Euroopan parlamentti 2014-2019 Istuntoasiakirja A8-0012/2018 30.1.2018 ***I MIETINTÖ ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi eräiden oikeusalan säädösten, joissa säädetään valvonnan käsittävän sääntelymenettelyn käyttämisestä, mukauttamisesta Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklaan (COM(2016)0798 C8-0525/2016 2016/0399(COD)) Oikeudellisten asioiden valiokunta Esittelijä: József Szájer RR\1144654.docx PE613.398v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_COD_1amCom Menettelyjen symbolit * Kuulemismenettely *** Hyväksyntämenettely ***I Tavallinen lainsäätämisjärjestys (ensimmäinen käsittely) ***II Tavallinen lainsäätämisjärjestys (toinen käsittely) ***III Tavallinen lainsäätämisjärjestys (kolmas käsittely) (Menettely määräytyy säädösesityksessä ehdotetun oikeusperustan mukaan.) Tarkistukset säädösesitykseen Palstoina esitettävät parlamentin tarkistukset Poistettava teksti merkitään vasempaan palstaan lihavoidulla kursiivilla. Tekstiä korvattaessa muutosmerkinnät tehdään molempiin palstoihin lihavoidulla kursiivilla. Uusi teksti merkitään oikeaan palstaan lihavoidulla kursiivilla. Tarkistuksen tunnistetietojen ensimmäisellä ja toisella rivillä ilmoitetaan käsiteltävänä olevan säädösesityksen kohta, jota tarkistetaan. Jos tarkistus koskee olemassa olevaa säädöstä, jota säädösesityksellä muutetaan, tunnistetietojen kolmannella rivillä ilmoitetaan muutettavan säädöksen tyyppi ja numero ja neljännellä rivillä tarkistettavan tekstinkohdan paikannus. Konsolidoituna tekstinä esitettävät parlamentin tarkistukset Uusi teksti merkitään lihavoidulla kursiivilla. Poistettava teksti merkitään symbolilla tai yliviivauksella. Tekstiä korvattaessa muutosmerkinnät tehdään siten, että uusi teksti lihavoidaan ja kursivoidaan ja korvattava teksti poistetaan tai viivataan yli. Parlamentin yksiköiden tekemiä lopullisen tekstin teknisiä muutoksia ei merkitä. PE613.398v02-00 2/13 RR\1144654.docx
SISÄLTÖ Sivu LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI 5 PERUSTELUT... 10 ASIAN KÄSITTELY ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA... 12 LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄ ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA... 13 RR\1144654.docx 3/13 PE613.398v02-00
PE613.398v02-00 4/13 RR\1144654.docx
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi eräiden oikeusalan säädösten, joissa säädetään valvonnan käsittävän sääntelymenettelyn käyttämisestä, mukauttamisesta Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklaan (COM(2016)0798 C8-0525/2016 2016/0399(COD)) (Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2016)0798), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan ja 81 artiklan 2 kohdan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C8-0525/2016), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan, ottaa huomioon työjärjestyksen 59 artiklan, ottaa huomioon oikeudellisten asioiden valiokunnan mietinnön (A8-0012/2018), 1. vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan; 2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se korvaa ehdotuksensa, muuttaa sitä huomattavasti tai aikoo muuttaa sitä huomattavasti; 3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille. 1 Johdanto-osan 1 kappale (1) Lissabonin sopimuksessa erotetaan toisistaan komissiolle siirretty valta antaa muita kuin lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäviä, soveltamisalaltaan yleisiä säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan lainsäätämisjärjestyksessä hyväksytyn säädöksen tiettyjä, muita kuin sen keskeisiä osia (delegoidut säädökset), ja komissiolle annettu valta antaa säädöksiä (1) Lissabonin sopimuksella on muutettu merkittävästi lainsäätäjän komissiolle siirtämää valtaa koskevaa oikeudellista kehystä erottamalla toisistaan komissiolle siirretty valta antaa muita kuin lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäviä, soveltamisalaltaan yleisiä säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan lainsäätämisjärjestyksessä RR\1144654.docx 5/13 PE613.398v02-00
oikeudellisesti velvoittavien unionin säädösten yhdenmukaiseksi täytäntöönpanemiseksi (täytäntöönpanosäädökset). hyväksytyn säädöksen tiettyjä, muita kuin sen keskeisiä osia (delegoidut säädökset), ja komissiolle annettu valta antaa säädöksiä oikeudellisesti velvoittavien unionin säädösten yhdenmukaiseksi täytäntöönpanemiseksi (täytäntöönpanosäädökset). 2 Johdanto-osan 5 a kappale (uusi) (5 a) Toisiinsa kiinteästi liittymättömien valtuutusten yhdistäminen ja esittäminen yhdessä komission delegoidussa säädöksessä estää parlamentin tarkistamisoikeuden käytön, sillä se joutuu pelkästään hyväksymään tai hylkäämään koko delegoidun säädöksen, mikä ei jätä lainkaan mahdollisuutta ilmaista mielipidettä kustakin valtuutuksesta erikseen. 3 Liite I 1 kohta 2 kohta 2 alakohta Asetus (EY) N:o 1206/2001 19 b artikla 2 kohta 2. Siirretään komissiolle [tämän kokoomasäädöksen voimaantulopäivästä] määräämättömäksi ajaksi 19 a artiklassa tarkoitettu valta antaa delegoituja säädöksiä. 2. Siirretään komissiolle... päivästä...kuuta [tämän kokoomasäädöksen voimaantulopäivä] viiden vuoden ajaksi 19 a artiklassa tarkoitettu valta antaa delegoituja säädöksiä. Komissio laatii siirrettyä säädösvaltaa koskevan kertomuksen viimeistään yhdeksän kuukautta ennen tämän viiden vuoden kauden päättymistä. Säädösvallan siirtoa jatketaan ilman eri toimenpiteitä samanpituisiksi kausiksi, jollei Euroopan parlamentti tai neuvosto vastusta tällaista PE613.398v02-00 6/13 RR\1144654.docx
Perustelu jatkamista viimeistään kolme kuukautta ennen kunkin kauden päättymistä. Tarkistuksella mukautetaan valtuutuksen kesto parlamentin yleiseen lähestymistapaan (ks. 25. helmikuuta 2014 annettu päätöslauselma, 9 kohta). 4 Liite I 1 kohta 2 kohta 2 alakohta Asetus (EY) N:o 1206/2001 19 b artikla 6 kohta 6. Edellä olevan 19 a artiklan nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella. 6. Edellä olevan 19 a artiklan nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella. 5 Liite I 2 kohta 2 alakohta 2 alakohta Asetus (EY) N:o 805/2004 31 a artikla 2 kohta 2. Siirretään komissiolle [tämän kokoomasäädöksen voimaantulopäivästä] määräämättömäksi ajaksi 31 artiklassa tarkoitettu valta antaa delegoituja säädöksiä. 2. Siirretään komissiolle... päivästä...kuuta [tämän kokoomasäädöksen voimaantulopäivä] viiden vuoden ajaksi 31 artiklassa tarkoitettu valta antaa delegoituja säädöksiä. Komissio laatii siirrettyä säädösvaltaa koskevan kertomuksen viimeistään yhdeksän RR\1144654.docx 7/13 PE613.398v02-00
Perustelu kuukautta ennen tämän viiden vuoden kauden päättymistä. Säädösvallan siirtoa jatketaan ilman eri toimenpiteitä samanpituisiksi kausiksi, jollei Euroopan parlamentti tai neuvosto vastusta tällaista jatkamista viimeistään kolme kuukautta ennen kunkin kauden päättymistä. Tarkistuksella mukautetaan valtuutuksen kesto parlamentin yleiseen lähestymistapaan (ks. 25. helmikuuta 2014 annettu päätöslauselma, 9 kohta). 6 Liite I 2 kohta 2 alakohta 2 alakohta) Asetus (EY) N:o 805/2004 31 a artikla 6 kohta 6. Edellä olevan 31 artiklan nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella. 6. Edellä olevan 31 artiklan nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella. 7 Liite I 3 kohta 2 kohta 2 alakohta Asetus (EY) N:o 1393/2007 17 a artikla 2 kohta 2. Siirretään komissiolle [tämän kokoomasäädöksen voimaantulopäivästä] 2. Siirretään komissiolle... päivästä...kuuta [tämän muutosasetuksen PE613.398v02-00 8/13 RR\1144654.docx
määräämättömäksi ajaksi 17 artiklassa tarkoitettu valta antaa delegoituja säädöksiä. voimaantulopäivä] viiden vuoden ajaksi 17 artiklassa tarkoitettu valta antaa delegoituja säädöksiä. Komissio laatii siirrettyä säädösvaltaa koskevan kertomuksen viimeistään yhdeksän kuukautta ennen tämän viiden vuoden kauden päättymistä. Säädösvallan siirtoa jatketaan ilman eri toimenpiteitä samanpituisiksi kausiksi, jollei Euroopan parlamentti tai neuvosto vastusta tällaista jatkamista viimeistään kolme kuukautta ennen kunkin kauden päättymistä. Perustelu Tarkistuksella mukautetaan valtuutuksen kesto parlamentin yleiseen lähestymistapaan (ks. 25. helmikuuta 2014 annettu päätöslauselma, 9 kohta). 8 Liite I 3 kohta 2 kohta alakohta 2 Asetus (EY) N:o 1393/2007 17 a artikla 6 kohta 6. Edellä olevan 17 artiklan nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella. 6. Edellä olevan 17 artiklan nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella. RR\1144654.docx 9/13 PE613.398v02-00
PERUSTELUT Tausta Päätöksen 1999/468/EY 1, sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston päätöksellä 2006/512/EY 2, (ns. komitologiapäätös) 5 a artiklalla otettiin käyttöön niin kutsuttu valvonnan käsittävä sääntelymenettely. Lissabonin sopimuksen tultua voimaan 1. joulukuuta 2009 ja SEUT-sopimuksen 290 ja 291 artiklalla säädös- ja täytäntöönpanovallan siirron nojalla annettaville säädöksille käyttöön otetun uuden lainsäädäntökehyksen perusteella komitologiapäätöstä oli tarkistettava. Asetuksella (EU) N:o 182/2011 3 (ns. komiteamenettelyä koskeva asetus), joka hyväksyttiin tätä tarkoitusta varten SEUT-sopimuksen 291 artiklan 3 kohdan nojalla, jätettiin kuitenkin tarkoituksella komitologiapäätöksen 5 a artikla sen soveltamisalan ulkopuolelle. Valvonnan käsittävää sääntelymenettelyä koskeva 5 a artikla oli siksi pidettävä väliaikaisesti voimassa niiden voimassa olevien perussäädösten takia, joissa siihen viitataan. Toisaalta kyseinen säännöstö on mukautettava mahdollisimman pian Lissabonin sopimukseen, jotta voidaan taata oikeusvarmuus. Vuonna 2013 komissio ehdotti, että mukauttaminen toteutettaisiin kolmella kattavalla ehdotuksella (ns. kokoomaehdotukset), jotka parlamentti hyväksyi ensimmäisessä käsittelyssä helmikuussa 2014 4. Uusi komissio kuitenkin peruutti ehdotukset Euroopan parlamentin vaalien jälkeen. Paremmasta lainsäädännöstä 13. huhtikuuta 2016 tehdyn uuden toimielinten välisen sopimuksen 5 27 kohdassa käsiteltiin tätä kysymystä. Kyseinen määräys kuuluu seuraavasti: Toimielimet [eli Euroopan parlamentti, neuvosto ja komissio] tunnustavat, että koko voimassa oleva lainsäädäntö on tarpeen mukauttaa Lissabonin sopimuksella käyttöön otettuun lainsäädäntökehykseen ja että erityisesti on tarpeen mukauttaa pikaisesti kaikki perussäädökset, joissa vielä viitataan valvonnan käsittävään sääntelymenettelyyn. Komissio antaa tätä viimeksi mainittua mukauttamista koskevan ehdotuksen vuoden 2016 loppuun mennessä. Toimielinten välisen sopimuksen tultua voimaan ja siitä johtuvien velvoitteiden perusteella komissio esitti joulukuussa 2016 kaksi uutta mukauttamisehdotusta, joista toisessa keskityttiin lainsäädäntöasioihin oikeusalalla ja toisessa muihin politiikan aloihin 6. Ensiksi mainittu ehdotus kattaa kolme ja viimeksi mainittu 168 perussäädöstä. Toisin kuin vuonna 2013 annetuissa ehdotuksissa, joissa säädettiin yleisesti, että perussäädöksissä olevat viittaukset valvonnan käsittävään sääntelymenettelyyn on katsottava 1 EYVL L 184, 17.7.1999, s. 23. 2 EUVL L 200, 22.7.2006, s. 11. 3 EUVL L 55, 28.2.2011, s. 13. 4 Ks. menettelyt 2013/0218(COD), 2013/0220(COD) ja 2013/0365(COD). 5 EUVL L 123, 12.5.2016, s. 1. 6 Ks. menettelyt 2016/0399(COD) ja 2016/0400(COD). PE613.398v02-00 10/13 RR\1144654.docx
viittauksiksi SEUT-sopimuksen 290 ja 291 artiklaan, nykyisissä ehdotuksissa pyritään muuttamaan asianomaiset perussäädökset yksitellen. Esittelijän lähestymistapa nyt käsillä olevaan ehdotukseen Delegoidut säädökset ja täytäntöönpanosäädökset ovat tärkeä osa oikeudellisten asioiden valiokunnan keskeistä toimivaltaa, kun kyseessä on unionin oikeuden tulkinta, soveltaminen ja seuranta, unionin säädösten yhdenmukaisuus primaarioikeuden kanssa, lainsäädännön parantaminen ja unionin oikeuden yksinkertaistaminen, kuten työjärjestyksen liitteessä V määrätään. Oikeudellisten asioiden valiokunta on ollut erittäin aktiivinen tällä alalla Lissabonin sopimuksen tultua voimaan vuonna 2009 ja sitä ennenkin, kun valvonnan käsittävä sääntelymenettely otettiin käyttöön vuonna 2006. Esittelijä suhtautuu nyt käsillä olevaan ehdotukseen yleisesti ottaen myönteisesti ja on samaa mieltä komission ratkaisusta, jossa päivitetään voimassa olevat viittaukset valvonnan käsittävään sääntelymenettelyyn viittauksiksi delegoituihin säädöksiin. Esittelijä kuitenkin haluaa parlamentin 25. helmikuuta 2014 antaman päätöslauselman pohjalta keskittyä säädösvallan siirron kestoon (joka ei saisi ylittää viittä vuotta ja johon olisi liityttävä komission raportointivelvoite). Komission ehdotusta olisi muutettava tämän mukaisesti. RR\1144654.docx 11/13 PE613.398v02-00
ASIAN KÄSITTELY ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA Otsikko Viiteasiakirjat Eräiden oikeusalan säädösten, joissa säädetään valvonnan käsittävän sääntelymenettelyn käyttämisestä, mukauttaminen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklaan COM(2016)0798 C8-0525/2016 2016/0399(COD) Annettu EP:lle (pvä) 14.12.2016 Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) Esittelijät Nimitetty (pvä) JURI 16.3.2017 József Szájer 12.1.2017 Valiokuntakäsittely 23.3.2017 20.6.2017 Hyväksytty (pvä) 24.1.2018 Lopullisen äänestyksen tulos +: : 0: 21 0 0 Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (200 art. 2 kohta) Max Andersson, Marie-Christine Boutonnet, Jean-Marie Cavada, Kostas Chrysogonos, Mady Delvaux, Rosa Estaràs Ferragut, Sajjad Karim, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Gilles Lebreton, António Marinho e Pinto, Jiří Maštálka, Evelyn Regner, Pavel Svoboda, József Szájer, Axel Voss, Francis Zammit Dimech, Tadeusz Zwiefka Evelyne Gebhardt, Heidi Hautala, Răzvan Popa, Kosma Złotowski Marco Zullo Jätetty käsiteltäväksi (pvä) 30.1.2018 PE613.398v02-00 12/13 RR\1144654.docx
LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄ ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA 21 + ALDE ECR ENF GUE/NGL PPE S&D VERTS/ALE Jean-Marie Cavada, António Marinho e Pinto Sajjad Karim, Kosma Złotowski Marie-Christine Boutonnet, Gilles Lebreton Kostas Chrysogonos, Jiří Maštálka Rosa Estaràs Ferragut, Pavel Svoboda, József Szájer, Axel Voss, Francis Zammit Dimech, Tadeusz Zwiefka Mady Delvaux, Evelyne Gebhardt, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Răzvan Popa, Evelyn Regner Max Andersson, Heidi Hautala 0-0 0 Symbolien selitys: + : puolesta - : vastaan 0 : tyhjää RR\1144654.docx 13/13 PE613.398v02-00