YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2015 62 Jokilaaksojen jätelautakunta 07.10.2015 AIKA 07.10.2015 14:00-15:25 PAIKKA Ylivieskan kaupungintalo, kaupunginhallituksen kokoushuone KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 28 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 64 29 Pöytäkirjan tarkastajat 65 30 Vastineen antaminen korkeimmalle hallinto-oikeudelle 66 jätteenkuljetusjärjestelmäpäätöstä koskevista valituksista 31 Jätelautakunnan talousarvio vuodelle 2016 sekä 68 taloussuunnitelma vuosille 2016-2018 32 Viranhaltijapäätökset 70 33 Ilmoitusasiat 71
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2015 63 Jokilaaksojen jätelautakunta 07.10.2015 OSALLISTUJAT Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Elsilä Esko 14:00-15:25 Puheenjohtaja Ylivieska Heikkilä Miika 14:00-15:25 Varapuh.johtaja Kalajoki Honkala Teuvo 14:00-15:25 Jäsen Kärsämäki Jutila Eija 14:00-15:25 Jäsen Alavieska Kivelä Elina 14:00-15:25 Jäsen Toholampi Mehtälä Heikki 14:00-15:25 Jäsen Merijärvi Myllykangas Mauri 14:00-15:25 Jäsen Oulainen Mäki-Leppilampi Kauko 14:00-15:25 Jäsen Kannus Näätänen Teuvo 14:00-15:25 Jäsen Haapavesi Pahkala Lauri 14:00-15:25 Jäsen Pyhäntä Vainio Suvi 14:00-15:25 Jäsen Nivala Petäjistö Valto 14:00-15:25 Varajäsen Sievi Koistinaho Tapio 14:00-15:25 Esittelijä Eskonniemi Aila 14:00-15:25 Pöytäkirjanpitäjä POISSA Hietala Tarja Jäsen Sievi Kyllönen Henri Jäsen Pyhäjärvi Myllykoski Ahti Jäsen Siikalatva Nevasaari Anne Jäsen Haapajärvi Sarpola Tuula Jäsen Pyhäjoki Jussila Markku Kaupunginhallituk sen edustaja ALLEKIRJOITUKSET Esko Elsilä Puheenjohtaja Aila Eskonniemi Pöytäkirjanpitäjä KÄSITELLYT ASIAT 28-33 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Kauko Mäki-Leppilampi Teuvo Näätänen PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ Sopimuskuntien keskusvirastoissa 26.10.2015-06.11.2015
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2015 64 Jokilaaksojen jätelautakunta 28 07.10.2015 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus JÄTELTK 28 Jätelautakunnan päätöksen mukaan kokous kutsu ja esityslista pyritään toimittamaan, mikäli mahdollista, viisi päivää ennen kokousta, kuitenkin vä hin tään kol me päivää en nen ko kousta. Kuntalain 58 :n mukaan toimielin on päätösvaltainen, kun enemmän kuin puolet jäsenistä on läsnä. JÄTELAUTAKUNNAN ESITTELIJÄ: Lautakunta toteaa kokouksen laillisesti kokoonkutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. JÄTELAUTAKUNTA: Hyväksyttiin.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2015 65 Jokilaaksojen jätelautakunta 29 07.10.2015 Pöytäkirjan tarkastajat JÄTELTK 29 JÄTELAUTAKUNNAN ESITTELIJÄ: Jätelauta kunta valit see pöytäkirjan tarkastajiksi aakkosjärjestyksessä seuraavat: Mäki-Leppilampi Kauko Nevasaari Anne JÄTELAUTAKUNTA: Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Kauko Mäki-Lep pi lam pi ja Teuvo Näätänen.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2015 66 Jokilaaksojen jätelautakunta 30 07.10.2015 Vastineen antaminen korkeimmalle hallinto-oikeudelle jätteenkuljetusjärjestelmäpäätöstä koskevista valituksista JÄTELTK 30 Jätelain (646/2011) 149 :n mukaan kunnan, jossa vuoden 1993 jäte lais sa tarkoitettu järjestetty jätteenkuljetus uuden lain voimaan tulles sa hoidetaan sopimusperusteisena jätteenkuljetuksena, on tarkas tel ta va jätteenkuljetuksen järjestämistä uuden jätelain 37 :n 1 mo men tis sa säädettyjen kiinteistön haltijan järjestämän jät teen kul jetuk sen edellytysten perusteella ja tehtävä asiassa päätös vii meistään vuoden kuluessa lain voimaantulosta (1.5.2013 mennessä). Jätelain 36 :n mukaan kunnan on järjestettävä vastuullaan olevien jät tei den (JL 32 ) kiinteistöittäinen jätteenkuljetus (kunnan jär jes tämä jätteenkuljetus), jollei lain 37 tai 41 :stä muuta johdu. Kunta voi jä te lain 37 :n mukaisesti päättää, että kiinteistöittäinen jät teen kul jetus järjestetään kunnassa tai sen osassa siten, että kiinteistön haltija so pii siitä jätteen kuljettajan kanssa (kiinteistön haltijan järjestämä jät teen kul je tus), jos em. pykälässä säädetyt edellytykset täyttyvät. Jätelautakunta on kokouksessaan 29.4.2013 23 käsitellyt muun kuin asumisessa syntyvän yhdyskuntajätteen kuljetusjärjestelmän tar kas te lua koskevan asian. Jätelautakunta on päätöksessään tarkas tel lut em. edellytyksiä sekä yksimielisesti todennut, etteivät laissa tar koi te tut kaikki edellytykset täyty muun kuin asumisessa syntyvän yh dys kun ta jät teen kuljetuksessa. Näin ollen lautakunta on päättänyt, et tä kunnan järjestämisvastuuseen kuuluvan muun kuin asumisessa syn ty vän yhdyskuntajätteen kiinteistön haltijan järjestämä jät teen kulje tus lakkaa lautakunnan toimialueella 30.4.2016. Kuljetukset jär jeste tään jätelain 36 :n mukaisesti kunnan kilpailuttamana kul je tuk sena. Jätelautakunnan päätökseen hakivat silloiselta Oulun hal lin to-oi keudel ta muutosta Haapaveden Jätehuolto Martinmäki Oy, Kärsämäen kun ta, Nivalan kaupunki, Pyhäjärven kaupunki sekä lisäksi Kuljetus Nis ka nen Oy ja Pyhäsalmen Jätekuljetus Oy yhdessä. Pohjois-Suomen hallinto-oikeus antoi asiassa päätöksensä (15/0452/2) 17.7.2015 ratkaisten samalla päätöksellä kaikki va li tukset. Hallinto-oikeus hylkäsi valitukset. Oikeuden ratkaisun sisältö ja pe rus te lut olivat esillä jätelautakunnan 27.8.2015 pitämässä ko koukses sa. Haapaveden Jätehuolto Martinmäki Oy, Kärsämäen kunta, Nivalan kau pun ki, Pyhäjärven kaupunki sekä Kuljetus Niskanen Ky ja Py häsal men Jätekuljetus Oy yhdessä ovat kaikki valittaneet Poh jois-suomen hallinto-oikeuden päätöksestä edelleen korkeimpaan hal linto-oi keu teen.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2015 67 Jokilaaksojen jätelautakunta 30 07.10.2015 Korkein hallinto-oikeus on varannut asiassa (asioiden dnro 2659, 2673, 2681, 2684 ja 2844/1/15) 2.9.2015 päivätyllä vastinepyynnöllä Jo ki laak so jen jätelautakunnalle tilaisuuden toimittaa vastine em. vali tus ten johdosta 2.10.2015 mennessä. Oikeuden kanssa on sovittu mää rä ajan jatkamisesta 9.10.2015 saakka. Pohjois-Suomen hallinto-oikeuden päätös, valituskirjelmät sekä niistä annettavaksi esitetty vastineluonnos ovat oheismateriaalina. JÄTELAUTAKUNNAN ESITTELIJÄ: Jokilaaksojen jätelautakunta päät tää antaa asiassa korkeimmalle hallinto-oikeudelle oheisen vasti neen. Lautakunta esittää kunnioittaen, että korkein hallinto-oikeus jättää tut ki mat ta eräissä valituksissa esitetyt uudet perusteet, joihin ei vedot tu hallinto-oikeudessa, sekä hylkää valitukset perusteettomina. Lau ta kun ta viittaa päätökseensä ja sen perusteena oleviin sel vi tyksiin, Pohjois-Suomen hallinto-oikeudelle antamaansa lausuntoon ja hal lin to-oi keu den päätöksen perusteluihin sekä esittää oheis ma te riaa li na olevan vastineensa valitusten johdosta. Lautakunta tarkastaa tässä asiassa tehdyn pöytäkirjan ko kouk sessa. JOKILAAKSOJEN JÄTELAUTAKUNTA: Hyväksyttiin. Jätelautakunnan kokouspöytäkirjan tämä pykälä tarkastettiin heti kokouk ses sa.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2015 68 Jokilaaksojen jätelautakunta 31 07.10.2015 Jätelautakunnan talousarvio vuodelle 2016 sekä taloussuunnitelma vuosille 2016-2018 JÄTELTK 31 Ylivieskan kaupunginhallitus on 24.08.2015 166 hyväksynyt vuoden 2016 talousarvion ja vuosien 2016-2018 taloussuunnitelman laa din ta oh jeet. Sopimuksessa yhteisestä jätelautakunnasta todetaan, että isän täkun ta osoittaa lautakunnan toimintaa varten tarvittavat tilat ja huoleh tii, että lautakunnalla on sen tarvitsemat toimistopalvelut. Lau takun nan talousarviosta päättää isäntäkunta, joka hoitaa lautakunnan ta lous kir jan pi don. Lautakunta laatii vuosittain isäntäkunnassa ta lousar vion ja seurantaraportit, jotka toimitetaan Vestia Oy:lle tiedoksi. Lau ta kun nan kustannukset jätelain mukaisesta sisällytetään Vestia Oy:n jätemaksutaksan mukaiseen perusmaksuun. Isäntäkunta laskut taa jätelautakunnan kustannukset kirjanpidon mukaisesti kaksi ker taa vuodessa Vestia Oy:ltä. Jätelautakunnan keskeisiä tehtäviä vuonna 2016 ovat: 1. Uusien jätehuoltomääräysten soveltaminen ja niistä tie dot ta minen. 2. Jätteen kuljetustietoja koskevan rekisterin täydentäminen ja yllä pi tä mi nen. 3. Sako- ja umpikaivolietteiden käsittelytaksan sekä kul je tus tie tojen hallinnointi. 4. Jätemaksutaksan, myös lietetaksojen, käsitteleminen. 5. Sako- ja umpikaivolietteiden kuljetusjärjestelmän tar kas te le misen tausta-aineiston kokoaminen. 6. Yhteistoiminnan edistäminen Westenergy Oy:n toimialueen mui den jätelautakuntien kanssa. Lisäksi keskeinen osa lautakunnan toimintaa ovat jätetaksaan liit tyvät tehtävät, kuten maksuunpano- ja perintäluetteloiden hy väk sy minen sekä maksumuistutusten käsitteleminen ja maksujen koh tuul lista mis pää tök set. Lautakunnan alaisia työntekijöitä työllistävät myös poik kea mis rat kai sut jätehuoltomääräyksistä, kiinteistökohtaiseen jätteen kul je tuk seen liittymättömät sekä jätteen kuljetuksen re kis te rin yllä pi to teh tä vät. Pohjois-Suomen hallinto-oikeudessa ratkaistavina olevien mak sumuis tu tuk siin liittyvien valitusten määrä on vähentänyt, mutta silti eri oi keus as teil le annettavat vastineet työllistävät edelleen lautakuntaa. Lautakunta on jo valmistellut sako- ja umpikaivolietteiden kul je tus tieto jen sähköistä kokoamista, mikä liittyy myös myöhempään kul je tusjär jes tel män tarkasteluun. Lisäksi lautakunnan tehtävänä on jä te lain mu kai ses ti päättää lietteiden käsittelytaksat.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2015 69 Jokilaaksojen jätelautakunta 31 07.10.2015 Jätelautakunnan toiminnan budjetointi on arvioitu kahdeksan pi dettä vän kokouksen mukaan. Lisäksi on otettu huomioon lautakunnan pe reh dyt tä mis- ja kouluttautumistarve varaamalla tätä varten mää rära ha. Matkustus- ja majoituspalveluihin on osoitettu näitä vas taa vasti määrärahat. Vuoden 2016 talousarviota valmisteltaessa on esitetty, että jä te lauta kun nan henkilöstöresurssi säilyisi ennallaan (toimistosihteeri 1 htv, lau ta kun nan esittelijä 0,5 htv sekä määräaikainen, kuljetusrekisterin ko koa mi seen, ylläpitoon ja lietetietojen kartoittamiseen keskittyvä työn te ki jä). Luonnos jätelautakunnan vuoden 2016 talousarvioksi sekä ta loussuun ni tel mak si vuosille 2016-2018 on oheismateriaalina. JÄTELAUTAKUNNAN ESITTELIJÄ: Jätelautakunta hyväksyy vuoden 2016 talousarvion sekä taloussuunnitelman vuosille 2016-2018. JÄTELAUTAKUNTA: Hyväksyttiin.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2015 70 Jokilaaksojen jätelautakunta 32 07.10.2015 Viranhaltijapäätökset JÄTELTK 32 Jätelautakunnan esittelijä 18.08.2015-29.09.2015 Jätelautakunnan esittelijän tekemät päätökset koskevat jätehuoltomääräyksistä poikkeamisia (jäteastian tyhjennysvälin pidentäminen), jä te mak suis ta tehtyjä muistutuksia sekä jätelautakunnan hy väk symän jätetaksan mukaisten jätemaksu jen maksuunpanoluetteloiden ja perintäluetteloiden hy väk symisiä. Päätösluettelo on oheismateriaalina. JÄTELAUTAKUNNAN ESITTELIJÄ: Jätelautakunta merkitsee viranhaltijapäätökset tiedoksi. JÄTELAUTAKUNTA: Merkittiin tiedoksi.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2015 71 Jokilaaksojen jätelautakunta 33 07.10.2015 Ilmoitusasiat JÄTELTK 33 1. Talousarviovertailu 072015. 2. Pohjois-Suomen hallinto-oikeuden päätökset 27.08.2015 nrot 15/0290/1 ja 15/0290/1. Pohjois-Suomen hallinto-oikeus on hylännyt valitukset 3. Jätelautakuntien neuvottelupäivät 11.11. - 12.11.2015 Jyväskylässä. JÄTELAUTAKUNNAN ESITTELIJÄ: Merkitään tiedoksi. JÄTELAUTAKUNTA: Merkittiin tiedoksi.
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2015 72 Kunta Ylivieskan kaupunki Jätelautakunta OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS MUUTOKSENHAKUKIELLOT Kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 91 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitus ta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Pykälät 28-33 Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n 1 mom mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraa viin päätök siin ei saa hakea muutosta valittamalla: Pykälät HValL 3 :n 1 mom/muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valitta malla. Pykälät ja valituskieltojen perusteet OIKAISUVAATIMUSOHJEET Oikaisuvaati musviranomainen ja -aika Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Oikaisuvaatimuksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu ja jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Koska kyseessä on kuntien yhteisen toimielimen päätös, oikaisuvaatimuksen saa tehdä myös sopimukseen osallinen kunta ja sen jäsen. Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus ja hankintaoikaisu tehdään, osoite ja postiosoite Jätelautakunta Kyöstintie 4, 84100 Ylivieska PL 70, 84101 Ylivieska Pykälät Oikaisuvaatimus ja hankintaoikaisu on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaati muksen sisältö Oikaisuvaatimuksesta ja hankintaoikaisusta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitetta va. Liitetään pöytäkirjaan
YLIVIESKAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2015 73 VALITUSOSOITUS Valitusviranomai nen ja Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaati muk sen. Mikäli valitusaika päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnal lisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan jäsen. Valitusviranomainen, osoite ja postiosoite Pohjois-Suomen hallinto-oikeus Käyntiosoite: Isokatu 4, 90100 Oulu Postiosoite: PL 189, 90101 Oulu Puh. 029 56 42800 Fax. 029 56 42841 Sähköposti: pohjois-suomi.hao@oikeus.fi Kunnallisvalitus, pykälät Valitusaika 30 päivää Hallintovalitus, pykälät Valitusaika 30 päivää Muu valitusviranomainen, osoite ja postiosoite Pykälät Valitusaika Markkinaoikeus Radanrakentajantie 5 00520 Helsinki puh. 029 56 43300 fax 029 56 43314 sähköposti: markkinaoikeus@oikeus.fi 14 päivää Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Valituskirja Valitusasiakirjojen toimittanen Valituskirjassa on ilmoitettava valittajan nimi, ammatti, asuinkunta ja postiosoite päätös, johon haetaan muutosta miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtäväksi muutosvaatimuksen perusteet Valituskirja on valittajan tai valituskirjan muun laatijan omakätisesti allekirjoitettava. Jos ainoastaan laatija on allekirjoittanut valituskirjan, siinä on mainittava myös laatijan am matti, asuinkunta ja postiosoite. Valituskirjaan on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai viran puolesta oikeaksi todistettu na jäljennöksenä sekä todistus siitä päivästä, josta valitusaika on luettava. Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Omalla vastuulla vali tusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan päättymistä. Valitusasiakirjat voi toimittaa myös: nimi, osoite ja postiosoi te Pykälät Valitusasiakirjat on toimitettava 1): nimi, osoite ja postiosoite Pykälät Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain Lisätietoja (701/1993) nojalla muutoksenhakijalta peritään hallinto-oikeudessa kulloinkin voimassa oleva oikeudenkäyntimaksu. Yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje/valitusosoitus liitetään pöytäkirjanotteeseen. 1) Jos toimitettava muulle kuin valitusviranomaiselle. Liitetään pöytäkirjaan