JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 22/2018 475 Kunnanhallitus 10.12.2018 AIKA 10.12.2018 15:00-16:45 PAIKKA Kunnanhallituksen kokoushuone KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 198 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS 477 199 PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALINTA 478 200 VALTUUSTON KOKOUKSEN PÄÄTÖSTEN TÄYTÄNTÖÖNPANO 201 LAUSUNTO HEINÄVEDEN KUNNAN ESITYKSESTÄ MAAKUNNAN VAIHTAMISEKSI 479 480 202 HALLINTOSÄÄNNÖN PÄIVITYS 481 203 VIRANHALTIJAPÄÄTÖKSET 483 204 ILMOITUSASIAT 484
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 22/2018 476 OSALLISTUJAT Kunnanhallitus 10.12.2018 LÄSNÄ Ihalainen Kimmo puheenjohtaja Jaakkola Antero I varapj. Pentikäinen Matti II varapj. Immonen Janne jäsen Isoniemi Ari-Pekka jäsen Kansanoja Maija-Riitta jäsen Kettunen Elisa jäsen Leväinen Virva jäsen Taskinen Sabine jäsen Kautto Jani valtuuston I vpj. Huupponen Mari valtuuston II vpj. Hänninen Joonas esittelijä Savolainen Marjatta pöytäkirjanpitäjä Lisätiedot POISSA Juutilainen Sari valtuuston pj. Ellonen Vesa talous- ja hallintojohtaja ALLEKIRJOITUKSET Kimmo Ihalainen Puheenjohtaja Marjatta Savolainen Pöytäkirjanpitäjä KÄSITELLYT ASIAT 198-204 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Joroinen 18.12.2018 Virva Leväinen Elisa Kettunen PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ Joroisten kunnan verkkosivuilla ja kunnan asiointipisteessä 21.12.2018 09:00 todistaa Marjatta Savolainen hallintojohtaja
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 22/2018 477 Kunnanhallitus 198 10.12.2018 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS KH 10.12.2018 198 Kutsu kunnanhallituksen kokoukseen on lähetettävä vähintään neljä päi vää ennen kokousta kunnanhallituksen jäsenille, valtuuston puheen joh ta jil le ja kunnanjohtajalle. Kutsussa on ilmoitettava ko kouksen aika ja paikka sekä siinä käsiteltävät asiat. Kuntalain 103 :n mukaan kunnan muu toimielin kuin kun nan valtuus to on päätösvaltainen, kun enemmän kuin puolet jä se nis tä on läs nä. Kjoht: Kunnanhallituksen puheenjohtaja toteaa kokouksen laillisuuden ja pää tös val tai suu den. Puheenjohtaja totesi kokouksen lailliseksi ja päätösvaltaiseksi.
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 22/2018 478 Kunnanhallitus 199 10.12.2018 PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALINTA KH 10.12.2018 199 Valitaan kaksi pöytäkirjantarkastajaa vuorotellen aakkosjärjestyksessä. Tarkastusvuorossa ovat Elisa Kettunen ja Virva Leväinen. Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Elisa Kettunen ja Virva Leväinen.
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 22/2018 479 Kunnanhallitus 200 10.12.2018 VALTUUSTON KOKOUKSEN PÄÄTÖSTEN TÄYTÄNTÖÖNPANO KH 10.12.2018 200 Kjoht: Kuntalain 39 mukaan kunnanhallitus vastaa kunnan hallinnosta ja taloudenpidosta sekä valtuuston päätösten valmistelusta, täytäntöönpanosta ja laillisuuden valvonnasta. Kunnanhallitus toteaa, että valtuuston päätökset ovat syn tyneet laillisessa järjestyksessä ei vätkä ole menneet valtuus ton toi mi valtaa ulommaksi eivätkä muu toinkaan ole lain taikka ase tuk sen vastaisia, joten kunnanhallitus päättää panna valtuuston 3.12.2018 kokouksen päätökset täytäntöön. Täytäntöönpanotoimet jä tetään kes kushallinnon tehtäväksi. Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan päätösehdotuksen.
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 22/2018 480 Kunnanhallitus 201 10.12.2018 LAUSUNTO HEINÄVEDEN KUNNAN ESITYKSESTÄ MAAKUNNAN VAIHTAMISEKSI 123/00.01/2018 KH 10.12.2018 201 (Valmistelija hallintojohtaja Marjatta Savolainen puh. 0400 162 577) Valtiovarainministeriö pyytää muun muassa Joroisten kunnalta lausuntoa Heinäveden kunnan ehdotuksesta maakuntajaon muuttamiseksi. Heinävesi on tehnyt esityksen sen siirtämisestä Pohjois-Karjalan maakuntaan 17.9.2018. Lausuntoa pyydetään 21.12.2018 mennessä. Lausunnoissa pyydetään kiinnittämään erityistä huomiota maakuntajakolain (1159/1997) kriteereihin. Lain 1 :n 1 momentin mukaan maakunnaksi määrätään alue, johon kuuluvat kunnat muodostavat toiminnallisesti ja taloudellisesti sekä alueen suunnittelun kannalta tarkoituksenmukaisen kokonaisuuden. Lain perustelujen mukaan maakunnan alueen määräämisessä käytettävät keskeiset kriteerit ovat asiointi- ja palveluyhteydet, työssäkäyntiliikenne, kuntien yhteistoiminta, laaja-alueisiin kuntayhtymiin kuuluminen, elinkeinoelämän yhteydet, yhdistystoiminta-alueet sekä kulttuuri- ja historialliset perinteet. Heinävesi on tehnyt pitkään yhteistyötä yli maakuntarajojen. Yhteistyö on kattanut myös yhteisiä viranhaltijoita. Yhteistyö on tiivistynyt viime vuosina erityisesti Pohjois-Karjalan kanssa Heinäveden liityttyä Siunsoteen. Kjoht: Joroisten kunta katsoo, että Heinäveden kunnan ehdotus sen siirtymisestä Pohjois-Karjalan maakuntaan on maakuntajakolain kriteeristö huomioiden perusteltu ja kannatettava. Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan päätösehdotuksen. Liitteet Liite 1 LAUSUNTOPYYNTÖ HEINÄVEDEN KUNNAN ESITYKSESTÄ MAAKUNNAN VAIHTAMISEKSI
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 22/2018 481 Kunnanhallitus 202 10.12.2018 HALLINTOSÄÄNNÖN PÄIVITYS KH 10.12.2018 202 (Valmistelija kunnanjohtaja Joonas Hänninen puh. 040 676 5544) Uuden kuntalain (410/2015) lähtökohtana on, että kaikki johtosäännöllä määrättävät asiat kootaan hallintosääntöön, jolloin ei tarvita muita johtosääntöjä. Hallintosäännössä määrätään muun muassa kunnan eri viranomaisten toimivallan jaosta ja tehtävistä. Hallintosäännön ohella muita kunnan toiminnan keskeisiä ohjausvälineitä ovat kuntastrategia, talousarvio ja taloussuunnitelma. Uusi kuntalaki on tullut kaikilta osin voimaan 1.6.2017 alkaen. Samaan aikatauluun on myös laadittu kunnan nykyisin voimassa oleva hallintosääntö. Hallintosäännön voimaan tultua kunnan organisaatiossa, henkilöstörakenteessa sekä toimintaympäristössä on tapahtunut muutoksia, jotka on syytä päivittää myös kunnan hallintosääntöön. Henkilöstön osalta keskeiset muutokset ovat seurausta kunnan organisaation kehittämissuunnitelman toimeenpanosta (KV 23.4.2018) sekä muista henkilöstössä tapahtuneista muutoksista. Organisaation osalta keskeisin muutos on konsernipalveluiden perustaminen 1.1.2018 alkaen. Lisäksi toiminnan tehokkuuden lisäämiseksi yksikkö ja tulosaluetasoja on tarkistettu osana vuoden 2019 talousarvion laadintaa. Toimintaympäristön keskeinen muutos on tapahtunut kuntakoossa. Nykyisen hallintosäännön rakenne on laadittu vastaamaan yli 5000 asukkaan kuntakokoa, mutta se sisältää myös linjauksia alle 5000 asukkaan kunnan rakenteesta. Nämä linjaukset koskettavat konkreettisesti muun muassa valtuuston ja kunnanhallituksen kokoonpanoa sekä lautakuntien ja jaostojen rooleja. Henkilöstön ja toimialaorganisaation osalta hallintosäännön päivitystä jatketaan virkavalmisteluna. Tavoitteena on, että näiltä osin hallintosääntö voidaan tuoda päätöksentekoon alkuvuodesta 2019. Toimielinorganisaatiota koskevan osan päivittäminen edellyttää poliittisia linjavetoja, jotta hallintosäännön rakenne ja sisältö saadaan vastaamaan haluttua tulevaisuuden näkymää. Vaihtoehtoiset etenemistavat toimielinorganisaation osalta esitellään kokouksessa. Toimielinorganisaatiota koskevat eri johtamismallit on kuvattu oheismateriaalina olevassa muistiossa. Kjoht: Kunnanhallitus merkitsee tiedoksi vaihtoehtoiset etenemistavat
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 22/2018 482 Kunnanhallitus 202 10.12.2018 toimielinorganisaation osalta sekä niihin liittyvä johtamismallit. Lisäksi kunnanhallitus antaa ohjeistuksen hallintosäännön päivittämiseksi toimielinorganisaation osalta. Kunnanjohtajan muutettu päätösehdotus: Kunnanhallitus merkitsee tiedoksi vaihtoehtoiset etenemistavat toimielinorganisaation osalta sekä niihin liittyvä johtamismallit. Hallintosäännön päivitys toteutetaan kaksivaiheisesti siten, että kunnan johtamisjärjestelmää ja toimielinorganisaatiota koskeva kokonaisuus käsitellään omana kokonaisuutena. Asian osalta järjestetään valtuustolle iltakoulu, jossa esitellään vaihtoehtoiset etenemismallit sekä kuullaan mahdollisuuksien mukaan kokemuksia eri malleista. Tavoitteena on, että johtamisjärjestelmää koskeva osa olisi valtuuston päätettävänä kevätkaudella 2019. Muut hallintosäännön päivityksen alaiset asiat (mm. viranhaltijoiden toimivalta) pyritään ottamaan käsiteltäväksi alkuvuodesta 2019. Asian valmistelu tältä osin tehdään viranhaltijatyönä. Näiden osalta järjestetään hallituksen iltakoulu 14.1.2019. Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan muutetun päätösehdotuksen.
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 22/2018 483 Kunnanhallitus 203 10.12.2018 VIRANHALTIJAPÄÄTÖKSET KH 10.12.2018 203 Kunnanhallituksen tietoon saatetaan kunnanjohtajan, hallintojohtajan, elinkeinoasiamiehen ja taloussihteerin (asuntoasiat) viranhaltijapäätökset edel li sen ko kouk sen jäl kei seltä ajal ta. Kunnanhallitus on päättänyt, että kunnanhallituksen tie doksi ei tarvitse saattaa viranhaltija päätöksiä, jotka koskevat vir ka va pa uk si en/työlo mi en myöntämistä. Kjoht: Kunnanhallitus päättää merkitä tiedoksi viranhaltijapää tökset ja päät tää, ettei kunnanhallitus käytä kuntalain 92 :n mukais ta otto-oikeuttaan ko. päätöksiin. Oheismateriaalina viranhaltijapäätösten päätösluettelo. Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan päätösehdotuksen.
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 22/2018 484 Kunnanhallitus 204 10.12.2018 ILMOITUSASIAT KH 10.12.2018 204 Kunnanhallituksen tietoon saatetaan seuraavat ilmoitusasiat: - Etelä-Savon sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtymä; 22.11.2018 pidetyn hallituksen kokouksen pöytäkirja. - Etelä-Savon sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtymä; 5.12.2018 pi det tä vän valtuuston kokouksen kokouskutsu/asialista. - Vaalijalan kuntayhtymä; Talousarvio 2019 ja Talous- ja toi min tasuun ni tel ma 2020-2021. - Etelä-Savon maakuntaliitto; Väestömuutosten ennakkotietoja kunnit tain ja seutukunnittain 1.1.-31.10.2018. - Itä-Suomen oikeusapu- ja edunvalvontapiiri; "Talous- ja vel ka neuvon ta siirtyy oikeusapu- ja edunvalvontapiireille 1.1.2019" -tiedote. - Tervon kunta; Tervon kunnanhallituksen pöytäkirjaote 27.11.2018 208 "Lausuntopyyntö Joroisten kunnan esityksestä maakunnan vaih ta mi sek si". - Leppävirran kunta; Leppävirran kunnanhallituksen pöytäkirjanote 26.11.2018 198 "Lausuntopyyntö Joroisten kunnan esityksestä maa kun nan vaihtamiseksi". Rahoitusraportit varainhoitajilta Kjoht: Kunnanhallitus päättää merkitä ilmoitusasiat tietoon saatetuiksi. Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan päätösehdotuksen.
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 22/2018 485 OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS MUUTOKSENHAKUKIELLOT Kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 136 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnal lisvalitusta, kos ka päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa: Pykälät: 198-204 Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 134 :n 1 mom mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin pää tök siin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälät: HallintolainkäyttöL 5 /muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muu tos ta va lit tamal la. Pykälät ja valituskieltojen perusteet: OIKAISUVAATIMUSOHJEET Oikaisuvaatimusviranomainen ja -aika Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, osoite ja postiosoite Joroisten kunta, Lentoasemantie 130, 79600 JOROINEN sähköposti: joroinen.kunta@joroinen.fi Pykälät: Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimuksen sisältö Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava. VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen ja valitusaika Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mi kä li päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan jäsen. Valitusviranomainen, osoite ja postiosoite: Itä-Suomen hallinto-oikeus Minna Canthin katu 64, PL 1744 70101 KUOPIO puh. 029 56 42502 fax. 029 56 42501 sähköposti: ita.suomi.hao@oikeus.fi Asiakaspalvelu on avoinna klo 8.00-16.15 Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet. Kunnallisvalitus, pykälät: Hallintovalitus, pykälät: Valitusaika 30 päivää Valitusaika 30 päivää Valitusviranomainen hankinta-asioissa, osoite ja postiosoite: Markkinaoikeus Radanrakentajantie 5,00520 HELSINKI puh. 029 56 43300 fax. 029 56 43314 markkinaoikeus@oikeus.fi Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet. Pykälät: Valitusaika 14 päivää
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 22/2018 486 Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimus-/valituskirjelmän sisältö Oikaisuvaatimus-/ valituskirjelmässä on ilmoitettava: - valittajan nimi, postiosoite ja kotikunta - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi - muutosvaatimuksen perusteet Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava oikaisuvaatimus-/valituskirjelmä. Oikaisuvaatimus-/valituskirjelmään on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai jäljennöksenä se kä todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys oikaisuvaatimus- / valitusajan al ka mi sen ajankohdasta. Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tuek si. Asiamiehen on liitettävä tarvittaessa valtakirja. Valitusasiakirjojen toimittaminen Oikaisuvaatimus-/valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään oi kaisuvaa ti mus-/va litus ajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Asiakirjat toimitetaan viranomaisen asioin ti osoit tee seen lähettäjän omalla vastuulla postitse, sähköisesti tai lähetin välityksellä Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen oikaisuvaatimus-/valitusajan päättymistä. Valitusasiakirjat voi toimittaa myös: nimi, osoite ja postiosoite Pykälät Valitusasiakirjat on toimitettava (jos toimitettava muulle kuin valitusviranomaiselle) nimi, osoite ja pos ti osoite: Pykälät: Lisätietoja Tuomioistuinmaksulain (1455/2015) 2 :n nojalla muutoksenhalijalta peritään oikeudenkäyntimaksua hallin to-oi keu des sa 250 euroa. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduk si, oikeudenkäyntimaksua ei peritä. Pöytäkirjanotteeseen liitetään yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje/valitusosoitus