalla liittymän yleiseen viestintäverkkoon käyttäjän vakinaisessa asuin- tai sijaintipaikassa. Teleyrityksen on toimitettava liittymä kohtuullisessa ajassa tilauksesta. Tarjottavan liittymän tulee viestintämarkkinalain 60 c :n 2 momentin mukaan olla sellainen, että kaikki käyttäjät, myös vammaiset, voivat käyttää hätäpalveluita, soittaa ja vastaanottaa kotimaan ja ulkomaan puheluita sekä käyttää muita tavanomaisia puhelinpalveluita. Teleyritys voi tarjota edellä tarkoitettuja palveluita myös useamman liittymän välityksellä, jos siitä ei aiheudu käyttäjälle kohtuuttomia lisäkustannuksia. Viestintämarkkinalain 60 c :n 3 momentin mukaan valtioneuvoston asetuksella säädetään tarkemmin edellä 2 momentissa tarkoitetuista eri käyttäjäryhmistä ja heidän erityistarpeistaan yleispalveluvelvollisuuden puitteissa. Kuulo-, puhe- ja näkövammaisille henkilöille tarjottavien yleisten puhelinpalvelujen vähimmäisvaatimukset on määritelty valtioneuvoston asetuksella 1/2012. Asetuksen 1 :n 1 momentin mukaan kuulo- ja puhevammaisille käyttäjille tarjottavan liittymän tulee mahdollistaa videopuhelu- ja etätulkkauspalvelujen käyttämistä varten internetyhteys, jonka nopeus on saapuvassa ja lähtevässä liikenteessä vähintään 512 kilobittiä sekunnissa. Nopeus saa tilapäisesti laskea alle vähimmäisnopeuden, ei kuitenkaan alle 384 kilobittiin sekunnissa. Viestintäviraston määräyksessä viestintäverkkojen ja -palvelujen laadusta ja yleispalvelusta (58A/2012 M) on säännelty yleispalveluna tarjottavien liittymien teknisiä ominaisuuksia. Määräyksen mukaan kuulo- ja puhevammaisille videopuhelu- ja etätulkkauspalvelujen käyttämistä varten tarjottavan yleispalveluliittymän tiedonsiirron yhdensuuntainen viive saa olla yleispalveluyrityksen liityntäverkossa enintään 150 ms. Yleispalveluyritys on tarvittaessa velvollinen todentamaan liittymän nopeuden määräyksessä tarkemmin kuvatulla mittausmenetelmällä. Yleispalvelutuotteena tarjottavalta liittymältä viestintämarkkinalain ja valtioneuvoston asetuksen nojalla edellytettävät ominaisuudet on esitetty kootusti tämän päätöksen liitteen 1 kohdassa 3.5. 2 Teleyrityskysely 1.3.2012, dnro 486/9510/2012. 3 Dnro 511/9510/2012.
4 (6) Yleispalveluyrityksellä on oikeus kieltäytyä tekemästä käyttäjän kanssa sopimusta 60 c :n 1 momentissa tarkoitetusta liittymästä, jos käyttäjä on asetettu syytteeseen tai viimeisen vuoden aikana tuomittu jonkin teleyrityksen liittymää hyväksi käyttäen tehdystä tietoliikenteen häiritsemisestä taikka jos käyttäjällä on toisen yleispalveluyrityksen liittymän käytöstä aiheutuneita maksamattomia, erääntyneitä ja riidattomia velkoja. Viestintämarkkinalain 60 b :n mukaan yrityksen kokoon, yritystoiminnan laatuun ja yrityksen harjoittaman teletoiminnan, numerotiedotuspalvelun tai puhelinluettelopalvelun liikevaihtoon sekä muihin näihin rinnastettaviin seikkoihin nähden kohtuuttoman taloudellisen rasitteen muodostava osuus yleispalvelun nettokustannuksista on korvattava yleispalveluyritykselle valtion varoista, jos yleispalveluyritys sitä vaatii. 5. Yleispalveluyrityksen nimeämistarvetta ja valintaa koskevan arvioinnin lopputulos Yleispalveluyritysten nimeämistarvetta koskevan arvioinnin lopputuloksena Viestintävirasto katsoo, että päätöksen kohdassa 2 yksilöidyille alueille on yleispalveluun kuuluvan kuulo- ja puhevammaisille henkilöille tarkoitetun symmetrisen internetyhteyden (512/512 kbit/s) tarjonnan takaamiseksi välttämätöntä nimetä yleispalveluyritys. Viestintävirasto katsoo, että TeliaSonera Finland Oyj:llä on päätöksen kohdassa 2 tarkoitetuilla alueilla toimivista teleyrityksistä parhaat edellytykset viestintämarkkinalain 1 :ssä säädetyt tavoitteet täyttävän kuulo- ja puhevammaisille henkilöille tarkoitetun symmetrisen internetyhteyden (512/512 kbit/s) tarjontaan käyttäjille. TeliaSonera Finland Oyj:llä on riittävät taloudelliset voimavarat yleispalvelun tarjontaan kaikilla tämän päätöksen kohteena olevilla alueilla. TeliaSonera Finland Oyj:llä on yhdessä kunnassa tai kunnanosassa ollut ainoana teleyrityksenä täysin kattava yleispalvelutasoiseen tiedonsiirtoon soveltuva yksittäinen viestintäverkko. Yhteensä kolmen kunnan tai kunnanosan alueella, joilla millään teleyrityksellä ei ollut täysin kattavaa viestintäverkkoa, TeliaSonera Finland Oyj:n viestintäverkko on ollut muiden alueella toimivien teleyritysten yleispalvelun tarjontaan soveltuviin viestintäverkkoihin verrattuna selvästi kattavampi. TeliaSonera Finland Oyj:llä on muihin teleyrityksiin verrattuna katsottu viestintäverkkojen kokonaistarkastelun perusteella olevan parhaat edellytykset yleispalvelun tarjontaan yhteensä 157 kunnassa tai kunnanosassa. Kun vertailussa on yleispalvelun tarjontaan soveltuvien viestintäverkkojen vertailun lisäksi tarkasteltu yleispalvelulle asetettua laatutasoa hitaampien internetyhteyksien tarjontaan soveltuvien matkaviestinverkkojen kattavuutta, on TeliaSonera Finland Oyj:llä katsottu olevan parhaat edellytykset toimia yleispalveluyrityksenä 14 kunnan tai kunnanosan alueella. Kun vertailussa on huomioitu teleyritysten voimassa olevat yleispalveluvelvoitteet, on TeliaSonera Finland Oyj:llä katsottu olevan parhaat edellytykset toimia yleispalveluyrityksenä 8 kunnan tai kunnanosan alueella. Edelleen teleyritysten taloudellis-toiminnallisten edellytysten kokonaisvertailussa on TeliaSonera Finland Oyj:llä katsottu olevan parhaat edellytykset toimia yleispalveluyrityksenä 3 kunnan tai kunnanosan alueella. Kun vertailussa on huomioitu teleyritysten palvelujen laatu ja hinta, on TeliaSonera Finland Oyj:llä katsottu olevan parhaat edellytykset toimia yleispalveluyrityksenä 3 kunnan tai kunnanosan alueella.
5 (6) 6. Päätöksen perustelut 7. Viestintäviraston päätös 8. Lainkohdat 10. Päätöksen voimassaolo 11. Muutoksenhaku Tämä päätös perustuu Viestintäviraston perustelumuistioon viestintäpalvelujen tarjontaan velvollisten yleispalveluyritysten nimeämisestä 4. Päätöksen perusteet on esitetty kokonaisuudessaan perustelumuistiossa. Perustelumuistio on päätöksen liitteenä 1. Viestintävirasto nimeää TeliaSonera Finland Oyj:n yleispalveluyritykseksi kuulo- ja puhevammaisille henkilöille tarkoitetun symmetrisen internetyhteyden (512/512 kbit/s) tarjontaan päätöksen kohdassa 2 lueteltujen kuntien tai kunnanosien alueelle. TeliaSonera Finland Oyj on edellä mainittujen kuntien tai kunnanosien alueella velvollinen tarjoamaan maantieteellisestä paikasta riippumatta kohtuullisella hinnalla käyttäjälle liittymän yleiseen viestintäverkkoon käyttäjän vakinaisessa asuin- tai sijaintipaikassa. Liittymä on toimitettava kohtuullisessa ajassa tilauksesta. Kuulo- ja puhevammaisille käyttäjille tarjottavan liittymän tulee mahdollistaa videopuhelu- ja etätulkkauspalvelujen käyttämistä varten internetyhteys, jonka nopeus on saapuvassa ja lähtevässä liikenteessä vähintään 512 kilobittiä sekunnissa. Nopeus saa tilapäisesti laskea alle vähimmäisnopeuden, ei kuitenkaan alle 384 kilobittiin sekunnissa. TeliaSonera Finland Oyj voi tarjota viestintämarkkinalain 60 c :n 2 momentissa tarkoitettuja palveluita myös useamman liittymän välityksellä, jos siitä ei aiheudu käyttäjälle kohtuuttomia lisäkustannuksia. TeliaSonera Finland Oyj:llä on oikeus kieltäytyä tekemästä käyttäjän kanssa sopimusta liittymästä, jos käyttäjä on asetettu syytteeseen tai viimeisen vuoden aikana tuomittu jonkin teleyrityksen liittymää hyväksi käyttäen tehdystä tietoliikenteen häiritsemisestä taikka jos käyttäjällä on toisen yleispalveluyrityksen liittymän käytöstä aiheutuneita maksamattomia, erääntyneitä ja riidattomia velkoja. Viestintämarkkinalaki (393/2003) 59, 60 b, 60 c ja 127 Valtioneuvoston asetus (1/2012) kuulo-, puhe- ja näkövammaisille tarjottavien yleisten puhelinpalvelujen vähimmäisvaatimuksista Päätös on voimassa tiedoksisaannista lukien toistaiseksi, jollei Viestintävirasto muuta päätöstä viestintämarkkinalain 59 :n edellyttämällä tavalla päätöksen perusteena olleissa seikoissa tapahtuneiden merkityksellisten muutosten johdosta. Päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta, ellei valitusviranomainen toisin määrää. Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään. Lain 6 :n mukaan päätöksestä saa valittaa se, johon päätös on 4 Dnro 1970/9510/2012.
6 (6) kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä 2. Lisätietoja tästä päätöksestä antavat viestintämarkkina-asiantuntija Tapio Oikarainen p. 0295 39 0538 ja erityisasiantuntija Mari Österberg p. 0295 39 0545. Pääjohtaja Asta Sihvonen-Punkka Johtaja Johanna Juusela Liitteet 1. Viestintäviraston perustelumuistio Viestintäpalvelujen tarjontaan velvollisten yleispalveluyritysten nimeämisestä (dnro 1970/9510/2012) 2. Valitusosoitus