Lausuntopyyntö Kunnallishallinnon rakenne työryhmän selvityksestä sekä kuntauudistukseen liittyvistä muista uudistuksista Vastaajan tiedot Email pellonkunta@pello.fi Aloitusaika 8.3.2012 Lopetusaika 3.4.2012 1. Tietoja vastaavasta kunnasta Tietoja vastaavasta kunnasta Valitse 0 20 Akaa 0 5 Alajärvi 0 9 Alavieska 0 10 Alavus 0 16 Asikkala 0 18 Askola 0 19 Aura 0 46 Enonkoski 0 47 Enontekiö Enontekis 0 49 Espoo Esbo 0 50 Eura 0 51 Eurajoki Euraåminne 0 52 Evijärvi 0 61 Forssa 0 69 Haapajärvi 0 71 Haapavesi 0 72 Hailuoto Karlö 0 74 Halsua 0 75 Hamina Fredrikshamn 0 77 Hankasalmi 0 78 Hanko Hangö 0 79 Harjavalta 0 81 Hartola 0 82 Hattula 0 84 Haukipudas 0 86 Hausjärvi 0 111 Heinola 0 90 Heinävesi 0 91 Helsinki Helsingfors 0 97 Hirvensalmi 0 98 Hollola 0 99 Honkajoki 0 102 Huittinen 0 103 Humppila 0 105 Hyrynsalmi 0 106 Hyvinkää Hyvinge 0
283 Hämeenkoski 0 108 Hämeenkyrö Tavastkyro 0 109 Hämeenlinna Tavastehus 0 139 Ii 0 140 Iisalmi Idensalmi 0 142 Iitti 0 143 Ikaalinen Ikalis 0 145 Ilmajoki 0 146 Ilomantsi Ilomants 0 153 Imatra 0 148 Inari Enare 0 149 Inkoo Ingå 0 151 Isojoki Storå 0 152 Isokyrö Storkyro 0 164 Jalasjärvi 0 165 Janakkala 0 167 Joensuu 0 169 Jokioinen Jockis 0 171 Joroinen Jorois 0 172 Joutsa 0 174 Juankoski 0 176 Juuka 0 177 Juupajoki 0 178 Juva 0 179 Jyväskylä 0 181 Jämijärvi 0 182 Jämsä 0 186 Järvenpää Träskända 0 202 Kaarina S:t Karins 0 204 Kaavi 0 205 Kajaani Kajana 0 208 Kalajoki 0 211 Kangasala 0 213 Kangasniemi 0 214 Kankaanpää 0 216 Kannonkoski 0 217 Kannus 0 218 Karijoki Bötom 0 223 Karjalohja Karislojo 0 224 Karkkila Högfors 0 226 Karstula 0 230 Karvia 0 231 Kaskinen Kaskö 0 232 Kauhajoki 0 233 Kauhava 0 235 Kauniainen Grankulla 0 236 Kaustinen Kaustby 0 239 Keitele 0 240 Kemi 0 320 Kemijärvi 0 241 Keminmaa 0
322 Kemiönsaari Kimitoön 0 244 Kempele 0 245 Kerava Kervo 0 246 Kerimäki 0 248 Kesälahti 0 249 Keuruu 0 250 Kihniö 0 254 Kiikoinen 0 255 Kiiminki 0 256 Kinnula 0 257 Kirkkonummi Kyrkslätt 0 260 Kitee 0 261 Kittilä 0 263 Kiuruvesi 0 265 Kivijärvi 0 271 Kokemäki Kumo 0 272 Kokkola Karleby 0 273 Kolari 0 275 Konnevesi 0 276 Kontiolahti 0 280 Korsnäs 0 284 Koski Tl 0 285 Kotka 0 286 Kouvola 0 287 Kristiinankaupunki Kristinestad 0 288 Kruunupyy Kronoby 0 290 Kuhmo 0 291 Kuhmoinen 0 297 Kuopio 0 300 Kuortane 0 301 Kurikka 0 304 Kustavi Gustavs 0 305 Kuusamo 0 312 Kyyjärvi 0 316 Kärkölä 0 317 Kärsämäki 0 319 Köyliö Kjulo 0 398 Lahti Lahtis 0 399 Laihia Laihela 0 400 Laitila 0 407 Lapinjärvi Lappträsk 0 402 Lapinlahti 0 403 Lappajärvi 0 405 Lappeenranta Villmanstrand 0 408 Lapua Lappo 0 410 Laukaa 0 413 Lavia 0 416 Lemi 0 418 Lempäälä 0 420 Leppävirta 0 421 Lestijärvi 0
422 Lieksa 0 423 Lieto Lundo 0 425 Liminka Limingo 0 426 Liperi 0 444 Lohja Lojo 0 430 Loimaa 0 433 Loppi 0 434 Loviisa Lovisa 0 435 Luhanka 0 436 Lumijoki 0 440 Luoto Larsmo 0 441 Luumäki 0 442 Luvia 0 475 Maalahti Malax 0 476 Maaninka 0 480 Marttila 0 481 Masku 0 483 Merijärvi 0 484 Merikarvia Sastmola 0 489 Miehikkälä 0 491 Mikkeli S:t Michel 0 494 Muhos 0 495 Multia 0 498 Muonio 0 499 Mustasaari Korsholm 0 500 Muurame 0 503 Mynämäki 0 504 Myrskylä Mörskom 0 505 Mäntsälä 0 508 MänttäVilppula 0 507 Mäntyharju 0 529 Naantali Nådendal 0 531 Nakkila 0 532 Nastola 0 534 Nilsiä 0 535 Nivala 0 536 Nokia 0 538 Nousiainen Nousis 0 540 NummiPusula 0 541 Nurmes 0 543 Nurmijärvi 0 545 Närpiö Närpes 0 560 Orimattila 0 561 Oripää 0 562 Orivesi 0 563 Oulainen 0 564 Oulu Uleåborg 0 567 Oulunsalo 0 309 Outokumpu 0 576 Padasjoki 0 577 Paimio Pemar 0
445 Paltamo 0 578 Parainen 0 580 Parikkala 0 581 Parkano 0 599 Pedersören kunta Pedersöre 0 583 Pelkosenniemi 0 854 Pello 1 584 Perho 0 588 Pertunmaa 0 592 Petäjävesi 0 593 Pieksämäki 0 595 Pielavesi 0 598 Pietarsaari Jakobstad 0 601 Pihtipudas 0 604 Pirkkala Birkala 0 607 Polvijärvi 0 608 Pomarkku Påmark 0 609 Pori Björneborg 0 611 Pornainen Borgnäs 0 638 Porvoo Borgå 0 614 Posio 0 615 Pudasjärvi 0 616 Pukkila 0 618 Punkaharju 0 619 Punkalaidun 0 620 Puolanka 0 623 Puumala 0 624 Pyhtää Pyttis 0 625 Pyhäjoki 0 626 Pyhäjärvi 0 630 Pyhäntä 0 631 Pyhäranta 0 635 Pälkäne 0 636 Pöytyä 0 678 Raahe Brahestad 0 710 Raasepori Raseborg 0 680 Raisio Reso 0 681 Rantasalmi 0 683 Ranua 0 684 Rauma Raumo 0 686 Rautalampi 0 687 Rautavaara 0 689 Rautjärvi 0 691 Reisjärvi 0 694 Riihimäki 0 696 Ristiina 0 697 Ristijärvi 0 698 Rovaniemi 0 700 Ruokolahti 0 702 Ruovesi 0 704 Rusko 0
707 Rääkkylä 0 729 Saarijärvi 0 732 Salla 0 734 Salo 0 790 Sastamala 0 738 Sauvo Sagu 0 739 Savitaipale 0 740 Savonlinna Nyslott 0 742 Savukoski 0 743 Seinäjoki 0 746 Sievi 0 747 Siikainen 0 748 Siikajoki 0 791 Siikalatva 0 749 Siilinjärvi 0 751 Simo 0 753 Sipoo Sibbo 0 755 Siuntio Sjundeå 0 758 Sodankylä 0 759 Soini 0 761 Somero 0 762 Sonkajärvi 0 765 Sotkamo 0 768 Sulkava 0 775 Suomenniemi 0 777 Suomussalmi 0 778 Suonenjoki 0 781 Sysmä 0 783 Säkylä 0 831 Taipalsaari 0 832 Taivalkoski 0 833 Taivassalo Tövsala 0 834 Tammela 0 837 Tampere Tammerfors 0 838 Tarvasjoki 0 844 Tervo 0 845 Tervola 0 846 Teuva Östermark 0 848 Tohmajärvi 0 849 Toholampi 0 850 Toivakka 0 851 Tornio Torneå 0 853 Turku Åbo 0 857 Tuusniemi 0 858 Tuusula Tusby 0 859 Tyrnävä 0 863 Töysä 0 886 Ulvila Ulvsby 0 887 Urjala 0 889 Utajärvi 0 890 Utsjoki 0
892 Uurainen 0 893 Uusikaarlepyy Nykarleby 0 895 Uusikaupunki Nystad 0 785 Vaala 0 905 Vaasa Vasa 0 908 Valkeakoski 0 911 Valtimo 0 92 Vantaa Vanda 0 915 Varkaus 0 918 Vehmaa 0 921 Vesanto 0 922 Vesilahti 0 924 Veteli Vetil 0 925 Vieremä 0 926 Vihanti 0 927 Vihti Vichtis 0 931 Viitasaari 0 934 Vimpeli 0 935 Virolahti 0 936 Virrat Virdois 0 942 Vähäkyrö Lillkyro 0 946 Vöyri Vörå 0 972 YliIi 0 976 Ylitornio Övertorneå 0 977 Ylivieska 0 980 Ylöjärvi 0 981 Ypäjä 0 989 Ähtäri Etseri 0 992 Äänekoski 0
2. Maakunta 0 1 Valitse Uusimaa Nyland VarsinaisSuomi Egentliga Finland Satakunta KantaHäme Egentliga Tavastland Pirkanmaa Birkaland PäijätHäme Päijänne Tavastland Kymenlaakso Kymmenedalen EteläKarjala Södra Karelen EteläSavo Södra Savolax PohjoisSavo Norra Savolax PohjoisKarjala Norra Karelen KeskiSuomi Mellersta Finland EteläPohjanmaa Södra Österbotten Österbotten Pohjanmaa KeskiPohjanmaa Mellersta Österbotten PohjoisPohjanmaa Norra Österbotten Kainuu Kajanaland Lappi Lappland
3. Kuntanne yhteyshenkilön tiedot Titteli Kunnanjohtaja Nimi Tapani Melaluoto Sähköposti tapani.melaluoto@pello.fi Puhelin 040 581 1258 4. Kyselylomakkeen täyttäjän tiedot Titteli Kunnanjohtaja Nimi Tapani Melaluoto Sähköposti tapani.melaluoto@pello.fi Puhelin 040 581 1258 5. 1. Miten arvioitte tarvetta uudistaa kunta ja palvelurakennetta ja mitkä ovat kuntien näkökulmasta tärkeimmät syyt uudistuksen toteuttamiseen? Kunta ja palvelurakennetta ei ole tarvetta muuttaa siinä laajuudessa, kuin työryhmä on esittänyt. Esimerkiksi Lapissa kuntaorganisaation merkitys elinvoimaisuuden ja myönteisen kehityksen ylläpitäjänä on valtavan suuri. Nykyisellä kuntarakenteella pystytään turvaamaan paremmin koko maan asuttuna ja elinvoimaisena pitäminen. Lapissa keskeisimmät tarpeet liittyvät kuntien ja alueitten välisen yhteistyön lisäämiseen lähinnä terveydenhuollon palveluissa ottaen kuitenkin huomioon alueen erittäin pitkät etäisyydet. 6. 1. Miten arvioitte kuntanne osalta työryhmän kuntarakennetarkastelussa käyttämiä tarkastelunäkökulmia ja kriteereitä: Väestökehityksen ja väestörakenteen osalta? Työryhmän tarkastelussa ei ole huomioitu esimerkiksi Lapin ja Pohjoiskalotin kaivos ja muiden mittavien kehittämishankkeiden vaikutusta alueen väestökehitykseen. Työryhmän esittämä tulevaisuus toteutuu, mikäli ei tehdä aktiivista ja kasvuhakuista elinkeinopolitiikkaa. Lapin alueen kehitysnäkymät ovat koko valtakuntaan nähden erittäin myönteiset. Tätä taustaa vasten on erinomaisen tärkeää, että koko maakunta säilyy asuttuna ja elinvoimaisena. Taloustarkastelunäkökulmien osalta? Työryhmän arvio vuoden 2010 talouden osalta on oikea. Pellon kunnan taloustilanne on parantunut entisestään sen tilanteen jälkeen. Kunnan talous on tasapainossa. Yhdyskuntarakennetarkastelun osalta? Pellon kunnan osalta yhdyskuntarakennetarkastelussa keskeisin asia ovat pitkät etäisyydet. Maakuntakeskukset ovat yli 100 kilometrin etäisyydellä kuntakeskuksesta. Pitkät etäisyydet muodostavat erityisen haasteen lähipalvelujen järjestämiseen.
Työssäkäynnin, saavutettavuuden ja asioinnin osalta? Pellon alueella työssäkäynti tapahtuu pääasiassa omassa kunnassa. Pello muodostaa oman työssäkäyntialueen, eikä kunta työryhmän selvityksenkään mukaan kuulu työssäkäyntialueeseen, jossa on muita kuntia. Peruspalvelujen järjestämis ja tuotantoedellytyksien osalta? Pellon kunnalla on tuotannolliset ja rakenteelliset edellytykset peruspalvelujen järjestämiseen. Toimitiloja ja palveluverkkoa on uudistettu aktiivisesti ja ennakkoluulottomasti vastaamaan ajan tarpeita. Kunta pystyy vastaamaan myös tulevaisuuden muuttuviin tarpeisiin. Elinkeinotoimen kehittämisen osalta? Pellon kunta on yhtiöittänyt elinkeinotoimen palvelujen tuottamisen Tornionlaakson Yrityspalvelu Oy:n hoidettavaksi. Tavoitteena on maakunnan parhaat elinkeinotoimen palvelut. Suomen Yrittäjät ry:n tekemässä elinkeinopolitiikan mittaristokyselyn tuloksen mukaan Pellon elinkeinotoimen hoitaminen on Länsipohjan Yrittäjät ry:n alueen paras ja erittäin hyvällä sijalla myös valtakunnallisessa vertailussa. Toiminnallisen kokonaisuuden ja kokonaisarvioinnin osalta? Pellon kunnalla on hyvät edellytykset tarjota kuntalaisille ja elinkeinoelämälle laadukkaat palvelut itsenäisenä kuntana. Pellon kunnalla on valmius laajenevaan yhteistyöhön erityisesti keskisessä Tornionlaaksossa sijaitsevien Suomen ja Ruotsin kuntien kanssa. 7. 2. Vastaako työryhmän tarkastelunäkökulmien analyysi käsitystänne kuntanne tilanteesta? Kyllä Ei Yhteensä Keskiarvo Väestökehityksen ja väestörakenteen 0 1 1 2 osalta? Taloustarkastelunäkökulmien osalta? 0 1 1 2 Yhdyskuntarakennetarkastelun osalta? 1 0 1 1 Työssäkäynnin, saavutettavuuden ja 1 0 1 1 asioinnin osalta? Peruspalvelujen järjestämis ja 0 1 1 2 tuotantoedellytyksien osalta? Elinkeinotoimen kehittämisen osalta? 0 1 1 2 Toiminnallisen kokonaisuuden ja 0 1 1 2 kokonaisarvioinnin osalta? Yhteensä 2 5 7 1,71
8. 3. Mikäli vastasitte edellisen kysymyksen vaihtoehtoihin EI, niin mikä on oma analyysinne tilanteesta? Lapissa ja Pohjoiskalotilla on käynnistynyt ja käynnistymässä useita alueen elinvoimaisuutta lisääviä hankkeita. Aktiivisella toiminnalla ja onnistuneella elinkeinopolitiikalla myös Pellon kunnan elinvoima ja kehitys tulee toteutumaan työryhmän selvityksessä arvioitua paremmin. Kunnan talous on hyvässä kunnossa ja toimintaa tehostamalla ja järkevällä yhteistyöllä saavutetaan ennakoitua parempi tulos. Myös valtiolta vaaditaan aktiivista hajaasutus ja aluepolitiikkaa. 9. 4. Mitä edellä todettuja ja mahdollisia muita tarkastelunäkökulmia ja kriteerejä kuntanne näkemyksen mukaan tulisi soveltaa tarkasteltaessa kuntaliitoksen tarvetta kuntanne ja alueenne osalta? Työryhmän selvityksessä ei ole otettu huomioon ja arvioitu riittävästi pitkien etäisyyksien merkitystä. Selvityksessä ei ole arvioitu myöskään niitä merkittäviä kansantaloudellisia vaikutuksia, jotka liittyvät hajaasutusalueiden tyhjenemiseen ja uusien palvelurakenteiden rakentamiseen keskuspaikkoihin. Demokraattinen päätöksenteko etääntyy alueen ihmisen "ulottumattomiin". 10. 1. Olisiko kuntanne valmis selvittämään yhdessä muiden kuntien kanssa kuntaliitoksen toteuttamista työryhmän esittämän erityisen kuntajakoselvityksen sijasta? Kyllä 0 1 Ei 11. Mikä olisi se alue, jolla kuntanne näkemyksen mukaan voitaisiin sitä selvittää? Ei vastauksia. 12. 2. Olisiko kuntanne valmis osallistumaan työryhmän esittämään ministeriön käynnistämään ja kustantamaan erityiseen kuntajakoselvitykseen? Kyllä 0 1 Ei
13. Mikä olisi se alue, jolla kuntanne näkemyksen mukaan voitaisiin toteuttaa työryhmän esittämä erityinen kuntajakoselvitys? Ei vastauksia. 14. 3. Katsooko kuntanne, että osaliitokset olisivat alueellanne tarpeellisia? Kyllä 0 1 Ei 15. Millä alueella ja millä tavoin osaliitokset olisivat alueellanne tarpeellisia? Ei vastauksia. 16. 1. Työryhmä on esittänyt raporttinsa selvitysosassa (selvityksen osa I) kuntauudistuksen toteuttamistapoja. Mikä on kuntanne näkemys näistä toteuttamistavoista? Kuntien itse käynnistämä selvitys Ministeriön käynnistämä kuntajakoselvitys Kuntaliitosten taloudellinen tukeminen Valtionosuusjärjestelmän muuttaminen uudistuksiin kannustavaksi Uudistuksen ohjaaminen muutoin kuntien rahoitusjärjestelmän muutoksilla (esim. veropohja) Uudistuksen toteuttaminen palvelujen järjestämistä koskevien kriteerien perusteella Uudistuksen toteuttaminen velvoittavalla lainsäädännöllä Muu, mikä? Pellon kunnan osalta ei ole tarvetta kuntajaon muuttamiselle. Viittaamme Pellon kunnan osalta selvityksen kohtaan 7.1 Eteneminen ilman kuntarakenteen uudistamiseen ohjaavaa sääntelyä.
17. 2. Mistä ajankohdasta lukien kuntaliitokset voitaisiin toteuttaa alueellanne? Ei vastauksia. 18. 3. Perustelunne aikataululle Ei vastauksia. 19. 1. Millaiset valtion muutostuen keinot voisivat edistää uudistuksen toteuttamista omassa kunnassanne ja alueellanne? Valtion tuki pitää suuntautua koko maan asuttuna pitämiseen ja tasaarvoisten palvelumahdollisuuksien järjestämiseen kaikille ihmisille asuinpaikasta riippumatta. Alueemme osalta valtion tukitoimenpiteitä on hyvä suunnata itsenäisten kuntien yhteistyömahdollisuuksien lisäämiseen. 20. 1. Jos haluatte esittää esitettyjen kysymyksien ohella omia vaihtoehtoisia näkemyksiänne työryhmän selvitykseen, lisätkää se alla olevaan tilaan. Alueellamme kunta on elinvoiman ylläpitäjä ja myönteisen kehityksen moottori. Muuttamalla kuntarakennetta työryhmän esittämällä tavalla jää hyvä ja toimiva palveluvarustus vajaakäyttöön tai jopa kokonaan käyttämättä. Muutamaan keskukseen rakennetaan uusia palvelurakenteita. Se ei ole kansantalouden kannalta järkevää. Kustannukset todennäköisesti vain kasvavat. Tietääksemme tutkimukset osoittavat, että kokoluokka ei ratkaise, mikä on taloudellista ja tehokasta. Aikaisemmin toteutuista toimintojen keskittämisistä ei ole osoitettavissa taloudellisia säästöjä tai toiminnan merkittävää kehittymistä ja tehostumista. Kokemuksiemme perusteella arvioimme, että pieni kunta voi olla taloudellinen, tehokas ja kilpailukykyinen. 21. 1. Mitkä ovat kuntanne näkemyksen mukaan kuntalain tärkeimmät uudistustarpeet? Kuntien ja valtion työnjaon arviointi. 22. 2. Miten kuntanne näkemyksen mukaan lähidemokratiaa voitaisiin vahvistaa uudistamalla kuntalain osallistumis ja vaikuttamismahdollisuuksia koskevia säännöksiä? Nykyinen kuntalaki mahdollistaa kuntien järkevän lähidemokratiatoiminnan. 23. 1. Mitkä ovat kuntanne näkemyksen mukaan kuntien rahoitus ja valtionosuusjärjestelmän tärkeimmät uudistustarpeet? Pitkällä aikajänteellä tulee varmistaa, että riittävät kuntapalvelut pystytään järjestämään väestörakenteen muuttumisesta huolimatta. Pitkien etäisyyksien aiheuttamat haasteet on huomioitava erityisesti. Julkisen rahoituksen tulee mahdollistaa ja varmistaa alueiden elinvoiman säilyminen ja peruspalvelujen saatavuus.
24. 1. Mitä seikkoja tulisi ottaa huomioon seuraavia asioita arvioitaessa: Kuntien tehtävien mahdollinen vähentäminen Mikäli kunnilta vähennetään tehtäviä on varmistettava, että joku muu hoitaa ne palvelut, joita pidetään tarpeellisina. Valtion ja kuntien tehtävänjako Kuntien tehtävien siirtäminen valtiolle ei takaa välttämättä parempia palveluja ja pienempiä kustannuksia. Määriteltäessä uusien kuntien tehtäviä 25. 1. Jos haluatte esittää esitettyjen kysymyksien lisäksi kuntauudistukseen liittyen muuta, lisätkää se alla olevaan tilaan. Väestön ikääntymiseen, ikärakenteen muutokseen ja huoltosuhteen muuttumiseen liittyviä negatiivisia vaikutuksia pystytään hoitamaan parhaiten lähellä olevan itsenäisen kunnan aktiivisella toiminnalla. Selvityksessä esitetty suurkunta toteuttamalla ongelmat kasvavat ja hankaloituvat. Työssäkäyvä väestö vähentyisi entisestään, väestö ikääntyisi entistä voimakkaammin ja huoltosuhde tulisi entistä haasteellisemmaksi. Toteuttamalla mittava kuntarakenneuudistus lähidemokratian mahdollisuudet vähenisivät merkittävästi ja ihmisten vaikuttamismahdollisuudet vähenisivät. Hajaasutusalueet tyhjenisivät ja palvelut siirtyisivät monelta osin kauas palvelun tarvitsijoista. Pellon kunta on valmis kasvavaan yhteistyöhön lähinnä keskisessä Tornionlaaksossa sijaitsevien Suomen ja Ruotsin kuntien kanssa silloin, kun yhteistyön tekeminen on pitkät etäisyydet huomioon ottaen järkevää ja taloudellista.