Kunnanhallitus KOKOUSPÖYTÄKIRJA 17/2015 KOKOUSAIKA 30.11.2015 klo 17.00-19.35 KOKOUSPAIKKA SAAPUVILLA OLLEET JÄSENET Kunnanvirasto, kunnanhallituksen kokoushuone Miettinen Eino, puheenjohtaja Räsänen Jorma, vpj Hartikainen Toivo (Harri Saarion tilalla) Heikkinen Elvi Miettinen Antti Oksman Minna Pitkänen Pasi Tiilikainen Hilkka Toikka Kirsti MUUT SAAPUVILLA OLLEET LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS Laukkanen Pentti, valtuuston pj. Räsänen Erkki, valtuuston I vpj., poissa Kainulainen Olavi, valtuuston II vpj Sopanen Ari, kunnanjohtaja, esittelijä Lahtoniemi Marianne, talous- ja suunnittelusihteeri, pöytäkirjanpitäjä Martti Nyberg (Kaavin Herkkutattitehdas Oy), klo 17.00-17.30 esitteli yrityksen toimintaa ennen varsinaisen kokouksen alkua Kokous todettiin laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. ASIAT :t 153-156 Liitteet n:ot 33-34 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUSTAPA Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Toivo Hartikainen ja Elvi Heikkinen. PÖYTÄKIRJAN ALLEKIRJOITUS Eino Miettinen Marianne Lahtoniemi JA VARMENNUS puheenjohtaja pöytäkirjanpitäjä PÖYTÄKIRJAN Kaavilla 30.11.2015 TARKASTUS Toivo Hartikainen Elvi Heikkinen PÖYTÄKIRJA ON Kaavin kunnanvirasto 7.12.2015 PIDETTY YLEISESTI NÄHTÄVÄNÄ keskusarkistonhoitaja Anna-Maija Rissanen
Kunnanhallituksen kokous 30.11. 2015, nro 17/2015, asialista 1. KOKOUKSEN LAILLISUUDEN JA PÄÄTÖSVALTAISUUDEN TOTEAMINEN 2. PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALITSEMINEN 3. VESIHUOLTOLAITOKSEN KIRJANPIDOLLISEN TASEYKSIKÖN PERUSTAMINEN 4. KAAVIN KUNNAN OMISTAMIEN KIINTEISTÖJEN JA YLEISTEN ALUEIDEN SÄHKÖENERGIAN HANKINTA 5. TALOUSARVIO 2016 JA TALOUSSUUNNITELMA 2016-2018 6. ILMOITUSASIAT
Kunnanhallitus 30.11.2015 153 VESIHUOLTOLAITOKSEN KIRJANPIDOLLISEN TASEYKSIKÖN PERUSTAMINEN. Asia 3. KH 153 Vesihuoltolakia koskevat muutokset ovat tulleet voimaan 1.9.2014 lukien. Lain mukaan kunnan tulee kirjanpidossaan eriyttää vesihuolto muista toiminnoista ja vesihuollolle on tilikausittain laadittava kirjanpitolain mukainen tase ja tuloslaskelma, rahoituslaskelma sekä esitettävä niiden liitteenä olevat tiedot. Kirjanpitolautakunnan kuntajaosto on antanut asiasta lausunnon 112/9.3.2015 ja Kuntaliitto on ohjeistanut kirjanpidollisen taseyksikön perustamista 24.6.2015. Kirjanpidollisella eriyttämisellä tarkoitetaan taseen, tuloslaskelman ja rahoituslaskelman ja niiden liitetietojen laatimista vesihuollolle ja huleveden viemäröinnille. Vesihuollon ja huleveden viemäröinnin eriyttäminen ei edellytä erillisten kirjanpitoyksiköiden perustamista. Kaavin kunnan vesihuoltoa on käsitelty laskennallisesti eriytettynä liiketoimintana. Jatkossa suuri muutos tapahtuu peruspääoman määrittämisen osalta; tähän saakka sen sijasta on taseessa ollut jäännöspääoma. Uutta taseyksikköä muodostettaessa kunnan sijoituksen määrä muodostuu omaisuus- ja velkaerien erotuksesta ja se voidaan jakaa peruspääomaksi ja lainaksi. Lisäksi jatkossa noudatetaan tasejatkuvuuden periaatetta siten, että kertyvät yli- ja alijäämät kumuloituvat omaan pääomaan. Tähän asti taseessa on esitetty vain tilinpäätösvuoden yli- tai alijäämä. Kirjanpidollista taseyksikköä muodostettaessa avaavaan taseeseen 1.1.2015 on Kuntaliiton suosituksen mukaan perusteltua selvittää vähintään viiden edeltävän vuoden yli-/alijäämät. Kaavin kunnassa on alijäämää vesi- ja viemärilaitoksen osalta kertynyt vuosina 2010-2014 yhteensä 788.734 euroa. Aloittavaan taseeseen ei summaa ole kuitenkaan merkitty; perusteluna mm. se, että alijäämät on katettu koko kunnan tasolla. Kertynyttä alijäämää ei ole koko kunnan toiminnan sisältävässä taseessa 31.12.2014. Lisäksi perusteluna esitetään aikaisempien alijäämien syntyneen pääosin Koillis-Savon Ympäristöhuollon taloudellisesta tilanteesta, joka on aiheutunut muusta kuin Kaavin kunnan vesilaitoksen toiminnasta. Premium Board Oy:n toiminnan loppumisen jälkeen kunnat ovat joutuneet rahoittamaan puhdistamon kulut. Kaavin vesi- ja viemärilaitos sinällään eivät ole aiheuttaneet viime vuosien suuria alijäämiä, joten niiden kattamista ei ole kohtuullista laittaa kuluttajien maksettavaksi takautuvasti. Aloittava tase tulee käsitellä valtuustossa, joka päättää vesihuoltolaitoksen toiminnan ja talouden tavoitteista. Peruspääomasta maksettava korvaus on liiketoiminnassa keskeinen taloudellinen tavoite, jonka kohtuullisuutta arvioidaan taseeseen merkittyjen erien perusteella. Näin ol-
len korvauksen on perustuttava valtuuston vahvistamaan peruspääomaan. Vuoden 2015 talousarviossa on jäännöspääoman korkoa arvioitu 40.000 3,5 %:n korolla. Kaavin kunnan vesihuoltolaitoksen peruspääoma ja avaava tase 1.1.2015 on esitetty liitteessä 33. Ehdotus: Kunnanhallitus esittää valtuustolle: - vesihuoltolaitos eriytetään kirjanpidollisesti 1.1.2015 (takautuvasti) ja avaava tase hyväksytään liitteen mukaisesti - hulevesiä ei eriytetä laskennallisesti eikä hulevesistä tehdä erillisiä laskelmia - peruspääoman määräksi vahvistetaan 1.019.554,38 euroa ja sille kunta perii korvausta vuosittain 12 kk Eur (korkoindikaatio 1.7.2015, 0,488% ja jatkossa 1.7. talousarviovuotta edeltävänä vuonna) + 2,5% ; korko voidaan määritellä myöhemmin talousarvion yhteydessä Perusteluna jo kertyneiden alijäämien poisjättämiselle avaavasta taseesta esitetään, että vesihuoltolaitoksen kertyneet alijäämät on katettu koko kunnan tasolla ennen avaavan taseen määrittämistä ja lisäksi, että suuriin alijäämiin ovat merkittävästi vaikuttaneet Koillis-Savon Ympäristöhuolto Oy:n kasvaneet maksuosuudet. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin.
Kunnanhallitus 30.11.2015 154 KAAVIN KUNNAN OMISTAMIEN KIINTEISTÖJEN JA YLEISTEN ALUEIDEN SÄHKÖ- ENERGIAN HANKINTA. Asia 4. KH 154 Sähkön kokonaishinta muodostuu siirtomaksusta ja energiamaksusta. Sähkön siirtomaksun laskuttaa aina sähköverkon omistaja eli ns. verkkoyhtiö, joka Kaavin kunnan osalla on PKS Sähkönsiirto Oy. Siirtomaksua ei ole mahdollista kilpailuttaa. Sen sijaan pelkkä sähköenergian hinta on kilpailutettavissa. Näin on tehty viimeksi syksyllä 2013. Tuolloin kilpailutuksesta huolehti kunnan toimeksiannosta Yrittäjäin Sähkönhankinta Oy. Kilpailun tuloksena halvimman tarjouksen teki Nordic Green Energy, jonka kanssa sopimus sähkön toimittamisesta on allekirjoitettu 27.11.2013. Toimitussopimus koski vuosia 2014 2015 ja näin ollen se päättyy 31.12.2015. Kaavin kunta käyttää sähköenergiaa vuositasolla nykyisin n. 2.700 MWh. Sähkön energiamaksu koostuu ns. pörssisähkön (= systeemihinta + aluehinta) hinnasta, johon tulee lisää vielä marginaalimaksu. Näistä käytännössä vain marginaalimaksu on kilpailutettavissa. Edellä selostettujen maksujen lisäksi on sähkön kilpailutuksesta huolehtineelle Yrittäjäin Sähkönhankinta Oy:lle maksettu komissiota eli palvelumaksua sähkön käytön mukaan. Kunnan puolesta on neuvoteltu sähkönhankintasopimuksen jatkamisesta Yrittäjäin Sähkönhankinta Oy:n kanssa. Toisaalta on myös selvitetty mahdollisuutta liittyä joko KL-Kuntahankinnat Oy:n tai IS- Hankinta Oy:n valmiiksi kilpailutettuun sähkönhankinnan sopimukseen vuoden 2016 alussa. Kunta omistaa IS-Hankinta Oy:n osakkeita, joka mahdollistaa liittymisen em. sopimukseen ilman kustannuksia aiheuttavaa kilpailutusta sekä ilman sähkön käytön mukaan maksettavaa palvelumaksua. Edellä selostetun johdosta Kaavin kunnan on edullisinta liittyä vuoden 2016 alussa IS-Hankinnat Oy:n valmiiksi kilpailutettuun sähkönhankinnan sopimukseen. Ehdotus: Kunnanhallitus päättää, että Kaavin kunta liittyy vuoden 2016 alussa IS-Hankinnat Oy:n sähkönhankintasopimukseen. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin.
Kunnanhallitus 30.11.2015 155 TALOUSARVIO 2016 JA TALOUSSUUNNITELMA 2016-2018. Asia 5. KH 155 Talousarviota ja taloussuunnitelmaa on valmisteltu hallintokunnissa siten, että lautakunnat ovat käsitelleet omat ehdotuksensa syksyn aikana. Tämän jälkeen on valmistelua jatkettu viranhaltijatasolla. Talousarvion valmistelutilanne on annettu valtuustolle tiedoksi 10.11.2015 tuloveroprosentin käsittelyn yhteydessä. Liitteenä on Talousarvio 2016 ja taloussuunnitelma 2016-2018 ehdotus. Liite n:o 34. Ehdotus: Kunnanhallitus hyväksyy liitteen n:o 34 mukaisen talousarvion 2016 ja taloussuunnitelman 2016-2018 ja esittää sen edelleen valtuustolle hyväksyttäväksi. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin.
Kunnanhallitus 30.11.2015 156 ILMOITUSASIAT. Asia 6. KH 156 1. Pohjois-Savon liiton tiedote 16.11.2015: Maakuntavaltuusto hyväksyi liiton talousarvion 2016 2. KEVA:n virkakirje 18.11.2015 - Kevan valtuuskunnan ja hallituksen päätösten tiedoksianto jäsenyhteisöille 3. Opetus- ja kulttuuriministeriön kirje 18.11.2015 - Tampereen yliopiston selvitys perusopetuksen digitalisaation nykytilasta 4. Itä-Suomen päihdehuollon kuntayhtymän kokouskutsu 25.11.2015 5. Kuntatyönantajat kirje 18.11.2015 - Kunnallista teknisen henkilöstön virka- ja työehtosopimusta (TS-14) koskevan virka- ja työehtosopimuksen palkantarkistukset 1.2.2016 6. Kunnanjohtajan viranhaltijapäätös 25.11.2015 8 - Kunnanvirasto, Kelan yhteispalvelu ja puhelinvaihde ovat suljettuina asiakaspalvelulta 21.-27.12. ja 30.-31.12.2015. Ehdotus: Kunnanhallitus merkitsee ilmoitusasiat tietoonsa saatetuiksi. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin.
Kunnanhallitus OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOHJEET Kokouspäivämäärä MUUTOKSENHAKUKIELLOT 2.11.2015 Kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 91 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Pykälät 153, 155, 156 Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n 1 mom mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla: Pykälät 154 OIKAISUVAATIMUSOHJEET Oikaisuvaatimusviranomainen ja aika HVaL 3 :n 1 mom/muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälät ja valituskieltojen perusteet: Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, osoite ja postiosoite Kaavin kunnanhallitus Kaivotie 1 PL 13 73601 Kaavi Pykälät Oikaisuvaatimuksen sisältö Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava. VALITUSOSOITUS Valitusviran- Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa omainen ja hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta valitusaika muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan jäsen. Valitusviranomainen, osoite ja postiosoite Itä-Suomen hallinto-oikeus, Puijonkatu 29, 2.krs, 70100 KUOPIO PL 1744 70101 KUOPIO Kunnallisvalitus, pykälät Valitusaika 30 päivää Hallintovalitus, pykälät Valitusaika päivää Muu valitusviranomainen, osoite ja postiosoite Pykälät Valitusaika Valituskirja päivää Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista Valituskirjassa on ilmoitettava - valittajan nimi, ammatti, asuinkunta ja postiosoite - päätös, johon haetaan muutosta - miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtäväksi - muutosvaatimuksen perusteet Valituskirja on valittajan tai valituskirjan muun laatijan omakätisesti allekirjoitettava. Jos ainoastaan laatija on allekirjoittanut valituskirjan, siinä on mainittava myös laatijan ammatti, asuinkunta ja postiosoite. Valitusasiakirjojen toimittaminen Lisätietoja Valituskirjaan on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai viran puolesta oikeaksi todistettuna jäljennöksenä sekä todistus siitä päivästä, josta valitusaika on luettava. Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan päättymistä. Yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje/valitusosoitus liitetään pöytäkirjanotteeseen. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/93) 3 :n nojalla muutoksenhakijalta peritään oikeudenkäyntimaksua hallinto-oikeudessa 80 euroa. Liitetään pöytäkirjaan