Hämeenlinnan hallinto-oikeuden päätös 1 (5) Anto päivä 15.4.2019 Päätösnumero 19/045112 Diaarin um ero 02705117 /2209 Asia Valittaja Kunnallisasiaa koskeva valitus Hannu Järvi, Tampere Päätös, josta valitetaan Asian käsittely kuntayhtymässä Pirkanmaan sairaanhoitopiirin kunta yhtymän hallituksen päätös 11.12.2017 234 Sairaanhoitopiirinjohtaja on 5.10.2017 ( 224) päättänyt ilman hakumenettelyä valita kiinteistöjohtajan viransijaiseksi ja toimitilat-vastuualueen johtajaksi ajalle 1.11.2017-31.8.2018 Juhani Jauhiaisen. Hannu Järvi on tehnyt päätöksestä oikaisuvaatimuksen, jossa hän on vaatinut, että valintapäätös kumotaan ja tehtävä täytetään sisäisessä hakumenettelyssä, että sairaanhoitopiirin johtajan tekemistä nimityspäätöksistä annetaan pyydettäessä päätös oikaisuvaatimusohjeineen ja että kuntayhtymän hallitus antaa kuntayhtymän valtuustolle selvityksen kuntayhtymän hallituksen päätöksen 26.5.2014 94 toimeenpanosta. Postiosoite Käyntiosoite Puhelinvaihde Sähköiset yhteystiedot Faksi Raatihuoneenkatu 1 Arvi Kariston katu 5 029 56 42200 Sähköposti: hameenlinna.hao@oikeus.fi 029 56 42269 13 100 HÄM EENLINNA 13 100 HÄMEE LINNA Sähköinen asiointipalve lu : https ://asiointi2. oikeus. fi/ha l 1 i ntotuom ioistu imet
Vaatimukset hallinto-oikeudessa Lausunnot ja selitykset 2 (5) Kuntayhtymän hallitus on valituksenalaisella päätöksellään hylännyt oikaisuvaatimuksen. Sairaanhoitopiirin johtajan ja kuntayhtymän hallituksen päätökset on kumottava ja asia on palautettava uudelleen käsiteltäväksi. Sairaanhoitopiiri on velvoitettava noudattamaan kuntalain 141 :ää. Kuntayhtymän hallitus on velvoitettava antamaan kuntayhtymän valtuustolle selvitys kuntayhtymän hallituksen päätöksen 26.5.2014 94 toimeenpanosta. Jauhiainen on otettu valituksenalaisella päätöksellä kiinteistöjohtajan sijaiseksi 10 kuukauden määräajaksi. Hänet oli aikaisemmalla päätöksellä otettu samaan tehtävään seitsemän kuukauden määräajaksi. Välittömästi toisiaan seuranneiden sijaisuuksien 17 kuukauden yhteiskesto huomioon ottaen sijaisesta päättäminen ilman hakumenettelyä on synnyttänyt päätöksentekijöihin kohdistuneen luottamuspulan. Sijainen olisi pitänyt valita sisäisellä ilmoittautumis- tai hakumenettelyllä. Sijaisen valintamenettely ei ole ollut yhteistoimintamenettelyn periaatteiden mukainen. Sairaanhoitopiirinjohtajan päätöksestä 13.3.2014 64 määrätä Jauhiainen toimitilat-vastuualueenjohtajan varahenkilöksi 31.12.2015 asti on tehty oikaisuvaatimus. Jauhiainen on johtanut sairaanhoitopiirin johtoa ja yhteistyötahoja harhaan tuottamillaan virheellisillä asiakirjoilla. Valituksenalaista päätöstä tulisi korjata Järven tehtävänimikkeen sekä otsikossa olevan kirjoitusvirheen osalta. Kuntayhtymän hallitus on liittänyt lausuntoonsa muun ohessa jäljennöksen hallinto lain 51 :n nojalla 16.2.2018 korjaamastaan valituksenalaisesta päätöksestä. Päätöstä on korjattu valituksessa vaaditulla tavalla lisäämällä otsikkoon siitä lyöntivirheen vuoksi puuttunut t-kirjainja korjaamalla Järven tehtävänimikkeeksi sairaalainsinöörin asemesta kiinteistöpäällikkö. Lisäksi kuntayhtymän hallitus on omasta aloitteestaan korjannut päätöksessä mainitun ratkaisun 26.5.2014 94 vuosiluvun, joka oli merkitty päätöksen sivulle 2 virheellisesti muotoon 26.5.2017 94. Kuntayhtymän hallitus on käsitellyt lausunnossaan perusteita, joiden nojalla kuntayhtymä on myöntänyt kiinteistöjohtajan vakinaista virkaa hoitaneelle viranhaltijalle virkavapaata ensin ajalle 1.4.- 31.10.2017 ja valituksenalaisella päätöksellä ajalle 1.11.2017-31.8.2018, ja syitä, joiden vuoksi oikaisuvaatimusohjetta ei ollut annettu. Lausunnossa on lisäksi todettu, että kuntayhtymän hallituksen päätöksen 26.5.2014 94 toimeenpanosta saatu sisäisen tarkastuksen arvio ja toimenpiteet on merkitty valituksenalaiseen päätökseen ja asian käsittely on päättynyt. Jauhiainen on antanut selityksen. Järvi on antanut selityksen. Jauhiaisen seitsemän kuukautta kestäneen sijaisuuden 1.4.-31.10.2017 jälkeen kuntayhtymällä ei ole ollut tarvetta saada henkilö nopeasti hoitamaan tehtäviä ja siksi turvautua Jauhiaisen sijaiseksi ottamiseen
Hallinto-oikeuden ratkaisu ja perustelut Perustelut 3 (5) ilman hakumenettelyä. Järvi on kommentoinut sairaanhoitopiirin kuntayhtymän johtamis- ja päätöksentekokulttuuria ja kertonut erään sairaalan työmaalla tapahtuneen kaapelivaurion käsittelemisestä sen hallinnossa. Hallinto-oikeus ei tutki vaatimuksia kuntalain noudattamiseen ja selvityksen antamiseen velvoittamisesta eikä yhteistoimintamenettelyn periaatteiden vastaisuutta koskevaa valitusperustetta. Muilta osin hallinto-oikeus hylkää valituksen. Tutkimatta jättäminen Tuomioistuinlain 4 luvun 1 :n mukaan hallinto-oikeus käsittelee ja ratkaisee ne hallinto-oikeudelliset valitukset, hallintoriita-asiat ja muut asiat, jotka säädetään kuuluviksi sen toimivaltaan hallintolainkäyttölaissa tai muussa laissa. Asiassa on Järven kunnallisvalituksen johdosta ratkaistavana se, ovatko sairaanhoitopiirin johtajan ja kuntayhtymän hallituksen päätökset valituksessa esitetyin perustein lainvastaisia. Hallinto-oikeudella ei ole sen sijaan toimivaltaa antaa viranomaisille yleisiä lain noudattamista koskevia määräyksiä eikä siten velvoittaa valittajan esittämällä tavalla sairaanhoitopiiriä noudattamaan oikaisuvaatimusohjeita ja valitusosoitusta koskevaa kuntalain 141 :n säännöstä. Hallinto-oikeudella ei ole edellä selostettu tuomioistuinlain 4 luvun 1 :n säännös huomioon ottaen myöskään toimivaltaa antaa Järven vaatimaa määräystä kuntayhtymän hallituksen velvoittamisesta antamaan kuntayhtymän valtuustolle selvitys kuntayhtymän hallituksen päätöksen 26.5.2014 94 toimeenpanosta. Työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa annetun lain 23 :n mukaan kyseiseen lakiin perustuvat riita-asiat ja hyvitysvaatimukset käsitellään yleisessä tuomioistuimessa. Koska yhteistoimintalain vastaisuutta koskevaa valitusperustetta ei siten tutkita hallintolainkäytön järjestyksessä hallinto-oikeudessa, hallinto-oikeudella ei ole toimivaltaa tutkia valitusta tältä osm. Päätöksen lainmukaisuus Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain (viranhaltijalaki) 4 :n 1 momentin ensimmäisen virkkeen mukaan virkasuhteeseen ottaminen edellyttää julkista hakumenettelyä, jollei jäljempänä toisin säädetä. Säännöksen 3 momentin mukaan virkasuhteeseen voidaan 1 momentista poiketen ottaa ilman hakumenettelyä muun ohessa silloin, kun kysymyksessä on sijaiseksi ottaminen määräajaksi. Viranhaltijalain 4 :n 3 momenttia koskevien hallituksen esityksen (HE 196/2002 vp, s. 28) yksityiskohtaisten perustelujen mukaan virkasuhteen haettavaksi julistaminen on sekä ajallisesti että taloudellisesti raskas menettely. Kaikissa tilanteissa ei julkista hakumenettelyä voida pitää tarpeellisena. Esimerkiksi sijaista otettaessa saatetaan tarvita henkilö nopeasti hoitamaan tehtäviä.
4 (5) Hallituksen esityksessä mainitusta esimerkki tilanteesta huolimatta viranhaltijalain 4 :n 3 momentissa ei ole säädetty sijaiseksi ottamisen kiireellisyyteen, määräaikaisen sijaisuuden kestoon tai peräkkäisten määräaikaisten sijaisuuksien lukumäärään liittyvistä tai muistakaan rajoituksista. Virkasuhteeseen voidaan ottaa ilman hakumenettelyä, kun kysymyksessä on sijaiseksi ottaminen määräajaksi. Jauhiainen on nimitetty kiinteistöjohtajan sijaiseksi määräajaksi 1.11.2017-31.8.2018. Jauhiainen on voitu viranhaltijalain 4 :n 3 momentin nojalla nimittää määräaikaiseen virkasuhteeseen ilman julkista hakumenettelyä. Kunnallisesta viranhaltijasta annetussa laissa ei ole säädetty niin sanotusta sisäisestä hakumenettelystä määräaikaiseen virkasuhteeseen nimittämisen edellytyksenä. Sairaanhoitopiirin johtaja on harkintavaltansa nojalla voinut valita kiinteistöjohtajan viransijaiseksi tehtävään siihen soveltuvaksi katsomansa henkilön, joka täyttää tehtävän kelpoisuusvaatimukset. Järvi on arvostellut virkasuhteeseen otetun henkilön toimintaa, mutta asiassa ei kuitenkaan ole ilmennyt sellaisia seikkoja, joiden perusteella tämän ei voitaisi katsoa täyttävän yleisistä nimitysperusteista ilmeneviä vaatimuksia. Sairaanhoitopiirinjohtaja on tehnyt päätöksensä harkintavaltansa rajoissa. Valituksenalainen päätös ei ole valittajan esittämillä perusteilla virheellisessä järjestyksessä syntynyt eikä lainvastainen. Sovelletut oikeusohjeet Perusteluissa mainitut Hallintolainkäyttölaki 51 2 mom Laki kunnallista viranhaltijasta 6 ja 50 1 mom Suomen perustuslaki 125 2 mom Kuntalaki 13 5 Muutoksenhaku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä (kunnallisvalitus ). Esittelijäjäsen Tero Heiniluoma Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden jäsenet Jussi-Pekka Lajunen, Anneli Auraja Tero Heiniluoma.
Jakelu ja oikeudenkäyntimaksu 5 (5) Päätös Jäljennös Hannu Järvi saantitodistuksin VPirkanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymän hallitus, jonka on kuntalain 142 :n mukaisesti ilmoitettava päätöksestä Juhani Jauhiainen Oikeudenkäyntimaksu 250 euroa, laskutetaan myöhemmin tim Jäljennöksen oikeaksi todistaa päätöksen anto 1UaJ lainkäyttösihteeri Tiia M
Liite hallinto-oikeuden päätökseen Valitusosoitus Valitusaika Hallinto-oikeuden päätökseen saa hakea muutosta valittamalla kirjallisesti korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa hallinto-oikeuden päätöksen tiedoksisaantipäivästä, sitä päivää lukuun ottamatta. Jos päätöksestä valitetaan kunnan jäsenelle taikka kuntayhtymän jäsenkunnalle tai sen jäsenelle kuuluvan valitusoikeuden nojalla, valitusaika luetaan siitä, kun ilmoitus päätöksestä on julkaistu kunnan, kuntayhtymän tai asianomaisten kuntien yleisessä tietoverkossa. Jos päätös on annettu asianomaiselle erikseen tiedoksi, valitusaika luetaan kuitenkin tiedoksisaannista. Tiedoksisaantipäivän osoittaa tiedoksianto- tai saantitodistus. Sijaistiedoksiannossa tiedoksisaannin katsotaan tapahtuneen kolmantena päivänä sijaistiedoksiantoa koskevan tiedoksiantotodistuksen osoittamasta päivästä. Jos tiedoksianto viranomaiselle on toimitettu tavallisena tiedoksiantona postitse kirjeellä, asian katsotaan tulleen viranomaisen tietoon kirjeen saapumispäivänä. Sähköisen asiointipalvelun kautta todisteellisesti tiedoksi saadun päätöksen tiedoksisaantipäivä on asiointipalvelusta saadun viestin avaamispäivä. Jos todisteellisesti tiedoksiannettavaa viestiä ei ole avattu seitsemän päivän kuluessa, toimitetaan tiedoksianto muulla tavoin. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmän toimittaminen Valituskirjelmässä, joka on osoitettava valitusviranomaiselle, on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa päätös, johon haetaan muutosta miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Asioitaessa sähköisesti, allekirjoitusvaatimuksesta on säädetty erikseen. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä taikka jos valituksen laatijana on muu henkilö, on valituskirjelmässä ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmään on liitettävä hallinto-oikeuden päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja, julkinen oikeusavustaja tai luvan saanut oikeudenkäyntiavustaja, on liitettävä valitukseen valtakirja. Valituskirjelmä on toimitettava valitusajan kuluessa korkeimmalle hallinto-oikeudelle. Valituskirjelmän tulee olla perillä valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Valitusasiakirjat liitteineen voi toimittaa myös sähköisessä asiointipalvelussa. Valituskirjelmän ja muiden valitusasiakirjojen lähettäminen postitse tai sähköisesti tapahtuu lähettäjän omalla vastuulla. Korkeimman hallinto-oikeuden osoite Postiosoite: Käyntiosoite: Puhelin: 029 56 40200 PL 180 Fabianinkatu 15 Telefax: 029 56 40382 00131 HELSINKI Helsinki Sähköposti: korkein.hallinto-oikeus@oikeus.fi Sähköinen asiointipalvelu: htt.ps://as iointi2.oikeus. fi/ha 11 intotuom io istuimet kunnallisvalitus 07.18