11/2008 222 Järjestelytoimikunta TID - AIKA 13.11.2008 klo 14:30-18:50 PLATS - PAIKKA Hotel Strandbo, Nauvo 109 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen 225 110 valitseminen 226 111 Hallintosäännön hyväksyminen 227 112 Kaupunginvaltuuston puheenjohtajan sekä ensimmäisen, toisen ja kolmannen varapuheenjohtajan valitseminen 234 113 Tuloveroprosentti 2009 236 114 Kiinteistöveroprosentit 2009 237 115 Länsi-Turunmaan kaupungin vuoden 2009 talousarvio ja vuosien 2010-2011 taloussuunnitelma 239 Kokouksen tarkastettu pöytäkirja, johon on liitetty valitusosoitus, pidetään yleisesti nähtävänä alkuperäisenä Paraisten kaupungintalolla ja jäljennöksenä Nauvon, Korppoon, Houtskarin ja Iniön kuntien kunnankanslioissa. 2008-11-28 Puheenjohtaja: Jörgen Hermansson
11/2008 223 Järjestelytoimikunta TID - AIKA 13.11.2008 klo 14:30-18:50 PLATS - PAIKKA Hotel Strandbo, Nauvo NÄRVARANDE LEDAMÖTER - SAAPUVILLA OLLEET JÄSENET Hermansson Jörgen puheenjohtaja Berglund Leif Broos Johan Engman Stig Heinonen Barbara Lindberg Linda Lundgren Svante Mattsson Jean-Erik Nyholm Tuula Palmroos Petra Peussa Mia (poistui 115 :n käsittelyn aikana, klo 17.25 - läsnä taas klo 17.45, 115) Rosenqvist Birgitta Salonen Markku Åkerfelt Bertil ÖVRIGA NÄRVARANDE - MUUT SAAPUVILLA OLLEET Öhman Folke kaupunginjohtaja Brander Christjan kunnanjohtaja Ilmonen Otto kunnansihteeri Lindholm Bo kunnanjohtaja Lundberg Ulrika opetuspäällikkö Liianmaa Kimmo yhdyskuntainsinööri (poistui klo 17.30) Nystén Svante talouspäällikkö Pihl Seppo kiinteistöpäällikkö (poistui klo 17.30) Avellan Monica kaupunginlakimies (kokouksen sihteeri) FRÅNVARANDE - POISSAOLLEET Järvinen Hanna (varajäsen Salonen, Markku oli läsnä) Söderlund Brita UNDERSKRIFTER ALLEKIRJOITUKSET Jörgen Hermansson Ordförande/Puheenjohtaja Monica Avellan Sekreterare/Sihteeri
11/2008 224 BEHANDLADE ÄRENDEN KÄSITELLYT ASIAT 109-115 PROTOKOLLET JUSTERAT PÖYTÄKIRJA TARKASTETTU Leif Berglund Bertil Åkerfelt PROTOKOLLET HAR VARIT FRAMLAGT TILL PÅSEENDE Pargas/Parainen 28.11.2008 PÖYTÄKIRJA ON OLLUT NÄHTÄVÄNÄ Intygar/Todistaa: Annukka Koskinen Ledningens sekr./ Johdon siht.
11/2008 225 Järjestelytoimikunta 109 13.11.2008 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen JÄRJTOIM 109 Todettiin, että kokous oli laillisesti koolle kutsuttu ja päätösvaltainen.
11/2008 226 Järjestelytoimikunta 110 13.11.2008 valitseminen JÄRJTOIM 110 Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin jäsenet Leif Berglund ja Bertil Åkerfelt
11/2008 227 Järjestelytoimikunta 32 07.05.2008 Järjestelytoimikunta 67 10.09.2008 Järjestelytoimikunta 83 01.10.2008 Järjestelytoimikunta 88 22.10.2008 Järjestelytoimikunta 111 13.11.2008 Hallintosäännön hyväksyminen 55/01/010/2008 JÄRJTOIM 07.05.2008 32 Liite B4 (Kaupunginlakimies:) JÄRJTOIM 10.09.2008 67 Johtoryhmä on asettanut työryhmän valmistelemaan ehdotusta hallintosäännöksi. Työryhmän jäsenet ovat Monica Avellan, puheenjohtaja, Folke Andersson, Christjan Brander, Patrik Nygrén, Göran Peltonen, sihteeri, ja Carl-Sture Österman. Johtoryhmä on käsitellyt ehdotusta hallintosäännöksi, ja järjestelytoimikunta kävi lähetekeskustelua muutamista keskeisistä hallintosäännön luvuista 2.4.2008. Toimikunnan 7.5.2008 pidettävässä kokouksessa käsitellään hallintosäännön yleiset luvut ja kaupunginhallitusta koskevat määräykset. 18.6.2008 pidettävässä kokouksessa käsitellään eri lautakuntia ja osastoja koskevat luvut. Hallintosääntö on saatettava uuden kunnan valtuustolle lopullista hyväksyntää varten. Liite: Ehdotus hallintosäännöksi Ehdotus: (Kaupunginjohtaja) Järjestelytoimikunta keskustelee asiasta ja palauttaa ehdotuksen Länsi-Turunmaan kaupungin hallintosäännöksi käsiteltäväksi Iniössä 18.6.2008 pidettävässä seminaarissa. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Liite B5 Liite: Ehdotus hallintosäännöksi
11/2008 228 (Kaupunginlakimies:) Länsi-Turunmaan kaupungin hallintosääntöä koskevaa asiaa käsiteltiin Iniössä 18.6.2008 pidetyn järjestelytoimikunnan kokouksen yhteydessä järjestetyssä seminaarissa. Työryhmien työssä tuolloin ilmi tulleet näkökohdat ovat vaikuttaneet nyt käsillä olevan hallintosääntöehdotuksen muotoiluun. Lisäksi hallintosääntöä on tarkistettu kielen osalta ja tiettyjä yksityis koh tia on oikaistu. Ehdotus: (Kaupunginjohtaja) Järjestelytoimikunta päättää osaltaan hyväksyä ehdotuksen Länsi-Turunmaan kaupungin hallintosäännöksi, sekä päättää ehdottaa, että Länsi-Turunmaan kaupunginvaltuusto hyväksyy hallintosäännön niin, että se tulee voimaan 1.1.2009. Päätös: Järjestelytoimikunta käsitteli hallintosääntöehdotusta 4. lukuun Ko kous menet tely asti. Johan Broos ehdotti, että 5 :n 2 mom. 17 kohdan toinen kappale muo toillaan uudelleen seuraavasti: "Asian on katsottava olevan edellä esitetyn lainen, ja ell ei lau sun toa ole jo pyydetty, asia palau tetaan asian omai selle lähi pal ve lu lau ta kunnalle monijäseni sen toi mi eli men yh den jä se nen niin vaaties sa ja vaati muksen saadessa kan na tusta." Esittelijä yhtyi Broosin muutosehdotukseen, ja järjestelytoimikunta hyväksyi muutosehdotuksen yksimielisesti. Barbara Heinonen ehdotti, että 18 :n 1 mom. 2 kohta muutetaan niin, että kaavoitetulla alueella sijaitsevien kerros- ja rivitaloja var ten osoitettujen rakentamattomien tonttien myyminen siirretään ympäristölautakunnan ratkaisuvaltaan. Esitte lijä yhtyi muutosehdotukseen, ja järjestelytoimikunta päätti yksimielisesti seuraavasta sanamuodosta 18 :n 1 mom. 2 kohtaan: "Rakentamattomien liike- ja toimistorakennuksia varten osoitettujen tonttien myyminen, jos kaupunginvaltuusto on vahvistanut myymisessä noudatettavat yleiset perusteet." Järjestelytoimikunta päätti samalla yksimielisesti muuttaa 54 :n 2 mom. II 1 kohtaa, joka koskee ympäristölautakunnan ratkaisu- ja toimivaltaa, niin
11/2008 229 että säännös saa seuraavan sanamuodon: "Asemakaavoitetulla alueella ja sellaisella alueella, jolle on vahvistettu osayleiskaava, olevien tonttien ja tontinosien sekä kaavoitetulla alueella sijaitsevien kerros- ja rivitaloja varten osoitettujen rakentamattomien tonttien myynti ja vuokraus kaupunginvaltuuston vahvistamien perusteiden mukaisesti." Stig Engman ehdotti, että 22 Palvelutoiminnot muutetaan niin, että palvelutoiminnot saa vastuuelimeksi oman johtokunnan. Ehdotus ei saanut kannatusta, ja puheenjohtaja totesi tämän vuoksi ehdotuksen rauenneen kannatuksen puuttuessa. Brita Söderlund ehdotti, että lähipalvelulautakuntien kokoonpanoa koskevaan 26 :ään tehtäisiin lisäys siitä, ketkä ovat vaalikelpoisia lähipalvelulautakuntaan. Esittelijä yhtyi muutosehdotukseen, ja järjestelytoimikunta päätti yksimielisesti, että 26 Kokoonpano saa seuraavan sanamuodon: "Lähipalvelulautakunnissa on puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja sekä viisi muuta jäsentä. Jokaisella jäsenellä on henkilökohtainen varajäsen. Jäsenten on oltava kunta-alueen vakinaisia asukkaita." Johan Broos ehdotti lisäystä 27 :n 1 mom. 1 kohtaan. Puheenjohtaja kannatti Broosin ehdotusta ja ehdotti, että järjestelytoimikunta hyväksyy yksimielisesti 27 :n 1 mom. 1 kohdan seuraavassa muodossa: "toimia asiantuntijaelimenä paikallisissa asioissa. Kaupungin muiden toimielinten ja viranhaltijoiden tulee tästä syystä pyytää lautakunnan lausuntoa kunta-alueen kannalta paikallisesti erityisen merkittävistä päätöksistä ja hankkeista." Järjestelytoimikunta hyväksyi yksimielisesti esittelijän ehdotuksen Johan Broosin tekemällä lisäyksellä täydennettynä. Brita Söderlund ehdotti, että 54 :n 3 mom. III kohtaan lisätään uusi kohta 6 seuraavasti. Esittelijä yhtyi Söderlundin ehdotukseen: "6. Yksityisteille myönnettävistä avustuksista päättäminen." Järjestelytoimikunta päätti yksimielisesti hyväksyä Söderlundin ehdotuksen. Järjestelytoimikunta päätti panna hallintosäännön jäljellä olevan osan pöydälle käsiteltäväksi seuraavassa kokouksessa. Järjestelytoimikunta päätti myös, että lukui hin 1-4 voidaan tehdä lisää muutoksia seuraavassa kokoukses sa.
11/2008 230 JÄRJTOIM 01.10.2008 83 Liite B5 Liite: Hallintosääntöehdotus siinä muodossa, jonka se sai järjestelytoimikunnan 10.9.2008 pidetyn kokouksen käsittelyn yhteydessä Ehdotus: (Kaupunginjohtaja) Järjestelytoimikunta päättää osaltaan hyväksyä ehdotuksen Länsi-Turunmaan kaupungin hallintosäännöksi, sekä päättää ehdottaa, että Länsi-Turunmaan kaupunginvaltuusto hyväksyy hallintosäännön niin, että se tulee voimaan 1.1.2009. Päätös: Järjestelytoimikunta käsitteli hallintosääntöehdotusta 5. luvusta Kaupungin palkkiot ja korvaukset lukien. Ennen tämän käsittelyn alkamista todettiin, että koulutuspäällikkö Ulrika Lundberg oli kiinnittänyt huomiota siihen, että hallintosäännöstä puuttui määräykset siitä, mikä viranomainen vastaa taiteen perusopetuksesta. Hän oli tämän vuoksi tehnyt aloitteen lisäyksestä 45 :ään, joka koskee kulttuurilautakunnan tehtäviä: "6. hoitaa taiteen perusopetukseen liittyviä asioita." Esittelijä yhtyi muutosehdotukseen ja toimikunta hyväksyi yksimielisesti tämän lisäyksen 45 :n kohtana 6. Esittelijä ehdotti seuraavaa selvennystä 91 :n 2 momenttiin: "Toimielimen puheenjohtajana toimivalle luottamushenkilölle maksetaan peruspalkkiona jäsenen palkkio 50 prosentilla korotettuna." Toimikunta hyväksyi yksimielisesti tämän lisäyksen. Johan Broos ehdotti, että 91 :n 7 momenttia selvennetään seuraavasti: "Luottamushenkilölle maksetaan lisäksi 50 prosenttia jäsenen peruspalkkiosta vastaava summa, jos vakinaisen asunnon ja kokouspaikan välinen yksisuuntainen matkustusaika ylittää 1,5 tuntia." Esittelijä yhtyi tähän muutosehdotukseen ja toimikunta hyväksyi yksimielisesti muutosehdotuksen.
11/2008 231 Johan Broos ehdotti, että 112 :n 2 momenttia muutetaan niin, että kaupunginhallitus valitsee myös apulaishoitotyönjohtajan. Esittelijä ilmoitti yhtyvänsä Broosin ehdotukseen. Stig Eng man ehdotti, että 112 :n 2 momenttia muutetaan niin, että apulaishoitotyönjohtajan valitsee sosiaali- ja terveyslautakunta. Engmanin ehdotus raukesi kannatuksen puuttuessa. Puheenjohtaja totesi, että toimikunta oli päättänyt lisätä apulaishoitotyönjohtajan sen vakinaisen henkilöstön joukkoon, jonka valitsee kaupunginhalli tus. Leif Berglund ehdotti seuraavaa lisäystä osastopäälliköiden valitsemaa vakinaista henkilöstöä koskevaan tekstiin: "muut virka- tai työsopimussuhteiset henkilöt yksikköpäällikön ja saaristokonttorin henkilöstön osalta paikallispäällikön kuulemisen jälkeen" Esittelijä yhtyi Berglundin muutosehdotukseen ja toimikunta hyväksyi yksimielisesti muutosehdotuksen. Johan Broos ehdotti, että 120 :ää muutetaan niin, että IV luokkaan kuuluvaan henkilöstöön lisätään apulaishoitotyönjohtaja. Esittelijä yhtyi Broosin muutosehdotukseen ja toimikunta hyväksyi yksimielisesti muutosehdotuksen. Järjestelytoimikunta päätti palauttaa 9. luvun Kaupungin talous. Toimikunta hyväksyi hallintosääntöehdotuksen muilta osin siinä muodos sa, jonka se sai järjestelytoimikunnan 1.10.2008 pidetyn kokouksen käsittelyn yhteydessä. JÄRJTOIM 22.10.2008 88 Liie B1 (Kaupunginlakimies:) Hallintosääntöehdotusta on muutettu osittain palautetun 9. luvun Kaupungin talous kohdalta, jossa 132 rahatoimen hoitamisesta on saanut osittain uuden sanamuodon, mikä puolestaan on vaikuttanut 18 :n kohtaan 9, joka koskee kaupunginhallituksen ratkaisuvaltaa.
11/2008 232 Lisäksi hallintosääntöön on tehty lisäys 87 :n 1 momenttiin, joka koskee pöytäkirjan laatimista, tarkastamista ja nähtävänä pitämistä. Lisäyksen mukaan pöytäkirja on mahdollista tarkastaa sähköisesti asianomaisen luottamuselimen niin päättäessä. Lisäksi 120 :ään on tehty joitakin pelkästään kielellisiä kor jauk sia. Ehdotus: (Kaupunginjohtaja) Järjestelytoimikunta päättää osaltaan hyväksyä ehdotuksen Länsi-Turunmaan kaupungin hallintosäännöksi, sekä päättää ehdottaa, että Länsi-Turunmaan kaupunginvaltuusto hyväksyy hallintosäännön niin, että se tulee voimaan 1.12.2008. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. JÄRJTOIM 111 Länsi-Turunmaan kaupungin hallintosääntöehdotuksen pykälä 60 koskien tiejaoston kokoonpanoa kuuluu: "Tiejaostossa on puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja sekä kolme muuta jäsentä. Jokaisella jäsenellä on henkilökohtainen varajäsen. Puheenjohtajan ja muiden varsinaisten jäsenten on oltava ympäristölautakunnan jäseniä." Pykälä 62 koskien rakennuslautakunnan kokoonpanoa kuuluu: "Rakennuslautakunnassa on puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja sekä seitsemän muuta jäsentä. Jokaisella jäsenellä on henkilökohtainen varajäsen. Rakennuslautakunnan jäsenistä vähintään yhden on oltava ympäristölautakunnan jäsen." Ehdotus: Järjestelytoimikunta päättää muuttaa edellä mainitun Länsi-Turunmaan kaupungin hallintosäännön 60 :n viimeistä virkettä siten, että se kuuluu seuraa vasti: "Puheenjohtajan ja muiden varsinaisten jäsenten on oltava ympäristölautakunnan jäseniä tai varajäseniä." Järjestelytoimikunta päättää poistaa 62 :n viimeisen virkkeen niin, että py-
11/2008 233 kälä kuuluu seuraavasti: "Rakennuslautakunnassa on puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja sekä seitsemän muuta jäsentä. Jokaisella jäsenellä on henkilökohtainen varajäsen. " Järjestelytoimikunta ehdottaa, että kaupunginvaltuusto hyväksyy Länsi-Turunmaan kaupungin hallintosäännön niin, että se tulee soveltuvin osin voimaan välittömästi 25.11.2008 alkaen. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin.
11/2008 234 Järjestelytoimikunta 102 10.11.2008 Järjestelytoimikunta 112 13.11.2008 Kaupunginvaltuuston puheenjohtajan sekä ensimmäisen, toisen ja kolmannen varapuheenjohtajan va litseminen JÄRJTOIM 10.11.2008 102 Valmistelija: Kaupunginsihteeri Göran Peltonen, puh. 458 5729, gsm 050 538 7039 Esittelijä: Kaupunginjohtaja Folke Öhman, puh. 458 5726, gsm 040 707 3155 etunimi.sukunimi@lansi-turunmaa.fi Kuntalain 12 kuuluu: "Puheenjohtaja ja varapuheenjohtajat Valtuusto valitsee keskuudestaan puheenjohtajan ja tarpeellisen määrän varapuheenjohtajia toimikaudekseen, jollei valtuusto ole päättänyt lyhyemmästä toimikaudesta. Puheenjohtaja ja varapuheenjohtajat valitaan samassa vaalitoimituksessa." Länsi-Turunmaan kaupunginvaltuuston työjärjestysehdotuksen 1 :n 2 momentti kuuluu: "Valtuustossa on kaksi varapuheenjohtajaa. Valtuuston puheenjohtajat valitaan samanaikaisesti kaksivuotiskaudeksi." Ehdotus: Päätös: Järjestelytoimikunta ehdottaa, että kaupunginvaltuusto päättää valita kaupunginvaltuuston puheenjohtajan sekä ensimmäisen ja toisen varapuheenjohtajan kaudeksi 2009-2010. Järjestelytoimikunta päätti palauttaa asian. JÄRJTOIM 112 Ehdotus: Päätös: Järjestelytoimikunta päätti 10.11.2008 (99 ) muuttaa työjärjestyksen 1 :n 2 momenttia niin, että valtuustossa on kolme varapuheenjohtajaa. Järjestelytoimikunta ehdottaa, että kaupunginvaltuusto päättää valita kaupunginvaltuuston puheenjohtajan sekä ensimmäisen, toisen ja kolmannen varapuheenjohtajan kaudeksi 2009-2010. Ehdotus hyväksyttiin.
11/2008 235 Järjestelytoimikunta 113 13.11.2008 Tuloveroprosentti 2009 JÄRJTOIM 113 Valmistelija: Talousjohtaja Patrik Nygrén, gsm 040 511 4383 Esittelijä: Kaupunginjohtaja Folke Öhman, puh. 458 5726, gsm 040 707 3155 etunimi.sukunimi@lansi-turunmaa.fi Viimeistään talousarvion hyväksymisen yhteydessä val tuuston on päätettävä kunnan tulo veroprosentista (kun ta lain 66 ). Kau pun gin vuo den 2008 painotet tu tulovero prosentti on 19,45. Vero tus me nettelystä an netun lain (1263/2001) 91a :n mukaan kun nan tu lee il moittaa Verohalli tukselle viimeistään marraskuun 17. päi vänä tulove ro prosentin suuruus. Vuoden 2009 talousarvio-ohjeissa ja kaupunginjohtajan ehdotuksessa tulojen laskennan lähtökohtana on ollut vuoden 2009 ja taloussuunnitelmavuosien 2009-2010 tuloveropro sentin pitäminen 19,25 prosentissa. Ehdotus: Järjestelytoimikunta päättää, että vuoden 2009 tuloveroprosentti on 19,25. Päätös: Mia Peussa ehdotti, että järjestelytoimikunta päättää, että vuoden 2009 tuloveroprosentti on 19,50. Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi, ettei Peussan ehdotus ollut saanut kannatusta ja että se näin ollen raukeaa. Järjestelytoimikunta päätti, että Länsi-Turunmaan kaupungin vuoden 2009 tuloveroprosentti on 19,25.
11/2008 236 Järjestelytoimikunta 114 13.11.2008 Kiinteistöveroprosentit 2009 JÄRJTOIM 114 Valmistelija: Talousjohtaja Patrik Nygrén, gsm 040 511 4383 Esittelijä: Kaupunginjohtaja Folke Öhman, puh. 458 5726, gsm 040 707 3155 etunimi.sukunimi@lansi-turunmaa.fi Viimeistään talousarvion hyväksymisen yhteydessä valtuuston on päätettävä kunnan kiinteistöveroprosenteista (kuntalain 66 ). Kiinteistöve rolain (654/1992) 11 :n mukaan kunnanvaltuusto määrää kunnan kiin teistö ve roprosenttien suuruuden laissa vahvistettujen prosenttirajojen mukaisesti vuosittain etu kä teen sa mal la, kun se vah vis taa va rainhoitovuoden tuloveroprosen tin. Kiin teistö ve ro pro sentit määrä tään pro sentin sadasosan tarkkuudella (1266/2001). Verotusmenettelystä annetun lain (1558/1995) 91a :n (13.12.2001/1263) mukaan kunnan tulee ilmoittaa Verohallitukselle viimeistään marraskuun 17. päivänä kiinteistöveroprosenttien suuruus. Yleiseksi kiinteistöveroprosentiksi on määrättävä vähintään 0,50 ja enintään 1,00. Kaupunginvaltuusto voi määrätä rakentamattoman rakennuspaikan veroprosentin, joka on vähintään 1,00 ja enintään 3,00. Kaupunginvaltuusto määrää pääasiassa vakituiseen asumiseen käytet tä vien ra kennusten veroprosentiksi vähintään 0,22 ja enintään 0,50. Muiden asuinra kennusten veroprosentti voidaan määrätä enintään 0,60 prosenttiyk sikköä korkeammaksi kuin pääasiassa vakituiseen asumiseen käytettävien rakennusten veroprosentti. Liitteet: Kuntien vuoden 2008 veroprosentit Ehdotus: Järjestelytoimikunta ehdottaa kaupunginvaltuustolle seuraa vien kiinteistöveroprosenttien määräämistä vuodeksi 2009: Yleinen kiinteistöveroprosentti 1,00 Vakituisten asuinrakennusten veroprosentti 0,22 Asemakaava-alueella sijaitsevan rakentamattoman rakennuspaikan veroprosentti 3,00
11/2008 237 Päätös: Ehdotus hyväksyttiin.
11/2008 238 Järjestelytoimikunta 107 10.11.2008 Järjestelytoimikunta 115 13.11.2008 Länsi-Turunmaan kaupungin vuoden 2009 talousarvio ja vuosien 2010-2011 taloussuunnitelma 99/02/020/2008 JÄRJTOIM 10.11.2008 107 Valmistelija: Talousjohtaja Patrik Nygrén, gsm 040 511 4383 Esittelijä: Kaupunginjohtaja Folke Öhman, puh. 458 5726, gsm 040 707 3155 etunimi.sukunimi@lansi-turunmaa.fi Kuntalain 65 :n 1 momentin mukaan valtuuston on vuoden lop puun mennessä hyväksyttävä kunnalle seuraavaksi kalenterivuodeksi ta lousarvio. Talousarvion hyväksymisen yhteydessä valtuuston on hyväksyttävä myös talous suunnitel ma kolmeksi tai useammaksi vuodeksi (suunnittelukausi). Järjestelytoimikunta on uuden Länsi-Turunmaan kaupungin ohjaavan toimielimen ominaisuudessa hyväksynyt vuoden 2009 talousarvion ja vuosien 2010-2011 taloussuunnitelman laatimisohjeet. Osastot ovat ohjeiden poh jalta laatineet talousarvioehdotuksensa. Kaupungin tulojen kehitys Verokehitystä on arvioitu Kuntaliiton ja valtiovarainministeriön ennus teiden pohjalta. Kyseiset ennusteet on laadittu ennen rahoitusmarkkinoiden dramaattisia tapahtumia. Verojen odotetaan vuonna 2009 nousevan 4 prosentilla suhteessa vuoteen 2008, ja sen jälkeen 3,1 prosentilla vuonna 2010 ja 6,7 prosentilla vuonna 2011. Verokehityksen ennuste tulee kuitenkin heikkenemään syksyn aikana maailmanlaajuisen finanssikriisin ja sitä seuraavan taantuman seurauksena. Tästä johtuen tässä vaiheessa on vaikea antaa luotettavaa ennustetta verojen kehityksestä. Hyvin todennäköistä kuitenkin on, että kunnallisen tuloveron kasvu taantuu ja kuntatalous ki ris tyy jakson 2009-2012 loppupuolella, osin pienempien tuottojen seu rauk sena, mutta myös sosiaali- ja terveydenhuoltopalveluista aiheutuvien meno jen kasvun vuoksi. Myös rakentamisen väheneminen alueella saattaa vähen tää kiinteistöverojen kasvua tulevina vuosina. Valtionosuudet nousevat kokonaisuudessaan jyrkästi vuonna 2009, osin koska yhdistymisavustus luetaan valtionosuudeksi, osin siksi, että saaristokuntastatus vaikuttaa myönteisesti sekä yleiseen valtionosuuteen että opetus- ja kulttuuritoimen rahoitukseen. Vuonna 2010 valtionosuuksien odotetaan jossain määrin vähenevän johtuen yhdistymisavustuksen pienenemisestä ja vuonna 2011 valtionosuuksiin odotetaan jälleen 3,7 prosentin kasvua. Yh distymisavustus muodostaa uuden kaupungin taloudessa poikkeukselli-
11/2008 239 sen tekijän vuosina 2009-2011, minkä jälkeen valtionosuudet palautuvat alem malle tasolle. Vuosien 2009-2011 yleisen tulojen kehityksen odotetaan olevan hyvä; vuoden 2009 voimakas tulojen kasvu heikkenee kuitenkin voimakkaasti vuonna 2010. Se, kuinka voimakkaasti tulot pienenevät, riippuu ensisijaisesti siitä, missä määrin finanssikriisi ja sen heijastukset reaalitalouteen tulevat vaikuttamaan verojen kehitykseen. Tästä johtuen on hyvin tärkeää, että kaupunki vuoden 2009 aikana saa kerrytettyä ylijäämää varautuakseen talouskriisin mahdollisiin seurauksiin. Osastojen ehdotus käyttötalousarvioksi Osastojen ehdotus käyttötalousarvioksi ylittää annetun nettokehyk sen 17,6 pro sentilla, mikä vastaa 12 miljoonaa euroa. Tästä aiheutuisi noin 3 miljoonan euron negatiivinen vuosikate ja 6,5 miljoonan euron negatiivi nen tulos. Eh dotus merkitsisi kaupungin menojen kaikin tavoin kestämätön tä kasvua ja johtaisi lainanottoon pelkästään käyttötaloutta varten. Kaupunginjohtaja, talousjohtaja ja talouspäällikkö ovat neuvotelleet osastojen vastaavien päälliköiden sekä vesihuoltolaitoksen ja kiinteistölaitoksen päälliköiden kanssa kunkin lautakunnan talousarvio- ja taloussuunnitelmaehdotuksesta annettujen kehysten ja toiminnan pohjalta. Kaupunginjohtaja ehdottaa osastojen nettomäärärahoihin muutoksia, joiden myötä toimintakate pienenee yhteensä 7,1 miljoonalla eurolla. Vuosikate on kaupunginjohtajan ehdotuksessa 5,8 miljoonaa euroa ja tulos 2,2 miljoonaa euroa. Kau punginjohtajan talousarvioehdotus merkitsee toimintakatteen nousua 12 prosentilla suhteessa kuntien vuoden 2008 yhteenlaskettuihin talousarvioi hin ja siten kasvavaa talousarviota siitä huolimatta, että se on huomattavasti osastojen ehdotusta pienempi. Kuntalain 65 :n 2 momentin mukaan talousarviossa ja -suunnitelmassa hyväksytään kunnan toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet, ja talousarvio ja -suunnitelma on laadittava siten, että edellytykset kunnan tehtävien hoitamiseen turvataan. Kunnan toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden ainoa ja keskeinen ohjausasiakirja on tässä vaiheessa yhdistymissopimus, jossa säädetään uuden kunnan visio ja tavoitteet. Kuntalain 65 :n 3 momentin mukaan taloussuunnitelman on oltava tasapainossa tai ylijäämäinen enintään neljän vuoden pituisena suunnittelukautena, jos talousarvion laatimisvuoden taseeseen ei arvioida kertyvän ylijäämää. Jos taseen alijäämää ei saada katetuksi suunnittelukautena, taloussuunnitelman yhteydessä on päätettävä yksilöidyistä toimenpiteistä, joilla kattamaton alijäämä katetaan valtuuston erikseen päättämänä kattamiskautena.
11/2008 240 Osastojen ehdotus investointitalousarvioksi Vuotta 2008 leimaavat entisten kuntien tekemät poikkeuksellisen suuret investoinnit (budjetoitu yhteensä yli 10 miljoonaa euroa), ja uuden kaupungin paine tehdä investointeja vuosina 2009-2011, mikä ei johdu vähiten yhdistymisavustuksesta, uhkaa lisätä voimakkaasti uuden kaupungin tulevien vuosien poistoja ja näin ollen vähentää käyttötalouden laajentumisvaraa. Vuodelle 2009 ehdotetut nettoinvestoinnit ovat yhteensä 19,8 miljoonaa euroa, josta aluekohtaiset investoinnit yhdistymisavustuksella vastaavat 2,9 miljoonaa euroa. Kaupunginjohtajan ehdotuksessa nettoinvestoinnit ovat yhteensä 6,5 miljoonaa euroa. Ehdotuksessa vuosikate riittää nettoinvestointien rahoitta miseen. Liitteet: Talousarvio 2009 ja taloussuunnitelma 2010-2011 Ulkoiset tulot 2009-2011 Ehdotus: Järjestelytoimikunta päättää keskustelun jälkeen palauttaa asian lisävalmistelua varten sekä käsiteltäväksi kaupunginhallituksessa ja hyväksyttäväksi Länsi-Turunmaan kaupun ginvaltuustossa 16.12.2008. Ottaen huomioon, että nettomenojen kasvu ylittää huomattavasti annetut kehykset ja yleiset suositukset kuntien budjetoinnista, talousarviota ja -suunnitelmaa tullaan korjaamaan touko-kesäkuussa 2009, kun ta lous ar vion käyt tö vuo den neljän ensimmäisen kuukauden ajalta on tiedossa. Päätös: Järjestelytoimikunta päätti palauttaa asian. Päätös tarkastettiin välittömästi. JÄRJTOIM 115 Ehdotus: Järjestelytoimikunta päättää keskustelun jälkeen palauttaa asian lisävalmistelua varten sekä käsiteltäväksi kaupunginhallituksessa ja hyväksyttäväksi Länsi-Turunmaan kaupunginvaltuustossa 16.12.2008. Ottaen huomioon, että nettomenojen kasvu ylittää huomattavasti annetut kehykset ja yleiset suositukset kuntien budjetoinnista, talousarviota ja -suunnitelmaa tullaan korjaamaan touko-kesäkuussa 2009, kun talousarvion käyttö vuoden neljän ensimmäisen kuukauden ajalta on tiedossa.
11/2008 241 Päätös: Stig Engman ehdotti Tuula Nyholmin kannattamana, että vuoden 2010 taloussuunnitelmaan varataan 180 000 euroa uimahallin suunnitteluun. Puheenjohtaja Jörgen Hermansson ehdotti, että Länsi-Turunmaan kaupunginvaltuusto ottaa kantaa uimahalliasiaan vuonna 2009. Esittelijä yhtyi Hermanssonin ehdotukseen. Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi, että oli tehty kannatettu vastaehdotus ja vastaehdotus, johon esittelijä oli yhtynyt. Järjestelytoimikunnan on tämän vuoksi toimitettava äänestys Stig Engmanin ehdotuksen ja puheenjohtaja Jörgen Hermanssonin ehdotuksen välillä. Puheenjohtaja ehdotti seuraavaa äänestysjärjestystä ja äänestystapaa: Puheenjohtajan ehdotusta kannattavat äänestävät Jaa, Stig Engmanin ehdotusta kannattavat äänestävät Ei. Äänestys toimitetaan nimenhuudolla. Järjestelytoimikunta hyväksyi puheenjohtajan äänestysehdotuksen. Äänestyksessä annettiin 11 Jaa-ääntä ja 3 Ei-ääntä. Äänestyspöytäkirja liitteenä. Puheenjohtaja totesi, että järjestelytoimikunnan päätös on seuraava: Järjestelytoimikunta päättää keskustelun jälkeen palauttaa asian lisävalmistelua varten sekä käsiteltäväksi kaupunginhallituksessa ja hyväksyttäväksi Länsi-Turunmaan kaupunginvaltuustossa 16.12.2008. Ottaen huomioon, että nettomenojen kasvu ylittää huomattavasti annetut kehykset ja yleiset suositukset kuntien budjetoinnista, talousarviota ja -suunnitelmaa tullaan korjaamaan touko-kesäkuussa 2009, kun talousarvion käyttö vuoden neljän ensimmäisen kuukauden ajalta on tiedossa. Länsi-Turunmaan kaupunginvaltuusto ottaa kantaa uimahalliasiaan vuonna 2009.
11/2008 242 OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOI TUS Järjestelytoimikunta MUUTOKSENHAKUKIELLOT Kieltojen perusteet Kokouspäivämäärä 13.11.2008 Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 91 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa Pykälät 109-112, 115 Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n 1 mom. mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla Pykälät Hall.LainkäyttöL 5 :n 1 mom. / muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta va lit tamal la. Pykälät ja valituskieltojen perusteet OIKAISUVAATIMUSOHJEET Oikaisuvaati-musviran - omainen ja -aika Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Valitusviranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, osoite ja postiosoite PARAISTEN KAUPUNKI, Järjestelytoimikunta, Rantatie 28, 21600 Parainen Pykälät Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimuksen sisältö Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava. Liitetään pöytäkirjaan
11/2008 243 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen ja valitusaika Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan jäsen. Valitusvirano mainen, osoi te ja postiosoi te Turun hallinto-oikeus, PL 32, Sairashuoneenkatu 2-4, 20101 Turku Kunnallisvali tus, pykälät / Valitusaika 30 päivää 113-114 Hallintovali tus, pykälät / Valitusaika 30 päivää Muu valitusvi ranomainen, osoite ja postiosoite Pykälät / Valitusaika 30 päivää Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Valituskirja Valituskirjassa on ilmoitettava - valittajan nimi, ammatti, asuinkunta ja postiosoite - päätös, johon haetaan muutosta - miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtäväksi - muutosvaatimuksen perusteet. Valituskirja on valittajan tai valituskirjan muun laatijan omakätisesti allekirjoitettava. Jos ainoastaan laatija on allekirjoittanut valituskirjan, siinä on mainittava myös laatijan ammatti, asuinkunta ja postiosoite. Valituskirjaan on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai viran puolesta oikeaksi todistettuna jäljennöksenä sekä todistus siitä päivästä, josta valitusaika on luettava. Valitusasiakirjojen toimittaminen Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Valitusasiakirjat voi toimittaa myös: nimi, osoite ja postiosoite Pykälät Valitusasiakirjat on toimitettava 1): nimi, osoite ja postiosoite Pykälät Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/93) 3 :n nojalla muutoksenhakijalta peritään oikeudenkäyntimaksua hallinto-oikeudessa 82 euroa. Oikeudenkäyntimaksu Lisätietoja Yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje / valitusosoitus liitetään pöytäkirjaan 1) Jos toimitettava muulle kuin valitusviranomaiselle Liitetään pöytäkirjaan