Turvallisuus- ja kemikaalivirasto 1(6) PÄÄTÖS Annettu julkipanon jälkeen Kaivoslupa-alue: 31.5.2019 KL2011:0003 Dnro: 361/35/2019 Endomines Oy Pampalontie 11 82967 Hattu PÄÄTÖS KAIVOSTURVALLISUUSLUVAN MYÖNTÄMISESTÄ Kaivosturvallisuuslupahakemus Asia: Pampalon kaivos, kaivosturvallisuuslupa (kaivosalue KL2011:0003) Hakija: Endomines Oy y-tunnus: 1061211-5 Ilomantsi Suomi Yhteystiedot: Endomines Oy Pampalontie 11 82967 Hattu Lisätietoja antaa: Seppo Tuovinen, puh. +358 50 576 0143/sähköposti seppo.tuovinen@endomines.com Turvallisuus-ja kemikaalivirasto Helsinki Tampere PL 66 (Opastinsilta 12 B) Yliopistonkatu 38 00521 Helsinki 33100 Tampere Rovaniemi Valtakatu 2 96100 Rovaniemi Vaihde 029 5052 000 www.tukes.fi kirjaamo@tukes.fi
2(6) Vireilletulopvm: 19.2.2019 Hakemuksen tarkoitus: Kaivosyhtiö hakee kaivosturvallisuuslupaa kaivoslupa-alueelle KL2011:0003, Pampalo NW. Hakemuksen peruste: Kaivosviranomaisen päätös 7.11.2013. Pampalo -kaivospiirin (KaivNro 4847) käyttöalueen laajennus (määrätty kaivoslain (621/2011) 19 :n mukaisesti kaivosalueeksi). Hakemuksen peruste on annetun kaivosluvan lupamääräys 6 : LUPAMÄÄRÄYS 6 Kaivoksen rakentamiseen ja tuotannolliseen toimintaan on oltava kaivosviranomaisen lupa (kaivosturvallisuuslupa). Perustelut: Kaivoslaki 121 PÄÄTÖS Turvallisuus-ja kemikaalivirasto myöntää kaivoslain (621/2011) nojalla Endomines Oy :n Pampalon kaivoksen laajennusalueelle (Pampalo NW) kaivosturvallisuusluvan (kaivoslupa-alue KL2011:0003). Perustelut: Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Hakija on osoittanut, että kaivoslaissa säädetyt edellytykset kaivosturvallisuusluvan myöntämiseksi täyttyvät, eikä luvan myöntämiselle ole kaivoslaissa säädettyä estettä. Kaivoslupapäätös on saanut lainvoiman 10.12.2013 ja kaivostoimitus on päättynyt 4.2.2015. Kaivoslaki 112-120 ja 124 Kaivoksen rakentamista ja tuotannollista toimintaa ei saa aloittaa, ennen kuin kaivosturvallisuuslupa on lainvoimainen. Valitus kaivostoimituksessa määrätyistä korvauksista ei estä kaivoslupaan ja kaivosturvallisuuslupaan perustuvien toimenpiteiden aloittamista. Kaivoslaki 168 Kaivosturvallisuusluvan voimassaolo Kaivosturvallisuuslupa on voimassa toistaiseksi luvan lainvoimaiseksi tulosta. Turvallisuus-ja Helsinki Tampere Rovaniemi Vaihde 029 5052 000 kemikaalivirasto PL 66 (Opastinsilta 12 B) Yliopistonkatu 38 Valtakatu 2 www.tukes.fi 00521 Helsinki 33100 Tampere 96100 Rovaniemi kirjaamo@tukes.fi
3(6) Kaivosturvallisuuslupa-alueen tiedot Kaivosviranomaisen on tarkistettava toistaiseksi voimassa olevan kaivosturvallisuusluvan määräyksiä vähintään kymmenen vuoden välein. Kaivosturvallisuusluvan tarkistusväli on sidottu alueelle annettuun kaivosluvan tarkistusväliin, joka tässä tapauksessa tarkoittaa yleisten ja yksityisten etujen turvaamiseksi tarpeellisten määräysten tarkistamista. Kaivosviranomaisen antaman päätöksen 19.12.2018 mukaan seuraava yleisten ja yksityisten etujen turvaamiseksi tarpeellisten määräysten tarkistaminen Pampalon kaivoksella on 1.10.2021 tai viimeistään ennen kaivostoiminnan uudelleen aloittamista. Kaivosalueelle myönnettävän kaivosturvallisuusluvan tarkistusväli sidotaan koko kaivoksen kaivostoiminnan uudelleen aloittamiseen, joten kaivosturvallisuuslupa tarkistetaan seuraavan kerran 1.10.2021. Perustelut: Kaivoslaki 127 Kaivosturvallisuuslupaa koskeva kaivosalue (Pampalo NW) sijaitsee kokonaisuudessaan kiinteistöllä 146-893-1-9. Kiinteistön omistaa Metsähallitus. Laajennusalueen (Pampalo NW) koko on 60,7 ha. Kuvaus kaivosturvallisuuslupahakemusalueen toiminnasta (yleissuunnitelma) Riskien arviointi Laajennusalueella sijaitseva kultaesiintymä Pampalo NW sopii sijaintinsa ja muotonsa vuoksi hyvin louhittavaksi avolouhintana ja se sijaitsee vain noin vajaan kahden kilometrin päässä Pampalon kultakaivoksen luoteispuolella. Malmi kuljetetaan Pampalon rikastamolle suoraan rikastettavaksi tai väliaikaisesti nykyiselle malmin välivarastolle. Liikenne tapahtuu siis vain kaivospiirin sisällä. Malmia louhitaan maanpintatasosta noin 210 m mpy tasolle 140 m mpy pengerlouhintana. Malmia louhitaan kaikkiaan 50 000 tonnia ja sivukiveä noin 100 0001. Kullan keskipitoisuus malmissa on 3 g/t. Hakijayhtiö on liittänyt hakemukseen kaivoksen laajennusaluetta koskevan avolouhinnan riskien arvioinnin. Avolouhostoimintaan liittyvät riskit on arvioitu riittävästi. Hakijayhtiö on liittänyt hakemukseen lisäksi kattavan liikennettä koskevan riskien arvioinnin. Riskienarviointia voidaan näiltä osin tarvittaessa päivittää avolouhoksen käyttöönottotarkastuksen yhteydessä. Turvallisuus-ja Helsinki Tampere Rovaniemi Vaihde 029 5052 000 kemikaalivirasto PL 66 (Opastinsilta 12 B) Yliopistonkatu 38 Valtakatu 2 www.tukes.fi 00521 Helsinki 33100 Tampere 96100 Rovaniemi kirjaamo@tukes.fi
4(6) Toiminta periaateasiakirja Sisäinen pelastussuunnitelma Lupahakemuksen käsittely Annetut lausunnot Hakijayhtiö on liittänyt hakemukseen kaivoksen toiminta periaateasiakirja n. Kaivosturvallisuuslupa-alueella toimitaan samojen periaatteiden mukaisesti kuin nykyisessä kaivoksessa. Hakijayhtiö on liittänyt hakemukseen Pampalo NW:n toimintaa koskevan pelastussuunnitelman. Kaivosviranomaisen tulee pyytää kaivosturvallisuuslupahakemuksesta tarpeelliset lausunnot ja selvitykset toimialallaan yleistä etua valvovilta viranomaisilta. Kaivoslaki 123 Turvallisuus-ja kemikaalivirasto on pyytänyt hakemuksesta lausunnot 28.2.2019 Itä-Suomen aluehallintovirastolta, Pohjois-Karjalan pelastuslaitokselta ja Säteilyturvakeskukselta. Lausunnot tuli toimittaa 1.4.2019 mennessä. LAUSUNNOT Kaivosyhtiön selitys (Kaivoslaki 621/201142 ) Säteilyturvakeskus (lausunto on annettu 15.4.2019) Säteilyturvakeskus ilmoitti, ettei sillä ole lausuttavaa lausuntopyyntöön. Pohjois-Karjalan pelastuslaitos (lausunto on annettu 29.3.2019) " Avolouhoksen osalta on syytä huomioida puhelimien kuuluvuus avolouhoksen alueella. Puheluiden varmistaminen avolouhoksen pohjalta edesauttaa huomattavasti mahdollista hätäilmoitusta ja näin myös avun saamista ". Kaivosviranomainen ei pyytänyt yhtiöltä selitystä. Kaivosviranomaisen uudet lupamääräykset ja perustelut LUPAMÄÄRÄYS 1 Kaivosyhtiön tulee ennen avolouhostoiminnan aloittamista hankkia alueelle sellainen viestintäjärjestelmä, jota käyttäen voi suorittaa tarvittaessa 112 -hälytyksen avolouhoksen pohjaltakin. Toimiva viestintäjärjestelmä on lisäksi edellytys Turvallisuus-ja kemikaalivirasto Helsinki Tampere Rovaniemi PL 66 (Opastinsilta 12 B) Yliopistonkatu 38 Valtakatu 2 00521 Helsinki 33100 Tampere 96100 Rovaniemi Vaihde 029 5052 000 www.tukes.fi kirjaamo@tukes.fi
5(6) Lupapäätöksestä tiedottaminen avolouhosräjäytyksissä (alueen varmistaminen ennen räjäytystä, räjäytysten vartiointi ja vartioinnin purkaminen). Perustelut: Kaivoslaki 125 Kaivosviranomainen korostaa lisäksi, että kaivosyhtiön tulee ottaa toiminnassaan huomioon kaivoslain 11 luvun kaivosturvallisuusvaatimukset. Kaivosturvallisuuslupa-alue tarkastetaan vuosittain osana Pampalon kaivoksen kaivostarkastusta. Kaivostarkastuksessa huomioidaan Valtioneuvoston asetuksen 1571/2011 säädökset. Lupapäätös on toimitettu päätöksenantopäivänä Endomines Oy:lle, Itä-Suomen aluehallintovirastolle, Pohjois-Karjalan pelastuslaitokselle, Säteilyturvakeskukselle ja Maanmittauslaitokselle. Päätöksen antamisesta kuulutetaan Ilomantsin kunnan ilmoitustaululla. Kaivoslaki 58 Päätösmaksu Muutoksenhaku Tästä päätöksestä perittävä maksu on 2 100. Valtion talous-ja henkilöstöhallinnan palvelukeskus lähettää laskun hakijalle. Perustelut: Työ-ja elinkeinoministeriön asetus Turvallisuus-ja kemikaaliviraston maksullisista suoritteista (1391/2018) Tähän päätökseen saa hakea muutosta kaivoslain (621/2011) 162 :n nojalla Itä-Suomen hallinto-oikeudelta valittamalla siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996)säädetään. Päätöksestä perittävästä maksusta voidaan valittaa samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusaika on 30 päivää tämän päätöksen antopäivästä. Liitteessä 1 olevasta valitusosoituksesta ilmenee, miten muutosta haettaessa on meneteltävä. Turvallisuus-ja Helsinki Tampere Rovaniemi Vaihde 029 5052 00( kemikaalivirasto PL 66 (Opastinsilta 12 B) Yliopistonkatu 38 Valtakatu 2 www.tukes.fi 00521 Helsinki 33100 Tampere 96100 Rovaniemi kirjaamo@tukes.fi
6(6) Sovelletut säännökset Lisätietoja Kaivoslaki (621/2011) Valtioneuvoston asetus kaivosturvallisuudesta (1571/2011) Työ- ja elinkeinoministeriön asetus Turvallisuus- ja kemikaaliviraston maksullisista suoritteista (1391/2018) Lisätietoja antaa Ossi Leinonen, puh. 029 5052 205. Ossi Leinonen Johtava asiantuntija LIITTEET JAKELU TIEDOKSI 1. Valitusosoitus Hakija Ilomantsin kunta Itä-Suomen aluehallintovirasto, työsuojelu Pohjois-Karjalan pelastuslaitos Säteilyturvakeskus Maanmittauslaitos Turvallisuus-ja kemikaalivirasto Helsinki PL 66 (Opastinsilta 12 B) 00521 Helsinki Tampere Yliopistonkatu 38 33100 Tampere Rovaniemi Valtakatu 2 96100 Rovaniemi Vaihde 029 5052 000 www.tukes.fi kirjaa mo@tukes.fi
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Päätökseen saa hakea muutosta valittamalla sille hallinto-oikeudelle, jonka tuomiopiirissä pääosa tässä päätöksessä tarkoitetusta alueesta sijaitsee. Toimivaltainen hallinto-oikeus on mainittu valitusosoituksen lopussa. Valituskirjelmä osoitetaan valitusviranomaiselle ja se on toimitettava valitusajassa hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valitusaika Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 1.7.2019. Valitusoikeus Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden etua, oikeutta tai velvollisuutta asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset, saamelaiskäräjät sillä perusteella, että luvassa tarkoitettu toiminta heikentää saamelaisten oikeutta alkuperäiskansana ylläpitää ja kehittää omaa kieltään ja kulttuuriaan ja kolttien kyläkokous sillä perusteella, että luvassa tarkoitettu toiminta heikentää koltta-alueella kolttien elinolosuhteita ja mahdollisuuksia harjoittaa elinkeinoja. Valituksen sisältö Valituskirjelmässä on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla). Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä päätös, johon haetaan muutosta valittamalla, alkuperäisenä tai jäljennöksenä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle asiamiehen valtakirja Valituskirjelmän toimittaminen perille Valituskirjelmän voi viedä valittaja itse tai hänen valtuuttamansa asiamies. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Postiin valituskirjelmä on jätettävä niin ajoissa, että se ehtii perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen aukioloajan päättymistä. Hallinto-oikeudessa kirjaamon aukioloaika on klo 8.00-16.15. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä.
Valittajalta peritään hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 260 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa (1455/2015) on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä. Toimivaltaisen hallinto-oikeuden yhteystiedot muutoksenhakua varten: Käyntiosoite: Postiosoite: Puhelin: Faksi: Sähköposti: Itä-Suomen hallinto-oikeus Minna Canthin katu 64, 70100 Kuopio, sisäänkäynti Puistokadun puolelta päärakennuksen vieressä sijaitsevaan lisärakennukseen PL 1744.70101 Kuopio 029 56 42500, asiakaspalvelu 029 56 42502 029 56 42501 ita-suomi.hao(at)oikeus.fi Sähköpostia lähetettäessä (al)-mcrkmtä korvataan ui -merkillä. Valituksen voi tehdä myös hallinto-ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet.