Luonnos kysymyksiksi mielipidetiedusteluun kumppanuussopimuksia ja toimenpideohjelmia koskevien neuvottelujen tuloksista Versio valmistui 20.1.2015. AK:n verkkokuulemismenettely kumppanuussopimuksia ja toimenpideohjelmia koskevien neuvottelujen tuloksista Tämän paikallis- ja alueviranomaisten konsultoinnin anti otetaan huomioon alueiden komitean omaaloitteisessa lausunnossa kumppanuussopimuksia ja toimenpideohjelmia koskevien neuvottelujen tuloksista. Kyseisen lausunnon laatii esittelijä Ivan Žagar (SI, EPP), Slovenska Bistrican pormestari. Esittelijä huolehtii myös siitä, että lausunnossa (ja siten myös kyselytutkimuksessa) julki tuodut kannanotot pannaan merkille Euroopan komissiossa ja muissa unionin toimielimissä. Lausunnossa hyödynnetään tämän kyselytutkimuksen lisäksi myös tuloksia komitean aikaisemmista tutkimuksista, jotka koskevat kumppanuussopimuksia ja Euroopan rakenne- ja investointirahastoista peräisin olevaa yhteisrahoitusta. AK:n lausunnossa on pääasiallisena tavoitteena arvioida kumppanuussopimuksia ja toimenpideohjelmia niiden alue- ja paikallisviranomaistahojen näkökulmasta, jotka hyödyntävät Euroopan rakenne- ja investointirahastoja (ERI-rahastot) vuosina 2014 2020. Asiakirjassa keskitytään pääasiassa neuvotteluprosesseihin, kumppanuussopimusten ja toimenpideohjelmien laatuun, hyvän kumppanuuden sääntöjen noudattamiseen sekä esteisiin, jotka haittaavat Euroopan rakenne- ja investointirahastotoimien asianmukaista suunnittelua ja täytäntöönpanoa. Lausunto sisältää lisäksi ehdotuksia siitä, miten nämä esteet voitetaan. Lausuntoluonnosta käsitellään AK:n alueellinen yhteenkuuluvuuspolitiikka -valiokunnassa (COTER) 2. maaliskuuta 2015. COTER-valiokunta käsittelee sitä toisen kerran 13. toukokuuta 2015, ja se on määrä hyväksyä samassa yhteydessä. Lausunto on sen jälkeen tarkoitus hyväksyä 8. 9. heinäkuuta 2015 pidettävässä AK:n täysistunnossa. Alueiden komitea kehottaa sen vuoksi teitä ilmaisemaan näkemyksenne osallistumalla seuraavaan verkkokyselyyn, johon vastaamisen pitäisi viedä enintään 15 minuuttia. Kysely on avoinna 6:een maaliskuuta 2015 asti. Kiitos osallistumisesta! COR-2015-00286-00-00-INFO-TRA (EN) 1/6 FI
Vastaaja Nimi: Sähköpostiosoite: Organisaatio: Tehtävä tai asema: Maa: Merkitkää teihin soveltuvat kohdat: A) Olen alueiden komitean jäsen Kyllä Ei B) Jos olette poliitikko Olen poliitikko, joka edustaa paikallishallinnon tahoa (esim. kaupungit, kunnat, NUTS 3 -taso). Olen poliitikko, joka edustaa aluehallinnon tahoa (esim. alue, NUTS 2 -taso). Olen poliitikko, joka edustaa maan hallitusvaltaa. C) Jos olette viranhaltija/toimenhaltija/asiantuntija Edustan julkishallintoa / työskentelen julkishallinnossa valtakunnallisella tasolla. Edustan julkishallintoa / työskentelen julkishallinnossa aluetasolla. Edustan julkishallintoa / työskentelen julkishallinnossa paikallistasolla. D) Edustan paikallis- tai alueyhteisöjen järjestömuotoista yhteenliittymää tai olen sellaisen palveluksessa Kyllä Ei E) Muu, mikä: 1. Kumppanuussopimusten ja toimenpideohjelmien arviointi: Yleisarvio: 1.1 Oletteko yleisesti ottaen tyytyväinen seuraavien kokonaisuuksien neuvotteluprosessiin, laadintaan ja julkaistuun sisältöön? Arviointi a) erittäin tyytyväinen b) tyytyväinen c) melko tyytyväinen d) tyytymätön e) En osaa sanoa 1.1.1 Kumppanuussopimus 1.1.2 Toimenpideohjelmat COR-2015-00286-00-00-INFO-TRA (EN) 2/6
Kumppanuussopimuksia käsittelevä osio: 1.2 Missä määrin te henkilökohtaisesti ja/tai edustamanne organisaatio osallistuitte kumppanuussopimusten laatimiseen? (vastauksia on mahdollista antaa useampia) a) Minä osallistuin / edustamani organisaatio osallistui laatimiseen. b) Minua / edustamaani organisaatiota kuultiin, ja pystyimme esittämään näkemyksemme. c) Minä sain / edustamani organisaatio sai tietoja, mutta näkemysten esittämiseen ei tarjottu mahdollisuutta. d) Minä en / edustamani organisaatio ei ollut ollenkaan osallisena asiassa. 1.3 Oletteko sitä mieltä, että alueiden ja kuntien tarpeet ja erityispiirteet on otettu huomioon laadittaessa kumppanuussopimuksia? a) Kyllä b) Osittain c) Niitä ei ole otettu huomioon. d) En osaa sanoa. 1.4 Mitä muita tietoja pidätte tarpeellisena esittää kumppanuussopimusten laatua ajatellen? Enintään 2 000 merkkiä Voitte lähettää muita, näkökantojanne havainnollistavia dokumentteja osoitteeseen europe2020@cor.europa.eu Toimenpideohjelmia käsittelevä osio: 1.5 Missä määrin osallistuitte toimenpideohjelmien laatimiseen? a) Minä osallistuin / edustamani organisaatio osallistui laatimiseen. b) Minua / edustamaani organisaatiota kuultiin, ja pystyimme esittämään näkemyksemme. c) Minä sain / edustamani organisaatio sai tietoja, mutta näkemysten esittämiseen ei tarjottu mahdollisuutta. d) Minä en / edustamani organisaatio ei ollut ollenkaan osallisena asiassa. 1.6 Oletteko sitä mieltä, että alueiden ja kuntien tarpeet ja erityispiirteet on otettu huomioon laadittaessa toimenpideohjelmia? a) Kyllä b) Osittain c) Niitä ei ole otettu huomioon. COR-2015-00286-00-00-INFO-TRA (EN) 3/6
d) En osaa sanoa. 1.7 Mitä muita tietoja pidätte tarpeellisena esittää toimenpideohjelmia koskevia neuvotteluja ajatellen? Voitte esittää lisätietoja, jos haluatte kommentoida jotakin tiettyä toimenpideohjelmaa. Enintään 2 000 merkkiä Voitte lähettää muita, näkökantojanne havainnollistavia dokumentteja osoitteeseen europe2020@cor.europa.eu Käyttäkää sähköpostiviestissänne otsikkoa "PA, OP survey 2015". 2. Tietämys ohjelmakaudella 2014 2020 käytettävissä olevista tai käyttöön tulevista välineistä: 2.1 Koheesiopolitiikan uuden ohjelmakauden 2014 2020 mittaan otetaan käyttöön useita uusia välineitä. Ilmoittakaa, onko seuraavia välineitä määrä hyödyntää maassanne/alueellanne/kunnassanne. Väline 2.1.1. Rahoitusvälineet (yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen [1303/2013] 37 artikla) 2.1.2. Yhdennetyt alueelliset investoinnit (yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen [1303/2013] 36 artikla) 2.1.3. Yhteisölähtöinen paikallinen kehittäminen (CLLD) (yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen [1303/2013] 32 artikla) 2.1.4. Euroopan investointipankki rakenneohjelmien lainat (yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen [1303/2013] 31 artikla) 2.1.5. Yhteiset toimintasuunnitelmat (yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen [1303/2013] 104 artikla) a) Kyllä, sitä on määrä käyttää. b) Ei, sitä ei tulla käyttämään. c) En osaa sanoa. COR-2015-00286-00-00-INFO-TRA (EN) 4/6
2.2 Onko paikallis- ja alueviranomaisilla maassanne/alueellanne/kunnassanne näkemyksenne mukaan ollut seuraavia haittatekijöitä ohjelmakauden 2014 2020 suhteen? 2.2.1 Tiedonpuute: Eri politiikkatasoilla valtiotasoa alempana ei ole samaa tiedon määrää ja laatua poliittisia linjauksia hahmoteltaessa ja toteutettaessa. 2.2.2 Määrärahojen niukkuus: Alemmilla tasoilla tulotalous ei ole riittävä toimenpideohjelmiin kirjattujen investointien toteuttamiseen. (Huom. Tämä liittyy ERI-rahastojen vuosien 2014 2020 ohjelmatyön vaiheeseen.). 2.2.3 Hallinnollisten valmiuksien riittämättömyys: ei tarpeeksi henkilöstöä/tietämystä/perusrakenteita nimenomaisten tehtävien suorittamiseen. 2.2.4 Hallinnolliset rajat: Hallinnolliset rajat eivät (maakohtaisista tai EU:n asettamista rajoitteista johtuen) aina ole yhtäpitäviä toiminnallisten, taloudellisten ja yhteiskunnallisten alueiden rajojen kanssa, minkä seurauksena politiikka on hajanaista. 2.2.5 Poliittiset esteet: Ministeriöt toteuttavat etupäässä alakohtaisia politiikkoja ottamatta alue- tai paikallisviranomaisia mukaan. a) Kyllä, kyseessä on suuri este. b) Kyllä, se on haitannut jossain määrin. c) Se ei ole ollut este. d) En osaa sanoa. COR-2015-00286-00-00-INFO-TRA (EN) 5/6
3. Yksinkertaistaminen ja hallinnolliset valmiudet EU:n rahastojen ohjelmakauden 2014 2020 hallinnoinnissa 3.1 Ilmoittakaa, kuinka tärkeitä seuraavat toimenpiteet ja periaatteet ovat, kun ajatellaan yksinkertaistamista ja hallinnollisten valmiuksien lisäämistä: Toimenpide/periaate a) Olennainen 3.1.1 keskittyminen tuloksiin 3.1.2 temaattinen keskittäminen 3.1.3 ohjaus ja tekninen apu Euroopan komissiolta 3.1.4 kumppanuusperiaatteen soveltaminen 3.1.5 lisärahoitus valmiuksien kehittämiseen 3.1.6 tukikelpoisuussääntöjen yksinkertaistaminen 3.1.7 ylisääntelyn (tapaukset, joissa jäsenvaltioiden säännöt ylittävät EU:n vaatimukset) välttäminen 3.1.8 yksinkertaistetut kustannusvaihtoehdot 3.1.9 absorptiopaineet (paine käyttää määrärahat tietyssä ajassa riippumatta tuloksista) 3.1.10 yhden luukun periaatteen mahdollistaminen edunsaajille 3.1.11 yksinkertaisemmat säännöt sovellettavaksi hankkeisiin, jotka tuottavat omia tuloja Tärkeystaso b) Tärkeä C) Ei tärkeä d) En osaa sanoa. 3.2 Mitä muita tietoja pidätte tarpeellisena esittää yksinkertaistamista ja hallinnollisia valmiuksia ajatellen? Voitte myös esittää ajatuksia siitä, miten voidaan voittaa esteet ja varmistaa, että strategiset puiteasiakirjat, jotka liittyvät EU:n rahastoihin, ovat korkealaatuisia (erityisesti kumppanuussopimusten ja toimenpideohjelmien osalta) ja että ne pannaan tehokkaasti täytäntöön. (Enintään 2 000 merkkiä) Voitte lähettää muita, näkökantojanne havainnollistavia dokumentteja osoitteeseen europe2020@cor.europa.eu Käyttäkää sähköpostiviestissänne otsikkoa "PA, OP survey 2015". COR-2015-00286-00-00-INFO-TRA (EN) 6/6