NURMIJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2019 1 Sivistyslautakunta 13.06.2019 KÄSITELLYT ASIAT Sivu 39 Muutos Nurmijärven kunnan sivistyslautakunnan toimintasääntöön 40 Vastaus valtuustoaloitteeseen yksityisten perhepäivähoitajien kuntalisän kustannusten selvittämiseksi kahdeltatoista kuukaudelta vuodessa 41 Viranhaltijapäätökset 10 42 Ilmoitusasiat 11 43 Kehitys- ja keskusteluasiat 12 4 6
NURMIJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2019 2 Sivistyslautakunta Aika 13.06.2019 klo 17:00-19:42 Paikka Hallitus Osallistujat Läsnä Kalliokoski Taneli, KESK puheenjohtaja Pukarinen Pauliina, VIHR varajäsen Kakko Kimmo, SMP jäsen Keturi Mari, SDP jäsen Kiurunen Mikko, KOK jäsen Linna Tommi, VIHR jäsen Martelius Seija, KOK jäsen Oksa Jari, SDP jäsen Raekannas Riikka, KESK jäsen Valli Mika, RKP jäsen Vilkman Kaisa, KOK jäsen postui klo 18:52, 40 :n käsittelyn aikana Pispala Leni, VIHR kunnanhallituksen edustaja Suhonen Otto nuorisovaltuuston edustaja Kauranen Peppi nuorisovaltuuston edustaja Hirvonen Tiina esittelijä Viljamaa Marja pöytäkirjanpitäjä Poissa Heinonen Jonna, VIHR jäsen Muut Laine Marja-Leena valmistelija Luostarinen Kati valmistelija Muut saapuvilla olleet Laillisuus ja päätösvaltaisuus Kokous todettiin laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Pöytäkirjan tarkastajien valinta Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Mika Valli ja Pauliina Pukarine. Käsitellyt asiat 39-43 Allekirjoitukset Taneli Kalliokoski puheenjohtaja Marja Viljamaa pöytäkirjanpitäjä
NURMIJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2019 3 Pöytäkirjan tarkastus Mika Valli Pauliina Pukarinen Pöytäkirja yleisesti nähtävillä yleisessä tietoverkossa 24.6.2019 klo 9 alkaen. Todistaa Marja Viljamaa pöytäkirjanpitäjä
NURMIJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2019 4 Sivistyslautakunta 39 13.06.2019 Muutos Nurmijärven kunnan sivistyslautakunnan toimintasääntöön 125/00.01.06.02/2019 SIVIS 39 Nurmijärven kunnan sivistyslautakunnan toimintasääntö on hyväksytty sivistyslautakunnassa 24.1.2019. Nurmijärven kunnan hallintosäännön mukaan toimielin tai viranhaltija voi siirtää sille hallintosäännössä määrättyä toimivaltaa toimintasäännöllä alaiselleen toimielimelle tai viranhaltijalle, ellei sitä ole erikseen kielletty. Se, jolle toimivaltaa on edelleen siirretty, ei voi enää siirtää toimivaltaa edelleen. Nurmijärven kunnan 1.1.2019 voimaan tulleen uuden organisaatiorakenteen johdosta hyvinvoinnin edistämisen tehtävät ovat osa uutta sivistys- ja hyvinvointitoimialaa. Hyvinvointipalvelujen osalta sivistyslautakunta vastaa kasvun ja oppimisen yksikön toiminnasta ja kehittämisestä, hyvinvointilautakunta kotoutumispalvelujen ja hyvinvoinnin edistämisen yksiköiden toiminnasta ja kehittämisestä. Kotoutumispalveluihin liittyen on tullut tarve tehdä välivuokraussopimuksia kiintiöpakolaisten ja oleskeluluvan saaneiden turvapaikanhakijoiden asunnoista. Välivuokrauksella tarkoitetaan tilannetta, jossa kunta tekee vuokrasopimuksen vuokranantajan kanssa siihen saakka, kun asuntoon muuttaneella henkilöllä tai perheellä on mahdollisuus tehdä vuokrasopimus vuokranantajan kanssa. Välivuokrauksella varmistetaan se, että asunto on vuokrattavissa ajankohtana jolloin vuokraustarve alkaa. Samalla varmistetaan se, että asunnon kalustamista ja muita valmisteluja voidaan tehdä ennen vuokralaisten muuttohetkeä. Kunta saa korvauksen välivuokrauksesta aiheutuvista kustannuksista. Välivuokrasopimuksen allekirjoittajaksi kunnan puolesta esitetään sivistys- ja hyvinvointitoimialan hallintopällikköä, joka toimii toimialan hallinto- ja talouspalvelujen tulosaluepäällikkönä. Koska toimialan hallinto- ja talouspalvelujen tulosalue kuuluu sivistyslautakunnan vastuualueeseen, hallintopäällikön tehtävistä ja päätösvallasta päättäminen kuuluu sivistyslautakunnalle. Sivistyslautakunnan toimintasäännön kohtaan 2.1. esitetään seuraava lisäys hallintopäällikön päätösvaltaan kohdaksi 13: - Tekee mahdolliset välivuokraussopimukset kiintiöpakolaisten ja oleskeluluvan saaneiden turvapaikanhakijoiden asunnoista. Samalla esitetään merkittäväksi tiedoksi toimintasääntöön tehty tekninen korjaus hallintopäällikön tehtävään kohtaan 11: - Toimii sivistys- ja hyvinvointilautakuntien sihteerinä. Sivistyslautakunnan muutettu toimintasääntö on liitteenä 1.
NURMIJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2019 5 Sivistyslautakunta 39 13.06.2019 Esitys: Sivistyslautakunta päättää a) hyväksyä sivistyslautakunnan toimintasääntöön tehdyn lisäyksen esityksen mukaisesti b) merkitä tiedoksi tehdyn teknisen korjauksen. Lisätietoja: Sivistysjohtaja Tiina Hirvonen, 040 317 4410 Päätös: Esitys hyväksyttiin. Päätökseen kuuluu liite 1.
NURMIJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2019 6 Sivistyslautakunta 40 13.06.2019 Vastaus valtuustoaloitteeseen yksityisten perhepäivähoitajien kuntalisän kustannusten selvittämiseksi kahdeltatoista kuukaudelta vuodessa 160/05.10.01.01/2019 SIVIS 40 Valtuutettu Leni Pispala ja 16 muuta valtuutettua ovat tehneet aloitteen yksityisten perhepäivähoitajien yksityisen hoidon tuen kuntalisän kustannusten selvittämiseksi kahdeltatoista kuukaudelta. Valtuustoaloite on liitteenä 2. * Historiaa lasten hoidon tukemisesta Laki lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta (1128/96) tuli voimaan 1.8.1997. Kotihoidon tukea oli maksettu jo aikaisemmin, mutta se oli ongelmallinen tuki yksityisen hoidon kohdalla, koska sekä sen hakija/saaja että yksityisen hoidon järjestäjä joutuivat molemmat maksamaan saamastaan tuesta veron. Siksi tarvittiin lakia yksityisen hoidon tuesta. Tuen muodot noudattelivat nykyisen yksityisen hoidon tuen muotoja eli Kela maksoi hoidon tuottajalle hoitorahan ja hoitolisän ja laskutti kulut kuukausittain kunnalta. Laissa sanotaan, että kunnat voivat edelleen maksaa kunnallista lisää yksityisen hoidon tuen ja hoitolisän lisäksi. Ohjeistuksia kunnallisen lisän maksamisesta ei laissa ollut. Hoitomaksujen muodostumisesta laissa on kirjattuna, että yksityisen päivähoidon maksut määritellään niin kuin aikaisemminkin, vanhemman ja hoidon tuottajan välisellä sopimuksella. Nurmijärven sosiaalilautakunta käsitteli lakia ja sen vaikutuksia kunnassa kokouksessaan 12.3.1997 18. Tuolloin lautakunta päätti maksaa suoraan palvelun tuottajalle sen erotuksen, joka jää hoitopaikan hinnasta, kun siitä vähennetään perheen maksama kunnallisen päivähoidon maksutaulukon mukainen hoitomaksu sekä yksityisen hoidon tuen hoitoraha ja tulosidonnainen hoitolisä. Päätöksen taustalla oli valtakunnallinen palvelusetelikokeilu, joka päättyi 31.7.1997, joten päätös myötäili palvelusetelin henkeä ja ajatusta, että yksityinen päivähoito olisi perheelle saman arvoinen vaihtoehto kunnallisen hoitopaikan kanssa. * Yleistä yksityisen hoidon tuesta tällä hetkellä: Lakia lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta on uudistettu vuoden 1997 jälkeen useasti. Viimeisin muutos lakiin on kuluvalta vuodelta 2019 ( 27/2019). Yksityisen hoidon tuki koostuu hoitorahasta ja tulosidonnaisesta hoitolisästä.tuki maksetaan perheen jokaisesta yksityisesti hoidettavasta lapsesta sillä edellytyksellä, että lapsen
NURMIJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2019 7 Sivistyslautakunta 40 13.06.2019 vanhemmat tai muut huoltajat eivät valitse lapselle kunnan järjestämää varhaiskasvatuslain 12 :n 1-4 tarkoitettua tai 12 :n 5 momentin mukaista varhaiskasvatuspaikkaa ja että lapsi tosiasiallisesti asuu Suomessa. Perheen saama yksityisen hoidon tuki maksetaan 12 kuukaudelta vuodessa ja se maksetaan suoraan palvelun tuottajalle. Kela tekee päätöksen yksityisen hoidon tuen hoitorahan ja hoitolisän maksamisesta, mutta kunta maksaa Kelalle kuukausittain yksityisen hoidon tuesta koituneet kustannukset. * Yksityisen hoidon tuen kuntalisästä Nurmijärvellä: Yksityisen hoidon tuen kuntalisä on kunnan oma päätös, eikä se ole lakisääteistä tukea. Kuntalisän määrä ja myöntämisedellytykset ovat kuntakohtaisia. Kela maksaa myös yksityisen hoidon tuen kuntalisän, mikäli kunta on näin Kelan kanssa sopinut. Nurmijärvellä kuntalisän maksamisesta huolehtii kunta itse. Yksityisen hoidon tuen ja sen kuntalisän yhteenlasketut menot olivat vuonna 2018 Nurmijärvellä 422 000 euroa. Yksityisen hoidon tuen kuntalisän osuus tuosta summasta oli 243 000 euroa. Kuukausitasolla kustannukset yksityisen hoidon tuen kuntalisästä vaihtelivat n.17 000 eurosta 28 000 euroon riippuen yksityisen hoidon tuella olevien lasten määrästä (ka.84 lasta/kk) ja vanhempien tuloista. Keskiarvo oli 22 000 euroa kuukaudessa. Lasta kohden vaihtelut olivat kuukausitasolla 244 eurosta 298 euroon ja keskiarvo oli 262 euroa/lapsi. Tarkkaa yksityisen hoidon tuen kuntalisän kuukausittaista euromäärää on vaikea arvioida, koska se riippuu perheen tuloista ja hoidossa olevien lasten määrästä. Karkea arvio on noin 22 000 euroa kuukaudessa. Yksityisen hoidon kuntalisää on maksettu 11 kuukaudelta ja tueton kuukausi on ollut heinäkuu. Yksityisen hoidon tuen kuntalisä määräytyy yhä palvelusetelin omaisesti. Päiväkotihoidolle ja perhepäivähoidolle on asetettu kattohinnat yli ja alle 3-vuotiaille lapsille ja perheen saama tuki määräytyy heidän bruttotulojensa mukaisesti. Nurmijärvellä on yksityisiä perhepäivähoitajia n. 20-30 kuukausittain.osa hoitajista on tehnyt työtä pidempään, osa hoitaa omien lastensa ohella naapurin tai tuttavien lapsia muutamasta viikosta muutamaan kuukauteen. Perhepäivähoitajista osa tekee siis työtä lyhyitä aikoja ja vaihtuvuus on suuri.
NURMIJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2019 8 Sivistyslautakunta 40 13.06.2019 Yksityiset päiväkodit Nurmijärvellä ovat kaikki palvelusetelillä tuettuja palveluntuottajia. Mikäli perhe haluaa viedä lapsensa yksityiseen päiväkotiin johonkin muuhun kuntaan, tuki tulee yksityisen hoidon tuen ja sen kuntalisän kautta. Päätös yksityisen hoidon tuen kuntalisästä on Nurmijärvellä tehty vuonna 1997, jolloin sosiaalilautakunta päätti, että kunta maksaa hoidon tuottajalle sen erotuksen, joka perheelle jäisi maksettavaksi yksityisen hoidon tuen hoitorahan ja perheen tuloista riippuvaisen hoitolisän ja hoitopaikan hoitomaksun jälkeen. Tällöin päätettiin myös kuntalisän laskentaperusteeksi hyväksyttävä korkein päivähoitomaksu yksityisessä perhepäivähoidossa (2 000 markkaa) ja päiväkotihoidossa (3 000 markkaa). Vuoden 1997 asiakirjoista ei löydy mainintaa siitä, että kuntalisä maksetaan vain 11 kuukaudelta. Tällaista päätöstä ei ole myöskään virallisesti tehty ainakaan vuoden 2011 jälkeen eikä arkistoista löydy päätöstä tai tarkkaa ajankohtaa, milloin on aloitettu käyttämään 11 kuukauden maksukautta. Palvelusetelilainsäädännössä on kuitenkin periaatteena maksaa palveluseteli 12 kuukaudelta. Myös Kela maksaa yksityisen hoidon tuen 12 kuukaudelta. Kuuma-kunnissa mm. Hyvinkää, Kerava, Tuusula ja Mäntsälä maksavat yksityisen hoidon tuen kuntalisän myös heinäkuussa, mikäli hoitosopimus on voimassa. Päätös maksaa kuntalisä vain 11 kuukaudelta liittynee tulkintaan, jossa asia liitetään lasten hoitomaksujen määräytymiseen kunnallisessa päivähoidossa, jossa perhe maksaa päivähoitomaksut vain 11 kuukaudelta.yksityisen hoidon tuet maksetaan kuitenkin suoraan palvelun tuottajalle, eikä sillä loppujen lopuksi ole mitään tekemistä kunnallisten hoitomaksujen määräytymisen kanssa. Mikäli yksityisen hoidon tuen kuntalisää maksettaisiin 12 kuukaudelta, nousisivat yksityisen hoidon tuen kokonaiskulut noin 22 000 euroa vuositasolla. Päätös yksityisen hoidon tuen kuntalisän maksamisesta 12 kuukaudelta, mikäli lapsen hoitosopimus on voimassa, tulisi ratkaista vuoden 2020 talousarviokäsittelyn yhteydessä. Esitys: Sivistyslautakunta antaa valtuustoaloitteeseen esittelytekstin mukaisen vastauksen. Lisätietoja: Varhaiskasvatuspäällikkö Leena Laine, 040 317 2201 Päätös: Esitys hyväksyttiin.
NURMIJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2019 9 Sivistyslautakunta 40 13.06.2019 Päätöksen kuuluu liite 2.
NURMIJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2019 10 Sivistyslautakunta 41 13.06.2019 Viranhaltijapäätökset SIVIS 41 Sivistyslautakunnalle on toimitettu tiedoksi toimialajohtajan ja tulosaluepäälliköiden päätöksiä 16.5.-6.6.2019 (liite 3, sisältää henkilötietoja). Kuntalain mukaan sivistyslautakunta voi päättää ottaa lautakunnan käsittelyyn asian, joka on siirretty lautakunnan alaisen viranhaltijan toimivaltaan ja jossa asianomainen viranhaltija on tehnyt päätöksen. Perustelut päätöksen taloudellisille vaikutuksille sekä vaikutukset ym pä ris töön ja ilmastonmuutokseen: Esitys: Sivistyslautakunta merkitsee tie dok si viranhaltijapäätökset ajalta 16.5.-6.6.2019 ja to teaa, ett ei se ota kä sit te lyyn sä em. pää tök siä. Lisätietoja: Hallintopäällikkö Marja Viljamaa, 040 317 2400 Päätös: Esitys hyväksyttiin. Päätökseen kuuluu liite 3.
NURMIJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2019 11 Sivistyslautakunta 42 13.06.2019 Ilmoitusasiat SIVIS 42 Ei ilmoitusasioita. Lisätietoja: Hallintopäällikkö Marja Viljamaa, 040 317 2400
NURMIJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2019 12 Sivistyslautakunta 43 13.06.2019 Kehitys- ja keskusteluasiat SIVIS 43 Sivistyslautakunnan ja teknisen lautakunnan yhteinen tilaisuus ennen varsinaista kokousta: - palveluverkko ja palveluverkon pedagogiset ja toiminnalliset kriteerit - sisäilma-asiat Vuoden 2020 talousarvion laadinta - käytiin läpi sivistysjohtajan johdolla sivistystoimen lisämäärärahaesitykset talousarvioon 2020 Esi- ja perusopetuksen kuljetusoppaan päivitys - keskusteltiin alkusyksystä päivitettävään kuljetusoppaaseen kirjattavista kuljetusperiaatteista Lisätietoja Hallintopäällikkö Marja Viljamaa, 040 317 2400
NURMIJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2019 13 Sivistyslautakunta MUUTOKSENHAKU 1. OIKAISUVAATIMUS Muutosta :ssä 39 tehtyihin päätöksiin voi hakea Nurmijärven sivistyslautakunnalta kir jal li sel la oikaisuvaatimuksella, joka on toi mi tet tava Nurmijärven kunnanviras ton kir jaamoon viimeistään ennen kunnan vi raston aukioloajan päättymistä nel jänte nätoista (14) päivänä päätöksen tiedok sisaan nista. Oikaisuvaatimuksen saa tehdä asianosainen ja kunnan jäsen. :istä 40-43 ei voi tehdä oikaisuvaatimusta, koska päätökset koskevat vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. 2. VALITUSOSOITUS Muutosta :issä - tehtyihin päätöksiin voi hakea Helsingin hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella (kunnallisvalitus), joka on toimitettava valitusviranomaiselle vii meis tään ennen viraston aukioloajan päättymistä kolmantenakymmenentenä (30) päivänä tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta asianosainen ja kunnan jäsen. :stä 39 ei saa valittaa, koska päätöksestä tehdään ensimmäisessä vaiheessa 1. koh dan mukaisesti oikaisuvaatimus. :istä 40-43 ei saa valittaa, koska päätökset koskevat vain valmistelua tai täytäntöön panoa. OHJEITA MUUTOKSENHAUSTA Oikaisuvaatimus-/valituskirjelmä Oikaisuvaatimus/valitus on tehtävä kirjallisesti ja siinä on ilmoitettava: 1) valittajan nimi, ammatti ja postiosoite (asiamiehen osalta vastaavat tiedot); 2) päätös, johon haetaan muutosta; 3) miltä osin päätökseen haetaan muutosta ja muutos, jota siihen vaaditaan tehtäväksi; sekä 4) muutosvaatimuksen perusteet. Kirjelmä on vaatimuksen tekijän itsensä tai hänen valtuuttamansa asia miehen allekirjoitettava ja siihen on liitettävä päätös, johon haetaan muutosta sekä selvitys sii tä, mistä päivästä oikaisuvaatimuksen/valituksen tekemisen aika seuraavassa to de tun mukaisesti lasketaan.
NURMIJÄRVEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2019 14 Oikaisuvaatimus-/valitusaika Oikaisuvaatimus- ja valitusaika lasketaan tiedoksisaannista. Asianosaiselle (se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa) lähetetään päätöstä koskeva pöytäkirjanote erikseen tiedoksi kirjeellä. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Kun nan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kulues sa siitä, kun pöytäkirja on ase tettu nähtäville yleiseen tietoverkkoon eli kunnan kotisivuille. Oikaisuvaatimuksen/valituksen toimittaminen muutoksenhakuviranomaiselle Oikaisuvaatimus- tai valituskirjelmä on muutoksenhakijan itsensä tai hänen valtuutta mansa asiamiehen toimitettava taikka postitse lähetettävä oikaisuvaatimus- tai valitusviranomaisen kirjaamoon ennen valitusajan päättymistä. Oikeudenkäyntimaksut Tuomioistuinmaksulain (1455/2015) mukaan hallinto-oikeudessa valituksen käsit te lys tä perittävä oikeudenkäyntimaksu on 260 euroa. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduk si, oikeudenkäyntimaksua ei peritä. Maksua ei myöskään peritä eräissä asia ryh mis sä eikä myöskään mikäli asianosainen on muualla laissa vapautettu mak sus ta. Maksuvelvollinen on vireillepanija ja maksu on va li tus kir jel mä koh tainen. Markkinaoikeudessa oikeudenkäyntimaksu 1.1.2019 lukien on 2 050 euroa. Jos markkinaoikeudessa käsiteltävässä julkisia hankintoja koskevassa asiassa han kin nan arvo on vähintään 1 miljoona euroa, oikeudenkäyntimaksu on 4 100 eu roa. Jos hankinnan arvo on vähintään 10 miljoonaa euroa, maksu on 6 140 eu roa. Yksityishenkilön oikeudenkäyntimaksu on 510 euroa. Muutoksenhakuviranomaisten osoitteet Nurmijärven sivistyslautakunta Katuosoite: Keskustie 2, 01900 Nurmijärvi Postiosoite: PL 37, 01901 Nurmijärvi Helsingin hallinto-oikeus Katuosoite: Radanrakentajantie 5, 00520 Helsinki Sähköposti: helsinki.hao@oikeus.fi Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoit tees sa https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet. (Korkein hal lin to-oi keus, Helsingin hallinto-oikeus, Vaasan hallinto-oikeus, Markki na oi keus ja Va kuu tus oi keus).