Jarno Parviainen. Kuntien ympäristönsuojelun

Jarno Parviainen Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely 2013

TEKIJÄ Jarno Parviainen ISBN 978-952-293-094-1 (pdf) Suomen Kuntaliitto Helsinki 2013 Suomen Kuntaliitto Toinen linja 14, 00530 Helsinki PL 200, 00101 Helsinki Puh. 09 7711 Faksi 09 771 2291 www.kunnat.net

Sisältö 1 Kyselyn tausta ja johtopäätökset... 4 2 Tietoja kyselyn vastaajista... 6 3 Virasto-organisaatio 1.1.2013... 7 4 Luottamuselimet ja viranhaltijayhteistyö... 8 4.1 Kuntayhtymät ja yhteislautakunnat...9 4.2 Viranhaltijayhteistyö...11 4.3 Kunnan oma lautakunta...12 5 Esittelijät... 13 6 Henkilöstö... 14 6.1 Arvio ympäristönsuojeluhenkilöstön kokonaismäärästä...15 7 Työajan käyttö eri tehtäviin... 16 7.1 Ympäristönsuojeluviranomaisen erityistehtävät...17 7.2 Ympäristösuojeluviranomaisen yleistehtävät...19 7.3 Muita ympäristönsuojelutehtäviä hoitavalle yksikölle kuuluvat tehtävät...20 8 Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen päätökset... 23 8.1 Lupaan tai päätökseen käytetty työaika...26 9 Käytössä tai valmisteilla olevat ympäristöpoliittiset toimenpiteet... 28 Liite 1. Kyselylomake... 30 3

Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely 2013 1 Kyselyn tausta ja johtopäätökset Tämä kysely tehtiin alkuvuodesta 2013 tavoitteena saada kattavasti tietoa kuntien ympäristöhallinnon nykytilasta. Vastaava kysely on toteutettu vuodesta 1996 lähtien noin neljän vuoden välein. Kysely on pyritty pitämään mahdollisuuksien mukaan samankaltaisena vertailutiedon saamiseksi ja siten laajempien kehityskulkujen hahmottamiseksi. Tietojen vertailu ei kuitenkaan ole kaikilta osin mahdollista, koska kuntien määrä on vähentynyt tasaisesti. Myös ympäristönsuojelusta vastaavien toimielimien määrä ja niihin kuuluvat kunnat ovat muuttuneet aikojen saatossa. Edellä mainituista syistä huolimatta aineistosta pystytään tulkitsemaan riittävän luotettavasti pidemmän ajan trendejä nykytilan kartoittamisen lisäksi. Kyselyn vastausprosentti oli 60. Suuremmista yksiköistä saatiin vastauksia selvästi paremmin kuin pienimmistä. Tulokset esitetään useimmiten suhteessa (%) vastaajajoukkoon (N) tai taulukon kohdalla ilmoitetaan kuinka montaa ympäristönsuojelusta vastaavaa yksikköä tieto koskee. Henkilöstön ja päätösten määriä on tämän lisäksi arvioitu laskennallisesi kattamaan koko kuntakenttä. Jotta ympäristönsuojelun parissa työskentelevät henkilöt saisivat kyselystä mahdollisimman paljon hyötyä, esitetään tulokset yksikkökoon mukaan, silloin kuin se on mahdollista. Tämä mahdollistaa oman ympäristönsuojelusta vastaavan yksikön vertailun samankokoisten ja -kaltaisten yksiköiden kanssa. Kyselyä voi pitää kattavana pohjana ympäristönsuojelunhallinnon tilasta, todellinen lisäarvo kunnille syntyy kuitenkin vasta kun tuloksia verrataan ja pohditaan suhteessa oman kunnan toimintaan. Kyselyn perusteella voidaan todeta, että kuntien ympäristönsuojelun hallinnossa on havaittavissa kolme kehityskulkua. Ensiksikin ympäristönsuojeluviranomaisen tehtäviä hoitavien yksiköiden määrä on edelleen laskenut ja samalla yksiköiden koko kasvanut. Toiseksi ympäristönsuojelunhallinto identifioituu yhä selvemmin omaksi ammattiyksikökseen kunnan hallinto-organisaatiossa ja henkilöstön määrä on kasvanut. Kolmas merkittävä kehityskulku on työtehtävien sisällön ja määrän vakiintuminen. 1) Yksiköiden määrä. Kunnan oma lautakunta on edelleen yleisin tapa järjestää ympäristönsuojelu. Oma lautakunta ympäristönsuojelun järjestämismuotona on kuitenkin vähentynyt tasaisesti siitä lähtien, kun kyselyn tekeminen on aloitettu vuonna 1996. Samoin on käynyt myös kuntayhtymille. Samaan aikaan kuntien yhteislautakunnat ovat yleistyneet. Neljän viimeisen vuoden aikana niiden määrä on kasvanut kymmenen prosenttiyksikköä. Nykyisellään yli kolmannes kunnista onkin mukana yhteislautakunnassa. Yhteislautakuntien määrän kasvaessa ja kuntien määrän tasaisesti pienentyessä keskimääräinen ympäristönsuojelutehtäviä hoitavan toimielimen keskikoko on suurentunut. Odotettavissa on, että yksiköiden määrä vähenee edelleen. Yhteensä kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tehtäviä hoitavia yksiköitä on tällä hetkellä 212. 2) Toimialan vahvistuminen. Ympäristönsuojelu hoidetaan yhä useammin kunnan hallinto-organisaatiossa omassa erillisessä toimialayksikössä, kuten teknisen osaston ympäristötoimistossa. Useimmiten ympäristönsuojelun toimielimenä toimii ympäristölautakunta tai ympäristö- ja rakennuslautakunta, jotka teknisen lautakunnan kanssa muodostavat nimikkeeltään yli 80 prosenttia ympäristönsuojelusta vastuussa olevista 4

lautakunnista. Arvion mukaan ympäristönsuojelutehtävissä toimivien henkilöiden määrä on kasvanut noin 17 prosenttia viimeisen neljän vuoden aikana. Henkilötyövuosien määrä on taaskin kasvanut 18 prosenttia neljässä vuodessa. Henkilöstön määrä on kasvanut samaan tahtiin kuin edellisellä tarkastelujaksolla 2005 2008, mutta henkilötyövuosien kasvuvauhti on hidastunut. Tämän ja edellisen kyselyn perusteella henkilötyövuosien osuus työntekijöiden määrästä vaikuttaa olevan vakiintumassa noin 84 prosenttiin. Osa-aikaisuuden väheneminen on ollut selvä trendi vuodesta 2005 lähtien, jolloin asiaa on ryhdytty tarkastelemaan. Osa-aikaisuuden väheneminen liittynee yhteistoimintaprosessien lisääntymiseen. 3) Ympäristönsuojelunhallinnon vakiintuminen. Toimialan vakiintumisesta on havaittavissa useita merkkejä. Kaikkien päätösten määrä on pysynyt jokseenkin samana viimeiset yhdeksän vuotta. Pitkänajan keskiarvo vuodesta 2004 lähtien on arvion mukaan noin 8 000 8 500 päätöstä vuosittain. Erilaisten päätösten määrät ovat myös pysyneet suunnilleen samansuuntaisina. Ympäristöviranomaisen tehtävien lisäksi hoidettavien muiden tehtävien määrä on pysynyt alle 50 000 asukkaan yksiköissä jokseenkin samana tai pienentynyt verrattuna vuoden 2009 kyselyyn. Sen sijaan tätä suuremmissa yksiköissä muiden tehtävien määrä on jonkin verran kasvanut. Myös ajankäyttö ympäristösuojeluviranomaisen eri tehtäviin on pysynyt melko muuttumattomana. Kuntien ympäristönsuojelunhallinto vaikuttaisi tämän kyselyn ja aikaisempien tulosten perusteella olevan suhteellisen vakaassa tilassa. Avoimissa vastauksissa tuli kuitenkin selvästi esiin tyytymättömyys käytettävissä oleviin resursseihin. Nykyisten resurssien koettiin uhkaavan muun muassa itse valvontatyön suorittamista. Tehtävien mahdollisesti lisääntyessä olisikin huomioitava ympäristönsuojelunhallinnon nykytila ja pitää huoli siitä, että ainakin nykyinen tasapaino tehtävien ja resurssien välillä säilyisi. 5

Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely 2013 2 Tietoja kyselyn vastaajista Kyselyyn vastasi 129 ympäristönsuojelusta vastaavaa yksikköä (60 % yksiköistä). Vastaajista 103 edusti kuntia, 23 yhteislautakuntia ja kolme oli kuntayhtymiä. Yhteensä yksiköt edustivat 185 kuntaa, mikä on noin 60 prosenttia Suomen kunnista. Kyselyyn osallistuneet yksiköt kattavat noin 75 prosenttia Suomen väestöstä. Ahvenanmaan kunnat eivät ole mukana tarkastelussa. 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Vastausprosentit ympäristönsuojelusta vastaavan yksikön koon mukaan 2005 2009 2012 Kuva 1. Vastausprosentit. Taulukko 1. Kaikkien yksiköiden määrät koon mukaan luokiteltuna. Luokka Yksiköiden määrä Vastanneet yksiköt Vastausprosentti Yli 100 000 10 9 90 % 50 000-100 000 12 9 75 % 30 000-50 000 16 14 88 % 15 000-30 000 39 24 62 % 10 000-15 000 19 15 79 % 8 000-10 000 19 9 47 % 6 000-8 000 18 11 61 % 4 000-6 000 28 18 64 % 2 000-4 000 38 16 42 % Alle 2 000 13 4 31 % Koko Maa 212 129 60 % 6

3 Virasto-organisaatio 1.1.2013 Kuntia pyydettiin ilmoittamaan ympäristönsuojelutehtävien hoidon paikka kunnan hallintoorganisaatiossa. Alla olevassa taulukossa ja kuvassa on yhteenveto ympäristönsuojeluntehtävien organisoinnista. Taulukossa ja kuvassa eivät ole mukana yhteislautakunnat ja kuntayhtymät Taulukko 2. Ympäristönsuojelutehtävät kunnan virasto-organisaatiossa. vastanneiden kuntien lkm % kysymykseen vastanneista Organisaatio 1996 2001 2005 2009 2012 1996 2001 2005 2009 2012 Erillinen ympäristövirasto tai yksikkö 71 47 20 10 9 23 12 11 8 9 Keskushallinnon ympäristötoimisto/vastuualue 26 14 5 4 1 8 4 3 3 1 Teknisen osaston tai yksikön erillinen ympäristötoimisto tai vastuualue 176 184 101 70 68 37 47 53 55 66 Sosiaali- ja terveysosaston/ -yksikön erillinen ympäristötoimisto/vastuualue 22 19 5 1 7 5 3 1 Yhdessä rakennusvalvonnan kanssa 60 65 27 23 12 19 17 14 18 12 Yhdessä ympäristöterveydenhuollon kanssa 9 35 10 4 3 9 5 3 Muu 10 26 17 15 13 9 11 12 13 Yhteensä 374 390 189 127 103 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % Ympäristönsuojelutehtävien hoidon paikka kunnan hallinto organisaatiossa vuonna 2013 Erillinen ympäristövirasto tai Muu 13% yksikkö 9% Yhdessä rakennusvalvonnan kanssa 12% Keskushallinnon ympäristötoimisto/ vastuualue 1% Teknisen osaston tai yksikön erillinen ympäristötoimisto tai vastuualue 66 % Kuva 2. Ympäristönsuojelu kunnan virasto-organisaatiossa. 7

Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely 2013 4 Luottamuselimet ja viranhaltijayhteistyö Kunnan ympäristönsuojelutehtäviä hoitavien luottamuselinten osalta on olemassa Kuntalain 76 :n mukaisesti kolme perusvaihtoehtoa. Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen on joko kunnan oma lautakunta tai kuntien yhteislautakunta tai kuntayhtymä, jotka voivat olla juuri tätä tehtävää varten perustettuja tai niillä voi olla myös muita tehtäviä. Ympäristönsuojeluviranomaiselle säädettyjen tehtävien hoitaminen kuntien yhteistyönä perustuu vapaaehtoisuuteen. Taulukoon 3 on kyselyssä saatuja tietoja täydennetty koskemaan kaikkia Suomen kuntia Ahvenanmaan kuntia lukuun ottamatta. Kunnan oma lautakunta on edelleen yleisin ympäristönsuojelusta vastuussa oleva luottamuselin, mutta sen osuus on laskenut kuten myös kuntayhtymän toimielimen. Sitä vastoin kuntien yhteislautakunnat ovat jatkuvasti yleistyneet ympäristönsuojelusta vastaavana luottamuselimenä. Taulukko 3. Ympäristönsuojelun toimielimet. Ympäristönsuojelutehtäviä 1996 2001 2005 2009 2012 hoitava toimielin kuntia kuntia kuntia kuntia kuntia 2012 2.1 Kunnan oma lautakunta 350 367 323 215 173 2.2 Kuntien yhteislautakunta 8 8 42 95 114 35 lautakuntaa 2.3 Kuntayhtymä 70 57 51 22 17 4 kuntayhtymää Kuntia yhteensä 428 432 416 332 304 Ympäristönsuojelusta vastaava toimielin 100% 80% 60% 40% 20% 0% Kunnan oma lautakunta Kuntia yhteislautakunnassa Kuntia kuntayhtymissä 82% 85% 78% 65% 57% 29% 38% 2% 2% 10% 16% 13% 12% 7% 6% Vuosi 1996 Vuosi 2001 Vuosi 2005 Vuosi 2009 Vuosi 2012 Kuva 3. Ympäristönsuojelusta vastaavien toimielimien muutokset. 8

Kuntien lkm 250 200 150 100 50 0 Ympäristönsuojelusta vastaavan toimielimen muutokset 2009 2013 2009 2012 Kunnan oma lautakunta Kuntia yhteislautakunnassa Kuntia kuntayhtymissä 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Kuntayhtymien ja yhteislautakuntien lkm yhteislautakunta kuntayhtymä Kuva 4. Muutokset ympäristönsuojelusta vastaavissa toimielimissä 2009 2013. 4.1 Kuntayhtymät ja yhteislautakunnat Muuten kuin kunnan omassa lautakunnassa ympäristönsuojelun tehtävät hoiti vuonna 2013 yhteensä 131 kuntaa. Näistä 17 kuului kuntayhtymiin (taulukko 4) ja 114 yhteislautakuntiin (taulukko 5) Vuonna 2009 kuntien ympäristönsuojelutehtävät hoidettiin yhteistyönä kuudessa kuntayhtymässä, joihin kuului 22 kuntaa. Yhteislautakuntia oli vuonna 2009 yhteensä 29 ja niihin kuuluin 95 kuntaa. Taulukko 4. Kuntayhtymät. Kuntien Luottamuselimen Kuntayhtymä lukumäärä nimi Kunnat Pohjois-Satakunnan peruspalvelu- Ympäristö- ja Jämijärvi, Karvia, Honkajoki, liikelaitos kuntayhtymä (PoSa) 5 terveyslautakunta Siikainen, Kankaanpää Suupohjan peruspalveluliikelaitoskuntayhtymä 4 Ympäristölautakunta Isojoki, Karijoki, Kauhajoki, Teuva Ylä-Savon SOTE kuntayhtymä 4 Ympäristölautakunta Iisalmi, Kiuruvesi, Sonkajärvi, Vieremä Peruspalvelukuntayhtymä Selänne 4 Ympäristölautakunta Haapajärvi, Kärsämäki, Pyhäjärvi, Reisjärvi 9

Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely 2013 Taulukko 5. Yhteislautakunnat. Kuntien Yhteislautakunnan nimi lukumäärä Isäntäkunta Muut kunnat Askolan rakennus- ja ympäristölautakunta 4 Askola Pornainen, Pukkila, Myrskylä Kuntien yhteinen ympäristöterveyslautakunta 3 Haapavesi Siikalatva ja Pyhäntä Haminan ympäristölautakunta 3 Hamina Virolahti ja Miehikkälä Hämeenlinnan ympäristö- ja rakennuslautakunta 2 Hämeenlinna Hattula Imatran seudun ympäristölautakunta 4 Imatra Parikkala, Rautjärvi ja Ruokolahti Jyväskylän ympäristölautakunta 2 Jyväskylä Luhanka Kaavin ympäristölautakunta 2 Kaavi Juankoski Keurusselän ympäristölautakunta 2 Keuruu Mänttä-Vilppula Koski TI ympäristönsuojelulautakunta 5 Koski TI Marttila, Tarvasjoki, Pöytyä ja Aura Kotkan ympäristölautakunta 2 Kotka Pyhtää Kouvola 2 Kouvola Iitti Kuopion ympäristö- ja rakennuslautakunta 2 Kuopio Suonenjoki Kuusamon yhdyskuntatekniikan ympäristöjaosto 3 Kuusamo Posio ja Taivalkoski Lahden seudun ympäristölautakunta 3 Lahti Nastola ja Hollola Lappeenrannan seudun ympäristötoimi 4 Lappeenranta Lemi, Savitaipale ja Taipalsaari Keski-Savon ympäristölautakunta 4 Leppävirta Heinävesi, Pieksämäki ja Varkaus Lieksan ja Nurmeksen rakennus- ja ympäristölautakunta 2 Lieksa Nurmes Loviisa rakennus- ja ympäristölautakunta 2 Loviisa Lapinjärvi Mikkelin ympäristölautakunta 5 Mikkeli Hirvensalmi, Mäntyharju, Pertunmaa ja Kangasniemi Mustasaari västkustens miljönhet 4 Mustasaari Närpiö, Kristiinankaupunki ja Kaskinen Oriveden kaupungin ympäristölautakunta 2 Orivesi Juupajoki Oulun seudun ympäristötoimi liikelaitoksen Hailuoto, Kempele, Liminka, johtokunta 7 Oulu Lumijoki, Muhos ja Tyrnävä Pielaveden, Vesannon ja Keiteleen yhteinen ympäristölautakunta 3 Pielavesi Keitele ja Vesanto Oulunkaaren ympäristölautakunta 4 Pudasjärvi Ii, Utajärvi ja Vaala Rantasalmen ympäristölautakunta 3 Rantasalmi Juva ja Sulkava Rovaniemen ympäristölautakunta 4 Rovaniemi Ranua, Ylitornio ja Pello Sastamalan sosiaali- ja terveyspalvelujen ympäristöjaosto 3 Sastamala Punkalaidun ja Lavia Pyhäjärviseudun ympäristölautakunta 3 Säkylä Eura ja Köyliö Tornion, Keminmaan ja Tervolan ympäristölautakunta 3 Tornio Keminmaa ja Tervola Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 5 Tuusula Järvenpää, Kerava, Mäntsälä ja Nurmijärvi Utsjoen Sosiaali- ja terveyslautakunnan ympäristöjaosto 2 Utsjoki Inari Uudenkaupungin ympäristö- ja lupalautakunta 4 Uusikaupunki Kustavi, Taivassalo ja Vehmaa Valkeakosken sosiaali- ja terveyslautakunnan ympäristöjaosto 3 Valkeakoski Akaa ja Urjala Viitasaaren ympäristölautakunta 5 Viitasaari Kannonkoski, Kivijärvi, Kyyjärvi ja Pihtipudas Järvi-Pohjanmaan rakennus- ja ympäristölautakunta 3 Vimpeli Alajärvi ja Soini 10

4.2 Viranhaltijayhteistyö Kunnilla on myös mahdollisuus viranhaltijayhteistyöhön, jolloin ympäristönsuojelutehtäviä hoitava toimielin on peruskunnassa, mutta kunnilla on sopimus kuntien yhteisestä viranhaltijasta tai viranomaistehtävien hoidosta (kuntalaki 76 2 ja 3 mom.) Seuraavassa taulukossa on esitetty kyselyssä esiin tulleet tilanteet, jossa kunnilla on sopimus kuntien yhteisestä viranhaltijasta tai viranomaistehtävien hoidosta. Tällaisia sopimuksia ilmoitettiin 9 kappaletta ja niiden piiriin kuului 26 kuntaa. Vuonna 2009 vastaavia sopimuksia ilmoitettiin 15 kpl ja niissä oli mukana 33 kuntaa. 2005 sopimuksia ilmoitettiin 25 kpl (64) kuntaa, 2001 niitä oli 31 kpl (70 kuntaa) ja 1996 sopimuksia oli 29 kpl (61 kuntaa). Esitetyn perusteella voidaan todeta, että kuntien yhteisten viranhaltijoiden määrä on vähentynyt vuosien mittaan. Taulukko 6. Ilmoitetut viranhaltijayhteistyöt. Kunta ja % osuus Kunta ja % osuus Kunta ja % osuus Kunta ja % osuus Kunta ja % osuus Heinola 70 % Hartola 15 % Sysmä 15 % Kärkölän kunta 70 % Hämeenkoski 30 % Lempäälä 80 % Vesilahti 20 % Raisio 30 % Masku 20 % Mynämäki 20 % Nousiainen 15 % Rusko 15 % Nivala 40 % Sievi 55 % Merijärvi 5 % Petäjävesi 60 % Multia 40 % Pori Pomarkku Luvia Eurajoki Kuopio 100 % Rautavaara Raahe 75 % Siikajoki 15 % Pyhäjoki 10 % Kartta 1. Ympäristönsuojelun kuntayhteistyö. 11

Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely 2013 4.3 Kunnan oma lautakunta Vuonna 2013 kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tehtävät hoidettiin peruskunnassa 173 tapauksessa. Alla olevasta taulukosta ilmenee kunnan ympäristönsuojeluasioita hoitavien toimielinten yleisimmät nimet ja niiden muutokset vuosien 1996 ja 2012 välillä. Taulukko 7. Ympäristönsuojeluasioita hoitavan lautakunnan nimi. Toimielimen nimi 1996 2001 2005 2009 2012 ympäristö(nsuojelu)lautakunta 51 % 52 % 54 % 46 % 41 % rakennus- ja ympäristö(nsuojelu)ltk 10 % 14 % 14 % 18 % 25 % tekninen ltk 6 % 10 % 12 % 9 % 11 % valvontaltk 5 % 5 % 2 % 2 % perusturvaltk 1 % 2 % 1 % 1 % rakennusltk 3 % 3 % 2 % maaseutultk 2 % 1 % 1 % 2 % tekninen- ja ympäristö(nsuojelu)ltk 1 % 1 % 2 % maaseutu- ja ympäristö(nsuojelu)ltk 1 % 1 % 2 % terveysltk 1 % 1 % 1 % kaavoitus- ja ympäristö(nsuojelu)ltk 1 % 1 % 2 % 1 % terveys- ja ympäristö(nsuojelu)ltk 1 % 1 % ympäristö- ja valvontaltk 1 % sosiaali- ja terveysltk 2 % 1 % 1 % kunnanhallitus 3 % muu 7 % 4 % 8 % 13 % 15 % vastanneita yksiköitä 366 320 168 121 103 Taulukko 8. Ryhmä muu lautakunnan nimi. Ryhmä Muu Kaavoitus- ja rakennuslautakunta 2 Rakennus- ja valvontalautakunta 1 Rakennus- ja ympäristövaliokunta 1 Teknisen lautakunnan alainen Ympäristöjaosto 1 Teknisen lautakunnan lupajaos 3 Valvontajaosto 1 Viranomaislautakunta 1 Hallintoneuvoston ympäristöjaosto 1 Yhdyskuntalautakunta 1 Ympäristö- ja rakennusjaosto 1 Ympäristölupalautakunta 1 Ympäristöteknisen lautakunnan lupajaosto 1 Yhteensä 15 kpl 12

5 Esittelijät Kunnan omassa lautakunnassa ympäristönsuojeluasioiden esittelijänä ja esittelijän sijaisena toimivilla on taulukoissa 9 ja 10 esitetyt ammattinimekkeet. Ympäristöasioiden esittelijänä toimii yhä useammin ympäristö(nsuojelu)johtaja. Tämä kertoo osaltaan ympäristönsuojelun vakiintumisesta ja kasvusta toimialana. Esittelijän sijaisena toimii useimmissa tapauksissa rakennustarkastaja. Taulukko 9. Ympäristöasioiden esittelijän nimike. 2001 2005 2009 2012 Nimike % vastaajista % vastaajista % vastaajista % vastaajista ympäristö(nsuojelu)sihteeri 36 % 39 % 27 % 26 % ympäristö(nsuojelu)johtaja, -päällikkö 13 % 23 % 29 % 31 % rakennustarkastaja 25 % 10 % 13 % 12 % tekninen johtaja 2 % 5 % 7 % 15 % lääkäri, eläinlääkäri 2 % 4 % 1 % kunnaninsinööri 5 % 3 % 1 % 2 % ympäristövalvonnan johtaja 3 % kaavoitusarkkitehti, johtaja 2 % 1 % 2 % perusturvajohtaja 1 % 1 % rakennusmestari 2 % 1 % 1 % terveystarkastaja 2 % 1 % 1 % maaseutusihteeri-asiamies 2 % 1 % ympäristö(nsuojelu)tarkastaja 1 % 1 % 4 % 3 % muu 2 % 12 % 10 % Kysymykseen vastanneita (n) 158 103 Ryhmä muu koostui seuraavista nimikkeistä: kaavoitusinsinööri, kaupunginarkkitehti, luonnonvarasihteeri, palvelualuejohtaja, rakennuspäällikkö, rakennusvalvonnan johtaja, yhdyskuntatoimen johtaja, johtava ympäristötarkastaja Taulukko 10. Ympäristöasioiden esittelijän sijaiset. Nimike 2001 2005 2009 2012 % vastaajista % vastaajista % vastaajista % vastaajista rakennustarkastaja 24 % 21 % 26 % 26 % ympäristö(nsuojelu)sihteeri 4 % 5 % 9 % 8 % ympäristö(nsuojelu)päällikkö 2 % 2 % 2 % 4 % ympäristö(nsuojelu)tarkastaja 6 % 16 % 15 % 10 % ympäristösuunnittelija 2 % 7 % 4 % 2 % lääkäri, eläinlääkäri 5 % 6 % 2 % 3 % puheenjohtaja 4 % 5 % kunnaninsinööri 5 % 3 % 2 % 1 % tekninen johtaja 7 % 7 % 9 % 11 % terveystarkastaja 6 % 7 % 1 % rakennusmestari 15 % 1 % 5 % 2 % terveystarkastaja-ympäristösihteeri 1 % 1 % terveysvalvonnan johtaja 4 % 9 % maaseutusihteeri-asiamies 2 % 1 % 1 % kaavoitusinsinööri 2 % 1 % palotarkastaja/-päällikkö 3 % kaavasuunnittelija 1 % muu 2 % 10 % 21 % 30 % ei sijaista 4 % 3 % Kysymykseen vastanneita (n) 139 103 Ryhmä muu koostui seuraavista nimikkeistä: isännöitsijä, kehittämispäällikkö, kiinteistöjohtaja, kiinteistöpäällikkö, kunnanjohtaja, kuntatekniikan päällikkö, maankäyttöinsinööri, rakennusvalvontapäällikkö, rakennuttajapäällikkö, suunnitteluinsinööri, suunnittelupäällikkö, tarkastusinsinööri, työpäällikkö, valvontapäällikkö, yhdyskuntateknikko, ympäristöinsinööri, ympäristölupapäällikkö, ympäristöterveydenhuollon päällikkö, ympäristötutkimuspäällikkö, ympäristövalvontapäällikkö 13

Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely 2013 6 Henkilöstö Henkilöstöä koskeviin kysymyksiin saatiin tiedot yhteensä 128:sta ympäristönsuojelua hoitavasta yksiköstä. Yksiköissä oli yhteensä töissä 578 henkilöä, joiden yhteenlasketut henkilötyövuodet olivat 487, 6. Taulukosta ilmenee henkilökunnan jakautuminen ammatilliseen henkilöstöön sekä toimistohenkilöstöön. Taulukkoon on myös laskettu keskimääräiset henkilöstön sekä henkilötyövuosien määrät yksikkökokoluokittain. Taulukko 11. Ympäristönsuojelutehtäviä hoitavien henkilöiden määrä ja henkilötyövuodet. Yksikkökoko Vastauksia Vastaus % Ympäristönsuojelun ammatillinen henkilöstö Toimisto tai muuta henkilöstö Henkilöstö yhteensä Henkilöstö/ yksikkö Asukasta Hlöä Htv Hlöä htv Hlöä Htv Hlöä Htv Yli 100 000 9 90 % 171 159,7 25 20,3 196 180,0 21,8 20,0 50000 100000 9 75 % 56 51,2 14 8 70 59,2 7,7 6,6 30000 50000 14 88 % 61 62,0 12 7,1 73 69,1 5,2 4,9 15000 30000 24 60 % 70 62,9 26 18,9 96 81,8 4,0 3,4 10000 15000 15 79 % 18 15,3 13 5,7 31 21,0 2,1 1,4 8000 10000 9 45 % 12 10,0 7 3,35 19 13,4 2,1 1,5 6000 8000 11 61 % 15 14,0 9 5,9 24 19,9 2,2 1,8 4000 6000 18 62 % 26 18,6 10 4 36 22,6 2,0 1,3 2000 4000 16 42 % 20 11,0 8 7,1 28 18,1 1,8 1,1 alle 2000 3 23 % 3 1,5 2 1,08 5 2,6 1,7 0,9 Yhteensä 128 60 % 452 406,1 126 81,43 578 487,6 4,5 3,8 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Henkilötyövuodet % ympäristönsuojelutehtäviä hoitavien henkilöiden määrästä 2005 2008 2012 Kuva 5. Henkilötyövuosien osuus ympäristönsuojelun henkilöstöstä. 14

6.1 Arvio ympäristönsuojeluhenkilöstön kokonaismäärästä Henkilöstön ja henkilötyövuosien määrä koko maassa Ahvenanmaan kuntia lukuun ottamatta on arvioitu täydentämällä saadut vastaukset laskennallisesti yksikkökokoryhmittäin vastaamaan 100 prosenttia kyseisen ryhmän yksiköistä. Arvion mukaan koko maassa ympäristönsuojelutehtäviä hoitaa 821 henkilöä noin 670 henkilötyövuoden panoksella. Taulukko 12. Arvio ympäristönsuojelutehtäviä hoitavien henkilöiden määrästä 2012. Yksikkökoko Ympäristönsuojelun ammatillinen henkilöstö Toimistohenkilöstö Henkilöstö yhteensä asukasta hlöä Htv hlöä Htv hlöä Htv Yli 100 000 190 177,4 28 22,6 218 200,0 50 000 10000 75 68,3 18 10,7 93 78,9 30000 50000 70 70,8 14 8,1 83 78,9 15000 30000 117 104,8 43 31,5 160 136,3 10000 15000 23 19,4 16 7,2 39 26,6 8000 10000 27 22,2 16 7,4 42 29,7 6000 8000 25 22,9 15 9,7 39 32,6 4000 6000 42 29,9 16 6,4 58 36,3 2000 4000 48 26,2 19 16,9 67 43,0 alle 2000 13 6,5 9 4,7 22 11,2 Koko Maa 627 548,4 193 125,1 821 673,6 Henkilöitä Henkilötyövuosia 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 821 703 674 604 571 374 2005 2008 2012 Kuva 6. Arvio henkilöstön määrästä ja henkilötyövuosista vuosina 2005, 2008 ja 2012. 15

Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely 2013 7 Työajan käyttö eri tehtäviin Ympäristönsuojeluviranomaisen tehtävät voidaan jakaa luonteeltaan neljään eri ryhmään: Erityistehtäviä ovat kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle ympäristönsuojelu-, jäte-, vesi-, vesihuolto, maastoliikennelaissa ja vesiliikennelaissa säädettyjen päätös- ja lupa-asioiden valmistelu, lupien/päätösten valvonta, muu valvonta (yleinen laillisuusvalvonta). Yleistehtäviä ovat ympäristönsuojelun suunnittelu ja kehittäminen; ympäristön tilan seuranta; ympäristönsuojelun yleinen ohjaus, neuvonta ja tiedotus; osallistumine kaavojen valmisteluun muun muassa työryhmissä; lausunnot muille viranomaisille ja yhteisöille (esim. kaavoitus); yhteistyötehtävät eri viranomaisten ja yhteisöjen kanssa. Muut tehtävät ovat ympäristönsuojeluun liittyviä tai tätä sivuavia tehtäviä, jotka kuuluvat ympäristönsuojelusta vastaavalle yksikölle. Tällaisia tehtäviä ovat muun muassa toimiminen leirintäalueviranomaisena, kemikaalivalvontaviranomaisena, maa-ainesten oton lupa- ja/tai valvontaviranomaisena, kaavoitus, tekninen toimi, rakennusvalvonta ja jätehuollon viranomaistehtävät yms. Hallintotehtäviä ovat kunnan yleishallintoon liittyvät tehtävät kuten talous- ja henkilöstöasiat. Taulukko 13. Työajankäyttö eri tehtäväkokonaisuuksiin vuonna 2012. Yksikkökoko Erityistehtävät % Yleistehtävät % Muut tehtävät % Hallintotehtävät % Alle 2 000 50 14 26 10 2 000-4 000 35 27 26 12 4 000-6 000 40 23 27 10 6 000-8 000 56 19 17 8 8 000-10 000 48 27 16 8 10 000-15 000 51 19 23 8 15 000-30 000 48 25 17 10 30 000-50 000 49 31 12 8 50 000-100 000 48 23 18 11 Yli 100 000 47 33 10 10 Koko maa 46 24 20 10 Työajan käyttö tehtävittäin 2012, n=128 10 % Erityistehtävät 20 % 46 % Yleistehtävät Muut tehtävät Hallintotehtävät 24 % Kuva 7. Ympäristönsuojeluviranomaisen työajan käyttö tehtäväkokonaisuuksittain. 16

Hallintotehtäviin kuuluu kaikissa kokoluokissa aikaa suunnilleen saman verran eli noin kymmenen prosenttia työajasta ja erityistehtäviin melkein puolet työajasta. Vaikuttaa siltä, että yksikön koko ei vaikuta merkittävästi työajan jakautumiseen tehtävittäin. Muihin tehtäviin kuluu kuitenkin aikaa alle 6 000 asukkaan yksiköissä enemmän kuin tätä suuremmissa yksiköissä. Kokonaistyöajan käytössä on tapahtunut vain pieniä muutoksia verrattuna vuoteen 2008. Tehtävittäin muutokset ovat kahden prosenttiyksikön sisällä. Erityistehtävät Yleistehtävät Muut tehtävät Hallintotehtävät 100 % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0 % 10 12 10 8 8 8 10 8 11 10 10 26 17 16 12 23 17 10 26 27 18 20 14 19 27 19 31 25 23 33 27 23 24 50 56 35 40 48 51 48 49 48 47 46 Kuva 8. Työajankäyttö tehtävittäin yksikön koon mukaan luokiteltuna. 7.1 Ympäristönsuojeluviranomaisen erityistehtävät Vastaajia pyydettiin arvioimaan ympäristönsuojeluviranomaisen erityistehtäviin käytetyn työajan jakautumista lupa- ja päätösasioihin, lupien ja päätösten valvontaan sekä muuhun valvontaan (yleinen laillisuusvalvonta). Vähiten aikaa lupa- ja päätösasioihin kuluu suurissa yli 50 000 asukkaan yksiköissä. Sitä vastoin lupien ja päätösten valvontaan kuluu niissä eniten aikaa. Muiden kuin lupien ja päätösten valvontaan kuluu erityistehtävistä keskimäärin neljännes työajasta. Työajan jakautumisessa erityistehtävien osalta on tapahtunut jonkin verran muutoksia vuoteen 2008 verrattuna. Lupa- ja päätösasioihin kuluva aika on kasvanut kuusi prosenttiyksikköä 52 prosenttiin. Muiden kuin lupien ja päätösten valvontaan kuluva aika on laskenut seitsemän prosenttiyksikkö nykyiseen 24 prosenttiin. Lupien ja päätösten valvontaan kuluva aika on pysynyt melko muuttumattomana noin 24 prosentissa. 17

Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely 2013 Taulukko 14. Työajan jakautuminen ympäristönsuojeluviranomaisen erityistehtävissä. Yksikkökoko Lupa- ja päätösasiat % Lupien ja päätösten Muiden kuin lupien valvonta % ja päätösten valvonta % Alle 2 000 61 19 20 2 000-4 000 54 24 22 4 000-6 000 50 22 28 6 000-8 000 53 22 26 8 000-10 000 53 26 21 10 000-15 000 63 17 20 15 000-30 000 49 24 27 30 000-50 000 53 24 23 50 000-100 000 47 29 24 Yli 100 000 43 29 28 Koko maa 52 24 24 Työajankäyttö ympäristönsuojeluviranomaisen erityistehtäviin 2008 n = 128 24 % Lupa ja päätösasiat Lupien ja päätösten valvonta 24 % 52 % Muiden kuin lupien ja päätösten valvonta Kuva 9. Työajan käyttö ympäristösuojeluviranomaisen erityistehtäviin. Lupa ja päätösasiat Lupien ja päätösten valvonta Muiden kuin lupien ja päätösten valvonta 100 % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0 % 20 22 28 26 21 20 27 23 24 28 24 19 17 24 22 22 26 24 24 29 24 29 61 54 63 50 53 53 49 53 47 43 52 Kuva 10. Työajankäyttö erityistehtäviin yksikön koon mukaan luokiteltuna. 18

20 % Muut tehtävät Ympäristösuojeluviranomaisen työajan jakautuminen 24 % Lupien ja päätösten valvonta 24 % Yleistehtävät 10 % Yleishallinto 46 % Erityistehtävät 52 % luvat ja päätökset 24 % Muiden kuin lupien ja päätösten valvonta Kuva 11. Ympäristösuojeluviranomaisen työajan jakautuminen. 7.2 Ympäristösuojeluviranomaisen yleistehtävät Ympäristönsuojelusta vastaavia yksiköitä pyydettiin myös ilmoittamaan yleistehtäviin kuluvan ajan jakautuminen eri tehtäväalueisiin. Ympäristönsuojelun yleinen ohjaus ja neuvonta sekä lausunnot muille viranomaisille vievät yleistehtäviin kuluvasta työajasta molemmat noin 20 prosenttia. Suunnitteluun ja kehittämiseen, ympäristöntilan seurantaan, kaavojen valmisteluun osallistumiseen ja erilaisiin yhteistyötehtäviin käytetään kaikkiin aikaan suurin piirtein saman verran eli 15 prosenttia yleistehtäviin käytetystä ajasta. Yleistehtävien jakautuminen eri alatehtäviin arvioidaan samansuuntaiseksi erikokoisissa yksiköissä. Ympäristönsuojeluviranomaisen ajankäyttö yleistehtäviin 16 % 14 % Ympäristönsuojelun suunnittelu ja kehittäminen Ympäristöntilan seuranta 21 % 16 % Ympäristönsuojelun yleinen ohjaus, neuvonta ja tiedotus Osallistuminen kaavojen valmisteluun;työryhmät yms. Lausunnot muille viranomaisille 13 % 21 % yhteistyötehtävä eri viranomaisten ja yhteisöjen kanssa Kuva 12. Yleistehtävät 19

Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely 2013 Ympäristönsuojeluviranomaisen ajankäyttö yleistehtäviin eri kokoisissa yksiköissä 100 % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % yhteistyötehtävä eri viranomaisten ja yhteisöjen kanssa Lausunnot muille viranomaisille Osallistuminen kaavojen valmisteluun;työryhmät yms. Ympäristönsuojelun yleinen ohjaus, neuvonta ja tiedotus Ympäristöntilan seuranta 10 % 0 % Ympäristönsuojelun suunnittelu ja kehittäminen Kuva 13. Työajan käyttö yleistehtäviin erikokoisissa yksiköissä. 7.3 Muita ympäristönsuojelutehtäviä hoitavalle yksikölle kuuluvat tehtävät Kunnilta kysyttiin, mitä muita tehtäviä hoidettiin lautakunnassa tai toimielimessä ympäristönsuojelutehtävien ohella. Yleisimmin ympäristönsuojelun lisäksi hoidettavana oli neljä muuta tehtävää (24 % vastaajista). Vuonna 2009 yleisin vastaus oli kolme tehtävää (18 % vastaajista). Tehtävien keskiarvo oli yhteensä 4,7 tehtävää yksikköä kohden. Muista ympäristönsuojelun ohella hoidettavista tehtävistä yleisimpiä olivat toimiminen maa-ainesten oton lupa/valvontaviranomaisena sekä toiminen leirintäalueviranomaisena ja rakennusvalvonnasta huolehtiminen Taulukko 15. Ympäristösuojeluviranomaisen muut tehtävät. Tehtävien Vastanneiden yksiköiden lkm % kysymykseen vastanneista yksiköissä lukumäärä 1996 2001 2005 2009 2012 1996 2001 2005 2009 2012 Ei muita tehtäviä 33 60 10 3 9 15 6 2 1 muu 62 7 5 1 17 2 4 1 2 muuta 87 24 20 6 24 6 12 5 3 muuta 73 37 5 30 29 20 9 2 18 22 4 muuta 45 56 10 27 31 12 14 4 16 24 5 muuta 27 62 5 23 20 7 16 2 14 15 6 muuta 19 50 32 18 17 5 13 13 11 13 7 muuta 11 31 36 12 10 3 8 15 7 8 8 muuta 12 18 26 7 7 3 5 11 4 5 Yli 8 muuta 48 130 11 6 13 53 7 5 Vastaajia 369 393 244 164 129 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 20

Ympäristöviranomaisen tehtävien lisäksi hoidetut muut tehtävät; keskiarvo yksikön kokoluokan mukaan (n = 129) 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 1996 2001 2009 2012 Kuva 14. Muiden tehtävien määrän keskiarvo erikokoisissa yksiköissä. Taulukko 16. Muiden tehtävien yleisyys erikokoisissa yksiköissä. Alle 2000-4000- 6000-8000- 10000-15000- 30000-50000- Yli Koko Tehtävä 2000 4000 6000 8000 10000 15000 30000 50000 100000 100000 maa Leirintäalueviranomainen 25 % 63 % 67 % 64 % 78 % 73 % 79 % 71 % 78 % 56 % 69 % Kemikaalivalvontaviranomainen 0 % 50 % 11 % 18 % 33 % 29 % 36 % 56 % 44 % 28 % Maa-ainesten oton lupaviranomainen 75 % 88 % 89 % 64 % 56 % 100 % 75 % 50 % 100 % 78 % 78 % Maa-ainesten oton valvontaviranom. 100 % 88 % 100 % 64 % 78 % 93 % 71 % 57 % 100 % 78 % 82 % Rakennusvalvonta 100 % 88 % 78 % 73 % 78 % 80 % 58 % 57 % 100 % 33 % 73 % Ympäristöterveydenhuolto 0 % 11 % 29 % 36 % 78 % 44 % 19 % Kaavoitus 50 % 31 % 11 % 36 % 11 % 40 % 17 % 7 % 20 % Mittaustoimi 50 % 25 % 33 % 27 % 11 % 40 % 8 % 11 % 19 % Tieasiat 75 % 38 % 56 % 27 % 11 % 33 % 7 % 11 % 11 % 25 % Tekninen toimi 75 % 38 % 22 % 18 % 11 % 20 % 4 % 16 % Kuluttajaneuvonta 0 % 9 % 7 % 1 % Terveystoimi 0 % 1 % Asuntoasiat 75 % 13 % 6 % 9 % 7 % 4 % 11 % 8 % Maaseutuasiat 0 % 11 % 13 % 3 % Jätehuollon järjestämisen viranomaistehtävät 75 % 38 % 17 % 27 % 11 % 7 % 7 % 11 % 15 % Muu 25 % 6 % 11 % 29 % 36 % 22 % 33 % 16 % 21

Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely 2013 Ympäristönsuojeluasioita hoitavan toimielimen muut tehtävät % vastaajista (n=129) 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% leirintäalueviranomainen kemikaalivalvontaviranomainen maa ainesten oton lupaviranomainen maa ainesten oton valvontaviranomainen rakennusvalvonta ympäristöterveydenhuolto kaavoitus mittaustoimi tieasiat tekninen toimi kuluttajaneuvonta terveystoimi asuntoasiat maaseutuasiat jätehuollon järjestämisen viranomaistehtävät muu 2001 2005 2009 2012 Kuva 15. Muiden tehtävien yleisyys vuosina 2001, 2005, 2009 ja 2012. Taulukko 17. Muita ilmoitettuja tehtäväalueita. Muita ilmoitettuja tehtäväalueita Löytöeläinten kiinniotto ja tilapäinen hoito Poikkeamisluvat Suunnittelutarveratkaisut Luonnonmuistomerkkien rahoittaminen Ajoneuvojen siirtotehtävät Korjaus- ja energia-avustukset Lääkelain mukaisia tehtäviä Poikkeamisluvat ja suunnittelutarveratkaisut Poikkeamisluvat Luonnon- ja vesistöjenhoito Ympäristöneuvonta Kiinteistöjen hoito Kalastusasiat Maastoliikennelaki 22

8 Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen päätökset Kunnilta pyydettiin tiedot vuosina 2009 2012 tehtyjen lupapäätösten ja käsiteltyjen ilmoitusten lukumäärästä. Mukaan taulukkoon on otettu vain ne toimielimet, jotka ovat ilmoittaneet tiedot kaikilta vuosilta. Saatujen vastausten perusteella on myös arvioitu ympäristönsuojelun viranomaisen päätösten kokonaismäärä. Arvio on tehty täydentämällä saadut vastaukset laskennallisesti yksikkökokoryhmittäin vastaamaan 100 prosenttia kyseisen ryhmän yksiköistä. Nyt tehdyn arvion sekä edellisten arvioiden perusteella vaikuttaa siltä, että päätösten kokonaismäärä on vakiintunut 8 000 8 500 päätökseen vuosittain. Taulukko 18. Ympäristölupapäätökset ja ilmoitukset 2009 2012. Päätökset 2009 2010 2011 2012 Ympäristölupapäätöksiä 491 555 550 578 Meluilmoituksia 1168 1235 1211 1206 Ilmoituksia koeluontoisesta toiminnasta 6 10 10 8 Ilmoitukset poikkeuksellisista tilanteista 21 29 30 43 Rekisteröinti-ilmoitukset 6 19 106 139 Valvontamääräyspäätöksiä (YSL 84 ja 85) 42 58 60 60 Nitraattiasetuksen mukaisia poikkeamisilmoituksia 1127 940 967 994 Jätelain mukaisia päätöksiä 576 1109 633 491 Vesilainmukaisia päätöksiä 79 47 60 45 Vesihuoltolain mukaisia vapautuspäätöksiä 288 369 377 638 Maasto- ja vesiliikennelain mukaisia päätöksiä 38 71 88 68 Muita 244 309 283 334 Yhteensä (n = 99) 4086 4751 4375 4604 Taulukon muita -kohta sisältää päätösasioita, joista suurimman osan muodostivat maaaines- ja maisematyölupapäätökset sekä ympäristönsuojelumääräyksistä poikkeamispäätökset. Taulukosta voidaan havaita, että useimmissa tapauksissa päätöksiä tehdään vuosittain samansuuntaisesti. 23

Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely 2013 Taulukko 19. Päätökset vuonna 2012 yksikkökokoryhmittäin. Päätöksiä Yksiköiden yksikköä työntekijää 1000 as. Kokoluokka Asukasluku määrä Henkilöstö Päätöksiä kohden kohden kohden Yli 100 000 1936058 8 172,0 1061 132,6 6,2 0,5 50 000-100 000 502054 7 58,0 587 83,9 10,1 1,2 30 000-50 000 433545 11 57,0 788 71,6 13,8 1,8 15 000-30 000 334453 16 60,0 622 38,9 10,4 1,9 10 000-15 000 170814 14 27,0 547 39,1 20,3 3,2 8 000-10 000 53370 6 14,0 163 27,2 11,6 3,1 6 000-8 000 71480 10 20,0 272 27,2 13,6 3,8 4 000-8 000 79848 16 31,0 418 26,1 13,5 5,3 2 000-4 000 21524 7 7,0 119 17,0 17,0 5,7 Alle 2 000 5600 4 5,0 27 6,8 5,4 4,8 Yhteensä 3608746 99 451,0 4604 46,6 10,2 1,3 160 Ympäristöviranomaisen päätösten määrä 2004, 2008 ja 2012 yksikköä kohden kokoluokittain 140 120 100 80 60 40 20 0 2004 2008 2012 Kuva 16. Päätösten määrä yksikköä kohden yksikön koon ja tarkasteluvuoden mukaan luokiteltuna. 24

päätösten määrät 2004, 2008 ja 2012 vastaukset arvio 10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2004 2008 2012 Kuva 17. Arvio päätösten kokonaismäärästä. 25

Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely 2013 8.1 Lupaan tai päätökseen käytetty työaika Ympäristönsuojeluviranomaisen aikaa vievimpiä tehtäviä ovat jakeluasemien ja lämpökeskusten ympäristöluvat. Yksittäisistä tehtävistä vähiten aikaa kuluu meluilmoitukseen ja lausuntoon kiinteistökohtaisesta jätevesijärjestelmästä. Vastausten hajonta on erityisesti ympäristölupien kohdalla huomattava johtuen käsiteltävien tilanteiden erilaisuudesta. Taulukko 20. Luvan/ilmoituksen käsittelyajat 2012 henkilötyötunteina (keskiarvo). Jakeluasema ympäristölupa Jakeluasema rekisteröintiilmoituksen käsittely Lämpökeskus ympäristölupa Lämpökeskus rekisteröintiilmoituksen käsittely Asfalttiasema/ ympäristölupa Asfalttiasema rekisteröintiilmoituksen käsittely Eläinsuoja Murskaamo/ ympäristölupa Meluilmoitus Lausunto kiinteistökohtaisesta jätevesijärjestelmästä Yksikkökoko Htt Htt Htt Htt Htt yli 100 000 84,75 (n=4) 12 (n=7) 19,5 (n=2) 4 (n=1) 70 (n=6) 42,75 (n=4) 8 (n=7) 2,5 (n=2) 50 000 100000 10 (n=3) 33 (n=2) 21 (n=1) 33,5 (n=2) 12,5 (n=2) 31,75 (n=4) 26,75 (n=4) 4,3 (n=6) 1 (n=3) 30 000 50000 44, 3 (n=3) 15 (n=8) 64(n=3) 19 (n=4) 31(n=3) 13 (n=3) 57 (n=9) 27,1 (n=7) 3,7 (n=9) 2,1 (n=6) 15 000 30000 30 (n=1) 7,4 (n=8) 5,2 (n=3) 43,5 (n=3) 5,4 (n=3) 45,4 (n=12) 42,25 (n=8) 6 (n=16) 2,9 (n=9) 10 000 15 000 92,5 (n=2) 10,6 (n=3) 95 (n=2) 26,3 (n=3) 15 (n=2) 36,4 (n=11) 25,8 (n=10) 5 (n=14) 1,2 (n=8) 8000 10000 20 (n=1) 40 (n=1) 46,7 (n=3) 29,8 (n=5) 5,6 (n=7) 1,2 (n=3) 6000 8000 40 (n=1) 11,5 (n=2) 60 (n=1) 50 (n=3) 12,5 (n=2) 59 (n=5) 20,6 (n=5) 4,7 (n=8) 2,3 (n=5) 4000 6000 80 (n=1) 7,25 (n=1) 3 (n=2) 4,5 (n=2) 52 (n=5) 40,75 (n=4) 5,4 (n=12) 1,7 (n=8) 2000 4000 2 (n=1) 26,5 (n=6) 23 (n=4) 2,2 (n=8) 2,4 (n=4) alle 2000 20 (n=1) 20 (n=2) 2,5 (n=2) 2,5 (n=2) Koko maa 65 (n=12) 11 (n=33) 63 (n=8) 16 (n=15) 36 (n=13) 11 (n=15) 46 (n=62) 30 (n=53) 5 (n=89) 2 (n=50) Htt Htt Htt Htt Htt Lupaan tai päätökseen käytetty aika keskimäärin Jakeluasema/Ympäristölupa (n=12) Lämpökeskus/ympäristölupa (n=8) Murskaamo/ ympäristölupa (n=62) Asfalttiasema/ ympäristölupa (n=13) Eläinsuoja (n=53) Lämpökeskus/ rekisteröinti ilmoituksen käsittely (n=15) Asfalttiasema/ rekisteröinti ilmoituksen käsittely (n=15) Jakeluasema/rekisteröintiilmoituksen käsittely (n=33) Meluilmoitus (n=89) Lausunto kiinteistökohtaisesta jätevesijärjestelmästä (n=50) 65 63 46 36 30 16 11 11 5 2 0 10 20 30 40 50 60 70 Htt Kuva 18. Käsittelyaikojen keskiarvot. 26

Luvan käsittelyyn käytetty työaika keskimäärin eri kokoisissa organisaatioyksiköissä 2012 80 Jakeluasema/rekisteröintiilmoituksen käsittely Murskaamo/ ympäristölupa Eläinsuoja Meluilmoitus Lausunto kiinteistökohtaisesta jätevesijärjestelmästä htt/päätös 70 60 50 40 30 20 10 0 Kuva 19. Eräiden käsittelyaikojen keskiarvot yksikkökokoryhmittäin. 27

Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely 2013 9 Käytössä tai valmisteilla olevat ympäristöpoliittiset toimenpiteet Seuraavassa esitetään ympäristönsuojelua hoitavilta yksiköiltä saatujen vastausten perusteella tietoja erilaisista ympäristöpoliittista toimenpiteistä vuonna 2010, 2011 ja 2012. (n) -luku kertoo niidenvastaajien määrän, joilla toimenpide on käytössä tai valmisteilla. Prosenttiosuus on laskettu kyselyn kokonaisvastaajamäärästä 129. Kuva 20.1 Paikallisagenda Kuva 20.2 Ympäristönsuojeluohjelma Kuva 20.3 Ilmastokampanja Kuva 20.4 Ilmasto- ja energiasopimus 28

Kuva 20.5 Ilmasto- ja energiaohjelma Kuva 20.6 Ilmastostrategia Kuva 20.7 Hankintojen energia/ympäristökriteerit 29

Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely 2013 Liite 1. Kyselylomake 30

31

Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely 2013 32

33

Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely 2013 34

35

Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely 2013 36

37

Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely 2013 38

39

Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely 2013 40

41