Uusia ohjeita jätehuoltomääräysten laatimiseen kehittämisinsinööri Tuulia Innala projekti-insinööri Henna Luukkonen Kuntamarkkinat 11.9.2013
Hankkeen tausta eli miksi jätehuoltomääräysohjeet vaativat tarkistamista? Jätehuoltomääräysten antaminen ja päivittäminen on kunnan jätehuoltoviranomaisen vastuulla. Jätehuoltomääräykset tärkeä ohjausväline jätehuollon käytännön toteuttamisessa kunnissa ja myös jätelain toimeenpanon väline Vanhentuneiden ohjeiden päivitys:» Suomen kuntaliiton jätehuoltomääräysmalli vuodelta 1994 + täydentävä jätehuoltomääräysten tarkistamista koskeva ohje julkaistu vuonna 2005 Uusi jätelaki 1.5.2012» Uuden jätelain muuttuneet vaatimukset» Tarpeet yhdenmukaistaa määräyksiä jätehuoltoviranomaisten toimialueilla» Pakkausjätteen tuottajavastuun tuomat muutokset 2
Tavoitteita ja haasteita Julkaista OHJE, joka palvelee Määritellä jätehuoltomääräysten suositeltava rakenne Ohjata viranomaisia antamaan määräyksiä samanlaisista asioista» paikalliset ja alueelliset erityispiirteet huomioon Tukea jätelain tavoitteita määräysten avulla voidaan» Yleinen velvollisuus noudattaa etusijajärjestystä jätteen synnyn ehkäisy, jätteen valmistelu uudelleen käyttöä varten ja kierrätys» Jätteistä aiheutuvien haittojen vähentäminen» Elinkeinotoiminnan uusi tilanne: ei lajitteluvelvoitteita määräyksiin» Yleiset ympäristö- ja kustannusvaikutukset ja asukkaiden jätehuoltokustannusten pitäminen kohtuullisena 3
Hankkeen toteutus Hankeaika 1.4.2013-31.10.2013. Kohderyhmiä ovat kuntien jätehuoltoviranomaiset.» Kunnat, ympäristöviranomaiset ja jätelaitokset sekä välillisesti kotitaloudet. Hankkeen toteuttavat yhteistyössä» Ympäristöministeriö» Kymen jätelautakunta» Suomen Kuntaliitto ry» Jätelaitosyhdistys ry» HSY jätehuolto Rahoittajat Työryhmä Ohjausryhmä 4
Hankkeen toteutus Kymen jätelautakunnan jätehuoltomääräyksien uudistamistyöhön osallistuttu mallin rakennetta ja pykäliä on arvioitu Kymessä tarpeiden selvittäminen arvokasta palautetta ratkaisujen käytännön soveltamisesta ja tiedonvaihtoa Toukokuu 2013: kuntien viranomaisten ja toimijoiden työpaja, jossa ruodittiin askarruttavia kysymyksiä ja saatiin ideoita kehittämiseen. Syyskuu 2013: Ohjeluonnos lausunnoille (vko 38) Lokakuu 2013: Ohjeen viimeistely Ohje julkaistaan ilmaisena verkkojulkaisuna Tiedotus: www-sivut, sähköpostilistat ja koulutustilaisuudet 5
Jätehuoltomääräyksissä muodostetaan normi kiinteistöjen toiminnasta jätehuollossa sekä jätteiden kuljettamisesta 6
Mallille asetettuja tavoitteita Valtakunnallisesti sovellettavissa oleva malli» Vaihtoehtoisia määräysehdotuksia sekä ohjeet niiden soveltamiseen» Huomioidaan alueelliset erot Määräykset täydentävät ja tarkentavat jätelakia, jäteasetusta ja muuta lainsäädäntöä ei sisällytetä lainsäädännöstä tulevia määräyksiä Jätehuoltomääräysten oltava linjassa ja täydennettävä kunnan muissa määräyskokoelmissa annettuja määräyksiä Jätehuoltomääräysten tulee edistää etusijajärjestyksen noudattamista 7
Erityiskysymyksiä Etusijajärjestyksen noudattamisen edistäminen: hyödyntämiskelpoisten jätteiden lajitteluvelvoitteet» Kiinteistökohtaisen lajittelun rajat: miten hyödyntämiskelpoiset jätteet saadaan tehokkaasti ja kontrolloidusti siirrettyä jatkokäsittelyyn?» Jätteen energiahyödyntämisen yleistyminen vaikutukset lajitteluvelvoitteisiin? Tuottajavastuun laajeneminen pakkausjätteisiin» Tavoitteena on, ettei synny esimerkiksi kahta erillistä keräysmetallijaetta» Kunta voi antaa määräyksiä kiinteistöittäisestä erilliskeräyksestä» Kunta voi huolehtia pakkausjätteiden täydentävästä kiinteistöittäisestä jätteenkuljetuksesta ja aluekeräyksestä (ei velvoitetta)» Mikä tuottajien lopullinen aluekeräyksen verkostovaatimus ja missä määrin tuottajat järjestävät kiinteistöittäistä jätteenkuljetusta? 8
Erityiskysymyksiä Missä määrin voidaan määrätä elinkeinotoiminnan jätteistä?» Jätelaissa tarkoituksena on, että elinkeinoelämä jää kunnan määräysvallan ulkopuolelle: määräykset voivat koskea teknisiä asioita, kuten tyhjennysväliä, sijoittamista ja astioiden pesua esimerkiksi lajitteluvelvoitteita ei voi antaa» Jätelain velvoitteet hallittuun käsittelyyn (13 ) ja jätteiden erilläänpitoon (15 )» Ympäristönsuojeluviranomainen voi antaa yksittäisen määräyksen (125 ) elinkeinotoiminnalle 9
Erityiskysymyksiä Asumisessa ja muussa kunnan jätehuollon järjestämisvastuun piiriin kuuluvassa (esimerkiksi hoitokodit ja leirikeskukset) toiminnassa syntyvät lietteet» Kuntien arvioitava asumisessa syntyvien lietteiden kuljetusjärjestelmä» Haja-asutuksen jätevesiasetuksen (209/2011) mukaan saostussäiliöiden ja pienpuhdistamoiden liete on poistettava vähintään kerran vuodessa sekä umpikaivojen pinta tarkistettava kerran vuodessa ei mahdollisuutta poikkeukseen» Haja-asutuksen jätevesiasetus ei erottele mustien ja harmaiden jätevesien lietteitä» Millainen ja milloin omatoiminen käsittely on sallittua? Vaikuttaako: lietteen olomuoto tai muodostuvan lietteen määrä? Entä maataloutta harjoittavat kiinteistöt? 10
Erityiskysymyksiä Putkikeräysjärjestelmä» Voidaanko kiinteistöt velvoittaa liittymään jätehuoltomääräyksissä?» Voidaanko tulkita putkikeräysjärjestelmä kiinteistöittäiseksi jätteenkuljetukseksi ja sen syöttöpaikka eräänlaiseksi yhteiseksi jätteiden vastaanottopaikaksi? Roskaaminen» Toissijainen siivoamisvelvollisuus?» Miten roskaantumista voidaan ehkäistä?» Aluekeräyksen pitäjän siivousvastuu määräyksiin (/KL ehdottanut täsmennystä jätelakiin) 11
Erityiskysymyksiä Kuljetusrekisterin laadinta ja ylläpito» Velvoitetaan toimittamaan tiedot sähköisesti muokattavissa olevassa muodossa Määräysten noudattamatta jättäminen» Seuraukset: Valvontamääräys vasta valvontamääräyksen rikkomisesta rangaistus» ELY-keskuksen rooli valvojana Poikkeamisen edellytykset» Osa voidaan jättää kiinteistön ja jäteyhtiön välisesti sovittavaksi ei tällöin varsinainen poikkeaminen» Poikkeuksen antava viranomainen: yhteistyö! 12
Ohjeen rakenne 1. Jätehuoltomääräysten laatimisohje» Miksi jätehuoltomääräyksiä laaditaan, millaisia muutoksia uusi jätelaki toi määräysten sisältöön?» Jätehuoltomääräysten suhde kunnan muuhun määräyskokoelmaan» Jätehuoltomääräysten mallin rakenne ja sisältö» Jätehuoltomääräysten laatiminen ja hyväksyminen 2. Jätehuoltomääräysten malli» Hyvä lukija» Varsinaiset jätehuoltomääräykset 13
Jätehuoltomääräysten mallin rakenne Malli tulee siis koostumaan yleisestä osiosta ( Hyvä lukija ) ja varsinaisista määräyksistä Yleinen osa» Tarkoitus tiedottaa kuntalaisia lainsäädännön antamista velvoitteista» Yleistietoa jätehuollosta ja jätelain sekä -asetuksen vaatimuksista: esimerkiksi etusijajärjestys, kunnan yhdyskuntajätehuolto, lajittelu, tuottajavastuu, roskaantuminen» Alueellisia asioita & paikalliset muutokset jätehuoltomääräyksissä Varsinaiset määräykset» Lähtökohta: määräykset ovat velvoittavia, eivät suosituksia 14
Rakenne: Soveltamisala ja yleiset määräykset 1 Soveltamisala» Tiedot alueesta» Luettelo pykälistä, jotka koskevat myös elinkeinotoimintaa 2 Määritelmät» Vain tarpeelliset 3 Etusijajärjestys ja 4 jätteen asianmukainen käsitteleminen» Korostetaan kaikille toimijoille jätelain velvoitetta etusijajärjestyksen noudattamiseen, jätteen asianmukaiseen käsittelyyn ja tarpeenmukaiseen lajitteluun 15
Rakenne: Liittymisvelvollisuus kunnalliseen yhdyskuntajätehuoltoon 5 Velvollisuus luovuttaa jäte kunnalliseen yhdyskuntajätehuoltoon» Kunnan jätehuollon järjestämisen piiriin kuuluvat kiinteistöt 6 Liittyminen kiinteistöittäiseen jätteenkuljetukseen 7 Kiinteistökohtainen jäteastia 8 Yhteisastian perustaminen 9 Putkikeräysjärjestelmä ja muut vastaavat järjestelmät 10 Jätteet, jotka eivät sovellu kuljettavaksi kiinteistöittäisessä jätteenkuljetuksessa 11 Aluekeräyspistettä käyttävät kiinteistöt 12 Yleiset vastaanottopaikat kunnallisessa yhdyskuntajätehuollossa 16
Rakenne: Jätteiden kerääminen 13 Jätteiden lajittelu ja kerääminen kiinteistöllä» Yleiset lajitteluvelvoitteet 14 Sekalaisen yhdyskuntajätteen kerääminen 15 Energiajätteen erilliskerääminen 16 Hyötyjätteiden kiinteistöittäinen jätteenkuljetus 17 Lajittelu- ja erilliskeräysvelvoitteet asuinkiinteistöille» Vapaaehtoinen liittyminen hyödyntämiskelpoisten jätteiden kiinteistöittäiseen jätteenkuljetukseen 18 Lajittelu- ja erilliskeräysvelvoitteet muille kunnallisen yhdyskuntajätehuollon piiriin kuuluville kiinteistöille 19 Muut erikseen kerättävät jakeet» Rakennus- ja purkujäte, tuottajavastuunalaiset jätteet ym. 17
Rakenne: Omatoiminen käsittely ja hyödyntäminen 20 Kompostointi:» hygieenisten haittojen ja hajuhaittojen ehkäiseminen 21 Jätteen polttaminen 22 Jätteen hautaaminen 23 Jätteen hyödyntäminen maanrakennuksessa 18
Rakenne: Keräysvälineet 24 Keräysvälinetyypit» Omistussuhteet 25 Keräysvälineen merkitseminen 26 Jäteastian/Keräysvälineen täyttäminen» Jätteet, joita ei saa laittaa jäteastiaan 27 Tyhjennysvälit» Hygieenisten haittojen ja hajuhaittojen ehkäiseminen riittävän tiheät tyhjennysvälit 28 Kunnossapito ja pesu 19
Rakenne: Jätteiden vastaanottopaikat 29 Jätteiden vastaanottopaikkaa koskevat vaatimukset» Jäteastioiden sijoittaminen: kiinteistön on järjestettävä vastaanottopaikka tarvittaville jäteastioille» Jäteastioiden siirtoväylät 30 Vastaanottopaikan tai jäteastian lukitseminen 31 Jätekuilut 32 Alueelliset jätepisteet» Yleiset alueelliset jätteenkeräyspisteet: toiminta ja roskaantumisen ehkäiseminen 20
Rakenne: Jätteenkuljetus 33 Kuormaaminen» Meluhaitat 34 Kuljettaminen» Jätteet on kuljetettava kunnan tai kunnallisen jätelaitoksen osoittamaan paikkaan» Kalustovaatimukset ja jätteiden erilläänpito 35 Kuljetusrekisteri ja tietojen toimittaminen» Tietojen toimittaminen tehdyistä kuljetuksista 36 Kunnalliset jätteen vastaanotto- ja käsittelypaikat» Jätteet on kuljetettava näihin 37 Kiinteistöittäisen jätteenkuljetuksen keskeyttämien 21
Rakenne: Asumisessa syntyvät lietteet ja muut kunnallisen yhdyskuntajätehuollon piiriin kuuluvat lietteet 38 Tyhjennysvälit ja lietteen toimittaminen käsiteltäväksi» Haja-asutuksen jätevesiasetuksen velvoitteiden mukaisesti 39 Omatoiminen käsittely» Maataloutta harjoittavat kiinteistöt» kompostointi 22
Rakenne: Roskaantumisen ehkäiseminen 40 Yleisötilaisuuksien jätehuolto» Järjestäjä tai kokoonkutsuja vastaa» Lajitteluvelvoitteet 41 Yleiset alueet 23
Rakenne: Vaaralliset jätteet ja erityisjätteet 42 Vaarallisten jätteiden jätehuolto» Erilläänpitäminen» Vastaanotto- ja käsittelypaikat 43 Vaarallisten jätteiden kerääminen kiinteistöllä» Säilytys- ja varastointiaika korkeintaan vuosi 44 Erityisjätteet» Erityisjätteen pakkaaminen ja toimittaminen käsiteltäväksi» Terveydenhuollon erityisjätteet 24
Rakenne: Muut määräykset 45 Tiedottamisvelvoite 46 Jätehuoltomääräysten valvonta» Valvovat viranomaiset» Rangaistukset 47 Poikkeaminen jätehuoltomääräyksistä» Edellytykset poikkeamiseen» Poikkeamisen myöntämä viranomainen 48 Voimaantulo 49 Siirtymäsäännökset 25
Kiitos! Lisätietoja: Henna Luukkonen henna.luukkonen@kuntaliitto.fi 050 342 8075 Tuulia Innala tuulia.innala@kuntaliitto.fi 040 572 2120 26