ALAVIESKAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 2/2015 1 (12) Kunnanvaltuusto 27.04.2015 AIKA 27.04.2015 klo 18:00-19:05 PAIKKA Alavieskan kunnanvirasto, valtuustosali KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 7 Laillisuus ja päätösvaltaisuus 3 8 Pöytäkirjan tarkastajien valinta ja tarkastustapa 4 9 Asialistan hyväksyminen 5 10 Kaavoituskatsaus 2015 6 11 Varhaiskasvatuspalveluiden siirtäminen kuntayhtymästä 7 osaksi kuntien sivistystoimea 12 Varhaiskasvatuspalveluiden hallinto 1.1.2016 alkaen 10
ALAVIESKAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 2/2015 2 (12) OSALLISTUJAT Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Visuri Teijo 18:00-19:05 pj Murto Jari 18:00-19:05 I vpj Brax Anna-Leena 18:00-19:05 II vpj Alahautala Osmo Hannula Kaija Huttunen Pauli Isokääntä Marja Isotalus Juhani Jutila Eija Jutila Maarit Kauppila Veijo Kiimamaa Veikko Kähtävä Simo Kääntä Marika Mäkelä Risto Nahkala Jarmo Nahkala Kari Simi Olavi Sipilä Hanne Taka-Eilola Tuomo Ikonen Olli 18:00-19:05 kunnanjohtaja Saarela Eija 18:00-19:05 pöytäkirjanpitäjä POISSA Heikkilä Vesa jäsen ALLEKIRJOITUKSET Teijo Visuri Puheenjohtaja Eija Saarela Pöytäkirjanpitäjä KÄSITELLYT ASIAT 7-12 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Kari Nahkala Olavi Simi PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ Kokouksen allekirjoitettu ja tarkastettu pöytäkirja, johon on liitetty valitusosoitus, pidetään yleisesti nähtävillä Alavieskan kunnantoimistossa keskiviikkona 29.4.2015 klo 9-15. Ilmoitustaulunhoitaja
ALAVIESKAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 2/2015 3 (12) Kunnanvaltuusto 7 27.04.2015 Laillisuus ja päätösvaltaisuus Kvalt 27.04.2015 7 Todetaan kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus. Kuntalain mu kaan kokouskutsu on lähetettävä vähintään neljä päivää ennen ko kousta. Kokouskutsut on lähetetty 22.4.2015. Kokous on päätösvaltai nen, kun kaksi kolmasosaa valtuutetuista on läsnä. Kokous todettiin laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi.
ALAVIESKAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 2/2015 4 (12) Kunnanvaltuusto 8 27.04.2015 Pöytäkirjan tarkastajien valinta ja tarkastustapa Kvalt 27.04.2015 8 Pöytäkirjan tarkastajiksi valitaan kaksi valtuuston jäsentä. Pöytäkirja tarkastetaan kunnanvirastossa 28.4.2015. Tarkastusvuorossa ovat Nahkala Kari ja Simi Olavi. Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Nahkala Kari ja Simi Olavi.
ALAVIESKAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 2/2015 5 (12) Kunnanvaltuusto 9 27.04.2015 Asialistan hyväksyminen Kvalt 27.04.2015 9 Kuntalain 55 :n mukaan valtuusto voi käsitellä asian, joka on mainittu kokouskutsussa ja joka on valmisteltu 53 :ssä tarkoitetulla tavalla. Jos asia on kiireellinen, valtuusto voi päättää ottaa asian käsiteltäväkseen, vaikka sitä ei ole mainittu kokouskutsussa. Jos asiaa ei ole valmisteltu, päätös asian ottamisesta käsiteltäväksi on tehtävä yksimielisesti. Kunnanvaltuusto hyväksyi kokouskutsun mukaisen asialistan yksimielisesti.
ALAVIESKAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 2/2015 6 (12) Kunnanhallitus 33 09.03.2015 Kunnanvaltuusto 10 27.04.2015 Kaavoituskatsaus 2015 Khall 09.03.2015 33 9.3.2015 Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 7 :n mukaan: "Kunnan tulee vähintään kerran vuodessa laatia katsaus kunnassa ja maakunnan liitossa vireilläolevista tai lähiaikoina vireilletulevista kaava-asioista, jotka eivät ole merkitykseltään vähäisiä (Kaavoituskatsaus). Siinä selostetaan lyhyesti kaava-asiat ja niiden käsittelyvaiheet sekä sellaiset päätökset ja muut toimet, joilla on välitöntä vaikutusta kaavoituksen lähtökohtiin ja tavoitteisiin, sisältöön ja toteuttamiseen. Kaavoituskatsauksesta on tiedotettava sen tarkoituksen kannalta sopivalla tavalla." AIRIX Ympäristö Oy on laatinut Alavieskan kunnan kaavoituskatsauksen 2015 ja se on esityslistan oheismateriaalina. Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus esittää, että valtuusto hyväksyy kaavoituskatsauksen. Hallitus päättää, että kaavoituskatsauksen hyväksymisestä tiedotetaan kunnan ilmoitustaululla ja Alavieska lehdessä. Lisäksi kaavoituskatsaus julkaistaan kunnan kotisivuilla www.alavieska.fi ja pidetään kuntalaisten saatavana kunnanvirastossa. Asiantuntijana kuultiin tekninen johtaja Pekka Joki-Erkkilää. Kunnanhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti. Merkittiin, että tekninen johtaja Pekka Joki-Erkkilä poistui tämän pykälän käsittelyn jälkeen klo 17.50. Kvalt 27.04.2015 10 Kunnanvaltuusto hyväksyi esityksen yksimielisesti.
ALAVIESKAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 2/2015 7 (12) Kunnanhallitus 141 06.10.2014 Kunnanhallitus 53 20.04.2015 Kunnanvaltuusto 11 27.04.2015 Varhaiskasvatuspalveluiden siirtäminen kuntayhtymästä osaksi kuntien sivistystoimea Khall 06.10.2014 141 6.10.2014 Yhall 96 Varhaiskasvatuksen ja päivähoitopalveluiden lainsäädännön valmistelu, hallinto ja ohjaus siirrettiin 1.1.2013 alkaen sosiaali- ja terveysministeriöstä opetus- ja kulttuuriministeriöön. Lastenhoidon tuet, mm. kotihoidon ja yksityisen hoidon tuki, jäivät sen sijaan edelleen sosiaali- ja terveysministeriöön alaisuuteen. Siirron jälkeen päivähoito lakkasi olemasta sosiaalihuoltolain mukainen sosiaalipalvelu. Siirto ei aiheuttanut muutoksia kuntien päivähoitopalvelujen järjestämisvelvollisuuteen eikä päivähoito-oikeuteen. Peruspalvelukuntayhtymä Kallio on vastannut Alavieskan, Nivalan, Sievin ja Ylivieskan sosiaali- ja terveyspalveluiden, ympäristöterveydenhuollon ja varhaiskasvatuspalveluiden järjestämisestä 1.1.2008 alkaen. Vaikka valtakunnan tasolla varhaiskasvatuksen ja päivähoitopalveluiden lainsäädännön valmistelu, hallinnointi ja ohjaus ovat nykyisin opetus- ja kulttuuriministeriön alaisuudessa, kunnat voivat edelleen ratkaista varhaiskasvatuksen hallinnoinnin haluamallaan tavalla. Kuntaliiton kevään 2014 ja vuoden 2012 tilastojen mukaan kyselyyn vastanneissa kunnissa varhaiskasvatuspalvelut sijoittuivat hallinnollisesti opetustoimeen 83 % (vuosi 2012: 67 %), sosiaalitoimeen 10 % (vuosi 2012: 26 %) ja muuhun hallinnonalaan 7 % (vuosi 2012: 7 %). Kallion peruskunnissa on tehty alustavia linjauksia varhaiskasvatuksen siirtämisestä osaksi kuntien sivistys- ja opetustoimea, jolloin varhaiskasvatuksella ja esiopetuksella on vain yksi järjestäjätaho. Varhaiskasvatus ja opetus muodostavat tällöin kokonaisuuden ja jatkumon esi- ja alkuopetukseen. Linjauksiin ovat vaikuttaneet myös tulevat sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämistä koskevat muutokset. Kuntajohtajien ja sivistys- sekä opetustoimen johtajien ja Kallion edustajien yhteisessä neuvotteluissa siirron ajankohdaksi on alustavasti suunniteltu 1.1.2016. Liikkeenluovutuksena toteutettava siirto, sisältäen yt-menettelyt, koskisi varhaiskasvatuspalveluiden koko sisältöä lastenhoidon tukineen ja henkilöstöä kokonaisuudessaan. Siirrettäessä varhaiskasvatuspalvelut osaksi Alavieskan, Nivalan, Sievin ja Ylivieskan sivistystoimea toiminnan tulee kaikilta osiltaan jatkua häiriöttä uudessa organisaatiossa. Varhaiskasvatuspalveluiden siirtäminen Kalliosta osaksi omistajakuntien sivistystoimea vaatii kunnissa asian käsittelyä ja
ALAVIESKAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 2/2015 8 (12) Kunnanhallitus 141 06.10.2014 Kunnanhallitus 53 20.04.2015 Kunnanvaltuusto 11 27.04.2015 Hyvinvointipalvelujohtajan esitys vs. Kuntayhtymän johtajan ehdotus päätöksentekoa syksyn 2014 aikana. Valmistelija: varhaiskasvatuspalveluiden palvelujohtaja Yhtymähallitus esittää kunnissa tehtyjen alustavien linjausten johdosta, että Alavieskan kunta, Nivalan kaupunki, Sievin kunta ja Ylivieskan kaupunki tekevät 31.10.2014 mennessä yhdenmukaiset päätökset kuntayhtymän varhaiskasvatuspalveluiden, mukaan lukien lasten hoidon tuet, ja varhaiskasvatuspalveluiden koko henkilöstön siirtämisestä osaksi kuntien sivistystoimea 1.1.2016 alkaen. Siirto toteutetaan liikkeenluovutuksena sisältäen yt-menettelyt. Yhtymähallitus pyytää kuntia nimeämään edustajansa varhaiskasvatuspalveluiden siirtoa koskevan projektin ohjausryhmään. Hyväksytään hyvinvointipalvelujohtajan esityksen mukaisesti. Päätös Hyväksyttiin. Oheismateriaalia. Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus hyväksyy alustavasti varhaiskasvatuspalveluiden, mukaan lukien lasten hoidon tuet, ja varhaiskasvatuspalveluiden koko henkilöstön siirtämisen osaksi kunnan sivistystoimea 1.1.2016 alkaen. Siirto toteutetaan liikkeenluovutuksena sisältäen yt-menettelyt. Lisäksi kunnanhallitus nimeää edustajansa siirtoa valmistelevaan ohjausryhmään. Kunnanhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti. Marja Isokääntä nimettiin kunnanhallituksen edustajaksi siirtoa valmistelevaan ohjausryhmään. Khall 20.04.2015 53 20.4.2015 Peruspalvelukuntayhtymä Kallio ja Kallion kuntien sivistystoimet valmistelevat varhaiskasvatuspalveluiden siirtoa osaksi kuntien sivistystoimea 1.1.2016 alkaen. Ohjausryhmä on edellisen kerran
ALAVIESKAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 2/2015 9 (12) Kunnanhallitus 141 06.10.2014 Kunnanhallitus 53 20.04.2015 Kunnanvaltuusto 11 27.04.2015 kokoontunut 9.4.2015 ja todennut selvityksen etenevän suunnitelman mukaisesti. Kallion varhaiskasvatuspalveluiden henkilöstön osalta kuulemistilaisuuksia on järjestetty 13.4.2015 ja 14.4.2015. Lisäksi henkilöstölle on toteutettu webropol-kysely, jonka kautta saa halutessaan esittää kysymyksiä. Hallinnon järjestelyjen osalta on käyty keskustelut Kallion varhaiskasvatuspalveluiden johtavien viranhaltijoiden kanssa. Siirtosopimuksen valmistelun etenemiseksi ja henkilöstön aseman turvaamiseksi peruspalvelukuntayhtymä Kallio tarvitsee kunnista valtuuston lopulliset päätökset varhaiskasvatuspalveluiden siirtämisestä osaksi kuntien sivistystoimea 1.1.2016 alkaen. Ohjausryhmä on suositellut, että tarvittavat päätökset kunnissa tehtäisiin touko-kesäkuun 2015 aikana. Alavieskan kunnassa asiaa on aikaisemmin käsitelty kunnanhallituksessa 6.10.2014, yhteistoimintaryhmässä 12.12.2014 ja 16.4.2015 sekä sivistyslautakunnassa 26.3.2015. Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus esittää, että kunnanvaltuusto hyväksyy Alavieskan varhaiskasvatuspalveluiden, mukaan lukien lasten hoidon tuet, ja varhaiskasvatuspalveluiden koko henkilöstön siirtämisen osaksi kunnan sivistystoimea 1.1.2016 alkaen. Siirto toteutetaan liikkeenluovutuksena sisältäen yt-menettelyt. Kunnanhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti. Kvalt 27.04.2015 11 Kunnanvaltuusto hyväksyi esityksen yksimielisesti.
ALAVIESKAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 2/2015 10 (12) Kunnanhallitus 54 20.04.2015 Kunnanvaltuusto 12 27.04.2015 Varhaiskasvatuspalveluiden hallinto 1.1.2016 alkaen Khall 20.04.2015 54 20.4.2015 Varhaiskasvatuspalveluiden siirto Peruspalvelukuntayhtymä Kalliolta osaksi kuntien sivistystoimea 1.1.2016 alkaen etenee selvityksen ja suunnitelman mukaisesti. Varhaiskasvatuspalvelut käsittävät kaikki varhaiskasvatuksen palvelut mukaan lukien kotihoidon tuet. Siirto toteutetaan liikkeenluovutuksena sisältäen henkilöstön yt-menettelyt. Päivähoitopaikkojen ja -yksiköiden määrään tai toiminnallisuuteen siirto ei tuo muutoksia. Liikkeenluovutuksessa henkilöstö jatkaa ns. vanhoina työntekijöinä siten, että työ- ja virkasuhteen ehdot säilyvät ennallaan. Siirtoa valmisteleva henkilöstötyöryhmä on suunnitellut varhaiskasvatuspalveluiden hallintoa yhteistyössä Kallion johtavien viranhaltijoiden kanssa. Kuntien tulee tehdä päätökset kunnan virkarakenteen, hallintosääntöjen sekä talousarvioasetelmien osalta siten, että siirtosopimus ja vuoden 2016 talousarvio ja henkilöstösuunnitelma varhaiskasvatuspalveluiden osalta voidaan valmistella. Ohjausryhmä on suositellut, että päätökset kunnissa tehdään touko-kesäkuun 2015 aikana. Alavieskassa päivähoitoa järjestetään päiväkodeissa (Keltasirkku ja Peukaloinen) sekä perhepäivähoidossa. Lisäksi esioppilaille järjestetään iltapäivähoitoa yhtenäiskoulun tiloissa. Tällä hetkellä päivähoitoa Alavieskassa saa n. 100 lasta. Henkilöstömäärä on n. 20. Johtajuus on tällä hetkellä järjestetty osa-aikaisena sekä päiväkodissa että perhepäivähoidossa. Alavieskan kunnassa 1.1.2016 alkaen varhaiskasvatuspalveluiden järjestämisestä vastaa sivistyslautakunta. Näin ollen varhaiskasvastuspalvelut olisivat yksi sivistyspalvelujen vastuualueista. Hallinto- ja sivistysjohtajan toimiessa sivistyspalvelujen palveluvastaavana, tarvitaan varhaiskasvatuspalveluille yksi johtajavassa asemassa oleva viranhaltija. Koska tällä hetkellä pääpaino hoitopaikoista on päiväkotihoidossa, olisi toiminnallisesti varminta, jos viranhaltija olisi päiväkodin johtaja. Päiväkodin johtaja toimisi päiväkotihoidon ja perhepäivähoidon johtajana sekä varhaiskasvatuspalveluiden henkilöstön lähiesimiehenä. Päiväkodin johtajan kelpoisuusaatimus on lastentarhanopettajan kelpoisuus ja riittävä johtamistaito (Sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annettu laki (272/2005) 7, 10 ).
ALAVIESKAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 2/2015 11 (12) Kunnanhallitus 54 20.04.2015 Kunnanvaltuusto 12 27.04.2015 Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus päättää 1. esittää, että kunnanvaltuusto perustaa sivistyspalveluihin 1.1.2016 alkaen päiväkodin johtajan viran, jonka kelpoisuusvaatimuksena on lastentarhanopettajan kelpoisuus ja riittävä johtamistaito (Sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annettu laki (272/2005) 7, 10 ). 2. käynnistää hallintosäännön ja talousarvioasetelman päivittämisen varhaiskasvatuspalvelujen osalta. Kunnanhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti. Kvalt 27.04.2015 12 Kunnanvaltuusto hyväksyi esityksen yksimielisesti.
ALAVIESKAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 2/2015 12 (12) VALITUSOSOITUS Kokouspäivämäärä Pykälä(t) 7-12 MUUTOKSENHAKUKIELLOT Kieltojen perusteet koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Seuraavista päätöksistä ei kuntalain 91 :n mukaan saa tehdä kunnallisvalitusta, koska päätös Pykälät 7-10, 12 HallintolainkäyttöL 5 :n/muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälät ja valituskieltojen perusteet VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen ja vali- Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. tusaika Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Valitusviranomaisen postiosoite Pohjois-Suomen hallinto-oikeus PL 189, 90101 Oulu Kunnallisvalitus, pykälät 11 Hallintovalitus, pykälät xxxx Muu valitusviranomainen, osoite ja postiosoite Pykälät xxxx xxxx Valituskirjelmä Valitusasiakirjojen toimittaminen Sivu käyntiosoite Isokatu 4, Oulu Valitusaika 30 päivää Valitusaika xxxx päivää Valitusaika xxxx päivää Valituskirjelmässä on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi - muutosvaatimuksen perusteet. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, va lituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Lisäksi on ilmoitettava postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai jäljennöksenä sekä todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajan kohdasta. Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen on liitettävä valtakirja sen mukaan kuin HLL 21 :ssä säädetään. Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannus-aatto tai arkilauantai, saa valitusasiakirjat toimittaa valitusviranomaiselle ensimmäisenä sen jälkeisenä ar kipäivänä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä en nen viraston aukioloajan päättymistä. Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Omalla vas tuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jä tettävä niin ajoissa, että ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen aukioloajan päätty mistä. Valitusasiakirjat voi toimittaa myös: nimi, osoite ja postiosoite Pykälät Jos valitusasiakirjat on toimitettava muulle kuin vali tusviranomaiselle, vastaanottajan ni mi, osoi te ja pos ti osoi te Pykälät Lisätietoja Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/93) nojalla muutoksenhakijalta peritään hallinto-oikeudessa kulloinkin voi massa oleva oikeuden käyntimaksu, 90 euroa/2011. Liitetään pöytäkirjaan