Sonkajärven kunta Pöytäkirja 4/2018 1 Kunnanhallitus Aika Sunnuntai 18.03.2018 klo 17:00-18:55 Paikka Kunnanvirasto, kunnanhallituksen kokoushuone Saapuvilla olleet et Tervo Kirsti Huusko Senja Kainulainen Helena Partanen Ilpo Partanen Kari Suokonautio Markku Tuovinen Merja puheenjohtaja Usko Partasen vara Riitta Tommilan vara Poissa olleet et Partanen Usko Tommila Riitta Muut saapuvilla olleet Kärkkäinen Ilpo Luukkonen Eino Mäkinen Simo Tornberg Katja valtuuston puheenjohtaja valtuuston varapuheenjohtaja esittelijä, kunnanjohtaja pöytäkirjanpitäjä, kunnansihteeri Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen Kokous todettiin laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Asiat :t 36-36 Pöytäkirjantarkastajiksi nimettiin Markku Suokonautio ja Merja Tuovinen. Pöytäkirjan allekirjoitus ja varmennus Kirsti Tervo puheenjohtaja Katja Tornberg pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirja on tarkastettu ja todettu kokouksen kulun mukaiseksi. Pöytäkirjan käsittelylehdet on samalla varustettu nimikirjaimillamme. Tarkastettu Sonkajärvellä 18.3.2018 Markku Suokonautio Merja Tuovinen
Sonkajärven kunta Pöytäkirja 4/2018 2 Pöytäkirja on pidetty yleisesti nähtävänä Kokouksen tarkastettu pöytäkirja, johon on liitetty valitusosoitus, on jul kaistu nähtäväksi kunnan internetsivuilla www.sonkajarvi.fi maanantaina 19.3.2018. hallintosihteeri Päivi Hyyryläinen
Sonkajärven kunta Pöytäkirja 4/2018 3 Käsiteltävät asiat Kokouksen avaus, laillisuus ja päätösvaltaisuus Sivu Pöytäkirjantarkastajien valinta 36 Sonkajärven kunnan omistus Omatalo Oy:ssä 4
Sonkajärven kunta Pöytäkirja 4/2018 4 Kunnanhallitus 21 05.02.2018 Valtuusto 1 12.02.2018 Kunnanhallitus 36 18.03.2018 Sonkajärven kunnan omistus Omatalo Oy:ssä 39/00.04.02/2018 Kunnanhallitus 05.02.2018 21 Valmistelija: kunnansihteeri Sonkajärven kunnanvaltuusto on 20.11.2017 ( 65) tehnyt päätöksen Sonka jär ven Teollisuuskiinteistöt Oy:n perustamisesta. Perustamiseen liittyvän jär jes te lyn ehtona on ollut, että Sonkajärven kunta saa ti lin tar kas tus yh teisöl tään lausunnon, jonka mukaan järjestely ei ole vastoin kiellettyä yri tystu kea koskevaa sääntelyä. Tilintarkastusyhteisöltä on saatu 21.12.2017 lau sun to, jonka mukaan järjestely ei ole vastoin kiellettyä yritystukea koske vaa sääntelyä. Toisena ehtona on ollut, että järjestely toteutuu muiden osa puo lien osalta esitetyllä tavalla. Järjestely ei ole toteutunut muiden osapuo lien osalta esitetyllä tavalla. Omatalo Oy on tehnyt Sonkajärven kunnalle uuden esityksen rahoitus- ja omis tus jär jes te lyis tä Omatalo Oy:n liiketoiminnan jatkuvuuden tur vaa misek si, jossa rahoittajana toimisi Sinituote Oy. Tarvetta kiin teis tö jär jes te lyihin ei enää olisi. Sinituote Oy:n rahoituksen ehtona on, että Omatalo Oy:n toi mi van johdon roolia yhtiön omistuksessa vahvistetaan. Tämän ta voitteen edistämiseksi esitetään, että Sonkajärven kunta luopuu omis tuk sestaan Omatalo Oy:ssä (21,69 %) luovuttamalla vastikkeetta osakkeensa yhtiöl le mitätöitäväksi. Samalla Sonkajärven kunta peruu aikaisemman päätök sen sä toissijaisen lunastusoikeuden käyttämisestä kesällä 2017 teh tyihin osakekauppoihin, joissa Sinituote Oy möi osakkeitaan toimivalle johdol le sitouttamistarkoituksessa. Luopumalla omistuksestaan Omatalo Oy:ssä Sonkajärven kunta irtaantuu yri tys toi min nas ta, joka ei kuulu kunnan perustehtäviin. Koska osakkeet on jo alaskirjattu Sonkajärven kunnan taseessa, ei osakkeiden luo vut ta mi sesta vastikkeetta aiheudu Sonkajärven kunnalle uusia taloudellisia vai ku tuksia. Päätösesitys Kunnansihteeri: Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että Omatalo Oy:n rahoituksen tur vaami sek si Sonkajärven kunta luopuu omistuksestaan Omatalo Oy:ssä (21,69 %) luovuttamalla vastikkeetta osakkeensa yhtiölle mitätöitäväksi. Sa mal la Sonkajärven kunta peruu aikaisemman päätöksensä toissijaisen lu nas tus oi keu den käyttämisestä kesällä 2017 tehtyihin osakekauppoihin, jois sa Sinituote Oy möi osakkeitaan toimivalle johdolle si tout ta mis tar koituk ses sa. Asian käsittely: Kunnanjohtaja ilmoitti olevansa esteellinen yh tei sö jää viyden perusteella ja hän poistui asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Päätös Kunnanhallitus: Kunnanhallitus yksimielisesti hyväksyi päätösesityksen.
Sonkajärven kunta Pöytäkirja 4/2018 5 Kunnanhallitus 21 05.02.2018 Valtuusto 1 12.02.2018 Kunnanhallitus 36 18.03.2018 Valtuusto 12.02.2018 1 Päätösesitys Kunnanhallitus: Valtuusto päättää, että Omatalo Oy:n rahoituksen turvaamiseksi Son ka järven kunta luopuu omistuksestaan Omatalo Oy:ssä (21,69 %) luovuttamalla vas tik keet ta osakkeensa yhtiölle mitätöitäväksi. Samalla Sonkajärven kunta peruu aikaisemman päätöksensä toissijaisen lunastusoikeuden käyt tämi ses tä kesällä 2017 tehtyihin osakekauppoihin, joissa Sinituote Oy möi osak kei taan toimivalle johdolle sitouttamistarkoituksessa. Asian käsittely: Kunnanjohtaja ilmoitti olevansa esteellinen asian kä sit telyyn yhteisöjääviyden perusteella ja hän poistui asian käsittelyn ja pää töksen teon ajaksi. Puheenjohtaja avasi keskustelun. Kirsti Tervo esitti, että val tuus to pitää neuvottelutauon ja keskustelee asiasta ilman yleisöä. Valtuus to yksimielisesti hyväksyi Kirsti Tervon esityksen. Puheenjohtaja to tesi, että valtuusto pitää neuvottelutauon, ja pyysi yleisöä poistumaan sa lista. Kokous keskeytettiin klo 18.05. Yleisö pyydettiin takaisin saliin ja kokous jatkui klo 18.21. Kunnanjohtaja ilmoit ti olevansa esteellinen asian käsittelyyn yhteisöjääviyden perusteella ja hän poistui asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Puheenjohtaja avasi keskustelun. Ryhmä 11 puheenjohtaja Vesa Hynynen esitti ryh mä esi tykse nä, että asia palautetaan kunnanhallitukselle uudelleen valmisteltavaksi. Kes kus ta ryh män varapuheenjohtaja Merja Tuovinen ilmoitti, että kes kus taryh mä kannattaa Ryhmä 11:n esitystä. Puheenjohtaja päätti keskustelun ja to te si, että valtuusto on yksimielinen asian palauttamisesta kun nan hal li tuksel le uudelleen valmisteltavaksi. Päätös Valtuusto: Valtuusto yksimielisesti päätti, että asia palautetaan kunnanhallitukselle uu del leen valmisteltavaksi. Kunnanhallitus 18.03.2018 36 Valmistelija: kunnansihteeri Valtuusto on kokouksessaan 12.2.2018 yksimielisesti päättänyt palauttaa asian kunnanhallitukselle uudelleen valmisteltavaksi. Asian valmistelemiseksi kunnanhallitus on pyytänyt BDO Audiator Oy:ltä asian tun ti ja lau sun non valtiontukisäännösten soveltuvuudesta Omatalo Oy:n osakkeiden luovutukseen. Lausunnon johtopäätökset ovat seuraavat: Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 107 ar tik lan 1-kohdassa valtiontuki määritellään valtion myöntämäksi taikka valtion varoista muodossa tai toisessa myönnetyksi tueksi, joka vää ristää tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla jotakin yritystä tai tuo tan nonalaa siltä osin kuin tuki vaikuttaa valtioiden väliseen kauppaan.
Sonkajärven kunta Pöytäkirja 4/2018 6 Kunnanhallitus 21 05.02.2018 Valtuusto 1 12.02.2018 Kunnanhallitus 36 18.03.2018 Lausunnossa on tehty arvio kolmea erilaista komission hyväksymää arvioin ti me ne tel mää hyväksikäyttäen siitä, sisältääkö suunniteltu osakkeiden luo vu tus tukea vai onko toimenpide markkinaehtoinen. Menetelmät ovat olleet vertailuanalyysi, muu analyysi (arviokirja) ja kontrafraktuaalinen analyy si. Näiden analyysien pohjalta on arvioitavissa, että kunnan suun nit te lema osakkeiden luovutus korvauksetta Omatalo Oy:lle mitätöitäväksi on mark ki na eh toi nen, eikä sisällä sellaista tukea, joka SEUT-sopimuksen 107 ar tik lan 1-kohdassa valtiontuella tarkoitetaan. Sonkajärven kunnan toimenpide perua aikaisempi päätöksensä lu nas tusoi keu den käyttämisestä osakkeisiin jää valtiontukisääntelyn ulkopuolelle, kos ka lunastuksen kohteena olleiden osakekauppojen alkuperäiset osapuo let eivät saa etua lunastusoikeuden purkautumisesta ja koska henkilöt, jot ka toimenpiteen johdosta tulevat kunnan sijaan yhtiön osakkaiksi ovat yk si tyis hen ki löi tä, eivätkä muodosta valtiontukisääntelyssä tarkoitettua yritys tä. Koska suunnitellut toimenpiteet eivät sisällä EU:n toiminnasta tehdyn so pimuk sen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea yritykselle, Sonka jär ven kunnalla ei ole sanotun sopimuksen 108 artiklan 3-kohdassa tarkoi tet tua velvollisuutta ilmoittaa järjestelystä komissiolle. Omatalo Oy:n Sonkajärven kunnalle tekemän rahoitus- ja omis tus jär jes tely jä koskevan esityksen ehtona on, että Sonkajärven kunta luopuu omistuk ses taan Omatalo Oy:ssä (21,69 %) luovuttamalla osakkeensa vas tikkeet ta yhtiölle mitätöitäväksi. Toisena ehtona on, että Sonkajärven kunta pur kaa aikaisemman päätöksensä toissijaisen lunastusoikeuden käyt tä mises tä kesällä 2017 tehtyihin osakekauppoihin, joissa Sinituote Oy möi osak kei taan toimivalle johdolle sitouttamistarkoituksessa. BDO Audiator Oy:n asiantuntijalausunnon mukaan kummallekaan edellä mai ni tul le toimenpiteelle ei ole estettä Euroopan unionin val tion tu ki säännös ten näkökulmasta. Päätösesitys Kunnansihteeri: Päätösesitys annetaan kokouksessa. Asian käsittely: Kunnanjohtaja Simo Mäkinen ilmoitti olevansa esteellinen yhteisöjääviyden pe rus teel la ja hän poistui asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Kunnan hal li tus yksimielisesti päätti kuulla Simo Mäkistä asiantuntijana asiassa. Keskustelun kuluessa kunnansihteeri antoi seuraavan päätösesityksen: Kun nan hal li tus esittää valtuustolle, että Sonkajärven kunta purkaa tois si jaisen lunastusoikeuden käyttämisen kesällä 2017 tehtyihin osa ke kaup poihin, joissa Sinituote Oy möi osakkeitaan toimivalle johdolle si tout ta mis tarkoi tuk ses sa. Lisäksi kunta luopuu omistuksestaan Omatalo Oy:ssä (21,69 %) luovuttamalla osakkeensa vastikkeetta yhtiölle mitätöitäväksi. Helena Kainulainen esitti, että Sonkajärven kunta purkaisi toissijaisen lunas tus oi keu den käyttämisen kesällä 2017 tehtyihin osakekauppoihin, joissa Sinituote Oy möi osakkeitaan toimivalle johdolle si tout ta mis tar koi tuk-
Sonkajärven kunta Pöytäkirja 4/2018 7 Kunnanhallitus 21 05.02.2018 Valtuusto 1 12.02.2018 Kunnanhallitus 36 18.03.2018 ses sa. Lisäksi Helena Kainulainen esitti, että Sonkajärven kunta pitäisi osa ke omis tuk sen sa ennallaan tilanteessa joka oli ennen lunastusoikeuden käyt tä mis tä (600 000 osaketta, omistusosuus 21,69 %). Puheenjohtaja päätti keskustelun ja totesi, että Helena Kainulaisen esi tystä ei oltu kannatettu, joten se raukesi. Päätös Kunnanhallitus: Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että Sonkajärven kunta purkaa tois si jaisen lunastusoikeuden käyttämisen kesällä 2017 tehtyihin osa ke kaup poihin, joissa Sinituote Oy möi osakkeitaan toimivalle johdolle si tout ta mis tarkoi tuk ses sa. Lisäksi kunta luopuu omistuksestaan Omatalo Oy:ssä (21,69 %) luovuttamalla osakkeensa vastikkeetta yhtiölle mitätöitäväksi. Helena Kainulainen jätti eriävän mielipiteensä päätöksestä. Oheismateriaali Omatalo Oy:n esitys Sonkajärven kunnalle Yritysvaikutusten arviointi/ Sonkajärven kunnan omistus Omatalo Oy:ssä Arvonmääritysraportti Omatalo Oy Lausunto valtiontuki Omatalo Oy
Sonkajärven kunta Pöytäkirja 4/2018 8 Oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitus Muutoksenhakukiellot Kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 136 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kun nal lisva li tus ta, koska pää tös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Pykälät: 36 Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 134 :n mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seu raaviin päätök siin ei saa hakea muutosta valittamalla: Pykälät: Hallintolainkäyttölaki 5 1 mom./muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valitta malla. Pykälät ja valituskieltojen perusteet: Oikaisuvaatimusohjeet Valitusosoitus Oikaisuvaatimusviranomainen ja -aika Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, osoite, postiosoite ja sähköposti Sonkajärven kunta/kunnanhallitus Rutakontie 28 74300 SONKAJÄRVI Puh. 040 675 0001 Faksi (017) 272 7017 Sähköposti: sonkajarvi@sonkajarvi.fi Pykälät: Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimuksen sisältö Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava. Valitusviranomainen ja valitusaika Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdos ta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oi kaisu vaa ti muk sen. Mi käli päätös on oi kaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muu tos ta kun nallis valituksin myös asian osainen se kä kunnan.
Sonkajärven kunta Pöytäkirja 4/2018 9 Valitusviranomainen, osoite, postiosoite ja sähköposti Itä-Suomen hallinto-oikeus Minna Canthin katu 64, Kuopio PL 1744 70101 KUOPIO Puh. 029 56 42502 Faksi 029 56 42501 Sähköposti: ita-suomi.hao@oikeus.fi Kunnallisvalitus, pykälät: Valitusaika 30 päivää Hallintovalitus, pykälät: Valitusaika päivää Muu valitusviranomainen, osoite, postiosoite ja sähköposti Pykälät: Valitusaika päivää Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Valituskirjelmä Valitus tehdään kirjallisesti. Valituskirjelmässä, joka on osoitettava valitusviranomaiselle, on il moitet ta va päätös, johon haetaan muutosta miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtä väksi; se kä perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan tai kirjelmän muun laatijan nimi ja kotikunta sekä posti osoi te ja pu he linnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toi mitet tu viranomaiselle. Asiamiehen on tarvittaessa liitettävä valtakirja (HLL 21 ). Valitusasiakirjojen toimittaminen Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle valitusajan kuluessa ennen sen viimeisen päi vän virka-ajan päättymistä. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapun päi vä, joulu- tai ju hannusaatto tai arkilauantai, saa valitusasiakirjat toimittaa ensimmäisenä sen jäl keisenä arkipäivänä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin va li tus asia kirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan kuluessa.
Sonkajärven kunta Pöytäkirja 4/2018 10 Valitusasiakirjat voi toimittaa myös: Nimi, osoite, postiosoite ja sähköposti Pykälät: Valitusasiakirjat on toimitettava (jos toimitettava muulle kuin valitusviranomaiselle): Nimi, osoite, postiosoite ja sähköposti Pykälät: Lisätietoja Yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje/valitusosoitus liitetään pöytäkirjanotteeseen.