Savitaipaleen kunta Pöytäkirja 3/2015 27 Lupa- ja toimitusjaosto Aika Paikka 06.05.2015 klo 18:00-20:45 Kunnanhallituksen kokoushuone Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Pöytäkirjantarkastajien valinta Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Tuula Jäkälä ja Lea Mäkelä. Käsitellyt asiat 13 Lausunnon antaminen Itä-Suomen hallinto-oikeudelle Luhtosen asiassa Sivu 29
Savitaipaleen kunta Pöytäkirja 3/2015 28 Osallistujat Nimi Tehtävä Lisätiedot Jäsenet Kari Immonen puheenjohtaja Lea Mäkelä jäsen pk. tarkastaja Jaakko Nopanen esittelijä Pentti Eteläpää kh edustaja Tuula Jäkälä varajäsen pk.tarkastaja Poissa Tuula Kauppi jäsen Allekirjoitukset Kari Immonen Puheenjohtaja Jaakko Nopanen Pöytäkirjanpitäjä Käsitellyt asiat 13-13 :t Pöytäkirjan tarkastus Savitaipaleella 11.05.2015 Tuula Jäkälä Lea Mäkelä Pöytäkirja yleisesti nähtävillä Teknisellä osastolla 13.5.2015 rakennustarkastaja Jaakko Nopanen
Savitaipaleen kunta Pöytäkirja 3/2015 29 Lupa- ja toimitusjaosto 13 06.05.2015 Lausunnon antaminen Itä-Suomen hallinto-oikeudelle Luhtosen asiassa 774/10/2015 Lupatoja 06.05.2015 13 Lupatoja 12.03.2015 3 Valmistelija: Jaakko Nopanen, 0400 705 964, jaakko.nopanen@savitaipale.fi Tilan Luhtavuori RN:o 3:41 Pettilän kylässä omistaja on jättänyt Savitaipaleen rakennuslautakunnalle (= lupa- ja toimitusjaosto) 18.11.2014 päivätyn kirjeen, jossa hän tiedustelee naapuritontille Luhtonen RN:o 3:28 rakennetun savusaunan rakennuspaikan oikeellisuutta. Kirjeessä hän ei vaadi rakennuksen siirtoa tai purkua, mutta vaatii savusaunan käyttötarkoituksen muuttamista sellaiseksi, että se voi sijaita entisellä paikalla. Tilalle Luhtonen rakennettu savusauna sijaitsee noin 5 metrin etäisyydellä naapureiden välisestä rajasta ja noin 16,5 metrin etäisyydellä Luhtavuori tilan 15 m2:n suuruisesta varastorakennuksesta. Savusauna on saanut rakennusluvan nro 156/1996, myönnetty 31.12.1996. Loppukatselmus on pidetty 3.10.2001. Loppukatselmuksessa ei ole mainintaa saunan väärästä sijainnista, eikä rakennustarkastaja yleensä sitä enää havainnoi tai huomaa. Olettaa, että rakennusluvassa asetettu etäisyysvaatimus on täytetty. Tila Luhtonen on nyt myynnissä. Rakennuslupaprosessi: Kunnan arkistossa olevien rakennuslupa-asiakirjojen mukaan hakija on esittänyt savusaunan sijoittamista 5 metrin etäisyydelle naapurin rajasta, mutta rakennustarkastaja on tehnyt lupapiirustukseen punakynämerkinnän vaatien rakennuksen sijoittamista vähintään 15 metriä rajasta. Rakennus on kuitenkin rakennettu alun perin esitettyyn 5 metrin etäisyyteen rajasta. Rakennuksen sijainnin maastoon merkitsemisestä ei ole pöytäkirjaa. Lupaprosessin aikana naapuria ei ole kuultu. Oikeusohje: Silloin voimassa olleen Rakennuslain (370/58) 143 :n mukaan Tulenvaarallista rakennusta kuten pajaa ei saa rakentaa 15 metriä lähemmäksi naapurin maata tai vuokra-aluetta eikä 20 metriä lähemmäksi naapurin rakennusta. Naapuri ei ole antanut laissa edellytettyä suostumusta savusaunan sijoittamiselle laista poikkeavalle etäisyydelle rajasta. Kuuleminen: Savusaunan omistaja on toimittanut kuntaan 12.2.2015 päivätyn kuulemiskirjeen, jossa hän tuo esiin seuraavaa:
Savitaipaleen kunta Pöytäkirja 3/2015 30 Ensiksi hän toteaa, että Luhtavuori tilan omistaja ei ole sellaisessa asemassa, että hänellä olisi oikeus vaatia ao. savusaunan käytttötarkoituksen muuttamista. Naapuri ei esitä mitään perustetta sille, että hänellä tällainen oikeus olisi. Toiseksi hän toteaa, että savusaunan rakentamista aloitettaessa 1998, savusaunan valmistuessa 2001 ja savusaunasta Savitaipaleen kunnan rakennusvalvontaviranomaiselle selvityspyynnön saapuessa 2014 on kiinteistön Luhtonen rajanaapurina ollut sama omistaja. Hän on hyväksynyt savusaunan rakennuspaikan jättämällä reagoimatta rakennuspaikkaan savusaunan valmistumisen jälkeen kohtuullisessa ajassa. Hän on reagoinut asiaan vasta 13 vuotta saunan valmistumisen jälkeen. Koko savusaunan valmiinaoloajan rakennuksen sijainnista ei ole ollut riitaa. Vasta sen jälkeen kun tilaa Luhtonen on alettu myydä naapuri on reagoinut savusaunan sijaintiin. Edellä esitetyn perusteella savusaunan rakennuspaikan oikeellisuudesta ei ole epäselvyyttä, toisin kuin naapuri väittää. Vastaaja on pyrkinyt parantamaan savusaunan paloturvallisuutta selvittämällä asiaa Savitaipaleen palotarkastajan kanssa. Palotarkastaja on luvannut toimittaa kirjalliset ohjeet, joita tulee noudattaa savusaunaa lämmitettäessä.. Kuntaliiton kannanotto: Kuntaliitto ei ole antanut varsinaista lausuntoa, mutta Alueet- ja yhdyskunnat-yksikön johtava lakimies on antanut sähköpostilla 26.1.2015 pyydettyjä kommentteja asiasta: " Koska rakennukselle ei ole myönnetty lupaa 5 m päähän rajasta niin kyse on luvattomasta rakennuksesta, joka tulee siirtää luvan mukaiseen paikkaan tai hakea sille uutta lupaa. Vaikka saunan rakentamisesta on kulunut jo lähes kaksikymmentä vuotta, ei kulunut aika ole kuitenkaan esteenä velvoitteen asettamiselle. Paloturvallisuuden edellyttämät suojaetäisyydet edellyttävät rakennuksen siirtämistä. Viranomainen ei voi perustaa päätöstään ehtoon, jolla edellytetään muuttamaan rakennuksen käyttötarkoitusta ". Paloviranomaisen lausunto: Paloviranomaisen lausuntoa ei ole vielä saatu. Se esitellään kokouksessa. SOVELLETTAVAT OIKEUSSÄÄNNÖT: Maankäyttö- ja rakennuslain 182 Uhkasakko ja teettämisuhka Jos joku ryhtyy toimiin tämän lain tai sen nojalla annettujen säännösten tai määräysten vastaisesti taikka lyö laimin näihin perustuvan velvollisuutensa, kunnan rakennusvalvontaviranomainen sekä asianomainen ministeriö markkinavalvontaviranomaisena voi päätöksellään velvoittaa niskoittelijan määräajassa oikaisemaan sen, mitä on tehty tai lyöty laimin. Viranomaisen antamaa kieltoa tai määräystä voidaan tehostaa uhkasakolla tai uhalla, että tekemättä jätetty toimenpide teetetään laiminlyöjän kustannuksella.
Savitaipaleen kunta Pöytäkirja 3/2015 31 Uhkasakkoa ja teettämisuhkaa koskevassa asiassa sovelletaan muutoin, mitä uhkasakkolaissa (1113/1990) säädetään. Ehdotus: Jaakko Nopanen, 0400 705 604, jaakko.nopanen@savitaipale.fi Lupa- ja toimitusjaosto toteaa, että savusaunan sijainti ei ole myönnetyn rakennusluvan mukainen. Luvan hakija on jättänyt noudattamatta rakennustarkastajan edellyttämän etäisyysvaatimuksen naapurin rajasta. Lupa - ja toimitusjaosto velvoittaa Luhtosen tilan omistajan nyt asetettavan juoksevan sakon uhalla siirtämään savusaunan pois alueelta 31.8.2015 mennessä. Juoksevan uhkasakon kiinteä peruserä on tuhat (1000) euroa ja lisäerä jokaiselta yhden kuukauden ajanjaksolta, jonka kuluessa päävelvoitetta ei ole noudatettu, on neljäsataa (400) euroa. Kunnanvaltuuston 9.3.2009 30 hyväksymän rakennusvalvontataksan 17 :n mukainen maksu rakennusvalvonnan viranomaistoimielimen päätöksestä, jolla on asetettu velvoite, on 200 euroa. Jos kiinteistö tai sitä koskeva käyttöoikeus luovutetaan, on tässä päätöksessä asetetusta velvoitteesta ja uhasta ilmoitettava luovutuksensaajalle ottamalla luovutuskirjaan sitä koskeva maininta tai tiedottamisesta huolehdittava muutoin todisteellisesti. Lisäksi velvoitetun on ilmoitettava kirjallisesti Savitaipaleen kunnan rakennusvalvontaan luovutuksensaajan nimi ja osoite. Kun säännösten ja määräysten vastaista tekoa on olosuhteet huomioon ottaen pidettävä vähäisenä, ja kun yleinen etu ei vaadi syytteen nostamista, niin lupaja toimitusjaosto päättänee olla ilmoittamatta nyt tekemästään päätöksestä poliisille esitutkintaa varten (MRL 186 ). Pöytäkirjanote lähetetään saantitodistuksella savusaunan rakennuspaikan omistajalle. Sovelletut oikeusohjeet Tekstissä mainittujen lisäksi Uhkasakkolaki 6, 7, 8, 9, 18, 19, 20, 22, 23 ja 24 Päätös Hyväksyttiin yksimielisesti Lupatoja 06.05.2015 13 Veijo Hongan kuolinpesä / Aleksi Honka on tehnyt 26.3.2015 päivätyn valituksen Itä-Suomen Hallinto-oikeudelle. Siinä hän vaatii, että lupa- ja
Savitaipaleen kunta Pöytäkirja 3/2015 32 toimitusjaoston tekemä päätös todetaan perusteiltaan virheelliseksi päätöksen syntyyn vaikuttaneiden virheiden ja virheellisen lainsoveltamisen vuoksi. Mikäli lupa- ja toimitusjaoston päätöstä ei todeta virheelliseksi, valittaja vaatii, että päätöstä muutetaan siten, että todetaan savusaunan olevan rakennettu sen mukaan kuin Savitaipaleen kunta on rakentajalle ohjeistanut ja rakennusluvassa määrätyin ehdoin. Lisäksi hän vaatii, että savusauna todetaan rakennusluvan mukaiseksi, kuin mitä Savitaiapleen kunta on rakennustarakstajansa toimesta maastoon merkinnyt ja katselmuksessa todennut rakennusluvanmukaiseksi ja että tästä syystä Savitaipaleen kunta on vastuussa kaikista niistä kustannuksista, joita aiheutuisi siitä, että savusaunan todetaan olevan rakennettu väärään paikkaan; vaatii, että naapurin katsotaan antaneen suostumuksensa savusaunan sijainnille, koska ei ole reagoinut savusaunan sijaintiin kuin vasta yli kymmenen vuotta savusaunan valmistumisen jälkeen; ja vaatii, että Savitaipaleen kunta korvaa kaikki prosessista valittajalle aiheutuneet ja aiheutuvat kustannukset kustannukset. Hallinto-oikeus pyytää asian käsittelyä 18.5.2015 mennessä. Ehdotus: Lupa- ja toimitusjaosto esittää pyydettynä lausuntonaan valituksessa esitetyistä vaatimuksista ja niiden perusteluista seuraavaa: Valituksen alaisen päätöksen syntyprosessi Kunnalla ei ollut tiedossa, että asianosainen on kuolinpesä eikä Aleksi Honka. Rakennusluvan haku Rakennusluvan hakijalle on lähetetty lupapäätös ja siihen aina kuuluvat allekirjoitetut, leimatut suunnitelmat. Rakennustarkastaja on tehnyt lupapäätökseen kuuluvaan asemapiirustukseen punakynällä korjauksen vaatimuksesta, että rakennuksen tulee sijaita vähintään 15 metriä rajasta. Näin ollen, rakennuslupapäätöksessä on ollut merkintä rakennusluvan määräysten mukaisista vaatimuksista. Lupapiirustus Kts edellinen. Lisäksi lupa- ja toimitusjaosto toteaa, että valittajan valitusasiakirjoissa ei ole rakennuslupapäätöksen leimattua virallista asemapiirustusta, jossa on esitetty 15 metrin etäisyysvaatimus naapurin rajasta. Savitaipaleen kunta toimittaa Itä-Suomen hallinto-oikeudelle rakennusluvassa olleen leimatun asemapiirustuksen. Päätöksen teossa noudatettu oikeusohje
Savitaipaleen kunta Pöytäkirja 3/2015 33 Kyseessä on kirjoitusvirhe puhtaaksikirjoitusvaiheessa. Sana Rakennusasetus on muuttunut sanaksi Rakennuslaki. Käsittely on perustunut Rakennusasetuksen (26.6.1959/266) 143 :ään. Naapurin suostumus Rakennuslupa-asiakirjojen mukaan naapuri ei ole antanut suostumusta rakentaa savusaunaa määräysten vastaiselle etäisyydelle rajasta ja toisesta rakennuksesta. Lupa- ja toimitusjaoston 12.3.2015 3 tekemään päätökseen ei ole vaikuttanut naapurin suostumus tai suostumuksen puute. Päätös on tehty sillä perusteella, että rakennus sijaitsee rakennusluvan ja Rakennusasetuksen 143 :n vastaisesti. Lupa- ja toimitusjaoston käsityksen mukaan, ajan kuluminen ei ole tehnyt palovaarallisen savusaunan sijaintia lailliseksi. Valittaja on vedonnut Kaakkois-Suomen ympäristökeskuksen päätökseen KAS-2001-L-405-215, A5099. Lupa- ja toimitusjaoston käsityksen mukaan asia ei ole vertailukelpoinen, koska siinä päätöksessä on tarkoitettu tavanomaista saunaa, ei palovaarallista savusaunaa, joka lisäksi sijaitsee liian lähellä toista rakennusta. Sijainnin merkitseminen Savitaipaleen kunnan arkistoista ei ole löytynyt sijainnin merkitsemispöytäkirjaa eikä sitä ilmeisesti ole löytynyt rakennusluvan hakijaltakaan. Pöytäkirjasta toinen kappale annetaan aina rakennusluvan hakijalle. Loppukatselmus Loppukatselmuksessa ei ole havaittu savusaunan lupaehdoista poikkeavaa sijaintia. Savusaunan sijainnin rakennusluvanmukaisuus Lupa- ja toimitusjaoston mukaan savusaunan sijainti ei ole rakennusluvan mukainen. Vrt. tämän lausunnon kohdat Rakennusluvan haku ja Lupapiirustus. Rakennusvalvontataksa Kunnan hyväksymän taksan mukaan rakennusvalvonnan viranomaistoimielimen päätöksestä peritään 200 päätöksen kohteelta. Uhkasakko Uhkasakkovaatimus perustuu luvanvastaisen rakennuksen poistamiseen / siirtämiseen. Uhkasakkolaki 6, 7, 8, 9, 18, 19, 20, 22, 23 ja 24. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti.
Savitaipaleen kunta Pöytäkirja 3/2015 34 Muutoksenhakukiellot/ kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 91 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Pykälät: 13 Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n momentin mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla: Pykälät: HvalL 3 :n 1 momentin/muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälät ja valituskieltojen perusteet: Oikaisuvaatimusohjeet; oikaisuvaatimusviranomainen ja aika Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Pykälät: Viranomainen: Savitaipaleen kunnanhallitus Kirkkotie 6, 54800 SAVITAIPALE kunta@savitaipale.fi fax 05 467 201 Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa tiedoksiannosta. Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteluineen ja sen on tekijän allekirjoitettava. Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianomainen sekä kunnan jäsen. Valitusviranomainen ja osoite: Itä-Suomen hallinto-oikeus Puijonkatu 29 A, 2.krs,70100 Kuopio (PL1744 70101 Kuopio) ita-suomi.hao@oikeus.fi fax 029 56 42 501 puh. 029 56 42 500 Kunnallisvalitus, pykälät: Hallintovalitus, pykälät: Valitusaika 30 päivää Valitusaika 30 päivää Muu valitusviranomainen ja osoite: pykälät: Valitusaika 14 päivää Markkinaoikeus: Radanrakentajantie 5, 00520 Helsinki, fax 029 56 43314 Korkein hallinto-oikeus: PL 180, Fabianinkatu 15, 00131 Helsinki, fax 029 56 40382 Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Valituskirja Valituskirjassa on ilmoitettava valittajan nimi, ammatti, asuinkunta ja postiosoite päätös, johon haetaan muutosta miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtäväksi muutosvaatimuksen perusteet. Valituskirja on valittajan tai valituskirjan muun laatijan omakätisesti allekirjoitettava. Jos ainoastaan laatija on allekirjoittanut valituskirjan, siinä on mainittava myös laatijan ammatti, asuinkunta ja postiosoite. Valituskirjaan on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai viranpuolesta oikeaksi todistettuna jäljennöksenä sekä todistus siitä päivästä, josta valitusaika on luettava. Valitusasiakirjojen toimittaminen Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan päättymistä. Lisätietoja: Yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje/valitusosoitus liitetään pöytäkirjanotteeseen. Liitetään pöytäkirjaan.