Valtioneuvoston kanslia NEUVOSTORAPORTTI VNEUS2017-00806 VNEUS Siivola Heli(VNK) 22.11.2017 1(8) Asia Yleisten asioiden neuvosto 20.11.2017, ml. yleisten asioiden neuvosto (50 art.) Kokous Yleisten asioiden neuvosto 20.11.2017 Neuvosto otti tiedoksi joulukuun Eurooppa-neuvoston asialistan. Käydyssä keskustelussa peräänkuulutettiin pysyvän rakenteellisen yhteistyön (PRY) pikaista ja konkreettista toimeenpanoa. Myös sosiaalikysymysten, koulutuksen ja kulttuurin alalla toivottiin konkreettisia toimia. Neuvosto ei valmistele päämiesten epävirallista muuttoliikekeskustelua, mutta keskustelussa nousivat esille perinteiset jakolinjat. Lokakuun Eurooppa-neuvoston seurannassa kiinnitettiin erityistä huomiota EU:n Afrikka-rahaston Pohjois-Afrikan ikkunan rahoittamiseen. Komission työohjelmasta 2018 käytiin pitkä keskustelu. Esille nousivat erityisesti kestävä kasvu ja kilpailukyky (ml. sisämarkkinoiden syventäminen, digitalisaatio, kiertotalous, kauppa, ilmasto ja energia, talous- ja rahaliiton kehittäminen ja tuleva rahoituskehys), sosiaalinen ulottuvuus, oikeusvaltioperiaate, turvallisuus ja puolustus sekä muuttoliikkeen hallinta. Puheenjohtaja antoi suullisen katsauksen parempaa lainsäädäntöä koskevan toimielinten välisen sopimuksen toimeenpanosta. Lisäksi puheenjohtaja esitteli talouspolitiikan EU-ohjausjakson 2018 keskeisiä vaiheita. Komissio julkaisee 22.11. vuotuisen kasvuselvityksen (AGS), joka käynnistää vuoden 2018 ohjausjakson. EU27-kokoonpanossa neuvosto kuuli EU:n pääneuvottelijan Michel Barnierin tilannekatsauksen neuvotteluista Ison-Britannian kanssa. Neuvosto otti myös tiedoksi 15.12. Eurooppa-neuvoston (art. 50) asialistan. Neuvoston (art. 50) yhteydessä äänestettiin Isossa-Britanniassa sijaitsevien EU-virastojen (Euroopan lääkevirasto EMA ja Euroopan pankkiviranomainen EBA) uusista kotipaikoista. EMAn uudeksi kotipaikaksi valittiin Amsterdam ja EBAn uudeksi kotipaikaksi Pariisi.
2(8) Suomea edusti kokouksissa eurooppa-, kulttuuri- ja urheiluministeri Sampo Terho. Yleisten asioiden neuvosto A-kohtien luettelon hyväksyntä Hyväksyttiin A-kohtien luettelot asiakirjojen 14314/17 (lainsäädäntöasiat) ja 14313/17 (muut kuin lainsäädäntöasiat) mukaisesti. Eurooppa-neuvoston 14.12.2017 valmistelu Puheenjohtaja (Maasikas) kertoi lyhyesti Eurooppa-neuvoston asialistasta. Päämiehet keskustelevat puolustuksesta. Tarkoitus on toivottaa tervetulleeksi pysyvän rakenteellisen yhteistyön (PRY) käynnistäminen. Eurooppa-neuvosto tarkastelee myös EU-Nato -yhteistyötä. Usean delegaation toiveesta asiakohdan otsikko tulee olemaan lokakuun Eurooppa-neuvoston tavoin turvallisuus ja puolustus. Päämiehet hyväksyvät myös päätelmät sosiaalisesta ulottuvuudesta sekä kulttuurista ja koulutuksesta, myös Göteborgin epävirallisen sosiaalihuippukokouksen valossa. Päämiesten epävirallisen illallisen aiheena on lokakuussa sovitun ns. EU-johtajien asialistan (Leaders Agenda) mukaisesti muuttoliikkeen sisäinen ja ulkoinen ulottuvuus. Eurooppa-neuvoston puheenjohtaja Tusk laatii taustapaperin illalliskeskustelun pohjaksi. Aiheesta ei laadita päätelmiä. Komissio (Timmermans) totesi, että Eurooppa-neuvostossa on tilaisuus vastata kansalaisten huoliin Euroopan turvallisuuden, sosioekonomisen turvallisuuden sekä eurooppalaisten arvojen ja identiteetin turvallisuuden osalta. Tarvitaan konkreettisia ja tehokkaampia toimia. Käydyssä keskustelussa kiiteltiin laajasti pysyvän rakenteellisen yhteistyön (PRY) etenemistä. Keskustelussa korostettiin EU-Nato -yhteistyön ja yhteensopivuuden huomioimista sekä Euroopan vahvistamista globaalina turvallisuus- ja puolustustoimijana. Useissa puheenvuoroissa peräänkuulutettiin PRY:n kunnianhimoista toimeenpanoa. Konkreettisista pilottihankkeista tulisi sopia joulukuun Eurooppa-neuvostoon mennessä. Huomiota kiinnitettiin myös puolustusyhteistyön rahoitukseen (erit. Euroopan puolustusrahasto) sekä puolustusteollisen yhteistyön kehittämiseen (ml. pk-yritysten merkitys). Esille nostettiin myös kolmansien maiden osallistuminen ja siviilikriisinhallinnan kehittäminen. Sosiaalisen ulottuvuuden osalta keskustelussa kiiteltiin Ruotsia Göteborgin epävirallisesta sosiaalihuippukokouksesta. Useissa puheenvuoroissa toivottiin konkreettista edistystä ja pilottihankkeita koulutuksen ja kulttuurin alalla. Kansalaisille on näytettävä, että kyse on toimista, joista on konkreettista hyötyä kasvulle, työllisyydelle ja innovaatioille. Esille nostettiin myös, että tulevan rahoituskehyksen tulisi heijastaa sovittuja linjoja. Keskustelussa korostettiin myös, että aiheet kuuluvat jäsenvaltioiden toimivaltaan. Parhaita käytänteitä voidaan jakaa. Esille tuotiin myös EU:n demokraattisen legitimiteetin vahvistaminen. Muuttoliikettä koskevissa puheenvuoroissa korostettiin yhtäältä pikaista etenemistä yhteisen turvapaikkajärjestelmän uudistamisessa ja toisaalta kaikkien
3(8) jäsenmaiden huolten huomioimista. Esille nostettiin, ettei solidaarisuus voi olla valikoivaa (à la carte), vaan kaikkien on kannettava myös osansa vastuusta. Useissa puheenvuoroissa muistutettiin tarpeesta huomioida kaikki muuttoliikereitit. Useat nostivat esille tarpeen lisätä EU:n Afrikka-rahaston Pohjois-Afrikan ikkunan rahoitusta. Myös EU-AU -huippukokouksen merkitystä korostettiin. Keskustelussa nostettiin esille myös Ranskan 12.12. isännöimä ilmastohuippukokous Pariisissa. Bonnissa järjestetyn COP23:n tulokset tulisi huomioida Eurooppa-neuvostossa, ja samalla tulisi viedä EU:n kunnianhimoista ilmastoagendaa eteenpäin. Eurooppa-neuvoston jatkotoimet Puheenjohtaja totesi, että monessa asiassa on edistytty viime viikkojen aikana, mukaan lukien uudelleensijoittaminen, digitaalinen agenda (erit. geoblokkaus) ja PRY. Puheenjohtaja kiinnitti erityistä huomiota EU:n Afrikka-rahaston Pohjois- Afrikan ikkunan rahoitukseen. Se on akuutein ja tärkein asia tällä hetkellä. Jotta voidaan rahoittaa kaikki relevantit projektit, tarvitaan 337,5 miljoonaa euroa, joista 110 miljoonaa euroa välittömästi. Puheenjohtaja on saanut useita myönteisiä signaaleja rahoituksesta. Tavoitteesta ollaan kuitenkin vielä kaukana. Komissio (Timmermans) totesi, että Pohjois-Afrikan ikkunan rahoituksella on suora vaikutus muuttoliikkeeseen. On tuettava UNHCR:n, IOM:in ja paikallisten viranomaisten toimintaa. Käydyssä keskustelussa tuettiin puheenjohtajan ja komission näkemyksiä. Muutama jäsenvaltio ilmoitti lisärahoituksestaan Afrikka-rahaston Pohjois-Afrikan ikkunaan. Ohjelmasuunnittelu Komission vuoden 2018 työohjelma Komissio (Timmermans) esitteli vuoden 2018 työohjelmansa. Työohjelma jakautuu kahtia: 1) Toukokuun 2018 loppuun mennessä esitettävät ehdotukset, ml. tulevaa rahoituskehystä, euroalueen budjettikohdan luomista, Euroopan vakausmekanismin muuttamista Euroopan valuuttarahastoksi sekä Euroopan turvallisuusagendan toteuttamista koskevat ehdotukset. Näiden rinnalla panostetaan etenkin pääomamarkkinaunionin, pankkiunionin ja digitaalisten sisämarkkinoiden ja energiaunionin toimeenpanoon. Sosiaalisen pilarin alla tehdään ehdotus työmarkkinaviranomaisen perustamiseksi. 2) Vuoteen 2025 asti ulottuvat pidemmän tähtäimen ehdotukset, jotka perustuvat Lissabonin sopimuksen tarjoamiin mahdollisuuksiin. Kaikki lainsäädäntöehdotukset täytyy saada käsiteltyä ennen Euroopan parlamentin vaalitaukoa. Ensisijaisia vireillä olevia ehdotuksia on yhteensä 66. Komissio valmistelee luonnosta uudeksi toimielinten yhteiseksi julistukseksi. Tavoitteena on sopia julistuksesta joulukuun neuvostossa. Julistus ulottuisi vaalikauden loppuun, eli vuoden 2019 kevääseen.
4(8) Komission työohjelmasta käydyssä keskustelussa esille nousivat erityisesti kestävä kasvu ja kilpailukyky (ml. sisämarkkinoiden syventäminen, digitalisaatio, kauppa, ilmasto ja energia, talous- ja rahaliiton kehittäminen ja tuleva rahoituskehys), sosiaalinen ulottuvuus, oikeusvaltioperiaatteen kunnioittaminen, turvallisuus ja puolustus sekä muuttoliikkeen hallinta. Jo pöydällä olevien toimien toimeenpanoa korostettiin. Esille nostettiin myös komission työohjelman kytkökset ns. EU-johtajien asialistaan. Sisämarkkinoiden osalta korostettiin etenkin digitaalisten sisämarkkinoiden toteuttamista. Tässä yhteydessä huomiota kiinnitettiin myös kyberturvallisuuteen. Tarvetta panostaa palvelumarkkinoiden ja kiertotalouden edistämiseen korostettiin. Teollisuuspolitiikan uudistamisen ja erityisesti pksektorin merkitystä painotettiin. Kauppapolitiikkaa pidettiin keskeisenä prioriteettia. Esitettiin erilaisia painotuksia siitä, tulisiko painopisteen olla vapaakaupan edistämisessä vai myös protektionistisemmissa toimissa. Esille nostettiin kauppasopimusten viimeistely Mercosurin ja Japanin kanssa, mutta myös tarve muille kauppasopimuksille, muun muassa Meksikon kanssa. Toisaalta korostettiin, että kauppasopimusten tulee olla EU:n edun mukaisia. Tulevaa rahoituskehystä koskevan ehdotuksen osalta korostettiin tarvetta kunnianhimoiseen otteeseen. Yhtäältä korostettiin, että rahoituskehystä on uudistettava merkittävästi. On mietittävä prioriteetteja, mutta myös sitä, mistä voidaan karsia. Toisaalta muistutettiin, ettei tämä saa tapahtua esimerkiksi koheesiopolitiikan tai maatalouspolitiikan kustannuksella. Talous- ja rahaliiton (EMU) vahvistamista pidettiin tärkeänä. Osa korosti keskittymistä lyhyen tähtäimen toimiin, erityisesti pankkiunionin ja pääomamarkkinaunionin toimeenpanoon. Osa taas toi esille tukeaan pitkän tähtäimen aloitteille, mukaan lukien uuden valtiovarainministerin tehtävän perustaminen ja eurobondit. Myös energiaunionin toteuttamista painotettiin. Esille nostettiin muun muassa rajat ylittävät sähkösiirtoyhteydet sekä kaasudirektiivin tarkistaminen. Keskustelussa korostettiin myös, että EU:n tulee ottaa globaali johtoasema energia- ja ilmastokysymyksissä. Sosiaaliseen pilarin osalta kaivattiin konkreettisia toimia. Esille nostettiin muun muassa työntekijöiden liikkuvuuteen liittyvät asiat sekä sosiaalisen polkumyynnin ja sosiaalitukien väärinkäytön estäminen. Aihepiirin muistutettiin kuuluvan jäsenvaltioiden toimivaltaan. Tarvetta vahvemmalle yhteistyölle turvallisuuden ja puolustuksen alalla korostettiin. Esille nostettiin muun muassa puolustusteollisen yhteistyön edistäminen, mukaan lukien toimet pk-sektorilla. Esille tuotiin myös pelastuspalvelumekanismin kehittäminen. Myös tarvetta vahvistaa EU:n roolia Länsi-Balkanilla korostettiin. Muuttoliikkeen osalta korostettiin tarvetta lisätoimiin ja kokonaisvaltaiseen lähestymistapaan. Esille nostettiin muun muassa yhteisen turvapaikkajärjestelmän uudistaminen sekä Schengenin vahvistaminen ja laajentaminen.
5(8) Suomen puheenvuorossa kiitettiin komissiota keskittymisestä isojen asiakokonaisuuksien edistämiseen ja tulosten aikaansaamiseen. Painopiste on perustellusti käynnissä olevien hankkeiden toimeenpanossa. Ennen seuraavia EPvaaleja tarvitaan konkreettisia tuloksia ja käytännön ratkaisuja, erityisesti kasvun ja turvallisuuden alalla sekä muuttoliikkeen hallinnassa. Näiden kolmen pääprioriteetin tulee näkyä asianmukaisesti myös ehdotuksessa tulevaksi rahoituskehykseksi. Britannian ero on huomioitava rahoituskehyksen kokonaistasossa. Kehyksen kokonaistason laskiessa joudutaan arvioimaan varojen uudelleenkohdentamista. Digitalisaatiossa on keskityttävä teollisuuden kilpailuedellytyksiin ja esimerkiksi digitaalisen alustatalouden mahdollisuuksiin ja sitä kautta datan liikkuvuuteen ja saatavuuteen. Vain näin voidaan auttaa uusien teknologioiden, kuten tekoälyn, kehittymistä. Puolustusalan toimintasuunnitelman ripeä toimeenpano, erityisesti rahoituksen osalta, sekä puolustusteollisen kehittämisohjelman perustaminen tulee varmistaa. Muuttoliikkeen hallintaa on tehostettava kokonaisvaltaisesti. Talous- ja rahaliiton kehittämisessä ensisijaista on pankkiunionin viimeistely, mukaan lukien riskien vähentäminen, sekä pääomamarkkinaunionin edistäminen. Komissio totesi että työohjelman prioriteetit perustuvat laajoille keskusteluille, myös Eurooppa-neuvoston tasolla. Mitään ei saada aikaan ilman yhteistä näkemystä kaikkien toimielimien kesken. On toimittava ripeästi tulosten saavuttamiseksi ennen kuluvan toimikauden päättymistä. Parempaa lainsäädäntöä koskevan toimielinten välisen sopimuksen toimeenpano Puheenjohtaja antoi lyhyen suullisen katsauksen toimeenpanosta. Vuotuisen ohjelmoinnin osalta käytiin juuri keskustelu komission 2018 työohjelmasta ja toimielinten julistus on valmisteilla. Kansainvälisiä sopimuksia koskevan tietojenvaihdon osalta työ edistyy hyvin poliittisella ja teknisellä tasolla. Poliittinen kokous komission ja Euroopan parlamentin kanssa järjestettiin heinäkuussa. Tuolloin identifioitiin pääkysymykset. Toinen poliittisen tason kokous on tarkoitus järjestää vuoden loppuun mennessä. Puheenjohtaja nosti esiin myös valvonnan käsittävien sääntelymenettelyjen (PRAC) mukauttamisen, missä on saavutettu edistystä puheenjohtajan ystävät (PRAC) -ryhmässä. Lisäksi puheenjohtaja viittasi syyskuussa järjestettyyn kick-off -kokoukseen keskustelujen aloittamiseksi SEUT 290 ja 291 artiklan soveltamista koskevista eisitovista kriteereistä. Valmisteltavana on neuvoston neuvottelumandaatti. Lopuksi puheenjohtaja kertoi vuoden 2017 loppuun mennessä perustettavasta yhteisestä delegoitujen säädösten erityisrekisteristä. Yhteinen tietokanta lainsäädäntöasioiden käsittelyn seurantaa varten perustetaan pikimmiten. Komissio kiitti edistymistä työssä ja piti tärkeänä, että toimielinten yhteinen arviointi järjestetään pian. Komissio kertoi perustaneensa 14.11.2017 työryhmän tarkastelemaan toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen toteutumista. Komissio korosti, että paremman sääntelyn etenemisen myötä myös ulkomaailman käsitykset EU:sta kehittyvät. EU on jo muuttanut ja tehostanut toimintatapojaan. Teemme sen, mikä on tarpeen, emme sitä, mikä on kivaa. Asiakohdassa käytettiin vain yksi puheenvuoro, jossa korostettiin tarvetta toimielinten välisen sopimuksen tehokkaaseen toimeenpanoon paremman sääntelyn ja avoimuuden edistämiseksi.
Eurooppalainen ohjausjakso 6(8) Puheenjohtaja totesi komission antavan 22.11.2017 vuotuisen kasvuselvityksen (AGS), joka käynnistää vuoden 2018 eurooppalaisen ohjausjakson. Ohjausjakson toteuttamiseen annetaan myös tiekartta. Tuleva puheenjohtajamaa Bulgaria kertoi, että aiheesta on luvassa keväällä temaattisia keskusteluja eri neuvostokokoonpanoissa. Komissio korosti prosessin merkitystä sekä tarvetta kokonaisvaltaisempaan lähestymistapaan, mukaan lukien oikeusvaltioperiaate. Nyt on kasvun ja työttömyyden vähentämisen aika, mutta tulee panostaa politiikkoihin, jotka auttavat tukemaan jäsenvaltioita niissä haasteissa, joita on vielä jäljellä. Muut asiat Ei muita asioita. *** Yleisten asioiden neuvosto (art. 50) Neuvottelut Yhdistyneen kuningaskunnan toimitettua SEU 50 artiklan mukaisen ilmoituksen Eurooppa-neuvoston (50 art.) 15.12. kokouksen valmistelu Asiakohdat käsiteltiin yhden keskustelukierroksen periaatteella. Komissio (pääneuvottelija Michel Barnier) informoi neuvostoa neuvottelutilanteesta. Komissio kävi läpi neuvottelutilanteen ensimmäisen vaiheen kolmen kysymyksen osalta. Rahoitusratkaisun osalta Ison-Britannian on selvennettävä pääministeri Mayn Firenzessä antamaa lupausta jäsenyysaikaisten velvoitteiden kunnioittamisesta. Komissio työstää aihetta yhdessä Ison-Britannian kanssa ja uskoo, että yhteisymmärrys on saavutettavissa. Selvyys kaikkien velvoitteiden osalta on edellytys etenemiselle. Kytköstä menneisyyden velvoitteiden ja tulevan suhteen välillä ei ole. Kansalaisten oikeuksien osalta on vielä avoimia kysymyksiä muun muassa EU:n tuomioistuimen roolin, perheiden yhdistämisen ja sosiaaliturvaetuuksien viennin osalta. Irlannin kysymyksen osalta on saavutettu yhteinen näkemys haasteista, joihin on löydettävä ratkaisut. Barnier totesi, että selvyyttä tarvitaan kaikkiin kolmeen kysymykseen. Muuten komissio ei voi suosittaa etenemistä toiseen vaiheeseen (alustavat keskustelut tulevasta suhteesta). Asiasta käydyssä keskustelussa kiitettiin pääneuvottelija Barnieria ja tämän tiimiä ja painotettiin EU27:n yhtenäisyyden tärkeyttä. Useat näkivät, että edelleen on olemassa mahdollisuus, että joulukuussa voitaisiin siirtyä toiseen vaiheeseen.
7(8) Samalla kaikki korostivat, että vielä ei olla siinä tilanteessa. Tarvitaan todellista edistystä kaikissa kolmessa kysymyksessä. Kolmen pääneuvottelukysymyksen osalta tervehdittiin kansalaisten oikeuksissa saavutettua edistystä. Samalla kuitenkin todettiin, ettei edistys ole vielä riittävää. Irlannin kysymyksen osalta Irlanti nosti esiin keskeisinä neuvottelukysymyksinä yhteisen matkustusalueen (CTA), jonka osalta on saavutettu edistystä, sekä pitkänperjantain sopimuksen ja pohjoinen-etelä -yhteistyön, jonka osalta tarkastellaan yli sataa kysymystä/aluetta. Rahoituskysymyksen osalta todettiin, ettei tilanne ole edennyt. Komissio totesi, että parin viikon sisään tiedetään, saavutetaanko riittävä edistys joulukuun Eurooppa-neuvostoon mennessä. Puheenjohtaja korosti EU27:n yhtenäisyyttä asiassa. Neuvosto otti tiedoksi 15.12. Eurooppa-neuvoston (art. 50) asialistan. Eurooppaneuvoston valmisteluihin palataan 12.12. neuvostossa (art. 50). *** Yleisten asioiden neuvoston (art. 50) yhteydessä: Isossa-Britanniassa sijaitsevien EU-virastojen uudelleensijoittaminen Kokouksen yhteydessä äänestettiin Euroopan lääkeviraston (EMA) ja Euroopan pankkiviranomaisen (EBA) uusista kotipaikoista EU27:n päämiesten kesäkuun 2017 Eurooppa-neuvoston (art. 50) yhteydessä hyväksymän menettelyn (XT 21045/17) mukaisesti. Äänestys oli salainen. Kummastakin virastosta käytiin täydet kolme äänestyskierrosta. EMA-äänestys Maltan, Irlannin ja Kroatian vedettyä hakemuksensa pois äänestyksessä oli ehdolla 16 kaupunkia (Amsterdam, Ateena, Barcelona, Bonn, Bratislava, Bryssel, Bukarest, Helsinki, Kööpenhamina, Lille, Milano, Porto, Sofia, Tukholma, Wien ja Varsova). Näistä 13, mukaan lukien Helsinki, putosi kisasta ensimmäisellä äänestyskierroksella. Ensimmäiseltä äänestyskierrokselta jatkoon pääsivät Milano, Amsterdam ja Kööpenhamina. Toiselta äänestyskierrokselta jatkoon pääsivät Milano ja Amsterdam. Kolmannella äänestyskierroksella annettiin 27 ääntä, joista yksi oli hylätty/tyhjä. Milano ja Amsterdam saivat kumpikin 13 ääntä. Tasatilanteessa puheenjohtajavaltio ratkaisi tarjousten paremmuusjärjestyksen arvalla. Puheenjohtajan nostaman arvan mukaisesti EMA:n uudeksi kotipaikaksi valittiin Amsterdam. EBA-äänestys Äänestyksessä oli ehdolla kahdeksan kaupunkia (Bryssel, Dublin, Frankfurt, Luxemburg, Pariisi, Praha, Varsova ja Wien). Ensimmäiseltä äänestyskierrokselta jatkoon pääsivät Pariisi, Frankfurt ja Dublin. Toiselta äänestyskierrokselta jatkoon pääsivät Dublin ja Pariisi. Kolmannella äänestyskierroksella annettiin 27 ääntä, joista yksi oli hylätty/tyhjä. Dublin ja Pariisi saivat kumpikin 13 ääntä.
8(8) Tasatilanteessa puheenjohtajavaltio ratkaisi tarjousten paremmuusjärjestyksen arvalla. Puheenjohtajan nostaman arvan mukaisesti EBAn uudeksi kotipaikaksi valittiin Pariisi. Suomen edustajat Ministeri Terho, Rislakki/EUE, Härönoja/EUE, Himmanen/EUE, Mustonen/EUE, Siivola/VNK, Korhonen/VNK, Korhonen/EUE Asiakirjat Liitteet Viite Asiasanat Hoitaa Tiedoksi brexit, Euroopan komissio, Eurooppa-neuvosto, rahoituskehykset, talouspolitiikka, virastot, YAN Yleisten asioiden neuvosto, toimielinten väliset suhteet UM, VM, VNK EUE, LVM, MMM, OKM, OM, PLM, SM, STM, TEM, TK, TPK, TULLI, VH, VTV, YM