PÄÄTÖS Annettu julkipanon jälkeen 21.8.2008 Dnro ESA 2008 Y 83 111 ASIA YMPÄRISTÖLUPA Päätös ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisesta hakemuksesta, joka koskee romuajoneuvojen vastaanottoa ja esikäsittelyä. LUVAN HAKIJA Toiminimi Wilin Baari Loukolammintie 8 77350 Montola TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Toiminta sijaitsee Pieksämäen kaupungissa Längelmäen kylässä Tienristi nimisellä tilalla RN:o 12:97 osoitteessa Loukolammintie 8. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulaki 28 :n 2 momentin kohta 4 sekä Ympäristönsuojeluasetus 1 :n 3 momentti LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulaki 31 :n 2 momentti ja 34 Ympäristönsuojeluasetus 6 :n 1 momentti kohta 12c ASIAN VIREILLETULO Asia on tullut vireille Etelä Savon ympäristökeskuksessa 24.4.2008. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT, SOPIMUKSET JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Toiminta on uutta toimintaa. Alue on haja asutusaluetta. Se on kaavoitettu seutukaavassa maa ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi. MUUT KIINTEISTÖLLÄ SIJAITSEVAT LAITOKSET JA TOIMINNAT Kiinteistöllä on lisäksi kahvilatoimintaa. LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA JA YMPÄRISTÖ Kiinteistö sijaitsee Pieksämäen kaupungin Längelmäen kylässä pääosin maa ja metsätalousvaltaisella alueella. Lähin asuinrakennus sijaitsee n. 150 metrin etäisyydellä laitoksesta. Lähin luokiteltu pohjavesialue (Montola nro 0693702 I luokka) sijaitsee n. 0,5 km etäisyy Jääkärinkatu 14 50100 Mikkeli www.ymparisto.fi/esa Jääkärinkatu 14 FI 50100 S:t Michel, Finland www.miljo.fi/esa
2/14 dellä laitoksesta koilliseen. Lähimpään vesistöön (Niittylampi) matkaa on noin 500 m. Lähimpään Natura alueeseen (Suurenaukeasuo Isosuo Pohjalampi) on matkaa n. 10 km. HAKEMUKSEN MUKAINEN TOIMINTA Yleiskuvaus toiminnasta Toiminta käsittää romuajoneuvojen vastaanottamista, noutamista ja purkamista sekä vähäisemmässä määrin niistä saatavien varaosien kierrättämistä. Purettavista ajoneuvoista poistetaan alkuvaiheessa nesteet, akku, renkaat ja kaikki ongelmajätteet. Toiminnan tarkoitus on saada romuajoneuvojen sisältämät materiaalit ja varaosat mahdollisimman puhtaina jakeina jatkokäsittelyyn ja kierrätykseen. Hakemuksessa esitetään romuajoneuvojen kuivauksen tapahtuvan lämpimässä, katetussa rakennuksessa ja niiden varastointi pinnoitetulla alueella. Pieksämäen seudulla on ennestään yksi romuajoneuvojen vastaanottopaikka. Hakija on liittynyt Suomen Rengaskierrätys Oy:n jäseneksi ja hyödynnettävä tavara toimitetaan Kuusakoski Oy:lle. Hyödynnettävä romuajoneuvojen määrä vuosittain maksimissaan n. 120 tonnia. Varsinainen ajoneuvojen purkutyö tehdään rakennuksessa, jossa on sekä korjaamo että purkulinja. Jäteöljyt ja muut nesteet johdetaan öljynerotuskaivon kautta painovoimaisesti rakennuksen kellaritilassa oleviin keräyssäiliöihin, joista ne aika ajoin käydään tyhjentämässä. Jäteöljyn keräyssäiliö on tilavuudeltaan 1 000 l. Akut kerätään sisätiloihin muovikaukaloon. Romuajoneuvojen vastaanotto ja varastointialue (n. 150 m 2 ) sekä sitä ympäröivä alue on asfaltoitu. Varastointialue aidataan. Vastaanotto ja esikäsittelytoimintaa tehdään arkisin 9.00 17.00 välisenä aikana. Jätteet ja niiden käsittely ja hyödyntäminen Toiminnasta on arvioitu muodostuvan seuraavia jätejakeita: metalliromua (16 01 01), sekalaista yhdyskuntajätettä (20 03 01), jäteöljyjä (13 02 04), polttoaineita (13 07 01), jäähdytinnesteitä (16 01 14), akkuja (16 06 01) ja renkaita (16 01 03). Syntyvät jätteet mm. ajoneuvonkorit, metallit, renkaat, jäteöljyt, nesteet ja akut toimitetaan Kuusakoski Oy:lle ja sekalainen yhdyskuntajäte toimitetaan kaatopaikalle. Viemäröinti ja vedenhankinta Nestetiiviin vastaanotto ja varastointikentän vedet johdetaan öljynerotuskaivon kautta kiinteistöllä sijaitsevaan umpikaivoon, johon myös kahvilarakennuksen jätevedet johdetaan. Kiinteistöllä on jatkossa mahdollisuus liittyä kunnalliseen vesijohtoverkostoon. VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN Varastointialueen aitaus ehkäisee laitoksen haitallisia vaikutuksia ympäristöön. Vaikutuksia luontoon sekä rakennettuun ympäristöön ei ole. Romuajoneuvopurkamotoiminta ei aiheuta juurikaan riskiä tai onnettomuuden uhkaa ympäristölle johtuen siitä, että esikäsittely tapahtuu suljetuissa tiloissa. Toiminnasta ei aiheudu päästöjä maaperään eikä ilmakehään. Toiminnasta ei aiheudu melu, liikenne eikä tärinähaittoja kiinteistön naapureille.
LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY 3/14 Hakemuksesta tiedottaminen Etelä Savon ympäristökeskus on tiedottanut hakemuksen vireilläolosta kuuluttamalla hakemuksesta Pieksämäen kaupungin ja Etelä Savon ympäristökeskuksen virallisilla ilmoitustauluilla. Hakemusasiakirjat ovat kuulutusaikana olleet nähtävillä Pieksämäen kaupungissa ja Etelä Savon ympäristökeskuksessa. Kuulutuksen julkaisemisesta on ympäristönsuojelulain 38 :n mukaisesti ilmoitettu erikseen asianosaisille. Tarkastukset ja neuvottelut Ympäristölupahakemuksen käsittelyyn liittyen on suunnitellulle laitokselle tehty tarkastus 14.8.2008. Lausunnot Etelä Savon ympäristökeskus on pyytänyt asiasta lausuntoa Pieksämäen kaupungilta ja Pieksämäen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Pieksämäen kaupungin terveystoimi/ympäristöterveys toteaa lausunnossaan seuraavaa: Romuajoneuvojen esikäsittelyn sekä esikäsittely, hyödyntämis ja varastointipaikkojen tulee täyttää valtioneuvoston asetuksen romuajoneuvoista (581/2004) edellyttämät vaatimukset. Purkamattomilla ja puretuilla romuajoneuvoilla on oltava toisistaan erillään olevat pinnoitetut ja nestetiiviit varastoalueet. Kaikkien käsittely ja varastointialueiden valumavedet on johdettava hallitusti hiekan ja öljynerotuskaivojen kautta ja kaivoissa tulee olla hälyttimet ja sulkuventtiilit. Erotuskaivojen toimivuus on varmistettava riittävän usein ja ne on tyhjennettävä tarvittaessa, kuitenkin vähintään kerran vuodessa. Hakijan ilmoituksen mukaan toiminnassa ei käytetä vettä. Uudelleenkäyttöön soveltuvat romuajoneuvojen osat ja purkamistuotteet on varastoiva niin, että ne voidaan käyttää uudelleen, kierrättää tai muuten hyödyntää. Asetuksen mukaisesti on puretuille osille oltava asianmukainen varasto ja öljyisille varaosille varasto, jossa on nestevuotojen keräysjärjestelmä. Akuille, öljynsuodattimille, jäteöljylle ja muille nesteille on oltava asianmukaiset sekä muille jätelajeille niille soveltuvat säilytysastiat. Käytetyille renkaille tulee olla varasto, jossa ei ole palovaara ja johon ei kerry liian suurta rengasmäärää. Hyödynnettävät ja muut jätteet sekä ongelmajätteet on toimitettava säännöllisesti hyväksyttyyn käsittelyyn. Työkoneiden toiminnasta ja muusta alueelle tapahtuvasta liikenteestä aiheutuvan melun A painotettu ekvivalenttitaso (LAeq) ei saa ylittää tasoa 55 db päivällä ja 50 db yöllä lähimmän asuinrakennuksen piha alueella. Hakijan mukaan alue aidataan. Toiminta ei saa aiheuttaa ympäristön roskaantumista tai muuta haittaa ympäristölle. Toiminnasta on pidettävä kirjaa, josta ilmenee vuosittain vastaanotettujen jätteiden määrä ja edelleen toimitusosoite. Kirjanpito on toimitettava paikalliselle ja alueelliselle ympäristönsuojeluviranomaiselle. Ympäristöluvan myöntämistä puolletaan, sillä romuajoneuvojen laillisten vastaanottopisteiden rakentaminen on suositeltavaa ja vähentää "villiä" käsittelyä.
Muistutukset ja mielipiteet 4/14 Hakemuksesta ei ole muistutettu eikä ilmaistu mielipiteitä. Hakijan kuuleminen Toiminnanharjoittaja on vastineessaan ilmoittanut pitävänsä päivittäin kirjaa romuajoneuvojen vastaanotosta ja esikäsittelystä sekä asianmukaisesti ilmoittavansa ja raportoivansa kirjanpidon ympäristönsuojeluviranomaisille. YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Etelä Savon ympäristökeskus on tarkastanut ympäristölupahakemuksen, tutkinut asiasta annetun lausunnon ja luvan myöntämisen edellytykset. Ratkaisussaan ympäristökeskus on ottanut huomioon mitä yleisen ja yksityisen edun turvaamiseksi säädetään. Etelä Savon ympäristökeskus myöntää Toiminimi Wilin Baarille ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan romuajoneuvojen vastaanotolle ja esikäsittelytoiminnalle. Toiminnanharjoittajan tulee toiminnassaan noudattaa ympäristönsuojelulain säännöksiä sekä jäljempänä tässä päätöksessä esitettyjä lupamääräyksiä. Muistutusten huomioon ottaminen Pieksämäen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen lausunnossa esitetyt vaatimukset on otettu huomioon lupamääräyksissä 4, 6, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 15, 16 ja 17. LUPAMÄÄRÄYKSET Toiminnan laajuus, romutustodistus sekä käsiteltävät ja hyödynnettävät jätteet 1. Laitokselle saa vastaanottaa esikäsiteltäväksi romuajoneuvoja enintään 120 tonnia vuodessa. Esikäsittelemättömiä romuajoneuvoja, jotka sisältävät vaarallisia aineita, osia, tai ongelmajätteitä saa olla varastoituna kerrallaan enintään 20 kpl. 2. Luvan haltija ei saa ottaa vastaan yhdyskuntajätettä tai siihen verrattavaa jätettä tai ongelmajätettä, lukuun ottamatta romuajoneuvoja. Mikäli laitokselle tuodaan jätettä, jonka vastaanottoa laitoksella ei ole sallittu, on jäte viipymättä toimitettava käsittelypaikkaan tai laitokseen, jonka ympäristönsuojelulain mukaisessa luvassa ko. jätteen vastaanotto on hyväksytty, tai jäte on palautettava sen haltijalle. Toiminnanharjoittajan tulee olla selvillä laitoksella vastaanotettavien jätteiden laadusta ja määristä. Yleiset ympäristönsuojelua koskevat lupamääräykset 3. Laitoksen asianmukaista hoitoa, käyttöä ja toiminnan tarkkailua varten on määrättävä näistä tehtävistä vastuussa oleva vastaava hoitaja. Vastaavan hoitajan nimi ja yhteystiedot on ilmoitettava Etelä Savon ympäristökeskukselle ja Pieksämäen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Mikäli vastaavan hoitajan nimi ja/tai yhteystiedot muuttuvat, on muutos saatettava viipymättä tiedoksi edellä mainituille viranomaisille. 4. Ympäristönsuojelutoimia on ylläpidettävä ja edistettävä niin, ettei toiminnasta aiheutuva melu, päästöt ilmaan, maaperään, vesiin tai viemäriin tai muu syy aiheuta joko välittömästi tai välillisesti vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle tai ympäristön roskaantumista tai maisemahaittaa tai yleistä viihtyisyyden alenemista.
5/14 Tarvittaessa on ryhdyttävä ympäristökeskuksen edellyttämiin ympäristönsuojelutoimenpiteisiin haittojen ehkäisemiseksi tai poistamiseksi. Ympäristökeskus päättää toimenpiteistä erikseen. Alueen yleisestä siisteydestä on huolehdittava. Mikäli roskaantumista pääsee tapahtumaan, on roskaantuneet alueet siivottava viivytyksettä. 5. Laitoksen aiheuttama melutaso ei saa ylittää lähimmissä häiriintyvissä kohteissa kello 07:00 ja 22:00 välisenä aikana A painotetun ekvivalenttimelutason (L aeq ) arvoa 55 db (A), eikä kello 22:00 ja 07:00 välisenä aikana A painotetun ekvivalenttimelutason (L aeq ) arvoa 50 db (A). Mikäli valvontaviranomaisella on aihetta epäillä toiminnasta syntyvän meluhaittoja, on toiminnanharjoittaja velvollinen ryhtymään haitan johdosta tarvittaviin mittauksiin ja selvityksiin sekä melun vähentämistoimiin. Romuajoneuvojen vastaanotto ja esikäsittelemättömien romuajoneuvojen varastointialueen rakenteet 6. Romuajoneuvojen vastaanottoon ja esikäsittelemättömien romuajoneuvojen varastointiin tarkoitetun alueen tulee olla nestetiiviiksi pinnoitettu ja pinnan kallistuksin muotoiltu siten, että nestepäästöjen joutuminen suoraan alueen ulkopuolelle estyy. Varastointialueelle tulevat sade ja hulevedet on johdettava öljynerottimen kautta hyväksyttyyn jätevesien käsittelyjärjestelmään tai kunnalliseen viemäriin. Jätevesien käsittelyjärjestelmään johtava öljynerotin tulee varustaa täyttymisestä ilmoittavalla hälyttimellä ja sulkuventtiilillä. Nestetiiviin päällysteen kunto on tarkastettava vuosittain ja samalla korjattava havaitut vauriot välittömästi. Yleiseen viemäriin ei saa johtaa jätevesiä siten, että siitä aiheutuu vaurioita viemäriverkolle, haittaa puhdistamon toiminnalle tai haittaa puhdistamolietteen hyötykäytölle. Romuajoneuvojen esikäsittelypaikan rakenteet 7. Romuajoneuvojen esikäsittely tulee suorittaa katetussa tilassa, jonka pohja on pinnoitettu nestetiiviiksi. Pinnoitteen kunto on tarkastettava säännöllisesti ja havaitut vauriot on korjattava viivytyksettä. Esikäsittelyssä mahdollisesti muodostuvat nestevuodot on johdettava öljyn ja rasvanerottimen kautta hyväksyttyyn käsittelyjärjestelmään. Romuajoneuvojen esikäsittely ja osien varastointi 8. Romuajoneuvosta on mahdollisimman pian vastaanoton jälkeen esikäsittelyssä poistettava akku, polttoaineet, moottoriöljy, vaihteistoöljy, voiteluöljy ja hydrauliikkaöljy, jäähdytys, jarru ja ilmastointijärjestelmän nesteet sekä kaikki muut romuajoneuvon nesteet, jäätymisenestoaineet sekä öljysuodattimet ja nesteytettyä kaasua sisältävät polttoainesäiliöt. Kaikki ne osat, joiden tiedetään sisältävän elohopeaa, on poistettava siinä määrin kuin on mahdollista. Romuajoneuvosta on kierrätyksen edistämiseksi poistettava myös renkaat, katalysaattorit ja lasit, kuparia sekä alumiinia ja magnesiumia sisältävät metalliosat sekä isot muoviosat, jos näitä materiaaleja ei eroteta murskaamisessa. 9. Esikäsittelyssä poistettavat käyttökelpoiset jakeet on käsiteltävä ja varastoitava välttäen niiden vaurioitumista, jotta ne voidaan käyttää uudelleen, kierrättää tai muuten hyödyntää.
Toiminnassa syntyvien jätteiden jätehuollon järjestäminen 6/14 10. Esikäsittelyssä poistettuja polttoaineita, öljyjä, nesteitä ja muita ongelmajätteitä on säilytettävä katetussa erillisissä nestetiiviissä suljettavissa varastosäiliöissä nesteitä läpäisemättömällä, reunakorokkein varustetulla alustalla tai muulla ympäristönsuojelun kannalta vastaavalla tavalla siten, ettei ongelmajätteistä aiheudu vaaraa tai haittaa ympäristölle. Akkuja on säilytettävä nestetiiviissä, haponkestävässä säilytyspaikassa. Ongelmajätteiden pakkaukset on merkittävä asianmukaisesti jätteen laatua ja vaarallisuutta osoittavin merkinnöin. Erilaatuisia ongelmajätteitä ei saa sekoittaa keskenään tai muihin jätteisiin. Öljynsuodattimia ja muita kiinteitä öljypitoisia jätteitä varten on varattava asianmukainen nestetiivis, suljettava astia. Metallinkappaleiden ja muun pienromun varastointia varten on varattava asianmukaiset varastosäiliöt tai lavat. Käytöstä poistetuille renkaille tulee järjestää asianmukainen erillinen varasto siten, että palovaara on mahdollisimman pieni eikä kertavaraston koko kasva liian suureksi. 11. Purettujen ajoneuvojen korit ja muu ajoneuvoista erotettu metallijäte, renkaat sekä ongelmajätteet tulee toimittaa asianmukaisen luvan omaavalle vastaanottajalle viipymättä aina kuormakoon täyttyessä, kuitenkin vähintään kerran vuodessa. Ongelmajätteiden pakkaukset tulee merkitä jäteasetuksen 6 :n mukaisesti. Ongelmajätettä luovutettaessa on jätteiden siirrosta laadittava siirtoasiakirja. Siirtoasiakirja tai sen jäljennös on säilytettävä vähintään kolmen vuoden ajan. Toiminnassa syntyvä sekalainen yhdyskuntajäte ja muu hyödynnettäväksi kelpaamaton jäte tulee säännöllisesti toimittaa luvan omaavalle vastaanottajalle Pieksämäen kaupungin jätehuoltomääräysten mukaisesti. 12. Toiminnassa syntyvät muut jätteet on lajiteltava ja varastoitava siten, että ne voidaan pitää toisistaan erillään kaikissa jätehuollon vaiheissa. Jätteistä ei saa aiheutua ympäristön roskaantumista eikä muutakaan haittaa tai vaaraa ympäristölle. 13. Käsitellyt romuajoneuvot, jotka eivät sisällä vaarallisia aineita tai osia, tulee varastoida erillään esikäsittelemättömistä ajoneuvoista selvästi merkityillä alueilla. Ympäristökeskus voi antaa ajoneuvojen varastointia ja alueelle pääsyn rajoittamista koskevia lisämääräyksiä. 14. Jätteet on kuljetettava siten, ettei niitä kuljetuksen aikana pääse leviämään ympäristöön. Jätteiden kuljettamisessa on käytettävä yrityksiä, jotka on hyväksytty alueellisen ympäristökeskuksen jätetiedostoon. Häiriötilanteet ja muut poikkeukselliset tilanteet 15. Onnettomuus ja muissa poikkeuksellisissa tilanteissa, joissa on aiheutunut tai uhkaa aiheutua määrältään tai laadultaan tavanomaisesta poikkeavia päästöjä ilmaan, viemäriin, vesistöön tai maaperään, on välittömästi ryhdyttävä asianmukaisiin toimenpiteisiin päästöjen estämiseksi, päästöistä aiheutuvien vahinkojen torjumiseksi ja tapahtuman toistumisen estämiseksi. Kyseisistä tilanteista on ilmoitettava viipymättä Pieksämäen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Etelä Savon ympäristökeskukselle. Vahinko ja onnettomuustilanteiden varalle on laitoksella oltava saatavilla laitoksen toiminnan ja laajuuden mukainen riittävä alkusammutuskalusto ja sopivaa imeytysmateriaalia. Vuotoina ympäristöön päässeet ongelmajätteet, polttoaineet ja muut aineet tulee kerätä välittömästi talteen.
Toiminnan tarkkailu, kirjanpito, raportointi ja tiedotus 7/14 16. Öljyn ja rasvanerottimien toimintaa on tarkkailtava säännöllisesti, kuitenkin vähintään kerran vuodessa ja ne on tyhjennettävä ja huollettava säännöllisesti. Öljynerottimen öljyt ja lietteet tulee toimittaa laitokselle, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty kyseisen jätteen vastaanotto. Erottimien tarkkailusta, huolloista ja tyhjennyksistä on pidettävä kirjaa, joka on tarvittaessa esitettävä valvontaviranomaisen tarkastettavaksi. 17. Laitoksen toiminnasta tulee pitää ajan tasalla olevaa kirjanpitoa, josta selviää ympäristönsuojelun kannalta tarpeelliset tapahtumat ja toimenpiteet. Kirjanpitoon tulee merkitä laitoksella vastaanotettujen ja esikäsiteltyjen romuajoneuvojen määrät ja alkuperä sekä käsittelytapa laitoksella sekä toiminnassa syntyneiden jätteiden lajit, määrät ja edelleen toimituspaikat. Kirjanpito on pyydettäessä esitettävä Etelä Savon ympäristökeskukselle tarkastusta varten. Hakijan on kalenterivuosittain helmikuun loppuun mennessä toimitettava Etelä Savon ympäristökeskukselle ja Pieksämäen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle vuosiyhteenveto laitoksen edellisen vuoden toiminnasta. Tiedot tulee toimittaa ympäristöhallinnossa käytössä olevien ohjeiden mukaisesti. Jätteet tulee luokitella ympäristöministeriön asetuksen yleisimpien jätteiden ja ongelmajätteiden luettelosta (1129/2001) liitteen mukaisesti. Raportissa on käytävä ilmi vähintään seuraavat tiedot: laitoksella vastaanotettujen ja esikäsiteltyjen romuajoneuvojen määrä sekä vuoden vaihteessa varastossa olevien romuajoneuvojen määrä, laitoksen toiminnassa syntyneiden jätteiden lajit, määrät ja toimituspaikat, selvitys mahdollisista poikkeuksellisia päästöjä aiheuttaneista häiriö tai onnettomuustilanteista ja niihin liittyvistä toimenpiteistä, vuoden aikana toteutetut ja suunnitteilla olevat muutokset laitoksen toiminnassa, tiedot vakuudesta. Muut lupamääräykset 18. Toiminnanharjoittajan on viipymättä ilmoitettava toiminnan olennaisista muutoksista tai toiminnan pitkäaikaisesta keskeyttämisestä. Luvanhaltijan vaihtuessa on uuden haltijan ilmoitettava vaihtumisesta kirjallisesti Etelä Savon ympäristökeskukselle. Toiminnanharjoittajan tulee hyvissä ajoin, viimeistään kolme (3) kuukautta ennen toiminnan lopettamista, esittää yksityiskohtainen suunnitelma toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista, maaperän puhtaudesta ja lopettamisen jälkeisestä ympäristön tilan tarkkailusta Etelä Savon ympäristökeskukselle. Laitosalueelta on viimeistään kuuden (6) kuukauden kuluessa toiminnan päättymisestä toimitettava kaikki jätteet pois ja alue on puhdistettava siten, ettei alueesta käytöstä poistamisen jälkeen aiheudu vaaraa tai haittaa ympäristölle tai terveydelle. Puhdistuksen jälkeen laitoksella on pidettävä lopputarkastus. Tarkastuksen perusteella ympäristökeskus tekee päätöksen vakuuden vapauttamisesta. 19. Luvan haltijan on oltava riittävästi selvillä toimialansa parhaan taloudellisesti käyttökelpoisen tekniikan kehittymisestä ja varauduttava sen käyttöönottoon. 20. Toiminnanharjoittajan on toimitettava Etelä Savon ympäristökeskukselle tuhannenviidensadan (1 500 ) euron vakuus kuuden (6) kuukauden kuluessa päätöksen voimaantulosta omavelkaisena pankkitakauksena, jonka edunsaajana on Etelä Savon ympäristökeskus, tai pankkitalletuksena. Pankkitalletuksesta on toimitettava ympäristökeskukseen talletustodistus kuittaamattomuussitoumuksella Etelä Savon ympäristökeskuksen hyväksi. Ympäristökeskus voi tarvittaessa muuttaa vakuuden suuruutta.
8/14 RATKAISUN PERUSTELUT Lupaharkinnan perusteet ja luvan myöntämisen edellytykset Etelä Savon ympäristökeskus on katsonut, että laitoksen toiminta ja toiminnanharjoittajan asiantuntemus täyttävät laissa säädetyt ympäristöluvan myöntämisen edellytykset. Kun toimintaa harjoitetaan ympäristölupahakemuksen ja tämän lupapäätöksen mukaisesti, ei laitoksen toiminnasta aiheudu yksinään tai yhdessä muiden toimintojen kanssa toiminnan sijaintipaikka huomioiden terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta muun tärkeän käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella, kohtuutonta rasitusta naapureille eikä toimintaa harjoiteta muiden määräysten vastaisesti. Toiminnanharjoittajalta on edellytetty vakuuden asettamista asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi. Yleiset perustelut Toiminnasta aiheutuvien mahdollisten ympäristöhaittojen ja niiden vaikutusten ehkäisemiseksi romuajoneuvojen määrää, jätteitä ja päästöjä rajoittavien määräysten antaminen on katsottu tarpeelliseksi. Lupamääräyksiä annettaessa on ympäristönsuojelulain 43 :n nojalla otettava huomioon toiminnan luonne, sen alueen ominaisuudet, jolla toiminnan vaikutus ilmenee, toiminnan vaikutus ja pilaantumisen ehkäisemiseksi tarkoitettujen toimien merkitys ympäristön kokonaisuuden kannalta sekä tekniset ja taloudelliset mahdollisuudet toteuttaa nämä toimet. Lupamääräyksissä on annettu tarpeelliset määräykset jätteistä ja jätteiden hyödyntämisestä ympäristönsuojelulain 43 :n ja 45 :n nojalla. Määräyksiä annettaessa on otettu huomioon myös mitä on säädetty romuajoneuvojen varastoinnille ja esikäsittelylle asetettavista vaatimuksista valtioneuvoston asetuksessa romuajoneuvoista (VNA 581/2004). Toiminta tukee valtakunnallisen ja alueellisen jätesuunnitelman hyödyntämistavoitteiden toteutumista, mm. tehostamalla kierrätystä ja jätteiden materiaalihyötykäyttöä. Lupamääräysten perustelut Toiminnan laajuus sekä käsiteltävät ja hyödynnettävät jätteet Ympäristönsuojelulain 45 :n perusteella jätteiden vastaanotto voidaan rajoittaa vain tietynlaisen jätteen vastaanottoon ja käsittelyyn. Vastaanotettavien ja varastoitavien romuajoneuvojen määrää on rajoitettu ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi ja vakuuden riittävyyden varmistamiseksi. (lupamääräys 1) Jos laitokselle toimitetaan jätettä, jonka vastaanottoa ei ole hyväksytty tässä päätöksessä, on se toimitettava asianmukaiseen käsittelyyn jätelain 15 :n nojalla taikka palautettava jätteen haltijalle jätelain 9 :n nojalla. (lupamääräys 2) Yleiset ympäristönsuojelua koskevat lupamääräykset Vastuullisen hoitajan nimeämisellä helpotetaan viranomaisten ja toiminnanharjoittajan välistä yhteistyötä, selkeytetään vastuusuhteita ja luodaan edellytykset lupaehtojen mukaisen toiminnan harjoittamiselle ja kehittämiselle. (lupamääräys 3)
9/14 Luvassa on annettava tarpeelliset määräykset toimista, joilla ehkäistään, vähennetään tai selvitetään pilaantumista, sen vaaraa tai pilaantumisesta aiheutuvia haittoja. Jätteen käsittelytoimintojen ympäristönsuojelun tason ylläpitäminen ja mahdollisimman tehokkaiden haittojen torjuntakeinojen soveltaminen edellyttävät päästöjen ja ympäristövaikutusten jatkuvaa seurantaa ja ympäristösuojelutoimien kehittämistä. Mikäli ympäristönsuojelun tavoitteita ei saavuteta tai toiminnasta syntyy ennalta arvaamattomia ympäristövaikutuksia, toiminnanharjoittajan on ryhdyttävä erityisiin toimenpiteisiin ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi tai poistamiseksi. (lupamääräys 4) Määräys on annettu meluhaittojen ehkäisemiseksi ja ympäristön viihtyisyyden turvaamiseksi. Valtioneuvosto on antanut päätöksen melutason ohjearvoista (993/1992). Siinä ohjeena on mm., että taajamissa ei melutaso saa ylittää ulkona melun A painotetun ekvivalenttitason päiväohjearvoa 55 db eikä yöohjearvoa 50 db. (lupamääräys 5) Romuajoneuvojen vastaanotto ja varastointialueen rakenteet Jätteen haltijaa koskevat jätelain 6 :n mukaiset yleiset huolehtimisvelvollisuudet jätehuollon järjestämiseksi. Jäteasetuksen 8 :n nojalla jätteiden hyödyntämis ja käsittelypaikka on suunniteltava, perustettava, rakennettava ja hoidettava siten, ettei siitä ja sen käytöstä aiheudu vaaraa tai haittaa ympäristölle ja terveydelle. Valtioneuvoston asetuksen (581/2004) 9 :n mukaan romuajoneuvojen varastointipaikassa on oltava vähintään nestetiiviiksi pinnoitettu alue, joka on varustettu nestevuotojen keräysjärjestelmällä sekä öljyjen ja rasvojen erottimilla. Alueiden pinnoittaminen nestetiiviiksi, sade ja hulevesien kokoaminen romuajoneuvojen varastointialueelta ja niiden johtaminen rasvan ja öljynerottimeen sekä järjestelmän kunnossapito estää romuajoneuvoista mahdollisesti vuotavien aineiden pääsyn pintavesien mukana ympäristöön. Onnettomuus ja vaaratilanteiden estämiseksi öljynerotin on määrätty varustettavaksi hälyttimellä ja sulkuventtiilillä. Öljynerotuskaivojen tarkkailulla varmistetaan laitteiston toimivuus. Oikeilla rakenteilla sekä tarpeellisilla huoltotoimilla saadaan ympäristölle aiheutuvat haitat minimoitua. Ympäristönsuojelulain 43 :n mukaan luvassa on annettava tarpeelliset määräykset toimista, joilla ehkäistään, vähennetään tai selvitetään pilaantumista, sen vaaraa tai pilaantumisesta aiheutuvia haittoja. Öljyä, happoja, emäksiä tai muita vaarallisia aineita sisältävien jätevesien johtaminen jätevesien käsittelyjärjestelmään tai puhdistamolle ilman asianmukaista esikäsittelyä saattaa aiheuttaa vaurioita käsittelyjärjestelmälle tai haittaa puhdistamon toiminnalle tai puhdistamolietteen hyötykäytölle. (lupamääräys 6) Romuajoneuvojen esikäsittelypaikan rakenteet Romuajoneuvoista annetun valtioneuvoston asetuksen 9 :n nojalla myös romuajoneuvojen esikäsittelypaikassa on oltava vähintään asianmukainen nestetiiviiksi pinnoitettu alue, joka on varustettu nestevuotojen keräysjärjestelmällä sekä öljyjen ja rasvojen erottimilla. Esikäsittelypaikassa on lisäksi oltava asianmukaiset varastot ja säilytysastiat romuajoneuvoista poistetuille aineille ja osille. Ratkaisussa on annettu määräys nestetiiviiden pintojen huollosta ja kunnossapidosta. (lupamääräys 7) Romuajoneuvojen esikäsittely ja varastointi Romuajoneuvoista annetun valtioneuvoston asetuksen 10 :ssä on säädetty romuajoneuvojen esikäsittelyä koskevista vähimmäisvaatimuksista. Romuajoneuvot sisältävät ongelmajätteiksi luokiteltuja aineita ja osia. Haitallisia aineita voi joutua ympäristöön ellei niitä
10/14 poisteta ajoneuvosta ennen murskausta. Romuajoneuvoista annetun asetuksen 11 :n mukaan romuajoneuvo on esikäsittelyssä purettava tai haitallisten ympäristövaikutusten vähentämisestä on huolehdittava muulla vastaavalla tavalla. Romuajoneuvossa olevat osat ja aineet, jotka on merkitty tai ovat muutoin tunnistettavissa eräiden vaarallisten aineiden käytön rajoittamisesta annetun valtioneuvoston asetuksen (572/2003) 5 :n 2 mom. mukaisesti, on poistettava. (lupamääräys 8) Käyttökelpoisten osien uudelleen käyttö vähentää jätteen syntymistä. Tämän perusteella on annettu romuajoneuvojen esikäsittelyä sekä ajoneuvoista erotettujen aineiden ja osien asianmukaista varastointia koskevat määräys. (lupamääräys 9) Toiminnassa syntyvien jätteiden jätehuollon järjestäminen Jätteiden varastoinnista toimipaikalla ja niiden toimittamisesta käsittelyyn on annettu määräyksiä asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi. Varastoimalla toiminnassa muodostuvat jätteet ja ongelmajätteet asianmukaisesti ja toimittamalla ne säännöllisesti käsiteltäväksi voidaan vähentää niiden varastoinnista aiheutuvia riskejä ja mahdollisia haittoja ympäristölle. Esikäsittelypaikassa on oltava asianmukaiset varastot ja säilytysastiat romuajoneuvoista poistetuille aineille ja osille. Ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä annetun valtioneuvoston päätöksen mukaisen siirtoasiakirjamenettelyn avulla voidaan seurata ongelmajätteen kulkua tuottajalta asianmukaiseen hyödyntämis tai käsittelypaikkaan sekä toteuttaa toiminnan valvontaa. Jätelain 4 :n ja 6 :n mukaan jätehuolto on järjestettävä siten, ettei jätteistä tai jätehuollosta aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Erilaatuisia ongelmajätteitä ei saa sekoittaa keskenään eikä muihin jätteisiin tai aineisiin paitsi, jos se on jätteiden hyödyntämisen tai käsittelyn kannalta välttämätöntä ja se voidaan tehdä aiheuttamatta terveydelle tai ympäristölle vaaraa tai haittaa. (lupamääräykset 10 13) Jätteiden kuljettaminen ja käsittely on suoritettava siten, ettei niistä aiheudu haittaa terveydelle eikä ympäristölle. Jäteasetuksen 7 :n mukaan jätteiden kuljetus on järjestettävä siten, että siitä aiheutuvat melu ja muut häiriöt ympäristölle jäävät mahdollisimman vähäisiksi. Jätelain 19 :ssä kielletään roskaaminen ja lain 20 :n mukaan roskaaja on velvollinen puhdistamaan roskaantuneen alueen. Asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi on annettu jätelain 15 :n nojalla määräys luovuttaa toiminnassa syntyvä jäte alueellisen ympäristökeskuksen jätetiedostoon hyväksytylle toiminnanharjoittajalle. (lupamääräys 14) Häiriötilanteet ja muut poikkeukselliset tilanteet Ilmoitusvelvollisuus onnettomuus ja poikkeustilanteista on määrätty viranomaisten tiedonsaannin varmistamiseksi, valvonnan toteuttamiseksi ja mahdollisten viranomaisohjeiden vuoksi. Määräys välittömiin torjuntatoimenpiteisiin ryhtymisestä päästöjen torjumiseksi on annettu pilaantumisen ehkäisemiseksi ja poikkeuksellisista päästöistä aiheutuvien haittojen minimoimiseksi. Ympäristönsuojelulain 62 :n nojalla toiminnasta vastaavan on tehtävä ilmoitus valvontaviranomaiselle mm. onnettomuudesta, tuotantohäiriöstä aiheutuvasta päästöstä tai syntyvästä jätteestä, josta voi aiheutua välitöntä tai ilmeistä ympäristön pilaantumisen vaaraa. Määräys toiminnan laajuuden, soveltuvan alkusammutuskaluston ja imeytysmateriaalin saatavillaolosta on annettu, jotta torjuntatoimet voidaan aloittaa henkilökunnan toimesta välittömästi ja tehokkaasti sekä estää päästöjen joutuminen ympäristöön. (lupamääräys 15)
11/14 Toiminnan tarkkailu, kirjanpito, raportointi ja tiedotus Laitoksen ympäristönsuojelun tason ylläpitäminen, tietämyksen lisääntyminen ja mahdollisimman tehokkaiden ympäristöhaittojen torjuntakeinojen soveltaminen toiminnassa edellyttävät päästöjen ja muiden ympäristövaikutusten jatkuvaa seurantaa ja ympäristönsuojelutoimien kehittämistä. Öljynerottimien käyttöä ja huoltoa koskeva määräys on annettu, jotta voidaan varmistaa niiden toimivuus ja estää mahdolliset haitat ennakolta. (lupamääräys 16) Jätelain nojalla ympäristöluvan haltijan on pidettävä kirjaa toiminnassaan syntyneistä jätteistä, niiden välivarastoinnista, toimituspaikoista ja käsittelytavoista. Ympäristönsuojelulain ja jätelain nojalla valvontaviranomaisella on oikeus saada toiminnan valvontaa varten tarpeellisia tietoja. Vuosiyhteenvedon esittämisestä annettu määräys on tarpeen toimintaan liittyvien ympäristönsuojelun kannalta oleellisten tietojen saamiseksi ja toiminnan valvonnan järjestämiseksi. (lupamääräys 17) Muut lupamääräykset Jotta toiminnassa tapahtuvia muutoksia voidaan seurata ja valvoa sekä tarvittaessa arvioida muutoksen merkittävyys uuden lupakäsittelyn tarpeellisuudesta, tulee toiminnassa tapahtuvista muutoksista ilmoittaa ympäristökeskukselle hyvissä ajoin. Alue on suljettava säännöllisen toiminnan loputtua. Alueen käytöstä luopuminen, viimeistelytyöt ja seuranta voidaan toteuttaa hallitusti vain erillisen suunnitelman perusteella. Puhdistustoimien jälkeen tehtävällä tarkastuksella varmistetaan, että alue on riittävästi puhdistettu, jotta siitä ei aiheudu myöhemmin haittaa tai vaaraa ympäristölle. (lupamääräys 18) Parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymisen vuoksi voi tulla mahdollisuuksia vähentää päästöjä olennaisesti ilman kohtuuttomia kustannuksia. Luvan haltijalla on yleinen selvilläolovelvollisuus mm. toimintansa haitallisten vaikutusten vähentämismahdollisuuksista. (lupamääräys 19) Ympäristönsuojelulain 42 :n mukaan jätteen hyödyntämis ja käsittelytoiminnan harjoittajan on asetettava toiminnan laajuus ja luonne huomioon ottaen riittävän suuri vakuus tai muu vastaava järjestely asianmukaisen jätehuollon järjestämiseksi. Ympäristökeskus on arvioinut vakuuden suuruuden lupamääräyksissä 1 ja 10 14 mainittujen romuajoneuvo ja purkujätevarastojen sekä ongelmajätteiden asianmukaiseen käsittelypaikkaan poiskuljettamisen sekä toiminnan loputtua alueelle mahdollisesti jäävien jätteiden käsittelyn ja ympäristön ennalleen saattamisen aiheuttamista kustannuksista. (lupamääräys 20) LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Lupamääräysten tarkistaminen Mikäli toiminnanharjoittaja aikoo jatkaa toimintaansa vuoden 2018 jälkeen, sen tulee jättää lupamääräysten tarkistamista koskeva ympäristölupahakemus Etelä Savon ympäristökeskukselle viimeistään 30.6.2018. Hakemuksessa tulee olla selvitykset toiminnan laajuudesta ja käytössä olevista ympäristönsuojeluratkaisuista, selvitys parhaan käyttökelpoisen teknii
12/14 kan soveltamisesta toiminnassa sekä yhteenveto mahdollisista tarkkailutuloksista. Velvoite on annettu ympäristönsuojelulain 55 :n nojalla. Tämä päätös on voimassa siihen saakka kunnes uudesta ko. toimintaa koskevasta ympäristölupahakemuksesta tehty päätös on saanut lainvoiman. Maininta lupaa ankaramman asetuksen noudattamisesta Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4, 5, 7, 8, 28, 31, 35 38, 41 43, 45 47, 52 56, 62, 81, 83, 96, 97, 98 ja 105 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 6, 16 19, 23 ja 36 Jätelaki (1072/1993) 3, 4, 6, 8, 9, 12, 15, 18 l, 19, 20, 51, 52 ja 54 Jäteasetus (1390/1993) 3 10 ja 22 Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 ja 18 Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (993/1992) Valtioneuvoston asetus romuajoneuvoista (581/2004) Valtioneuvoston päätös ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä (659/1996) Ympäristöministeriön asetus yleisimpien jätteiden ja ongelmajätteiden luettelosta (1129/2001) Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1387/2006) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Maksu 2 847 euroa Ympäristöluvan käsittelystä peritään valtion maksuperustelain (150/92) ja ympäristöministeriön asetuksen (1387/2006) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista mukainen maksu. Asetuksen mukaan laitoksen tai paikan, jossa hyödynnetään tai käsitellään muualla kuin siinä syntyneitä ongelmajätteitä, käsittelymaksu on 4 380. Maksu peritään taulukon mukaista maksua 35 prosenttia alempana, jos asian käsittelyn vaatima työmäärä on taulukossa mainittua työmäärää pienempi. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hakijalle suoritemaksua vastaan.
Jäljennös päätöksestä 13/14 Pieksämäen kaupunginhallitus Pieksämäen kaupungin terveystoimi/ympäristöterveys Suomen ympäristökeskus, sähköisesti Ilmoitus päätöksestä Hakemuksesta tiedonannon saaneet. Ilmoittaminen ilmoitustaululla ja lehdissä Tieto päätöksestä julkaistaan Etelä Savon ympäristökeskuksen ilmoitustaululla ja Pieksämäen kaupungin ilmoitustaululla sekä laitoksen vaikutusalueella yleisesti leviävässä sanomalehdessä. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto oikeuteen. Valituskirjelmä tulee valitusosoituksen mukaisesti osoittaa Vaasan hallinto oikeudelle, mutta toimittaa päätöksen tehneelle viranomaiselle eli Etelä Savon ympäristökeskukselle asianosaisten kuulemista ja päätöksen tehneen viranomaisen lausuntoa varten. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusosoitus on liitteenä. Yli insinööri Tapani Aura Ympäristöinsinööri Keijo Lindberg LIITTEET Valitusosoitus Asiakaskysely
LIITE Etelä Savon ympäristökeskuksen päätökseen 21.8.2008 Toiminimi Wilin Baari Dnro 2008 Y 83 111 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valituksen toimittaminen Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta kirjallisella valituksella Vaasan hallintooikeudelta. Päätös on annettu 21.8.2008. Valitusaika on 30 päivää päätöksen antopäivästä, sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tämän päätöksen valitusaika päättyy 22.9.2008. Valitus on jätettävä Etelä Savon ympäristökeskuksen kirjaamoon. Käynti ja postiosoite: Jääkärinkatu 14, 50100 MIKKELI Telefax: 020 490 4509 Puhelin: 020 490 106 Aukioloaika: klo 8.00 16.15 Valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Asiakirjat on jätettävä postiin niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan ja viraston aukioloajan päättymistä. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valituskirjelmän liitteet Oikeudenkäyntimaksu Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmässä, joka on osoitettava Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava: valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa päätös, johon haetaan muutosta muutos, joka päätökseen vaaditaan tehtäväksi sekä muutosvaatimuksen perustelut Valittajan, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmään on liitettävä: 1. päätös, johon haetaan muutosta valittamalla, alkuperäisenä tai jäljennöksenä; 2. todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta; sekä 3. asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi; jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Muutoksenhakijalta peritään Vaasan hallinto oikeudessa muutoksenhakuasian käsittelystä oikeudenkäyntimaksuna 82 euroa. Jääkärinkatu 14 50100 Mikkeli www.ymparisto.fi/esa Jääkärinkatu 14 FI 50100 S:t Michel, Finland www.miljo.fi/esa