Luonnos hallituksen esitykseksi kuntarakennelain muuttamisesta
Hallituksen linjaus rakennepoliittisessa ohjelmassa Aluekehityksen kannalta keskeisten kaupunkiseutujen yhdyskuntarakenteen eheyden, alueen elinvoimaisuuden kehittämisen ja palvelujen tehokkaan järjestämisen turvaamiseksi valmistellaan kuntarakennelain täydennys. Tällä lisätään perustuslain asettamien reunaehtojen mukaisesti kuntien yhdistymistä koskevaa valtioneuvoston toimivaltaa kuntarakennelain 4d :n 3 mom:ssa tarkoitetulla yhtenäisellä työssäkäynti- tai yhdyskuntarakennealueella. Valtioneuvoston toimivallan lisääminen rajoitetaan selkeillä reunaehdoilla ja alueen asukkaiden enemmistön tahtotilaan sitomisella. Toimivallan käyttö rajoitettaisiin tilanteisiin, joissa kuntarakennelain tavoitteet eivät ole toteutettavissa vapaaehtoisesti. Kielellisten oikeuksien toteutuminen varmistetaan.
Esityksen tavoitteet Kilpailukyvyn ja elinvoiman vahvistaminen, yhdyskuntarakenteen hallinnan sekä maankäytön, asumisen ja liikenteen suunnittelun edistäminen niillä kaupunkiseuduilla, jotka ovat asukkaiden työssäkäynnin, asioinnin sekä palvelujen käytön kannalta toiminnallisesti yhtenäisiä Luoda edellytyksiä kaupunkiseutujen kohtuuhintaiselle asuntotuotannolle Vahvistaa asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia Estää alueen taloudellinen eriytyminen
Luonnos HE kuntarakennelain muuttamisesta Esityksessä laajennettaisiin valtioneuvoston toimivaltaa päättää kuntien yhdistymisestä viime kädessä vastoin kunnan valtuuston tahtoa Koskisi kaupunkiseutuja, joiden työssäkäyntialueella on vähintään 100 000 asukasta (pl. Helsingin seutu) Toimivallan laajentaminen koskisi ainoastaan kaupunkiseutuperusteet täyttäviä kuntia.
Kaupunkiseutuperusteiden lähtökohdat Kaupunkiseutuperusteet kuvaavat kaupunkiseudun maankäyttöön, asumiseen, liikenteen kehittämiseen sekä taloudelliseen eriytymiseen liittyviä ongelmia. Kaupunkiseutuperusteet on johdettu kuntarakennelain selvitysvelvollisuusperusteista sekä kuntarakennelain tavoitteista, joiden mukaan kuntajaon kehittämisen tavoitteena on mm. elinvoimainen, alueellisesti eheä ja yhdyskuntarakenteeltaan toimiva kuntarakenne sekä kunnan muodostuminen työssäkäyntialueesta tai muusta toiminnallisesta kokonaisuudesta.
Kaupunkiseutuperusteet 4/5 peruste Työpaikkaomavaraisuusperuste 80 % Työssäkäyntiperuste 40 % Lähitaajamaperuste Asuntomarkkinaperuste 40 % Alueen taloudellinen eriytymisperuste 150 euroa/as Keskustaajamaperuste Keskuskunnan ja siihen rajoittuvan yhden tai useamman kunnan yhdistää yhtenäinen keskustaajama tai Kuntia yhdistää kuntarajat ylittävä keskustaajama ja yhtenäinen keskustaajama vaikuttaa olennaisesti yhdyskuntarakenteen toimivuuteen
Menettely VM voi suorittaa arvioinnin kerran kunnallisvaalikaudessa, ensimmäinen arviointi tehdään vuonna 2015 liitokset voimaan 2017 Mikäli kunta täyttää neljä viidestä kaupunkiseutuperusteesta tai keskustaajamaperuste täyttyy, VM voisi määrätä toimitettavaksi erityisen kuntajakoselvityksen Erityinen kuntajakoselvitys asetetaan koskemaan vain kaupunkiseutuperusteet täyttäviä kuntia Kriisikunta Muita kuntia kaikkien kuntien suostuessa Aiemmin päätetty kuntaliitos kunnan suostuessa Selvittäjän tehtävänä Liitosselvitys Erityisessä kuntajakoselvityksessä olisi erityisesti tarkasteltava maankäytön, asumisen ja liikenteen toimivuutta ja kehittymistä alueella sekä taloudellista eriytymistä. Mahdollinen liitosesitys Yhdistymissopimus
VM arviointi 4/5 tai keskustaajama VM päätös erityisen kuntajako selvityksen toimittamisesta Kuntaliitokset VN:n toimivallan laajennus - Menettely Erityinen kuntajakoselvitys Selvitysalue -Kaupunkiseutuperusteet -Kriisikunta -Kuntien oma suostumus -Liitospäätöksen jo tehneet Valtuustojen päätökset Ryhmä A - Kaupunkiseutuperusteiset - Kriisikunnat Ryhmä B -Suostumuksensa antaneet -Liitospäätöksen jo tehneet Ryhmän A:n ja B:n kunnat päättävät KYLLÄ - Valtioneuvoston päätös liitoksesta Ryhmä B:n kunnat päättää EI prosessi päättyy Selvittäjän esitys uudesta kunnasta EI/osittain kyllä Kyllä Ei järjestetä prosessi päättyy Valtioneuvoston päätös Kansanäänestyksestä (Pl. Kriisikunnat) Enemmistö vastustaa prosessi päättyy Järjestetään kansanäänestys Enemmistö kannattaa Valtioneuvostolle toimivalta päättää kuntaliitoksesta - Kyllä tai ei
Selvittäjän liitosesitys Kunnat hyväksyvät Muiden kuin kaupunkiseutuperustekuntien osalta edellytetään aina kunnan omaa liitosesitystä (pl kriisikunnat) Kunnat eivät hyväksy esitystä Valtioneuvosto voi päättää kansanäänestyksen järjestämisestä selvittäjän ehdottamalla ja kaupunkiseutuperusteet täyttävällä alueella Kansanäänestysalueen enemmistön kannatus antaa valtioneuvostolle toimivallan itse prosessiin eli muodollisen toimivallan (asukkaiden veto-oikeus) VN päätös edellyttää kuntajaon muuttamisen yleisten edellytyksien täyttymistä sekä sitä, että muutokselle olisi alueen maankäyttöön, asumiseen ja liikenteeseen tai kuntien taloudelliseen eriytymiseen liittyviä painavia perusteita
Valtioneuvoston toimivallan käyttö edellyttää Kunta täyttää kaupunkiseutuperusteet Kaupunkiseutuperusteet täyttävällä alueella olisi suoritettu erityinen kuntajakoselvitys; Erityinen kuntajakoselvittäjä esittäisi kuntien yhdistymistä; Valtioneuvosto määräisi toimitettavaksi kunnallisen kansanäänestyksen selvittäjän esittämällä ja kaupunkiseutuperusteet täyttävällä alueella; Kuntajakoselvittäjän ehdotusta kannattaisi kunnallisessa kansanäänestyksessä alueen enemmistö; Esitys täyttäisi kuntajaon muutoksen yleiset edellytykset sekä muutokseen olisi painavia maankäytön, asumisen, liikenteen toimivuuteen tai taloudelliseen eriytymiseen liittyviä perusteita.
Suhde perustuslakiin PL 122 kuntajaon muutoksen perusteista säädetään lailla Kunnallinen itsehallinto ei anna suojaa yksittäisille kunnille Esityksessä on otettu huomioon perustuslakivaliokunnan tulkintakäytäntö Kaupunkiseutuperusteet kuvaavat kuntarakenteen ongelmia ja erityisissä selvityksissä arvioidaan vielä ongelmien suuruutta ja olemassa olevien keinojen riittävyyttä yhdessä kuntien kanssa VN päätökseltä edellytettäisiin maankäyttöön, asumiseen, liikenteen tai taloudelliseen eriytymiseen liittyviä painavia perusteita, jotka kuvaavat liitoksien välttämättömyyttä Kansanäänestyksen myönteinen tulos oikeuttaa VN päättämään asiasta, mutta sillä ei ole merkitystä päätösperusteiden (painavat perusteet) arvioinnissa. Kyseessä on asukkaille annettu mahdollisuus vaikuttaa ja oikeuttaa VN päättämään liitoksesta (veto-oikeus) Esitys menee perustuslakivaliokunnan arvioitavaksi
Aikataulu Lausuntoaika 31.3.2014 Lain on tarkoitus tulla voimaan 1.7.2014 Menettely toteutetaan ensimmäisen kerran vuonna 2015 siten, että kuntaliitokset voimaan vuoden 2017 alusta Mahdollisuus arvioida vaalikausittain Kaupunkiseutuperusteet täyttyvät tällä hetkellä 24 kehyskunnassa yhdeksällä kaupunkiseudulla
Asukasluku Kunta 31.12.2012 Aura 3971 Kaarina 31 363 Kemiönsaari 7075 Koski Tl 2450 Kustavi 889 Laitila 8460 Lieto 17 023 Loimaa 16 737 Marttila 2017 Masku 9671 Mynämäki 7978 Naantali 18 824 Nousiainen 4846 Oripää 1434 Paimio 10 591 Parainen 15 561 Pyhäranta 2199 Pöytyä 8569 Raisio 24 562 Rusko 5907 Salo 54 858 Sauvo 3033 Somero 9229 Taivassalo 1682 Tarvasjoki 1959 Turku 180 225 Uusikaupunki 15 499 Vehmaa 2324 Kaupunkiseutuperusteet täyttyvät: Kaarina, Lieto, Masku, Naantali, Raisio, Rusko Työssäkäyntiperuste Lähitaajamaperuste Varsinais-Suomi: kaupunkiseutuperusteet Pyhäranta Laitila Loimaa Oripää Uusikaupunki Mynämäki Pöytyä Vehmaa Nousiainen Taivassalo Aura Koski Tl Kustavi Masku Rusko Tarvasjoki Marttila Lieto Raisio Naantali Turku Kaarina Paimio Parainen Sauvo Salo Kemiönsaari Somero Työpaikkaomavaraisuusperuste Alueen tal. eriytymisperuste Asuntomarkkinaperuste Määräytyy keskustaajaman perusteella
Satakunta: kaupunkiseutuperusteet Karvia Kaupunkiseutuperusteet täyttyvät: Luvia, Ulvila, Nakkila, Harjavalta Merikarvia Honkajoki Työssäkäyntiperuste Lähitaajamaperuste Siikainen Kankaanpää Jämijärvi Työpaikkaomavaraisuusperuste Pomarkku Pori Lavia Ulvila Luvia Nakkila Harjavalta Kokemäki Eurajoki Rauma Köyliö Huittinen Eura Säkylä Alueen tal. eriytymisperuste Asuntomarkkinaperuste Määräytyy keskustaajaman perusteella Kunta Asukasluku 31.12.2012 Eura 12 406 Eurajoki 5922 Harjavalta 7486 Honkajoki 1832 Huittinen 10 623 Jämijärvi 1986 Kankaanpää 11 957 Karvia 2545 Kokemäki 7893 Köyliö 2750 Lavia 1916 Luvia 3360 Merikarvia 3269 Nakkila 5747 Pomarkku 2373 Pori 83 285 Rauma 39 842 Siikainen 1641 Säkylä 4631 Ulvila 13 470
Parkano Kihniö Virrat Pirkanmaa: kaupunkiseutuperusteet Kaupunkiseutuperusteet täyttyvät: Kangasala, Lempäälä, Nokia, Pirkkala, Ylöjärvi Työssäkäyntiperuste Ruovesi Mänttä-Vilppula Lähitaajamaperuste Työpaikkaomavaraisuus Alueen tal. eriytymisperuste Asuntomarkkinaperuste Ikaalinen Juupajoki Ylöjärvi Hämeenkyrö Tampere Orivesi Nokia Pirkkala Kangasala Sastamala Lempäälä Pälkäne Vesilahti Valkeakoski Akaa Punkalaidun Urjala Kunta Asukasluku 31.12.2012 Akaa 17 134 Hämeenkyrö 10 500 Ikaalinen 7346 Juupajoki 2023 Kangasala 30 126 Kihniö 2147 Lempäälä 21 440 Mänttä-Vilppula 11 122 Nokia 32 354 Orivesi 9571 Parkano 6918 Pirkkala 18 128 Punkalaidun 3203 Pälkäne 6838 Ruovesi 4868 Sastamala 25 747 Tampere 217 421 Urjala 5174 Valkeakoski 21 172 Vesilahti 4437 Virrat 7384 Ylöjärvi 31 515
Päijät-Häme: kaupunkiseutuperusteet Hartola Työssäkäynti Sysmä Lähitaajamaperuste Työpaikkaomavaraisuus Padasjoki Alueen tal. eriytymisperuste Asuntomarkkinaperuste Asikkala Heinola Kaupunkiseutuperusteet täyttyvät: Hollola Hämeenkoski Kärkölä Hollola Lahti Orimattila Nastola Kunta Asukasluku 31.12.2012 Asikkala 8461 Hartola 3205 Heinola 20 051 Hollola 22 054 Hämeenkoski 2096 Kärkölä 4772 Lahti 103 016 Nastola 15 082 Orimattila 16 300 Padasjoki 3333 Sysmä 4178
Pohjois-Savo: kaupunkiseutuperusteet Kiuruvesi Vieremä Sonkajärvi Työssäkäynti Lähitaajamaperuste Iisalmi Rautavaara Työpaikkaomavaraisuus Alueen tal. eriytymisperuste Lapinlahti Asuntomarkkinaperuste Pielavesi Keitele Tervo Vesanto Rautalampi Maaninka Suonenjoki Juankoski Siilinjärvi Kuopio Leppävirta Kaavi Tuusniemi Kaupunkiseutuperusteet täyttyvät: Siilinjärvi Kunta Asukasluku 31.12.2012 Iisalmi 22 135 Juankoski 5093 Kaavi 3315 Keitele 2476 Kiuruvesi 8989 Kuopio 105 136 Lapinlahti 10 289 Leppävirta 10 274 Maaninka 3826 Pielavesi 4926 Rautalampi 3444 Rautavaara 1813 Siilinjärvi 21 431 Sonkajärvi 4493 Suonenjoki 7496 Tervo 1704 Tuusniemi 2795 Varkaus 22 340 Vesanto 2328 Vieremä 3930 Joroinen Varkaus
Valtimo Pohjois-Karjala: kaupunkiseutuperusteet Nurmes Työssäkäynti Lieksa Lähitaajamaperuste Työpaikkaomavaraisuus Juuka Alueen tal. eriytymisperuste Asuntomarkkinaperuste Kunta Asukasluku 31.12.2012 Ilomantsi 5693 Joensuu 74 168 Juuka 5324 Kitee 11 341 Kontiolahti 14 245 Lieksa 12 399 Liperi 12 397 Nurmes 8308 Outokumpu 7343 Polvijärvi 4728 Rääkkylä 2490 Tohmajärvi 4897 Valtimo 2421 Outokumpu Polvijärvi Liperi Kontiolahti Rääkkylä Kitee Joensuu Tohmajärvi Ilomantsi Kaupunkiseutuperusteet täyttyvät: Kontiolahti, Liperi
Kinnula Pihtipudas Keski-Suomi: kaupunkiseutuperusteet Työssäkäyntiperuste Kyyjärvi Keuruu Karstula Kivijärvi Saarijärvi Multia Jämsä Kuhmoinen Kannonkoski Uurainen Petäjävesi Äänekoski Laukaa Jyväskylä Muurame Viitasaari Luhanka Toivakka Joutsa Konnevesi Hankasalmi Lähitaajamaperuste Työpaikkaomavaraisuus Alueen tal. eriytymisperuste Asuntomarkkinaperuste Kaupunkiseutuperusteet täyttyvät: Laukaa, Muurame Kunta Asukasluku 31.12.2012 Hankasalmi 5453 Joutsa 4898 Jyväskylä 133 482 Jämsä 22 354 Kannonkoski 1553 Karstula 4376 Keuruu 10 488 Kinnula 1764 Kivijärvi 1303 Konnevesi 2904 Kuhmoinen 2438 Kyyjärvi 1469 Laukaa 18 481 Luhanka 773 Multia 1816 Muurame 9569 Petäjävesi 4095 Pihtipudas 4441 Saarijärvi 10 258 Toivakka 2455 Uurainen 3569 Viitasaari 6957 Äänekoski 20 265
Pohjanmaa: kaupunkiseutuperusteet Luoto Pietarsaari Kruunupyy Työssäkäyntiperuste Pedersöre Lähitaajamarakenneperuste Työpaikkaomavaraisuus Uusikaarlepyy Alueen tal. eriytymisperuste Asuntomarkkinaperuste Vaasa Mustasaari Vöyri Kaupunkiseutuperusteet täyttyvät: Mustasaari Kaskinen Korsnäs Närpiö Maalahti Laihia Kristiinankaupunki Isokyrö Kunta Asukasluku 31.12.2012 Isokyrö 4886 Kaskinen 1382 Korsnäs 2232 Kristiinankaupunki 7055 Kruunupyy 6666 Laihia 7993 Luoto 4966 Maalahti 5586 Mustasaari 19 012 Närpiö 9380 Pedersören kunta 10 940 Pietarsaari 19 680 Uusikaarlepyy 7531 Vaasa 65 674 Vöyri 6680
Evijärvi Etelä-Pohjanmaa: kaupunkiseutuperusteet Kauhava Lappajärvi Vimpeli Lapua Alajärvi Ilmajoki Seinäjoki Kuortane Soini Kunta Asukasluku 31.12.2012 Alajärvi 10 268 Alavus 12 341 Teuva Kurikka Jalasjärvi Alavus Ähtäri Evijärvi 2686 Ilmajoki 12 022 Isojoki 2290 Jalasjärvi 8071 Karijoki 1514 Karijoki Kauhajoki Kauhajoki 14 167 Kauhava 17 202 Työssäkäyntiperuste Kuortane 3849 Kurikka 14 395 Isojoki Lähitaajamaperuste Työpaikkaomavaraisuus Lappajärvi 3383 Lapua 14 650 Seinäjoki 59 556 Soini 2329 Alueen tal. eriytymisperuste Teuva 5767 Asuntomarkkinaperuste Vimpeli 3205 Ähtäri 6363
Pohjois-Pohjanmaa: Kaupunkiseutuperusteet Kalajoki Hailuoto Pyhäjoki Merijärvi Ylivieska Sievi Siikajoki Raahe Lumijoki Oulainen Alavieska Nivala Reisjärvi Haapavesi Haapajärvi Ii Oulu Oulu KKempele Muhos Tyrnävä Liminka Siikalatva Kärsämäki Pyhäjärvi Pyhäntä Pudasjärvi Utajärvi Taivalkoski Työssäkäyntiperuste Kuusamo Lähitaajamaperuste Työpaikkaomavaraisuus Alueen tal. eriytymisperuste Asuntomarkkinaperuste Kaupunkiseutuperusteet täyttyvät: Kempele, Liminka Kunta Asukasluku 31.12.2012 Alavieska 2761 Haapajärvi 7641 Haapavesi 7283 Hailuoto 986 Ii 9574 Kalajoki 12 625 Kempele 16 383 Kuusamo 16 167 Kärsämäki 2760 Liminka 9432 Lumijoki 2059 Merijärvi 1176 Muhos 8948 Nivala 10 985 Oulainen 7847 Oulu 190 847 Pudasjärvi 8620 Pyhäjoki 3311 Pyhäjärvi 5849 Pyhäntä 1566 Raahe 25 659 Reisjärvi 2961 Sievi 5241 Siikajoki 5597 Siikalatva 5983 Taivalkoski 4313 Tyrnävä 6613 Utajärvi 2950 Ylivieska 14 533