Kunnanhallitus KOKOUSPÖYTÄKIRJA 3/2013 KOKOUSAIKA 25.2.2013 klo 16.00 19.50 KOKOUSPAIKKA SAAPUVILLA OLLEET JÄSENET MUUT SAAPUVILLA OLLEET LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS Kunnanvirasto, kunnanhallituksen kokoushuone Miettinen Eino, puheenjohtaja Räsänen Jorma, vpj Kosloff Johanna Miettinen Antti Oksman Minna Saario Harri Tiilikainen Hilkka Toikka Kirsti Viinikainen Antti Laukkanen Pentti, valtuuston pj. Räsänen Erkki, valtuuston I vpj. Toivanen Jouko, valtuuston II vpj., poissa Sopanen Ari, kunnanjohtaja, esittelijä Holopainen Marja-Liisa, hallintojohtaja, pöytäkirjanpitäjä Laukkarinen Pekka, toimitusjohtaja, Savon Kuituverkko Oy, klo 16.00-16.40 :n 51 kohdalla Hämäläinen Essi, projektipäällikkö, Kuopion kaupunki, klo 17.00 17.45 :n 52 kohdalla Kokous todettiin laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. ASIAT :t 51-59 Liitteet n:ot 6-7 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUSTAPA Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Antti Miettinen ja Minna Oksman. PÖYTÄKIRJAN ALLEKIRJOITUS Eino Miettinen Marja-Liisa Holopainen JA VARMENNUS puheenjohtaja pöytäkirjanpitäjä PÖYTÄKIRJAN Kaavilla 25.2.2013 TARKASTUS Antti Miettinen Minna Oksman PÖYTÄKIRJA ON Kaavin kunnanvirasto 4.3.2013 PIDETTY YLEISESTI NÄHTÄVÄNÄ keskusarkistonhoitaja Anna-Maija Rissanen
Kunnanhallituksen kokous 25.2.2013, nro 3, asialista 1. KOKOUKSEN LAILLISUUDEN JA PÄÄTÖSVALTAISUUDEN TOTEAMINEN 2. PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALITSEMINEN 3. SAVON KUITUVERKKO OY:N ESITYS LAAJAKAISTAHANKKEEN RAHOITUKSESTA 4. KUOPION, SIILINJÄRVEN JA KOILLIS-SAVON MOOTTORIKELKKAREITTIEN VIRALLISTAMISHANKE 5. PUUNOSTOTARJOUSTEN KÄSITTELY JA HYVÄKSYMINEN 6. PERUSTERVEYDENHUOLLON JA VANHUSTEN LAITOSHOIDON TILAAJATOIMIKUNNAN ASETTAMINEN 7. JÄSENEN JA VARAJÄSENEN NIMEÄMINEN SOISALON TYÖTERVEYDEN JOHTOKUNTAAN 8. LAUSUNNON ANTAMINEN KUNTARAKENNELAKILUONNOKSESTA 9. KUNTASTRATEGIAN VALMISTELU 10. KAAVIN TYÖNHAKIJAT RY:N AVUSTUSANOMUS 11. ILMOITUSASIAT
Kunnanhallitus 8.8.2011 109 Valtuusto 25.8.2011 32 Kunnanhallitus 29.8.2011 116 Valtuusto 29.9.2011 35 Kunnanhallitus 25.2.2013 51 SAVON KUITUVERKKO OY:N ESITYS LAAJAKAISTAHANKKEEN RAHOITUKSESTA. Asia 3. KH 109 Savon Kuituverkko Oy esittää kirjeellään 21.6.2011 omistajakunnille laajakaistahankkeiden rahoitukseen liittyviin valtuustopäätöksiin maksuosuuden tarkentamista teknisenä lisäyksenä. Yhtiö esittää, että yhtiön perustamisen yhteydessä kunnilta haettujen päätösten osalta on kuntien tarkennettava osallistumistaan hankkeisiin siten, että pääomalainarakenteen lisäksi kunta voi suorittaa maksuosuutensa avustuksena laajakaistalain mukaisella tavalla. Kuopiossa 15.6.2011 on pidetty omistajakuntien infotilaisuus, missä asiaa on esitelty. Tilaisuudessa omistajien edustajat sitoutuivat viemään asiaa eteenpäin omissa hallintoelimissään esitetyn mukaisesti. Laajakaistalaissa ei ole määritelty, millä tavalla kunnan tulisi suorittaa maksuosuutensa laajakaistahankkeissa. Liikenne- ja viestintäministeriö on osoittanut valmiutta tarkentaa laajakaistalain sanamuotoa siten, että pääomalaina ja muut vastaavat osakeyhtiölain mahdollistamat struktuurit voitaisiin katsoa kunnan maksuosuuden täyttämiseksi. Em. muutos voitaisiin mahdollisesti tehdä vuoden 2012 välitarkastelussa. Savon Kuituverkko Oy:n omistajakunnissa aiemmin tehtiin päätökset osakepääoman ja pääomalainan käyttämisestä maksuosuuden täyttämiseen. Maa- ja metsätalousministeriö on sittemmin ottanut sen kannan, että kunnan maksuosuus laajakaistahankkeiden rahoituksessa tulee suorittaa ei-takaisin maksettavana suorana tukena. Em. kannanotto koskee tapauksia, joissa kunnan maksuosuus on Kaavin tapaan 22 % ja valtion tuki haetaan maa- ja metsätalousministeriöltä. Muussa tapauksessa maa- ja metsätalousministeriö todennäköisesti katsoo, että kunta ei ole suorittanut valtiontuen myöntämisen edellytyksenä olevaa kunnan maksuosuutta eikä valtiontukea näin ollen myönnettäisi. Myös niissä tapauksissa, joissa kunnan maksuosuus on 8 % tai 33 % ja tuen myöntämisestä päättää viestintävirasto, kanta muuna kuin avustusluontoisena maksuna suoritettavaan kunnan maksuosuuteen on ollut varauksellinen. Kaavin valtuusto on 30.9.2010 :ssä 34 päättänyt, että kunta merkitsee 48.894 euron määrällä osakepääomaa sekä hyväksyy alustavan laskelman mukaisesti 338.206 euron pääomalainasitoumuksen.
Kunnanhallitus 8.8.2011 109 Valtuusto 25.8.2011 32 Kunnanhallitus 29.8.2011 116 Valtuusto 29.9.2011 35 Kunnanhallitus 25.2.2013 51 Osakepääoma on merkitty vuonna 2010. Pohjois-Savon Liiton päätöksessä 5.5.2011 koskien laajakaistahankkeen toteuttajan valintaa on Kaavin kunnan osuudeksi mainittu enintään 491.139 euroa eli 22 % tukikelpoisista kustannuksista. Ehdotus: Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että se muuttaa aiemmin tekemäänsä päätöstä hyväksymällä lisäyksen koskien laajakaistahankkeen rahoitusta siten, että kunta voi tarvittaessa suorittaa maksuosuutensa avustuksena. Kunta maksaa oman osuutensa siinä vaiheessa, kun hanke toteutuu Kaavin kunnan alueelle ja hankkeen laajuus on selvitetty sekä todelliset kustannukset ovat tiedossa. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. ---------- Valt. 32 Päätös: Keskusteltuaan asiasta valtuusto yksimielisesti jätti asian pöydälle lisävalmistelua varten. ------------ KH 116 Savon Kuituverkko Oy:n osakaskunnista Kaavi ja Keitele ovat ilmoittaneet, että valokuituhanke toteutettaisiin molemmissa kunnissa yhdellä kertaa. Muut osakaskunnat ovat jaksottaneet rakentamisen vähintään kahteen ja enintään viiteen eri vaiheeseen. Savon Kuituverkko Oy:n toimitusjohtaja Pekka Laukkarinen on ilmoittanut kunnanjohtaja Ari Sopaselle, että verkon rakentaminen yhdellä kertaa ei Kaavin kunnan alueellinen laajuus huomioiden ole tarkoituksenmukaista. Myös kunnan budjettitalous tukee verkon rakentamista monena hankealueena ja toteuttamisalueet sekä laajuus on sovittava Verkkoyhtiön ja kunnan kesken erillisin sopimuksin talousarviovuosittain niin, että toteutus ajoitetaan vuosille 2012-2014. Ehdotus: Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että se muuttaa aiemmin tekemäänsä päätöstä hyväksymällä lisäyksen koskien laajakaistahankkeen rahoitusta siten, että kunta voi tarvittaessa suorittaa maksuosuutensa avustuksena. Kunta maksaa oman osuutensa siinä vaiheessa, kun hanke toteutuu Kaavin kunnan alueelle ja hankkeen laajuus on selvitetty sekä todelliset kustannukset ovat tiedossa. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. ------- Valt. 35 Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin.
Kunnanhallitus 25.2.2013 51 KH 51 ---------- Ehdotus: Kunnanhallitus päättää jättää asian pöydälle lisävalmistelua varten. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. Pöytäkirjamerkintä: Ennen päätöstä Savon Kuituverkko Oy:n toimitusjohtaja Pekka Laukkarinen oli kunnanhallituksen kuultavana kello 16.00-16.40.
Kunnanhallitus 10.1.2011 9 Kunnanhallitus 15.10.2012 137 Kunnanhallitus 25.2.2013 52 KUOPION, SIILINJÄRVEN JA KOILLIS-SAVON MOOTTORIKELKKAREITTIEN VIRALLISTAMISHANKE. Asia 4. KH 9 Moottorikelkkareittien virallistamishankkeita on Pohjois-Savossa tehty tähän saakka Pohjois-Savon ympäristökeskuksen johdolla ja kuntien osarahoituksella. Parhaillaan on käynnissä moottorikelkkareittien virallistamishanke Koillis-Savossa ja sellainen on valmisteilla Kuopion ja Siilinjärven alueilla. Pohjois-Savon ELY -keskuksen vetäytyessä hankkeen vetovastuusta valtionhallinnossa tapahtuneiden muutosten myötä, on virallistamishankkeen toimintamalliksi esitetty maakunnallista EAKR-hanketta, jossa Kuopion kaupunki ottaa vetovastuun. Kuopion kaupunginhallitus on 29.11.2010 päättänyt ryhtyä päähakijaksi Kuopion, Siilinjärven ja Koillis-Savon seutukunnan moottorikelkkareittien virallistamishankkeessa ja hyväksynyt osaltaan Pohjois-Savon ELY -keskuksen valmisteleman aiesopimuksen. Kuopion, Siilinjärven ja Koillis-Savon moottorikelkkareittien virallistamishankkeen 2011-2013 kustannukset ovat liitteenä olevan projektisuunnitelman mukaan 1 445 000 (alv 0 %). Kustannuksiin tulee lisäksi sisällyttää hankkeen hallintokulut 30 000 /v. Kuopio laskuttaa muita kuntia liitteessä esitettyjen kuntaosuuksien mukaisessa suhteessa. EAKR -rahoitusosuus on käytännössä 80 %, koska reittitoimitusmaksut ja maanomistajakorvaukset eivät ole hankerahoituskelpoisia, vaan ne jäävät hankkeeseen osallistuvien kuntien maksettaviksi. Kaavin kunnan projektisuunnitelman mukainen osuus on yhteensä 46.500 euroa. EAKR -rahoitusta tulee hakea pikaisesti siten, että hakemus tulee otetuksi huomioon 28.1.2011 päättyvän Pohjois-Savon ELY - keskuksen hakemusten käsittelyajan puitteissa. Hakemista varten hankkeeseen osallistuvien kuntien tulee tehdä viralliset päätökset hankkeeseen osallistumisesta ja allekirjoittaa sitä koskeva aiesopimus. Aiesopimus on liitteenä. Liite n:o 3. Kuopion kaupunki pyytää 15.12.2010 päivätyllä kirjeellään, että Kaavin kunta ryhtyy pikaisiin toimiin edellytysten luomiseksi moottorikelkkareittien virallistamishankkeen EAKR -rahoituksen hakemista varten.
Kunnanhallitus 10.1.2011 9 Kunnanhallitus 15.10.2012 137 Kunnanhallitus 25.2.2013 52 Ehdotus: Kunnanhallitus päättää, että Kaavin kunta osallistuu Kuopion, Siilinjärven ja Koillis-Savon moottorikelkkareittien virallistaminen ja rakentaminen -hankkeeseen sekä hyväksyy liitteen n:o 3 mukaisen aiesopimuksen osallistumisesta suunniteltuun hankkeeseen. Kaavin kunta sitoutuu hankkeeseen enintään 51.000 euron maksuosuudella. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin sillä täydennyksellä, että reitti edellyttää maanomistajien suostumusta. -------------- KH 137 Kuopion kaupungin isännöimän Kuopion, Siilinjärven Koillis-Savon moottorikelkkareittien virallistaminen ja rakentaminen -EAKR - hankkeen aktiivitoiminta on alkanut. Hankkeessa pyritään suunnittelemaan ja rakentamaan Kuopion ja Siilinjärven alueiden reitit sekä saattamaan loppuun suunnitteluprosessi ja virallistamisen jälkeen rakentamaan reitit Koillis-Savon kuntien alueelle. Hankkeessa toimii projektipäällikön lisäksi kaksi suunnittelijaa sekä rakentamistöiden valvoja. Kuopion kaupungin hallintoon on nimetty yhdyshenkilö, joka vastaa hankkeen toteutumisesta. Suunnitelman mukainen hankkeen kokonaiskustannus on 1.777.350,00 euroa (alv 0 %), josta Koillis-Savon osuus 908.228,00 euroa. EAKR -rahoituksen edellyttämä kokonaiskuntaosuus olisi 20 %, eli Koillis-Savon kunnilta 258.720 euroa (alv 0 %). hankkeen mukaisesti Kaavin kunnan omavastuuosuudeksi vv. 2012-2014 jäisi yhteensä 28.149,00 euroa (alv 0 %). Esityslistan mukana on projektisuunnitelma ja sopimusluonnos kuntien hyväksyttäväksi. Kuopion kaupunki pyytää, että kunnasta nimetään yhteyshenkilö hankkeeseen ja lisäksi yksi jäsen ja varajäsen ohjausryhmään. Ensimmäinen ohjausryhmän kokous on tarkoitus pitää jo lokakuussa. Kaavin valtuusto on 22.12.2011 46 talousarviokäsittelyn yhteydessä päättänyt, että talousarvion investointiosaan merkittyä moottorikelkkareitin suunnittelua ei täytäntöönpanna vuoden 2012 aikana. Ehdotus: Kunnanhallitus jättää asia pöydälle lisäselvittelyjä varten. Lisävalmistelussa selvitetään Maarianvaaran suunnalta lähtevät reitit periaatteella, että reitteihin on maanomistajien suostumus ja että reitti kulkee mahdollisimman monen sellaisen kaavilaisen yrityksen kautta, josta reitin käyttäjät voivat saada palveluja. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin.
Kunnanhallitus 25.2.2013 52 ---------- Esityslistan mukana on jaettu projektisuunnitelma ja reittikartta. KH 52 Ehdotus: Kunnanhallitus hyväksyy esitetyn projektisuunnitelman ja osallistuu hankkeeseen 28.149 euron osuudella (alv 0 %) aikaisemmin päätettyjen periaatteiden mukaan. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. Pöytäkirjamerkintä: Ennen päätöstä projektipäällikkö Essi Hämäläinen oli kunnanhallituksen kuultavana klo 17.00-17.45.
Kunnanhallitus 25.2.2013 53 PUUNOSTOTARJOUSTEN KÄSITTELY JA HYVÄKSYMINEN. Asia 5. KH 53 Kaavin kuntaan on pyydetty metsäyhtiöiltä metsänhakkuutarjouksia. Hakkuut kohdistuvat useisiin metsiköihin. Tarjoukset pyydettiin jättämään viimeistään 11.2.2013 mennessä. Määräajassa tuli viisi tarjousta. Keitele Forestin tarjous ei ollut tarjouspyynnön mukainen joten se hylätään. Tarjouspyyntö ja tarjousvertailu ovat liitteenä n:o 6. Esityslistan mukana on jaettu kunnanhallituksen jäsenille jäljennökset tarjouksista. Ehdotus: Kunnanhallitus hyväksyy Metsägroupin tarjouksen. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin.
Kunnanhallitus 11.2.2013 34 Kunnanhallitus 25.2.2013 54 PERUSTERVEYDENHUOLLON JA VANHUSTEN LAITOSHOIDON TILAAJATOIMIKUNNAN ASETTAMINEN. Asia 6. KH 34 Pohjois-Savon sairaanhoitopiirin kuntayhtymän valtuusto on 13.2.2010 hyväksynyt kuntayhtymälle johtosäännön vuoden 2011 alusta voimaan. Johtosäännön 3 :n mukaan hallituksen tulee asettaa perusterveydenhuollon ja vanhusten laitoshoidon tilaajatoimikunta. Tilaajatoimikunta vastaa KYSTERI yhteistoiminta-alueen kuntien perusterveydenhuollon ja vanhusten laitoshoidon palvelujen tilaamisesta. Palvelujen tuottamisesta vastaa KYSTERI liikelaitos. Pohjois-Savon sairaanhoitopiirin kuntayhtymän hallitus on käynnistänyt tilaajatoimikunnan asettamisen ja pyytää Juankosken, Kaavin, Keiteleen, Leppävirran, Pielaveden, Rautavaaran, Tervon ja Vesannon kunnista esityksen näiden jäsenistä ja henkilökohtaisista varajäsenistä tilaajatoimikuntaan. Hallitus toivoo, että kunnat neuvottelevat keskenään tilaajatoimikunnan kokoonpanosta ottaen huomioon poliittiset voimasuhteet ja tasa-arvolain 4a :n vaatimukset. Määräaika esitysten tekemiselle on 5.4.2013. Ehdotus: Kunnanhallitus valitsee Kaavin kunnan edustajan ja tälle henkilökohtaisen varaedustajan tilaajatoimikuntaan. Päätös: Asia jätettiin pöydälle. -------------- KH 54 Ehdotus: Kunnanhallitus valitsee Kaavin kunnan edustajan ja tälle henkilökohtaisen varaedustajan tilaajatoimikuntaan. Päätös: Asia jätettiin pöydälle.
Kunnanhallitus 11.2.2013 37 Kunnanhallitus 25.2.2013 55 JÄSENEN JA VARAJÄSENEN NIMEÄMINEN SOISALON TYÖTERVEYDEN JOHTOKUNTAAN. Asia 7. KH 37 Koillis-Savon kansanterveystyön kuntayhtymä on siirtänyt työterveyshuollon järjestämisvastuun Kysterille 1.1.2012 lukien ja vastaavasti Kysteri on siirtänyt tuottamisvastuun Soisalon Työterveyshuollolle. Soisalon Työterveys pyytää kuntaa nimeämään laitoksen johtokuntaan henkilön ja varahenkilön. Ehdotus: Kunnanhallitus nimeää jäsenen ja varajäsenen Soisalon Työterveyden johtokuntaan. Päätös: Asia jätettiin pöydälle. ---------- KH 55 Ehdotus: Kunnanhallitus nimeää jäsenen ja varajäsenen Soisalon Työterveyden johtokuntaan. Päätös: Asia jätettiin pöydälle.
Kunnanhallitus 25.2.2013 56 LAUSUNNON ANTAMINEN KUNTARAKENNELAKILUONNOKSESTA. Asia 8. KH 56 Pääministeri Jyrki Kataisen hallituksen hallitusohjelman mukaan hallitus toteuttaa koko maan laajuisen kuntauudistuksen, jonka tavoitteena on vahvoihin peruskuntiin pohjautuva elinvoimainen kuntarakenne. Osana kuntauudistusta hallitus käynnisti syksyllä 2011 hallitusohjelman mukaisen koko maan kattavan selvityksen kullekin alueelle tarkoituksenmukaisesta kunta- ja palvelurakenteesta. Kunnallishallinnon rakenne -työryhmän selvitys Elinvoimainen kunta- ja palvelurakenne (valtiovarainministeriön julkaisuja 5a/2012 ja 5b/2012) valmistui helmikuussa 2012. Valtiovarainministeriö asetti helmikuussa 2012 kuntarakennelakia valmistelevan työryhmän, jonka tehtävänä oli seurata ja arvioida kunta- ja palvelurakenneselvityksestä saatavaa palautetta ja sen pohjalta laatia yhteenveto alue- ja kuulemiskierroksesta sekä tehdä uudistuksen vaikutusarviointi ja laatia tarkennettu esitys uudistuksen kriteereistä ja toteuttamistavoista. Lisäksi työryhmän tuli valmistella luonnos hallituksen esityksestä kuntauudistusta ohjaavaksi rakennelaiksi. Hallitus linjasi kuntauudistuksen etenemistä iltakoulussaan 5.6.2012 sekä antoi seuraavana päivänä tiedonannon eduskunnalle kuntauudistuksen etenemisestä (VNT 2/2012 vp). Hallitus antoi linjauksissaan määrittelemiensä tarkastelunäkökulmien perusteella tarkempien uudistuksen kriteerien valmistelun rakennelakia valmistelevan työryhmän tehtäväksi. Työryhmän valmistelemat tarkemmat kriteerit vahvistettiin hallinnon ja aluekehityksen ministerityöryhmässä 27.6.2012. Nyt kyseessä oleva kuntarakennelakiluonnos on valmisteltu hallituksen linjausten pohjalta. Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi nykyistä kuntajakolakia, ja samalla lain nimike muutettaisiin sen sisältöä paremmin kuvaavaksi kuntarakennelaiksi. Lakiin lisättäisiin säännökset kuntien selvitysvelvollisuudesta, selvitysperusteista ja niistä poikkeamisesta sekä muutettaisiin kuntien yhdistymisen taloudellista tukea koskevia säännöksiä. Lisäksi ehdotetaan kielilain muuttamista eräiltä osin. Sosiaali- ja terveyspoliittinen ministerityöryhmä on linjannut palvelurakenneuudistuksen jatkoa 15.11.2012.
Kunnanhallitus 25.2.2013 56 Valtiovarainministeriö pyytää jakelussa mainituilta tahoilta lausuntoa lakiluonnoksesta yleisesti sekä erityisesti lausumaan seuraavista kysymyksistä: - selvitysvelvollisuudesta, selvitysperusteista (ml. poikkeusperusteista) ja selvitysvelvollisuuden sisällöstä; - esityksen sisältämistä määräajoista ja menettelyistä; - valtioneuvoston toimivallasta päättää kuntajaon muuttamisesta; - yhdistymisavustuksien ehdoista ja määrästä; - sosiaali- ja terveydenhuollon tehtävien turvaamisesta sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakennetta koskevien linjausten mukaisesti. Hallinnon- ja aluekehityksen ministeriryhmä on 27. kesäkuuta 2012 hallinto- ja kuntaministeri Henna Virkkusen johdolla hyväksynyt kuntarakenteen kuntauudistusta ohjaavat kriteerit. Kuntaliitosselvitystarvetta ohjaavat kriteerit koskevat väestöpohjaa, työpaikkaomavaraisuutta, työssäkäynti- ja yhdyskuntarakennetta sekä kuntataloutta. Jo yksikin kuntaliitostarvetta osoittavan kriteerin täyttyminen osoittaa kunnan liitostarpeen. Kunta ei kuitenkaan voi jättäytyä selvityksen ulkopuolelle, vaikkei yksikään pääkriteeri osoita selvitystarvetta, mikäli alueella ei muutoin ole saavutettavissa toiminnallista kokonaisuutta. Kriteerien pohjalta kunnat voivat käynnistää tarvittavat selvitykset sekä muodostaa uudet kunnat. Kriteerit toimivat pohjana hallituksen valmistelemalle rakennelaille, jonka on tarkoitus tulla voimaan viimeistään 1.5.2013. Alueellisesti ehjä ja toiminnallinen kokonaisuus Uudistuksen yleisenä edellytyksenä on, että selvitysalueiden tulee muodostaa alueellisesti eheä kokonaisuus tai muu toiminnallinen kokonaisuus. Lisäksi selvitysalueen tulee olla perusteltu alueen kokonaisedun näkökulmasta. Palveluiden väestöpohjaksi vähintään noin 20 000 asukasta (Kaavin asukasluku 3322) Palvelu- ja väestöpohjakriteereiden tarkoituksena on hallitusohjelman mukaisesti turvata kuntarakenne, joka turvaa palvelujen järjestämisen yhdenvertaisesti koko maassa sekä vahvistaa kuntien edellytyksiä vastata itsenäisesti peruspalvelujen järjestämisestä. Tarkoituksena on lisäksi vahvistaa ja edistää kuntataloudeltaan vakaampien kuntien muodostamista. Sosiaali- ja terveydenhuollon kannalta kunnan väestöpohjan on oltava vähintään noin 20 000 asukasta. Väestöpohja luo
Kunnanhallitus 25.2.2013 56 mahdollisuudet omaan palvelutuotantoon, matalan kynnyksen palveluihin sekä lähipalveluihin. Tämä vähimmäisväestöpohja ei kuitenkaan riitä perusterveydenhuollon ja erikoissairaanhoidon integraatioon. Perusopetuksen laadukas ja yhdenvertainen järjestäminen edellyttää vähintään noin 50 lapsen ikäluokkaa. Kaavilla ikäluokka on 20-25 lasta. Väestöpohjan täyttävät kunnat eivät voi jättäytyä uudistuksen ulkopuolelle, mikäli väestöpohjan täyttävää toiminnallista kokonaisuutta alueella ei muutoin ole saavutettavissa. Työpaikkaomavaraisuutta, työssäkäyntiä ja yhdyskuntarakennetta kuvaavat kriteerit Työpaikkaomavaraisuus-, työssäkäynti- ja yhdyskuntarakennekriteerit ovat toisilleen vaihtoehtoisia kriteereitä selvitystarvetta arvioitaessa. Kunnilla on kuitenkin selvitysvelvollisuus, vaikka työpaikkaomavaraisuus- tai pendelöintiprosentti ei sitä edellyttäisi, jos selvitystarve on ilmeinen yhdyskuntarakennekriteerin ja alueen kokonaistarkastelun perusteella. Työpaikkaomavaraisuusaste tulee kunnassa olla vähintään 80 prosenttia. Työpaikkaomavaraisuudella tarkoitetaan kunnan työssäkäyvän väestön ja kunnassa olevien työpaikkojen suhdetta. Kaavin työpaikkaomavaraisuus on 100 %. Työssäkäyntikriteerin eli pendelöintiprosentin tarkoituksena on koota yhteen sellaiset alueet, joiden kehittäminen on elinkeinorakenteen näkökulmasta voimakkaasti sidoksissa toisiinsa. Työssäkäyntikriteeri osoittaa kuntaliitostarpeen lisäksi kuntaliitoksen toteutussuuntaa. Kriteerinä suurilla kaupunkiseuduilla eli Tampereen, Turun, Oulun, Lahden, Jyväskylän ja Kuopion seuduilla on, jos kunnasta pendelöinti Tilastokeskuksen työssäkäyntialuejaon osoittamaan keskuskuntaan on vähintään 35 %. Muiden työssäkäyntialueiden osalta kunnasta pendelöinti Tilastokeskuksen työssäkäyntialuejaon osoittamaan keskuskuntaan on vähintään 25 %. (Kaavilla 10,36%.) Yhdyskuntarakennekriteeri kokoaisi yhteen alueen, jolla yhteisen maankäytön, asumisen ja liikenteen päätöksenteon tarve on suurin. Yhdyskuntarakennekriteerin osoittama alue koostuisi kaupunkiseudun keskustaajamasta ja lähitaajamista silloin, kun keskustaajaman kasvupaine ulottuu vahvana lähitaajamaan asti. Yhdyskuntakriteeriä sovellettaisiin kaikilla työssäkäyntialueilla.
Kunnanhallitus 25.2.2013 56 Yhdyskuntakriteeritarkastelun tukena voidaan tarvittaessa käyttää Suomen ympäristökeskuksen selvityksiä asioinnin suuntautumisesta sekä yhdyskuntarakenteen liikkumisvyöhykkeistä silloin kun ne tukevat yhdyskuntarakenteeltaan eheiden alueiden syntymistä. Kriteerin soveltaminen Helsingin metropolialueella: Metropolialueella selvitysalueiden tulee koostua kunnista, joilla on merkittävä yhdyskuntarakenteen eheyttämistarve yhteisen keskustaajaman ja sen kasvupaineiden vuoksi. Alueen on lisäksi oltava perusteltu alueen kokonaisnäkökulmasta ja muodostettava toiminnallinen kokonaisuus. Kunnan talouskriteeri Talouskriteerin tarkoituksena on varmistaa kunnan taloudellinen kantokyky vastata peruspalveluiden järjestämisestä, rahoituksesta ja tuottamisesta. Kunnat, joiden rahoituksen riittävyyttä tai vakavaraisuutta kuvaavat kunnan talouden tunnusluvut alittavat kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain 63a :n perusteella annetun valtioneuvoston asetuksen raja-arvot kahtena vuonna peräkkäin eli ns. kriisikunnat, osoittavat liitostarpeen. Eli kunnan vuosikate on negatiivinen ilman harkinnanvaraista korotusta, lainakanta ylittää maan keskiarvon vähintään 50 %:lla, taseessa on kertynyttä alijäämää, tuloveroprosentti on vähintään 0,5 prosenttiyksikköä korkeampi kuin maan painotettu keskiarvo, omavaraisuusaste on alle 50 % ja suhteellinen on vähintään 50 %. Lisäksi kunnat, joiden talous on kriisiytymässä ja tunnusluvut lähestyvät edellä mainittujen raja-arvojen täyttymistä kolmena peräkkäisenä vuotena. Kuntaliitostarvetta osoittaisi, jos kunnan taloudessa alittuu neljä tunnuslukujen mukaista raja-arvoa valtionosuuslain 63a :n kuudesta tunnuslukujen mukaisesta rajaarvosta tai taseen kertynyttä alijäämää on vähintään -500 euroa asukasta kohti viimeisessä tilinpäätöksessä ja alijäämää toiseksi viimeisessä tilinpäätöksessä. Poikkeusperusteet Kriteereistä poikkeamisen tulisi olla mahdollista mm. erityisen harvan asutuksen, kielellisten oikeuksien turvaamisen sekä toiminnallisen kokonaisuuden muodostumisen perusteella. Poikkeukset eivät kuitenkaan olisi automaattisia, vaan niiden tarve arvioitaisiin kussakin tapauksessa erikseen. Arvioinnissa tulisi ottaa huomioon alueen näkökulma ja poikkeaminen tulisi olla mahdollista vain, jos kunnalla on edellytykset vastata palvelujen järjestämisestä../.
Kunnanhallitus 25.2.2013 56 Perustuslain reunaehdot huomioidaan uudistuksen toteuttamisessa Uudistuksen toteuttamisessa on otettava huomioon perustuslain kunnallista itsehallintoa, sosiaalisia ja sivistyksellisiä perusoikeuksia sekä kielellisiä oikeuksia (kansalliskielet ja saamenkieli) ja saamelaisten kulttuuri-itsehallintoa koskevat kirjaukset. Tulkinnassa on otettava huomioon myös perustuslakivaliokunnan tulkintakäytäntö. Perustuslain reunaehdot huomioon ottaen uudistus ei voi johtaa kielellisesti yhtenäisten alueiden pirstoutumiseen tai merkittäviin muutoksiin kielellisten oikeuksien toteutumisessa. Kuntauudistuksen eteneminen Vahvistettujen kriteerien pohjalta kirjoitetaan hallituksen esitys rakennelaiksi, joka lähetetään syksyllä lausuntokierrokselle kuntiin. Lain on tarkoitus tulla voimaan viimeistään 1.5.2013. Hallitus tulee kannustamaan kuntia tekemään tarvittavat muutokset suuntaamalla kunnille yhdistymisavustuksia. Avun saamisen perusteena on yhdistymispäätöksen tekeminen 1.4.2014 mennessä. Yhdistymisten tulee tapahtua 2015/2017, kuitenkin kaikissa tapauksissa viimeistään vuoden 2017 alusta. Valtio varautuu avustamaan kuntajakoselvityksiä. Kunnille, jotka eivät täytä rakennelain kriteereitä tai eivät ole tehneet tarvittavia päätöksiä, varaudutaan asettamaan valtion erityisselvittäjät. Hallitus arvioi kuntauudistuksen etenemistä vuoden 2013 lopussa. Lausunnot pyydetään toimittamaan viimeistään 7.3.2013 mennessä sähköpostitse osoitteeseen valtiovarainministerio@vm.fi. Ehdotus: Kaavin kunta antaa valtiovarainministeriölle kuntarakennelakiluonnoksesta seuraavan alustavan lausunnon: Yleisesti: - Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistuksen linjaukset tulisi olla selvillä ennen kuntarakennelain laatimista. Terveydenhuollon järjestämisessä tulee pyrkiä siihen, että kansalaisten terveydenhuolto järjestetään kokonaisvaltaisesti yhden tahon toimesta yhtenä palvelutuotantoprosessina vähintään maakunnan kokoisella alueella. - Valtion ja kuntien tehtävänjakoa on arvioitava kuntien kannalta kriittisesti suhteessa kuntien käytettävissä oleviin voimavaroihin.
Kunnanhallitus 25.2.2013 56 Tehtävät on järjestettävä luontevasti sopiviksi kuntien perustehtäväkenttään. Valtion tulee jatkossa kunnille uusia tehtäviä määrätessään kohdentaa tehtävien hoitoa vastaavat varat kuntien käyttöön. - Nykyinen kuntajakolaki antaa riittävät mahdollisuudet muuttaa kuntajakoa niin haluttaessa. - Valtionosuusjärjestelmää uudistettaessa tulee huomioida valtionosuuksien oikeudenmukainen kohdentaminen (esim. sairastavuuskerroin lasketaan työkyvyttömyyseläkkeellä olevien 16-54-vuotiaiden ikä- ja sukupuolivakioidun osuuden perusteella). - Kaavin kunta toivoo, että kuntien lausunnot huomioidaan kaikessa uudistustyössä. Selvitysvelvollisuudesta, selvitysperusteista (ml. poikkeusperusteista) ja selvitysvelvollisuuden sisällöstä: - Uudistuksen yhteydessä asetetuilla raja-arvoilla (20 000 asukasta, 50 oppilasta, 80 % työpaikkaomavaraisuus) ei ole mitään puolueettomaan tutkimukseen pohjautuvaa kannattavan toiminnan raja-arvoperustetta. - Nykyinen kuntajakolaki antaa riittävät mahdollisuudet muuttaa kuntajakoa, valtion tulee kunnioittaa kuntien itsehallintoasemaa. Esityksen sisältämistä määräajoista ja menettelyistä: - Aikataulu on liian tiukka ja epärealistinen. Valtioneuvoston toimivallasta päättää kuntajaon muuttamisesta: - Ei ole tarpeellista huomioiden nykyinen kuntajakolain mukainen mahdollisuus. Yhdistymisavustuksien ehdoista ja määrästä: - Yhdistymisavustusten käyttökohteet ilmoitettava, käyttöä valvottava, kohdentaminen muuhun kuin ennalta sovittuun sanktioitava. Yhdistämisavustukset eivät saa vähentää kuntakentän saamaa muuta rahoitusta. Sosiaali- ja terveydenhuollon tehtävien turvaamisesta sosiaalija terveydenhuollon palvelurakennetta koskevien linjausten mukaisesti: - Tilanteen selkeyttämiseksi on perusteltua, että sosiaali- ja terveydenhuollon rakenneuudistukset valmistellaan ennen kuntarakenteen tarkastelua. Kuntarakennelakiluonnos tulisi sen jälkeen palauttaa uuteen parlamentaariseen valmisteluun.
Kunnanhallitus 25.2.2013 56 - Linjaukset sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisen suhteen vaihtelevat, asiaan on mahdotonta ottaa kantaa tietämättä tarkasti hallinto- ja toimijarakennetta. Kuntaliitokset edellyttävät vapaaehtoisuutta, yhteistä tahtoa sekä näkemyksen siitä, miten kunnat voivat kuntaliitoksen jälkeen turvata peruspalvelut lähipalveluina kaikille kuntalaisille. Nyt lausuttavana oleva toimintamalli ja sisältö, aikataulut sekä valmistelun keskeneräisyys eivät toistaiseksi luo mainittavia edellytyksiä asian eteenpäin viemiselle Suomen kuntakentässä. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin.
Kunnanhallitus 25.2.2013 57 KUNTASTRATEGIAN VALMISTELU. Asia 9. KH 57 Esityslistan liitteenä on kunnanjohtajan laatima strategialuonnos keskustelun pohjaksi. Liite n:o 7 Ehdotus: Kunnanhallitus käy valmistelevan keskustelun kuntastrategiasta valtuustoseminaaria varten. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin ja kunnanhallitus antaa valtuustolle liitteen n:o 7 mukaisen kuntastrategialuonnoksen 19.3.2013 klo 14.00 pidettävälle valtuustoseminaarille jatkotyöstämistä varten. Valtuutetuille jaetaan seminaaria varten ennakkotehtävät. Strategiavalmistelun jatkoseminaari järjestetään valtuutetuille 9.4.2013 kello 14.00.
Kunnanhallitus 22.12.2011 178 Kunnanhallitus 25.2.2013 58 KAAVIN TYÖNHAKIJAT RY:N AVUSTUSANOMUS. Asia 10. KH 178 Kaavin Työnhakijat ry on toimittanut kunnalle 9.11.2011 päivätyn seuraavanlaisen avustushakemuksen: Kaavin Työnhakijat ry on pystynyt toiminaan ilman ulkopuolista rahoitusta pian kaksi vuotta. Oman toiminnan tuotoilla on pystytty toimintaa pienimuotoisena ylläpitämään. Kaavin Työnhakijat ry:n hallitus pitää yhdistyksen toimintaa erittäin tärkeänä paikkakunnalla, koska yhdistys pystyy monin eri tavoin auttamaan pitkäaikaistyöttömiä, syrjäytyneitä ja vähävaraisia. Mukana olevan laskelman perusteella haemme Kaavin kunnalta kiireellisempiin maksuihin 3.814,04 euron avustusta. Tällä olisi ratkaisevan suuri merkitys yhdistyksen tulevaisuutta silmällä pitäen. Yhdistyksen tulevaisuus muuttuisi paljon valoisemmaksi ja olisi helpompaa suunnitella ensi vuottakin. Kaavin Työnhakijat ry:llä on maksamatonta lainaa Kaavin kunnalle 1.750 euroa vuonna 2010 myönnetystä 3.500 euron lainasta, jonka maksuaika on vuoden 2011 loppuun. Jäljellä oleva lainapääoma on siis 1.750 euroa. Rahana yhdistys on saanut vuoden 2011 aikana avustusta kahteen kertaan, yhteensä 2.350 euroa perustuen kunnanhallituksen 11.11.2010 päätökseen, jonka mukaan avustukset ovat korvausta kuntouttavan työtoiminnan järjestämisestä. Kaavin Työnhakijat ry on 19.12.2011 toimittanut lisäselvityksen nykyisestä rahantarpeestaan ja pyytää kunnalta 3.700 euron lainaa, jota yhdistys lyhentäisi vuoden 2012 huhtikuun alusta lukien esim. 250 e/kk. Ehdotus: Kunnanhallitus jättää asian pöydälle ja kehottaa hakijaa laatimaan lyhyt liiketoimintasuunnitelma vuodelle 2012. Tämän jälkeen kunnanhallitus ottaa asian uudelleen vireille. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. Pöytäkirjamerkintä: Pöytäkirja tarkastettiin heti. ------------ KH 58 Kaavin Työnhakijat ry:lle on kunnanjohtajan päätöksellä myönnetty 27.1.2012 avustusta 2000 euroa. Yhdistys on sittemmin vuoden 2012 marraskuussa pyytänyt, että kunta nostaisi avustuksen 4.000 euroon. Anomustaan Työnhakijat perustelee mm. sillä, ettei yhdistyksellä ole muuta ulkopuolista