Häme Ympäristö ja luonnonvarat Luonnonvarayksikkö PÄÄTÖS PILAANTUNEEN MAAPERÄN PUHDISTAMISESTA Dnro LUV/237/2012 Annettu julkipanon jälkeen 27.11.2012 ASIA Päätös pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevan ympäristönsuojelulain 78.2 :n mukaisen ilmoituksen johdosta ILMOITTAJA Lahden kaupunki Vesijärvenkatu 11 15140 LAHTI PILAANTUNEEN ALUEEN SIJAINTI KIINTEISTÖN OMISTAJA VIREILLETULOPERUSTE Seisakepolku 1 Kunta: Lahti Kaupunginosa: Hennala Kiinteistörekisteritunnus: 398-27-50-10 Lahden kaupunki VIREILLETULOAIKA 9.11.2012 MAKSU 1050 Ympäristönsuojelulaki 78 :n 2 momentti HÄMEEN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero 0295 025 000 Kirkkokatu 12 www.ely-keskus.fi/hame PL 29, 15141 Lahti Birger Jaarlin katu 15 PL 131, 13101 Hämeenlinna
YMPÄRISTÖSUHTEET JA MAANKÄYTTÖ Pilaantunut alue sijaitsee Lahdessa Hennalan kaupunginosassa. Tontin pinta-ala on yhteensä noin 1,6 ha. Tontti rajoittuu eteläpuolelta Seisakepolkuun ja katuun, länsi- ja pohjoispuolelta junarataan ja itäpuolelta tontin reuna seuraa likimain voimalinjaa. Tontin itäpuolella on Stora Enso Oyj:n teollisuuskiinteistö. Asemakaavassa tontti on kaavoitettu teollisuuskäyttöön. Tällä hetkellä tontti on käyttämätön ja rakentamaton. Alueen läheisyydessä ei ole asutusta. Tiedot kohteen naapurikiinteistöistä on esitetty ilmoituksessa. Kohde sijaitsee ympäristöhallinnon luokittelemalla, vedenhankintaa varten tärkeällä I lk:n pohjavesialueella (Lahti), ei kuitenkaan pohjaveden muodostumisalueella. Pilaantunut alue on pohjavesialueen reunalla. PILAANTUMISEN AIHEUTTANEET TOIMINNAT JA AINEET TUTKIMUSTULOKSET Aluetta on käytetty aikaisempien vuokralaisten toimesta mm. puutavaran varastointiin ja rakennusliikkeen varastoalueena. Tontille on läjitetty ylijäämämaita ja alueelle on tuotu myös jonkin verran rakennusjätettä, metallijätettä ja tynnyreitä. Maaperä on pilaantunut kuparilla ja sinkillä. Pilaantunutta maata on arviolta noin 550 m 3, eli noin 1 000 tonnia. Pilaantuneen alueen pinta-ala on noin 1 100 m 2. Tehdyt maaperän pilaantuneisuustutkimukset ja niiden tulokset on esitetty ilmoituksen liitteenä olevassa Pöyry Environment Oy:n 7.12.2006 laatimassa maaperätutkimusraportissa. Tutkimusten mukaan maaperä on pilaantunut kuparilla ja sinkillä. Kuparia ja sinkkiä on maan pintakerroksessa noin 0,5 m:n syvyyteen. Laboratoriotutkimusten mukaan maaperän kuparipitoisuus on enimmillään 250 mg/kg, mikä ylittää valtioneuvoston asetuksen (214/2007) mukaisen ylemmän ohjearvon. Sinkkipitoisuus on laboratoriotutkimusten mukaan enimmillään 300 mg/kg, mikä ylittää valtioneuvoston asetuksen (214/2007) mukaisen alemman ohjearvon. Maaperä on kohteessa pinnassa olevan täyttömaakerroksen alla hienoa hiekkaa. Pohjavedenpinta on kohteessa noin 5 6 m:n syvyydessä. RISKINARVIO JA ARVIO PUHDISTUSTARPEESTA Ilmoitukseen sisältyy lyhyt riskin ja puhdistustarpeen arviointi, jossa on tarkasteltu maaperä-, pohjavesi- ja pintavesiolosuhteita, alueen nykyistä ja suunniteltua käyttöä, haitta-aineita sekä niiden pitoisuuksia, sijaintia ja kokonaismääriä, altistumista ja altistujia, terveysriskejä ja ekologisia riskejä ja epävarmuutta sekä tehty vertailu ohjearvoihin. Arvioinnin mukaan alue on tarpeen puhdistaa. Nykyisellä maankäytöllä ei terveysriskejä esiinny, mutta maankäytön muuttuessa ja alueen tullessa aktiiviseen käyttöön voivat työntekijät altistua maaperän pintakerroksessa oleville haitta-aineille ihokosketuksen, hengityksen tai maan nielemisen kautta. Puhdistamalla alue poistetaan terveysriski. Pohjavedenpinta on 5..6 m:n syvyydellä maanpinnasta, joten maan pintakerroksessa sijaitsevien raskasmetallien kulkeutumisriski pohjaveteen on arvioitu pieneksi. Puhdistustavoitteeksi esitetään alempaa ohjearvotasoa, jotta pilaantuneisuus ei jatkossa rajoita alueen maankäyttöä, eikä terveysriskiä aiheudu. 2
PUHDISTUKSEN TAVOITETASOT PUHDISTUSSUUNNITELMA Puhdistusmenetelmä Puhdistusaikataulu Maaperän puhdistuksen tavoitetasoksi esitetään valtioneuvoston asetuksen (214/2007) mukaista alempaa ohjearvotasoa. Puhdistussuunnitelma on esitetty ilmoituksen liitteenä olevassa Ramboll Finland Oy:n 1.9.2011 laatimassa maaperän kunnostuksen yleissuunnitelmassa. Maaperä puhdistetaan massanvaihdolla. Alueelta poistetaan kaivamalla kaivinkoneella maa-aines, jonka pitoisuus ylittää puhdistuksen tavoitetason, eli alemman ohjearvon. Pilaantunut maa-aines kuljetetaan kuorma-autoilla käsittelypaikkaan, jolla on ympäristölupa vastaanottaa ja käsitellä ko. tavalla pilaantunutta maa-ainesta. Kunnostustyö toteutetaan joulukuussa 2012 tai tammikuussa 2013. Tarkempi aikataulu ilmoitetaan kunnostuksen aloitusilmoituksessa. Puhdistustavoitteen toteaminen ja laadunvalvonta Ennen kunnostuksen käynnistämistä tehdään kirjallinen aloitusilmoitus Hämeen ELY-keskukselle. Samalla ilmoitetaan kunnostustyön valvonnasta ja urakoinnista vastaavien henkilöiden nimet ja yhteystiedot. Kunnostustöistä tiedotetaan ennen niiden aloittamista naapureille. Kunnostustyötä ohjaa ja valvoo paikan päällä ympäristötekninen asiantuntijavalvoja. Valvojan tehtäviin kuuluvat mm. kenttähavainnot ja kenttäanalyysit, sijoituskohteiden osoittaminen pois kuljetettaville maaaineksille ja vastaanotosta sopiminen vastaanottopaikan kanssa, tarvittavien pilaantuneiden maiden siirtoasiakirjojen laatiminen poiskuljetettavista maista, kunnostustyön aikainen kirjanpito ja laboratorionäytteiden otto. Valvoja pitää kirjaa mm. poisviedyistä pilaantuneista massoista, näytteenotoista ja näytetuloksista. Pilaantunut maa-aines poistetaan kaivamalla. Pilaantuneisuus rajoittuu maan pintakerroksiin. Kaivu tehdään kerroksittain niin, että pilaantunutta maata sisältävät kerrokset saadaan eroteltua. Maaperän pilaantuneisuutta tarkkaillaan kaivutyön aikana tehtävillä näytteenotoilla ja kenttämittauksilla (XRF). Valvoja ohjaa pilaantuneen maan kaivua aikaisempien tutkimusten, kenttämittausten ja aistinvaraisten havaintojen perusteella. Jos työn aikana ilmenee kunnostussuunnitelmasta oleellisesti poikkeavaa, esim. uusia haitta-aineita tai poistettavan maa-aineksen määrä poikkeaa oleellisesti alustavasta arviosta, valvoja tai Lahden kaupunki ilmoittaa siitä ympäristöviranomaisille. Kunnostustavoite varmistetaan pilaantuneilta kaivualueilta otettavilla lopetusnäytteillä, jotka analysoidaan laboratoriossa. Lopetusnäytteet otetaan kaivannon seinämistä ja pohjasta niin, että saadaan kattava käsitys alueen kunnostuksen jälkeisestä puhtaustasosta. Lopetusnäytteistä analysoidaan metallien jäännöspitoisuudet. Näytteet analysoidaan laboratoriossa. Kunnostustöiden päätyttyä tehdään työstä raportti, joka toimitetaan Hämeen ELY-keskukselle ja Lahden kaupungille. Loppuraportissa esitetään yhteenveto 3
työmaan kirjanpidosta, puhdistetut alueet, näytteenottopisteet ja kaivantojen koot kartalle merkittyinä. Ympäristövaikutukset ja haittojen ehkäisy ILMOITUKSEN KÄSITTELY Kunnostustyöstä aiheutuu melua kaivinkoneista ja kuorma-autoista. Kohteen ympäristössä ei kuitenkaan ole meluherkkiä kohteita, kuten asuinalueita. Pilaantuneen maan leviäminen ympäristöön estetään kaivun, kuormauksen ja kuljetuksen aikana työteknisin toimenpitein. Pilaantunutta maata sisältävät kuormat peitetään kuljetuksen ajaksi. Pilaantuneen maan päällä liikennöintiä vältetään. Massanvaihto suunnitellaan mahdollisuuksien mukaan niin, ettei kaivu-, lastaus- ja purkuvaiheessa synny pölyä. Kaivun aikainen pölyäminen estetään tarvittaessa kastelulla. Sivullisten pääsy massanvaihtotyömaalle ja siellä oleskelu estetään merkitsemällä ja tarvittaessa aitaamalla kaivualueet. Jos alueella välivarastoidaan pilaantuneita maita, maat peitetään muovilla tai pressulla välivarastoinnin ajaksi. Hämeen ELY-keskus on tehnyt alueelle tarkastuksen 19.11.2012. Ilmoitus on lähetetty tiedoksi Lahden seudun ympäristöpalveluille. HÄMEEN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU 1. 2. Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on tarkastanut ilmoituksen ja hyväksyy siinä tarkoitetun alueen puhdistamisen ilmoituksessa esitetyllä tavalla ellei määräyksissä muutoin määrätä. Pilaantuneen maaperän puhdistustöiden käynnistämisestä on ilmoitettava etukäteen Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Lahden seudun ympäristöpalveluille. Samalla on ilmoitettava puhdistustyön valvojan nimi ja yhteystiedot. Valvojan tulee vastata työn laadunvalvonnasta. Kiinteistön 398-27-50-10 pilaantunut maaperä on puhdistettava siten, että puhdistuksen jälkeen haitta-aineiden suurimmat sallitut pitoisuudet maaperässä ovat: Kupari Sinkki 150 mg/kg 250 mg/kg 3. Käsittelyyn toimitettavien ja maaperään jäävien maiden pitoisuudet (Cu, Zn) on varmistettava luotettavalla ja edustavalla näytteenotolla ja analysoinnilla. 4. Alueelta poistettavat maat on luokiteltava seuraavasti: Tavanomaiseksi jätteeksi luokiteltava pilaantunut maa: pilaantunut maa-aines, jonka haitta-ainepitoisuus ylittää alemman ohjearvon, mutta alittaa vaarallisen jätteen raja-arvon. 4
5. 6. 7. Vaaralliseksi jätteeksi luokiteltava pilaantunut maa: maa-aines, jonka haittaainepitoisuus ylittää vaarallisen jätteen raja-arvon. Alueelta poistettavat maat on luokiteltava pilaantumattomiksi, jos maa-aineksen haitta-ainepitoisuus alittaa kynnysarvon. Alueelta poistettavat maat on luokiteltava maa-aineksiksi, joissa on kohonneita haitta-ainepitoisuuksia, jos maa-aineksen haitta-ainepitoisuus ylittää kynnysarvon, mutta alittaa alemman ohjearvon. Alueelta poistettavat pilaantuneet maa-ainesjätteet on toimitettava käsiteltäviksi laitokseen, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty kyseisellä aineella pilaantuneen maan vastaanotto ja käsittely. Tavanomaiseksi jätteeksi luokitellut pilaantuneet maat voidaan sijoittaa tavanomaisen jätteen kaatopaikalle, jolle kyseisten pilaantuneiden maiden kaatopaikkakelpoisuus on todettu tai muulle jätteenkäsittelypaikalle, jonne voidaan ympäristöluvan perusteella sijoittaa vastaavaa pilaantunutta maata. Vaaralliseksi jätteeksi luokitellut pilaantuneet maat tulee toimittaa käsiteltäväksi laitokseen tai muuhun käsittelypaikkaan, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty vastaavan vaarallisen jätteen käsittely. Maankaatopaikalle saa sijoittaa vain sen ympäristöluvassa määriteltyjä maaaineksia. Jos luvassa ei ole määritetty sijoitettavalle maa-ainekselle suurimpia sallittuja haitallisten aineiden pitoisuusarvoja, voidaan sinne sijoittaa maita, joiden haitta-ainepitoisuudet alittavat alemmat ohjearvot. Pohjavesialueella sijaitsevalle maankaatopaikalle saa sijoittaa vain maita, joiden haitta-ainepitoisuudet eivät ylitä kynnysarvoja. Pilaantuneen maa-aineksen kaivu, lastaus, kuljetus ja muut puhdistukseen liittyvät työvaiheet on toteutettava niin, ettei pilaantunutta maa-ainesta leviä ympäristöön, eikä aiheudu muuta haittaa tai vaaraa terveydelle tai ympäristölle. Haitta-aineiden leviämisen rajoittamiseksi tulee pilaantuneen maan kuormat peittää huolellisesti kuljetusten ajaksi, kuljetusajoneuvojen renkaat tarvittaessa puhdistaa, kuivaa maata tarpeen mukaan kostuttaa pölyämisen rajoittamiseksi ja keskeyttää kaivu kovalla tuulella. Pilaantunutta maata saa välivarastoida työmaa-alueella vain, mikäli se on tarpeen maiden tarkempaa luokittelua varten, välttämättömien laboratorioanalyysien ajan tai jos kaivu- tai lastaustekniset syyt sitä edellyttävät. Maaperän puhdistustyöstä ja tavoitteiden toteutumisesta tulee tehdä työn päätyttyä loppuraportti, joka on toimitettava Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Lahden seudun ympäristöpalveluille kolmen kuukauden kuluessa puhdistuksen loppumisesta. Loppuraportissa on esitettävä alueelta kaivettavien ja poiskuljetettavien maamassojen määrä, pitoisuudet (Cu, Zn), käsittelymenetelmät ja sijoitus-/käsittelypaikka 5
Määräysten perustelut Sovelletut säännökset sekä laadunvarmistusmenetelmät, näytepisteiden ja puhdistetun alueen sijainti kartalla, muut tiedot kohteen kunnostuksen toteutuksesta ja arvio tavoitteiden toteutumisesta. Tiivistelmä loppuraportista tulee toimittaa Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle myös sähköisellä lomakkeella suomi.fiasiointipalvelun kautta (www.suomi.fi, Pilaantuneen maaperän puhdistamisen loppuraporttitiivistelmä YM027). Pilaantuneen maan kuljetuksista tulee lisäksi laatia siirtoasiakirjat, jotka on tehtävä siten, kuin valtioneuvoston asetuksessa (179/2012) jätteistä säädetään. Alueen maaperään puhdistuksen jälkeen jäävistä pitoisuuksista (Cu, Zn) on tehtävä selvitys käyttäen luotettavia ja edustavia näytteenotto- ja analysointimenetelmiä. Selvitys jäännöspitoisuuksista on esitettävä loppuraportissa. Mikäli puhdistuksessa ei ole päästy asetettuun puhtaustasoon, on loppuraportissa esitettävä maahan jääneen pilaantuneen alueen sijainti kartalla sekä esitettävä arvio maaperään jääneiden haitallisten aineiden aiheuttamista ympäristö- ja terveysriskeistä ja maaperän puhdistustarpeesta. Päätöksessä annetut määräykset ovat tarpeen ympäristö- ja terveyshaittojen vähentämiseksi (määräykset 2-6) sekä toiminnan järjestämisen (määräykset 4-6) ja valvonnan (määräykset 1, 3 ja 7) kannalta. Alueen maaperä on edellytetty puhdistettavaksi (määräys 2) ilmoituksessa esitetyn ja sen puhdistustarpeen arvioinnin perusteella valtioneuvoston asetuksen (214/2007) mukaiseen alempaan ohjearvotasoon terveysriskin ja maankäytön rajoitteiden poistamiseksi. Maa-ainesjätteen luokittelussa on noudatettu ympäristöhallinnon ohjeessa 2/2007 esitettyjä periaatteita. Vaaralliseksi jätteeksi luokiteltavalla pilaantuneella maalla tarkoitetaan kaivettua maa-ainesta, jonka haitta-ainepitoisuudet ylittävät valtioneuvoston asetuksessa (179/2012) jätteistä annetut vaarallisen jätteen rajaarvot tai jolla on jokin muu ko. asetuksen mukaisista vaaraominaisuuksista. Pilaantuneeseen maa-ainekseen sovellettavia vaarallisen jätteen raja-arvoja on esitetty ympäristöhallinnon ohjeen 2/2007 liitteessä 14. Tavanomaiseksi jätteeksi luokiteltavalla pilaantuneella maalla tarkoitetaan kaivettua maa-ainesta, jonka haitta-ainepitoisuudet ovat valtioneuvoston asetuksen (214/2007) mukaisen alemman ohjearvon ja vaarallisen jätteen raja-arvon välissä (määräykset 4 ja 5). Jätteen kaatopaikkakelpoisuus osoitetaan kaatopaikoista annetun valtioneuvoston päätöksen (861/1997, muutos 202/2006) mukaisesti, kriteereinä mm. liukoisuusraja-arvot ja orgaanisten yhdisteiden pitoisuus (määräys 5). Alemman ohjearvon alittavien maa-ainesjätteiden osalta kaatopaikkakelpoisuus voidaan osoittaa pilaantuneisuustutkimuksissa saatujen haitta-ainepitoisuuksien perusteella. Maaperän puhdistaminen pilaantuneella alueella ja pilaantuneen maa-aineksen poistaminen ja toimittaminen käsiteltäväksi luvan omaavaan paikkaan voidaan tehdä ilmoitukseen perustuen ilman ympäristölupaa, koska pilaantuneen maaperän laajuus ja maaperän pilaantumisen aste on ilmoituksen liitteenä raportoiduissa tutkimuksissa riittävästi selvitetty, puhdistamisessa noudatetaan yleisesti käytössä olevaa massanvaihtomenetelmää, eikä puhdistamisesta aiheudu muuta ympäristön pilaantumista tai kohtuutonta haittaa naapurustolle. Ympäristönsuojelulaki 4, 7, 75, 77, 78, 96, 105 Ympäristönsuojeluasetus 25, 26, 27 6
Päätöksen voimassaolo Maksun määräytyminen Jätelaki 5, 12, 13, 15, 17, 118, 119, 121 Jätehuoltolaki 21, 32, 33, 40 Laki ympäristönsuojelulainsäädännön voimaanpanosta 22 Valtioneuvoston asetus jätteistä (179/2012) Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Valtioneuvoston päätös kaatopaikoista (861/1997) Valtioneuvoston asetus kaatopaikoista annetun valtioneuvoston päätöksen muuttamisesta (202/2006) Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2012 (1538/2011) Päätös on voimassa toistaiseksi. Päätöksestä peritään valtioneuvoston asetuksen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista (1538/2011) perusteella 1050. Pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 50 /h. Ilmoituksen käsittelyyn on käytetty 21 h. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Jäljennös Lahden kaupunki Petri Honkanen Vesijärvenkatu 11 15140 LAHTI saantitodistuksella Lahden seudun ympäristölautakunta Suomen ympäristökeskus, kirjaamo (sähköisenä) Ilmoittaminen kunnassa Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus kuuluttaa tästä päätöksestä Lahden kaupungin ilmoitustaululla. Lisätiedot Lisätietoja antaa diplomi-insinööri Olli Valo, puh. 0295025240 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valitusosoitus on liitteenä. Yksikön päällikkö Ulla-Maija Liski Diplomi-insinööri Olli Valo 7
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätökseen ja/tai päätökseen asian käsittelystä perittävästä maksusta tyytymätön saa hakea siihen muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella. Valitusaika Valitus on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuteen viimeistään kolmantenakymmenentenä (30) päivänä päätöksen antamispäivästä, sitä päivää lukuun ottamatta. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituksen sisältö Valituskirjelmässä on ilmoitettava -valittajan nimi ja kotikunta -postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa -päätös, johon haetaan muutosta, miltä kohdin muutosta haetaan, mitä muutoksia vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteella muutosta vaaditaan. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmä on valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitettava. Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä - elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle -asiamiehen valtakirja. Valituksen toimittaminen perille Valituskirjelmän voi viedä valittaja itse tai hänen valtuuttamansa asiamies. Sen voi omalla vastuulla lähettää myös postitse tai toimittaa lähetin välityksellä tai sähköisesti. Valituskirjelmä on jätettävä niin ajoissa, että se ehtii perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Oikeudenkäyntimaksu Muutoksenhakijalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa (701/1993) on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä. Vaasan hallinto-oikeus käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43; postiosoite: PL 204, 65101 Vaasa puhelin: 029 56 42611; faksi 029 56 42760; aukioloaika: 8.00 16.15 e-mail: vaasa.hao@oikeus.fi 8