KOKKOLAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/2019 1

KOKKOLAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/2019 1 Pelastuslautakunta AIKA 28.05.2019 klo 18:00-19:58 PAIKKA Kaustisen paloasema, Rajatie 4, Kaustinen SISÄLLYSLUETTELO Sivu 12 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 3 13 Pöytäkirjan tarkastajat 4 14 Esityslistan hyväksyminen 5 15 Viranhaltijoiden päätösluetteloiden tiedoksianto 6 16 Talousarvion toteutuminen 2018 7 17 Toimintatilastot 1.1.-30.4.2019 8 18 Talousarvion toteutuminen 1.1.-30.4.2019 ja osavuosikatsaus 9 19 Talousarvion 2020 ja taloussuunnitelman 2020-2022 alustava käsittely 20 Pelastustoiminnan johtaminen 11 21 Pelastuslaitoksen yhteistoimintasopimus ja investoinnit 13 22 Ensihoidon tilanne Pietarsaaren paloaseman alueella 14 10

KOKKOLAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/2019 2 OSALLISTUJAT LÄSNÄ Ventin Kim puheenjohtaja Bredbacka Bernhard Fagernäs Sixten Harju Jyri Holmbäck-Puskala Carola Hämäläinen Pekka Kujala Antti Laakso Miia Leivo-Rintakorpi Tuija Näse Fredrik Peltola Riikka Ukskoski Seppo Pukkinen Jaakko pelastusjohtaja Kangasvieri Jukka pelastuspäällikkö Leppälä Jouni pelastuspäällikkö Pylkkänen Terho pelastuspäällikkö Ekholm-Kippo Hanna talouspäällikkö Hopeavuori Sirkka sihteeri POISSA Tuomela Helinä varapuh.johtaja Koskela Kari Sassali Marja Pajunpää Tapio kh:n edustaja ALLEKIRJOITUKSET KÄSITELLYT ASIAT Kim Ventin puheenjohtaja 12-22 Sirkka Hopeavuori sihteeri PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Carola Holmbäck-Puskala PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ Pekka Hämäläinen Pöytäkirja on tarkastuksen jälkeen ollut säädetyllä tavalla nähtävänä asiakaspalvelussa ja yleisessä tietoverkossa alkaen 11.3.2019 klo 9. Sirkka Hopeavuori sihteeri

KOKKOLAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/2019 3 Pelastuslautakunta 12 28.05.2019 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus PELA 12 Pelastuslautakunta päättää todeta kokouksen lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Pelastuslautakunta totesi kokouksen lailliseksi ja päätösvaltaiseksi.

KOKKOLAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/2019 4 Pelastuslautakunta 13 28.05.2019 Pöytäkirjan tarkastajat PELA 13 Pelastuslautakunta päättää valita pöytäkirjan tarkastajiksi et Carola Holmbäck-Puskala ja Pekka Hämäläinen.

KOKKOLAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/2019 5 Pelastuslautakunta 14 28.05.2019 Esityslistan hyväksyminen PELA 14 Pelastuslautakunta hyväksyy esityslistan.

KOKKOLAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/2019 6 Pelastuslautakunta 15 28.05.2019 Viranhaltijoiden päätösluetteloiden tiedoksianto PELA 15 Lautakunnalle annetaan tiedoksi viranhaltijoiden päätösluettelot ajalta 1.3.- 30.4.2019. luettelo on esityslistan oheisaineistona 15. Pelastuslautakunta päättää hyväksyä viranhaltijoiden päätösten tiedoksiannon.

KOKKOLAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/2019 7 Pelastuslautakunta 16 28.05.2019 Talousarvion toteutuminen 2018 816/02.02.02/2017 PELA 16 Valmistelija: talouspäällikkö Hanna Ekholm-Kippo, puh. 044 780 9313 LIITE A 16 Talousarvion toteutuminen 2018 Käyttötalous Pelastuslautakunnan tulot ja menot olivat vuonna 2018 yhteensä n. 9,8 milj. euroa. Asukasluvun mukaan jaettavat viranomaistoiminnan menot toteutuivat 81% ja hallinnon menot 91,7%. Aiheuttamisperiaatteen mukaan jaettavat pelastustoiminnan menot toteutuivat kokonaisuudessaan 95,3%. Kannuksen, Kaustisen, Vetelin ja Toholammin pelastustoimminnan nettomenot ylittivät budjetin, muiden asemien osalta pelas tustoiminnan nettomenot pysyivät budjetissa. Viranomaistoiminnan, hallinnon, pelastustoiminnan ja yhteisten tilojen osalta kunnille tullaan palauttamaan maksuosuuksia yhteensä n. 644 921 euroa. Yhden kunnan alueella toimivan ensihoidon osalta sairaanhoitopiiri maksaa tulojen ja menojen välisen erotuksen. LIITE B 16 Maksuosuudet Investoinnit Pelastuslautakunnan investointimenot olivat yhteensä n. 888 100 euroa. LIITE C 16 Investoinnit Pelastuslautakunta merkitsee tiedoksi vuoden 2018 talousarvion toteutumisen.

KOKKOLAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/2019 8 Pelastuslautakunta 17 28.05.2019 Toimintatilastot 1.1.-30.4.2019 663/02.02.02/2018 PELA 17 Valmistelija: Pelastuspäällikkö Jouni Leppälä 040 748 7670, pelastuspäällikkö Terho Pylkkänen 040 040 0906 Toimintatilastot ajalta 1.1.-30.4.2019 jaettiin kokouksessa. LIITE A 17 Pelastuslautakunta päättää merkitä tiedoksi toimintatilastot ajalta 1.1. 30.4.2019.

KOKKOLAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/2019 9 Pelastuslautakunta 18 28.05.2019 Talousarvion toteutuminen 1.1.-30.4.2019 ja osavuosikatsaus 663/02.02.02/2018 PELA 18 Valmistelija: talouspäällikkö Hanna Ekholm-Kippo, puh. 044-7809 313 Talousarvion toteutuminen ajalta 1.1.-30.4.2019 on liittessä: LIITE A 18 Liitteenä on pelastuslautakunnan osavuosikat saus, jo ka si säl tään selvityksen toi min nal lis ten tavoit teiden ja talouden toteutumi sta: LIITE B 18 Pelastuslautakunta päättää mer kitä tie doksi talousarvion toteutumisen ajalta 1.1-30.4.2019 ja sekä osa vuo si kat sauk sen.

KOKKOLAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/2019 10 Pelastuslautakunta 19 28.05.2019 Talousarvion 2020 ja taloussuunnitelman 2020-2022 alustava käsittely 328/02.02.00/2018 PELA 19 Lisätiedot: Jaakko Pukkinen 040-489 2299 Pelastustoimen talousarvio on perinteisesti käsitelty kesäkuun kokouksessa. Maakunta- ja soteuudistuksen sekä kuntien tiukan taloudellisen tilanteen johdosta Keski-Pohjanmaan ja Pietarsaaren alueen pelastuslaitoksen talousraamia on pidetty tiukalla erityisesti investointien ja osin myös kehittämisraamien osalta. Kokouksessa esitellään lautakunnalle alustava talous- ja investointisuunnitelma 2020-2022. Pelastuslautakunta keskustelee vuosien 2020-2022 talous- ja investointisuunnitelmasta. Pelastuslautakunta merkitsi käydyn keskustelun tiedoksi.

KOKKOLAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/2019 11 Pelastuslautakunta 20 28.05.2019 Pelastustoiminnan johtaminen 403/00.01.02/2019 PELA 20 Valmistelija: Jaakko Pukkinen 040 489 2299 Pelastuslautakunnan kokouksessa 12.3.2019 pelastusjohtajan katsauksessa pelastuslautakunnalle kerrottiin päivystävän palomestarin toiminnan kehittämisestä 24/7 - toiminnaksi. Pelastuslaitos on valmistellut toimintaa siten, että päivystäville palomestareille ja henkilöstöjärjestöjen edustajille järjestettiin asiasta info 22.3.2019. Tilaisuudessa sovittujen periaatteiden mukaisesti työnantaja teki malliesityksiä mahdollisista vuorojärjestelyistä kokeilujaksolle, joka alkaa 21.5.2019 ja päättyy 30.9.2019, avasi haun tehtävästä kiinnostuneille 25.3 ja haku päättyi 4.4.2019. Henkilöstöjärjestöjen edustajien, kaupungin henkilöstöjohdon ja pelastuslaitoksen neuvottelu järjestelyistä käytiin 8.4.2019. Toiminnan järjestelyjä on valmisteltu henkilöstön ja pelastuslaitoksen kesken. Pelastusviranomaisen pelastustoiminnan johtaminen on nykyjärjestelmissä haasteellista ilman tehtäväkuvien kehittämistä. Samankaltaisia uudistuksia valmistellaan maamme muissakin pelastuslaitoksissa. Pohjanmaan ja Keski-Pohjanmaan ja Pietarsaaren alueen pelastuslaitosten edustajat neuvottelivat yhteistoiminnan mahdollisuuksista po. tehtävään liittyen. Em. pelastuslaitokset toimivat mm. saman hätäkeskuksen, ely-keskuksen ja poliisilaitoksen alueella. Ympärivuorokauden työssä olevan palomestarin kulut korvautuvat päivystävän palomestarin hälytystehtäviin liittyvien ylitöiden muuttumisella työajaksi, varallaolon poistumisesta sekä toiminnan tehostumisella koko alueen hälytystehtävien hallintaan liittyen. Pelastustoiminnan johtamisjärjestelmään kuuluvat päivystävä päällikkö, päivystävä palomestari ja tilannepaikan johtajat, joiden kaikkien rooleja tarkastellaan kehittämisen yhteydessä ja yhteistoiminnassa tarkoituksenmukaisella tavalla Pohjanmaan pelastuslaitoksen kanssa. Asiaa esitellään tarkemmin kokouksessa. Pelastuslautakunta päättää, että lautakunta - merkitsee saadun esityksen tiedoksi,

KOKKOLAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/2019 12 Pelastuslautakunta 20 28.05.2019 - toteaa, että toiminnan kehittämistä voidaan jatkaa talousarviomäärärahojen puitteissa niin, että pelastustoiminnan lakisääteiset velvollisuudet tulevat täytetyksi. Kokeilussa arvioidaan resurssitarpeiden muutokset työpanoksen siirtymisten seurauksena.

KOKKOLAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/2019 13 Pelastuslautakunta 21 28.05.2019 Pelastuslaitoksen yhteistoimintasopimus ja investoinnit 406/00.01.01/2019 PELA 21 Valmistelija: pelastusjohtaja Jaakko Pukkinen 040 489 2299 Pelastuslaitoksen investoinnit raskaaseen ajoneuvokalustoon ovat olleet varsin vaatimattomalla tasolla maakunta- ja soteuudistuksen valmistelun pitkittyessä. Pelastuslaitoksen yhteistoimintasopimuksen mukaisesti kukin kunta vastaa omista investointimenoistaan. Pelastuslaitoksen raskaan ajoneuvokaluston keski-ikä on käytännössä noussut viimeisen viiden vuoden aikana keskimäärin lähes yhdellä vuodella. Osa raskaan ajoneuvokaluston investoinneista on ollut pelastuslautakunnan esityksinä kunnille jo lähes 10 vuotta. Vuosien varrella on noussut esiin, että olisiko pelastuslaitoksen yhteistoimintasopimusta syytä muuttaa niin, että investointeihin varataan asukaslukuun perustuva euromääräinen investointiraha ja kaluston tarkoituksenmukainen hallinta käsittää koko pelastuslaitoksen alueen. Ajoneuvokaluston tarkemmat tiedot esitellään tarkemmin kokouksessa. Pelastuslautakunta 1. merkitsee tiedokseen saadun selvityksen raskaan ajoneuvokaluston tilanteesta ja investointitarpeista, 2. päättää käynnistää valmistelun yhteistoimintasopimuksen muuttamiseksi investointien rahoituksen osalta sekä muista tarpeellisista muutoksista.

KOKKOLAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/2019 14 Pelastuslautakunta 22 28.05.2019 Ensihoidon tilanne Pietarsaaren paloaseman alueella 407/00.01.02/2019 PELA 22 Keski-Pohjanmaan ja Pietarsaaren alueen pelastuslaitos tuottaa ensihoidon palveluita yhteistoimintasopimuksen perusteella Vaasan sairaanhoitopiirille Pietarsaaren paloasemalta kahden 24/7 ja yhden 8/7 yksikön toimesta. Vuodessa tehtäviä on n. 4300 (2018). Vaasan sairaanhoitopiirissä on käyty keskusteluja, että em. ensihoitotoiminta tulisi siirtää Pohjanmaan pelastuslaitoksen toiminnaksi. Asia esitettiin alustavasti pelastusjohtajalle 29.1.2019 käydyssä palaverissa. Perusteena oli mm. se, että sairaanhoitopiirin sopimuksia saataisiin vähenemään. Palvelutuotantomme laadusta ei ole ollut huomautettavaa. Asiaa on valmisteltu edelleen Vaasan sairaanhoitopiirin hallituksessa. Vaasan sairaanhoitopiirin hallitus 24.3.2019 43 : Hallitus käsitteli kokouksessaan 12.12.2018 ( 192) sairaanhoitopiirin yhteistoimintasopimuksia Pohjanmaan pelastuslaitoksen ja Keski-Pohjanmaan ja Pietarsaaren alueen pelastuslaitoksen kanssa. Kokouksessa nousi esille haaste kun piirillä on kaksi erillistä sopimusosapuolta ja käytiin keskustelua yleisesti ensihoitopalveluiden nykytilasta. Terveydenhuoltolain 39 mukaisesti sairaanhoitopiirin kuntayhtymän on järjestettävä alueensa ensihoitopalvelu. Ensihoitopalvelu on suunniteltava ja toteutettava yhteistyössä päivystävien terveydenhuollon toimipisteiden kanssa siten, että nämä ja muut sosiaali- ja terveydenhuollon asiakkaan kotona annettavat päivystykselliset lähipalvelut yhdessä muodostavat alueellisesti toiminnallisen kokonaisuuden. (29.12.2016/1516). Sairaanhoitopiirin kuntayhtymä voi järjestää ensihoitopalvelun alueellaan tai osassa sitä hoitamalla toiminnan itse, järjestämällä ensihoitopalvelun yhteistoiminnassa alueen pelastustoimen tai toisen sairaanhoitopiirin kuntayhtymän kanssa taikka hankkimalla palvelun muulta palvelun tuottajalta. Sairaanhoitopiirin kuntayhtymä tekee ensihoidon palvelutasopäätöksen. Palvelutasopäätöksessä määritellään ensihoitopalvelun järjestämistapa, palvelun sisältö, ensihoitopalveluun osallistuvilta edellytetty koulutus, erityisvastuualueen ensihoitokeskuksen valmistelemat tavoitteet ajasta, jossa väestö tavoitetaan, ja muut alueen ensihoitopalvelun järjestämisen kannalta tarpeelliset seikat. Palvelutasopäätöksessä on määriteltävä ensihoitopalvelun sisältö siten, että palvelu toteutetaan tehokkaasti ja tarkoituksenmukaisesti ja siinä otetaan huomioon ensihoidon ruuhkatilanteet sekä erityisvastuualueen resurssit. (29.12.2016/1516) Vaasan sairaanhoitopiirillä on siis yhteistoimintasopimus ensihoitopalveluista Pohjanmaan pelastuslaitoksen sekä Keski-Pohjanmaan ja Pietarsaaren alueen

KOKKOLAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/2019 15 Pelastuslautakunta 22 28.05.2019 pelastuslaitoksen kanssa. Suomessa tällä hetkellä on eri tapoja järjestää palvelut. Etelä-Pohjanmaalla ja Soitessa sairaanhoitopiiri järjestää itse ensihoidon palvelut. Liitteenä on Taneli Väyrysen tekemä selvitys VSHP:N ensihoitopalvelun nykytilasta (Liite). Väyrynen esittelee nykytilanteen kokouksessa. Pohjanmaan alueella tehdään tällä hetkellä selvitystä mahdollisen hyvinvointialueen perustamisesta. Kun linjaus vapaaehtoisesta etenemisestä on tehty, tulee hallituksen arvioida tarvetta järjestää ensihoidon palvelut osana sairaanhoitopiirin tai mahdollisen hyvinvointikuntayhtymän toimintana. jatkuu.. Asiasivu 10(22) Elin Kokouspäivä sivu Tarkastajien merkinnät Tiedoksianto Otteen oikeaksi todistaa Hallitus 43 29.3.2019 Nykytilanneselvityksen pohjalta nähdään tavoitteeksi jo tässä vaiheessa myös selvittää mahdollisuutta saada aikaiseksi vain yksi sopimus, jotta ensihoitopalvelut tuotettaisiin Pohjanmaan pelastuslaitoksen toimesta, koko sairaanhoitoiirin alueella. Jos tälle on esteitä lainsäädännön näkökulmasta, nähdään kuitenkin paremmaksi vaihtoehdoksi jatkaa nykysopimuksella Keski-Pohjanmaan ja Pietarsaaren alueen pelastuslaitoksen kanssa, kuin tuottaa sitä omana palveluna. LIITE 43 SHP JOHT. esittää, että hallitus: - valtuuttaa virkamiehet selvittämään mahdollisuutta, että Pohjanmaan pelastuslaitos hoitaisi ensihoitopalvelut koko sairaanhoitopiirin alueella - arvioi uudelleen ensihoidon järjestämisen omana toimintana siinä vaiheessa, kun linjaus mahdollisesta hyvinvointikuntayhtymästä on tehty Vaasan sairaanpiirin ja pelastuslaitosten yhteistoimintasopimukseen perustuva yhteistoimintafoorumi, jossa asiaa käsiteltiin, oli 23.5.2019. Käsittelyssä todettiin, että kootaan nykyisistä Pohjanmaan ja Keski-Pohjanmaan ja Pietarsaaren alueen ensihoidon yhteistyön toiminnoista yhteenveto, jatkossa toiminnan suuntaviivat määräytyvät sekä kansallisen että paikallisen perusterveydenhuollon ja erikoissairaanhoidon kehittämisen mukaan. Pelastuslaitoksen tulee turvata ensihoidon laadullinen toiminta 24/7 ja kaluston ajan tasalla pitäminen vaatii jatkuvaa päivittämistyötä. Pelastuslaitos valmistelee ensihoitoyksiköiden hankinnan vuonna 2019 ja 2020 leasing-rahoituksella. Pelastuslautakunta merkitsee asian tiedokseen.

KOKKOLAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/2019 16 KOKKOLAN KAUPUNKI OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS Pelastuslautakunta nro 2/2019 MUUUTOKSENHAKUKIELLOT Kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä KuntaL410/2015 136 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Pykälät 12-22 Koska päätöksestä voidaan tehdä KuntaL410/2015 134 :n 1 mom. mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälä HallintolainkäyttöL 5 :n / muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Py kälät ja valituskieltojen perusteet OIKAISUVAATIMUSOHJEET Oikaisuvaatimusviranomainen ja aika Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään: Kokkolan pelastuslautakunta, PL 43 / Kauppatori, 67101 KOKKOLA Pykälät Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimuksen sisältö Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja sen tekijän allekirjoitettava. VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen ja valitusaika Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan. Valitusviranomainen:Vaasan hallinto-oikeus, Korsholmanpuistikko 43, Pl 204,65100 Vaasa Kunnallisvalitus, pykälä Hallintovalitus, pykälät Valitusaika 30 päivää Valitusaika 30 päivää Muu valitusviranomainen,valitusaika 14 päivää Markkinaoikeus: Radanrakentajantie 5, 00520 Helsinki Puh. 029 56 43300, Fax 029 56 43314, Sähköpostiosoite: markkinaoikeus(at)oikeus.fi Valituskirja Valituskirjassa on ilmoitettava Valittajan nimi, ammatti, asuinkunta ja postiosoite - päätös, johon haetaan muutosta - miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtäväksi - muutosvaatimuksen perusteet Valituskirja on valittajan tai valituskirjan muun laatijan omakätisesti allekirjoitettava. Jos ainoastaan laatija on allekirjoittanut valituskirjan, siinä on mainittava myös laatijan ammatti, asuinkunta ja postiosoite. Valitusasiakirjaan on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai viran puolesta oikeaksi todistettuna jäljennöksenä sekä todistus siitä päivästä, josta valitusaika on luettava. Valitusasiakirjojen toimittaminen Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Omalla vastuulla valitusasiakir jat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan päättymistä. Lisätietoja Yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje / valitusosoitus liitetään pöytäkirjanotteeseen. Liitetään pöytäkirjaan

KOKKOLAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/2019 17