LAPIN LIITTO PÖYTÄKIRJA 2/2019 1

LAPIN LIITTO PÖYTÄKIRJA 2/2019 1 Pelastuslautakunta 24.04.2019 AIKA 24.04.2019 klo 10:00-10:55 PAIKKA Rovaniemen paloasema, Koskikatu 61, johtokeskus, 0 krs KÄSITELLYT ASIAT Asia Liitteet Otsikko Sivu 15 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 3 16 Pöytäkirjantarkastajien valinta 4 17 Kokouksen työjärjestyksen hyväksyminen 5 18 n katsaus 6 19 1 n päätökset 7 20 2 Talousarvion toteumaraportti ajalta 1.1. - 31.3.2019 8 21 3 Oikaisuvaatimus pelastuslautakunnan päätöksestä 13.3.2019/8 9 22 4-5 Oikaisuvaatimus pelastuslautakunnan päätöksestä 13.3.2019/9 11 23 6 Pelastuslautakunnan johtosäännön tarkistaminen 12 24 Tiedoksi merkittävät asiat 13 25 Muut esille tulevat asiat 14 26 Seuraava kokous 15

LAPIN LIITTO PÖYTÄKIRJA 2/2019 2 OSALLISTUJAT Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Ponkala Markku 10:00-10:55 Puheenjohtaja Lettijeff Timo 10:00-10:55 Varapuheenjohtaja Aikio Mika 10:00-10:55 Jäsen Aska Pertti 10:00-10:55 Jäsen Harmanen Eeva 10:00-10:55 Jäsen Koskela Katriina 10:00-10:55 Jäsen Mäkelä Pekka 10:00-10:55 Jäsen Savukoski Jouko 10:00-10:55 Jäsen Havela Eila 10:00-10:55 Varajäsen POISSA Kariniemi-Saukkoriipi Tuija Jäsen Kirkkala Santeri Jäsen Korva Merja Jäsen Metsävainio Tanja Jäsen Riipi Mika Maakuntajohtaja Holster Raimo Hallintojohtaja MUU Pikkarainen Juha 10:00-10:55 Hallituksen edustaja Soudunsaari Martti 10:00-10:55 Rautionaho Minna 10:00-10:55 Talouspäällikkö ALLEKIRJOITUKSET Markku Ponkala Puheenjohtaja Martti Soudunsaari Pöytäkirjanpitäjä KÄSITELLYT ASIAT 15-26 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Eeva Harmanen Katriina Koskela PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ 29.04. - 12.05.2019 Lapin liiton virasto, Hallitus katu 20 B, Rovaniemi

LAPIN LIITTO PÖYTÄKIRJA 2/2019 3 Pelastuslautakunta 15 24.04.2019 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Pelastuslautakunnan johtosäännön 11 :n mukaan lautakunnan ko kousmenettelyyn sovelle taan Lapin liiton hallintosääntöä sekä 12 :n mukaan asiat pääte tään lautakunnan kokouksessa esittelystä ja esittelijänä toimii pe lastusjohtaja. Hallintosäännön mukaan esityslista pyritään lähettämään kokouskut sun yhteydessä ja vähintään neljä (4) päivää ennen kokousta, jollei vät muut erityiset syyt ole esteenä. Pelastuslautakunta toteaa kokouksen lailli sesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Hyväksyttiin esitys

LAPIN LIITTO PÖYTÄKIRJA 2/2019 4 Pelastuslautakunta 16 24.04.2019 Pöytäkirjantarkastajien valinta Lapin liiton hallintosäännön 15 :n mukaan pöytäkirjan tarkastaa kaksi kulloinkin sitä varten valittua jäsentä, jollei toimielin ole päättä nyt sen tarkastamisesta muulla tavalla. Lautakunta valitsee pöytäkirjantarkastajiksi Eeva Harmasen ja Tuija Kariniemi-Saukkoriipin Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Eeva Harmanen ja Katriina Koskela

LAPIN LIITTO PÖYTÄKIRJA 2/2019 5 Pelastuslautakunta 17 24.04.2019 Kokouksen työjärjestyksen hyväksyminen Lautakunnan jäsenille lähetty esityslista hyväksytään kokouksen työ järjestykseksi. Hyväksyttiin esitys

LAPIN LIITTO PÖYTÄKIRJA 2/2019 6 Pelastuslautakunta 18 24.04.2019 n katsaus Kuullaan pelastusjohtajan katsaus ajankohtaisista asioista ja pelastuslaitoksen toiminnasta edellisen pelastuslautakunnan kokouksen jälkeen. Puheenjohtaja Pelastuslautakunta merkitsee pelastusjoh tajan katsauk sen tiedoksi. Merkittiin tiedoksi

LAPIN LIITTO PÖYTÄKIRJA 2/2019 7 Pelastuslautakunta 19 24.04.2019 n päätökset Johtosäännön 5 :n ja 20 :n perusteella pelastusjohtaja on tehnyt edellisen kokouksen jäl keen päätösluettelon mukaiset viranhaltija päätökset ajalla 01.03. - 10.04.2019 liit teen nro 1 mu kaisesti. Pelastuslautakunta merkitsee tiedoksi viran haltijapäätökset. Merkittiin tiedoksi Liitteet 1 luettelo

LAPIN LIITTO PÖYTÄKIRJA 2/2019 8 Pelastuslautakunta 20 24.04.2019 Talousarvion toteumaraportti ajalta 1.1. - 31.3.2019 Pel.Ltk 24.04.2019 20 Lapin pelastuslaitoksen vuoden 2019 talousarvio muodostuu hallintopalveluiden, pelastustoimen ja ensihoidon tulosalueista. Tulosyksiköt ovat toimipaikat (21 kpl). Palokuntien suorittama ensivastetoiminta on eriytetty ensihoidon tulosalueelle. Pelastuslautakunta on (2018/77 ) hyväksynyt käyttötaloussuunnitelman ja edellyttänyt, että talousarvion toteuma raportoidaan lautakunnalle. Pelastuslaitoksen toteumaraportti ajalla 1.1. - 31.3.2019, liite 2 Toteumavertailussa oleva käyttöprosentti kertoo kuinka paljon vuosibudjetista on käytetty. Toteumavertailun mukaan: Toimintatuotot 24,83 % Toimintakulut 25,73 % Henkilöstökulut 23,54 % Palveluiden ostot 35,51 % Aineet, tarvikkeet 27,71 % Vuokrat 26,65 % Pelastuslautakunta merkitsee tiedoksi pelastuslaitoksen toteumavertailun ajalla 1.1. - 31.3.2019 liitteen 2 mukaisesti ja edellyttää, että talous pysyy valtuuston hyväksymässä sitovuustasossa eikä toimintakuluja ylitetä. Toimipaikoilta edellytetään kiinnittämään erityistä huomiota ylityökuluihin sekä palveluiden,aineiden ja tarvikkeiden ostoihin. Lisäksi toimintatuotot tulee saavuttaa suunnitellusti. Merkittiin tiedoksi Liitteet 2 Toteumaraportti 1.1. - 31.3.2019

LAPIN LIITTO PÖYTÄKIRJA 2/2019 9 Pelastuslautakunta 21 24.04.2019 Oikaisuvaatimus pelastuslautakunnan päätöksestä 13.3.2019/8 Pel.Ltk 24.04.2019 21 Aiempi käsittely: pelastuslautakunta 13.3.2019 / 8 Lapin palohenkilöstö ry SPAL ja Lapin pelastushenkilöstö JHL ry ovat tehneet oikaisuvaatimuksen pelastuslautakunnan päätöksestä 8 /2019. Oikaisuvaatimuksen tekijät katsovat, että kyseisen pykälän kohdat 1 ja 3 ovat syntyneet virheellisessä järjestykseesä minkä vuoksi asia tulee valmistella uudelleen. Perusteluinaan oikaisuvaatimuksen tekijät esittävät, että vt. pelastusjohtaja Paldanius on virkarakenne- ja palkkauudistuksen päävalmistelijana ollut esteellinen hallintolain 28 :n mukaan. Oikaisuvaatimuksen tekijöiden mielestä esteellisyys koskee kaikki asian käsittelyvaiheita. Oikaisuvaatimus on liite nro 3. Hallintolaissa (434/2003) määritellään asian käsittelyä koskevat yleiset menettelyvaatimukset ja mm. esteellisyysperusteet. Hallintolain 27 :n mukaan virkamies ei saa osallistua asian käsittelyyn eikä olla läsnä sitä käsiteltäessä, jos hän on esteellinen. Hallintolain 28 :ssa säädetään yksityiskohtaisesti esteellisyysperusteista. Esteellisyys syntyy mm. silloin, kun ratkaisusta on tai voi olla erityistä hyötyä tai vahinkoa esteellisen henkilön läheiselle tai milloin muutoin syntyy epäily esteellisen henkilön puolueettomuuden suhteen. Esteellisyys on näissä tilanteissa oletusarvo riippumatta esteellisen henkilön konkreettisista toimista asiassa tai päätöksen konkreettisista vaikutuksista esteellisen läheiselle. Asian käsittelyllä tarkoitetaan kaikkia sellaisia hallintomenettelyssä suoritettavia toimia, joilla voi olla suoraan tai välillisesti vaikutusta päätöksen sisältöön. Esteellinen henkilö ei voi osallistua mihinkään asian käsittelyn vaiheeseen (kuten vireillepano, valmistelu, päätöksenteko, täytäntöönpano) muodollisesti tai tosiasiallisesti. Kiistatonta on, että vt. pelastusjohtaja Harri Paldanius ei osallistunut lautakunnan kokouksessa (13.3.2019/8 ) asian käsittelyyn eikä päätöksentekoon. Kyseisen asian valmistelu on kuitenkin tehty vt. pelastusjohtajan johdolla ja hän on asian valmistellut ja esitellyt yhteistyötoimikunnassa. Kun vt. pelastusjohtajan läheinen on pelastuslaitoksen palveluksessa ja käsiteltävä asia koskee virkarakennetta ja palkkausjärjestelmää, päätös voi vaikuttaa suoraan tai välillisesti läheisen työtehtäviin tai palkkaukseen. Osallistuessaan asian valmisteluun on vt. pelastusjohtajan esteellisyys ollut hallintolain 28 :n perusteella ilmeinen. Lautakunnan päätös on näin ollen syntynyt virheellisessä järjestyksessä.

LAPIN LIITTO PÖYTÄKIRJA 2/2019 10 Pelastuslautakunta 21 24.04.2019 Pelastuslautakunta päättää hyväksyä oikaisuvaatimuksen ja kumoaa lautakunnan päätöksen 13.3.2019/8 ja palauttaa asian uuteen valmisteluun. Hyväksyttiin esitys Liitteet 3 Oikaisuvaatimus lautakunnan päätöksestä 8 /2019

LAPIN LIITTO PÖYTÄKIRJA 2/2019 11 Pelastuslautakunta 22 24.04.2019 Oikaisuvaatimus pelastuslautakunnan päätöksestä 13.3.2019/9 Pel.Ltk 24.04.2019 22 Aiempi käsittely: pelastuslautakunta 13.3.2019/9 Pelastuslautakunnan jäsenet Eeva Harmanen ja Pekka Mäkelä ovat erikseen tehneet oikaisuvaatimuksen pelastuslautakunnan päätöksestä 9 /2019. Eeva Harmanen katsoo, että asiassa tehtyä päätöstä rasittaa menettelyvirhe, jonka johdosta päätös ei ole syntynyt laillisessa järjestyksessä ja siksi Harmanen vaatii tehdyn päätöksen kumoamista ja uudelleen käsittelyä. Eeva Harmasen mukaan puheenjohtaja kopautti esittelijän esityksen mukaisen päätöksen välittömästi eikä hän avannut keskustelua asiasta. Harmasen mukaan esittely ja keskustelun avaaminen on erotettava selkeästi toisistaan ja näin ei hänen mukaan tapahtunut. Eeva Harmasen oikaisuvaatimus on liite nro 4. Pekka Mäkelä katsoo, että asiassa tehtyä päätöstä rasittaa menettelyvirhe, jonka johdosta päätös ei ole syntynyt laillisessa järjestyksessä. Mäkelä vaatii tehdyn päätöksen kumoamista ja uudelleen käsittelyä. Mäkelän mukaan puheenjohtaja kopautti esittelijän esityksen mukaisen päätöksen avaamatta keskustelua asiasta. Tässä tapahtui Mäkelän mukaan menettelyvirhe. Pekka Mäkelän oikaisuvaatimus on liite nro 5. Pelastuslautakunta keskustelee oikaisuvaatimuksista ja käydyn keskustelun pohjalta tehdään päätösesitys. Pelastuslautakunta päättää hyväksyä oikaisuvaatimukset ja kumoaa päätöksen 9 / 2019 ja palauttaa asian uuteen valmisteluun Hyväksyttiin esitys Liitteet 4 Oikaisuvaatimus Eeva Harmanen 5 Oikaisuvaatimus Pekka Mäkelä

LAPIN LIITTO PÖYTÄKIRJA 2/2019 12 Pelastuslautakunta 23 24.04.2019 Pelastuslautakunnan johtosäännön tarkistaminen Pel.Ltk 24.04.2019 23 Pelastuslautakunnan johtosääntö on hyväksytty valtuustossa 20.5.2003 ja sen viimeisin tarkistus 20.5.2010. Pelastuslautakunnan johtosääntöä on tarkistettu samassa yhteydessä, kun on valmisteltu pelastuslaitoksen organi saation kehittämistä ja palvelutoiminnan järjestelyjä. Johtosääntöön on tehty pelastuslaitoksen hallinnollisen ja operatiivisen toiminnan tar kistamista edellyttämiä teknisiä muutoksia. Päivityksessä on huomioitu myös pelastuslain muutoksissa (1078/ 2018 ja 1353/2018) ja muissa säädöksissä tapahtuneet tarkistukset. Liitteessä nro 6 on esitys uudeksi johtosäännöksi. Liitteen vasemmassa sarakkeessa on nykyinen johtosääntö ja oikeassa sarakkeessa on esitys johtosäännöksi, joka tulisi voimaan 1.7.2019. Johtosäännön tarkistamisen yhteydessä on valmisteltu myös pelastuslaitoksen toimintasääntöä, jossa määritel lään yksityiskohtaisemmin pe lastus lai tok sen or gani saatio ja tehtävät, pelastus toi min nan jär jestä mi nen, talouden ja toiminnan suunnittelu, ratkaisuvalta ja muut tehtävät. Pelastuslautakunta päättää esittää hallitukselle ja edelleen valtuustolle hyväksyttäväksi pelastuslautakunnan johtosääntö 1.7.2019 alkaen liitteen nro 6 mu kai se na ja kumottavaksi edellä mainitusta päivämäärästä 20.5.2010 hy väk syt ty joh to sääntö. Hyväksyttiin esitys Liitteet 6 Johtosääntö 1.7.2019 alkaen

LAPIN LIITTO PÖYTÄKIRJA 2/2019 13 Pelastuslautakunta 24 24.04.2019 Tiedoksi merkittävät asiat Pelastuslautakunta merkitsee tiedoksi seuraavat asiat: 1. Katsaus paloasemien hanketilanteisiin. 2. Eduskunnan oikeusasiamies 3.4.2019 / vastaus kanteluun. 3. Lapin liiton hallitus 29.4. ja 27.5. sekä valtuusto 20.5.2019. 4. Lapin maakunta- ja sote-uudistuksen päätöstilaisuus 20.5.2019. 5. pelastuslaitosten verkosto/kuntaliitto kesäkokous 7. - 8.6. Raahe. 6. pelastusjohtajan lomat; 29. - 31.5. ja 12. - 17.6.2019. Merkittiin tiedoksi

LAPIN LIITTO PÖYTÄKIRJA 2/2019 14 Pelastuslautakunta 25 24.04.2019 Muut esille tulevat asiat Ei muita esille tulleita asioita

LAPIN LIITTO PÖYTÄKIRJA 2/2019 15 Pelastuslautakunta 26 24.04.2019 Seuraava kokous Pelastuslautakunta pitää seuraavan kokouksen 20.6.2019 klo 10:00 Hyväksyttiin esitys

LAPIN LIITTO PÖYTÄKIRJA 2/2019 16 Muutoksenhakuohjeet Oikaisuvaatimusohje Päätökseen tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Oikaisuvaatimuksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvolli suuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä Lapin liiton jäsenkunta tai jäsenkunnan jä sen. Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään: Lapin liitto, Pelastuslautakunta. Postiosoite on PL 8056, 96101 Rovaniemi ja käyntiosoite Hallituskatu 20 B, Rovaniemi. Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista liiton jäsenkun nan tai jäsenkunnan jäsenen katsotaan saaneen tiedon päätöksestä, kun pöytäkirja on ase tettu yleisesti nähtäväksi. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän (7) päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä, saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksi saantitodistukseen merkittynä aikana. Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava. Oikai suvaatimus on toimitettava oikaisuvaatimusviranomaiselle ennen oikaisuvaatimusajan päättymistä. Valitusosoitus Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen liiton jä senkunta tai jäsenkunnan jäsen. Valitusviranomainen on Pohjois-Suomen hallinto-oikeus. Postiosoite on PL 189, 90101 Oulu ja käyntiosoite Isokatu 4, 3 krs, Oulu. Muu valitusviranomainen: pykälä. Valitusaika on kolmekymmentä (30) päivää. Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusai kaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Valitus tehdään kirjallisesti. Valituskirjassa on ilmoitettava - valittajan nimi, kotikunta ja postiosoite sekä puhelinnumero, johon asiaa koskevat ilmoi tukset valittajalle voidaan toimittaa - päätös, johon haetaan muutosta - miltä osin päätöksestä valitetaan ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, jolla muutosta vaaditaan Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituk sen laati jana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja koti kunta. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjaan on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai jäljennöksenä, todistus siitä minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajan kohdasta sekä asiakir jat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikai semmin toimitettu viranomaisel le. Muun asiamiehen kuin asianajajan tai yleisen oikeusavus tajan on liitettävä valituskirjelmään valta kirja, jollei päämies ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan päättymistä.