Talous, hallitusohjelma ja uusi nuorisolaki N T Hyvinvointi, Osaaminen, Osallisuus, Elinvoima, Nuorisotyö Kari Sjöholm 12.11.2015
0-200 -400-600 -800-1000 -1200-1400 -1600-1800 -2000 Vuosien 2012-2019 leikkausten vaikutus kuntien peruspalvelujen* valtionosuuteen, milj. -631-631 -631-125 -756-756 -362-1 118-1 118-236 -40-1 394-1 354-1 394-1 444-1 444-40 -40-35 -1 469-50 -40-40 -40-35 -84-119 -240-121 -1 603-126 -1 724-1 850 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 * Tämän lisäksi OKM:n valtionosuusrahoitusta on leikattu noin 400 milj. euroa vuosina 2012-2015. Kaudella 2016-2019 OKM:n leikkaukset ovat noin 200 milj. euroa 15.9.2015 sl/hp Tehdyt leikkaukset pienentävät valtionosuutta vuoden 2019 tasolla 1,9 mrd. euroa eli noin 18 %. Leikkausten johdosta kunnilta jää saamatta 10,5 mrd. euroa peruspalvelujen valtionosuutta vuosina 2012-2019. -40 Ko. vuoden uusi valtionosuusleikkaus Aikaisempien leikkausten kumulatiivinen summa Sosiaali- ja terveystoimen maksujen korotusten hyödyn (40 milj. ) leikkaaminen kunnilta valtionosuutta vähentämällä. Ko. vuoden indeksikorotuksen jäädyttämisen vaikutus (arvio) Aikaisempien vuosien indeksikorotusten jäädyttämisten kumulatiivinen vaikutus (arvio)
26 24 22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Kuntien ja kuntayhtymien lainakanta sekä rahavarat 1991-2019, mrd. (käyvin hinnoin) Lainakanta Rahavarat (arviot painelaskelman mukaan) 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 26 24 22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 28.9.2015/hp Lähde: Vuodet 1991-2014 Tilastokeskus. Vuosien 2015-2019 arviot VM 28.9.2015
% Kuntien ja kuntayhtymien käyttökustannusten muutosprosentteja 2000-2013 1) Käyttökustannukset = toimintamenot + poistot + vyörytyserät 2) Lasten päivähoito (pl. kotihoidon ja yksityisen hoidon tuet) on siirretty sosiaali- ja terveystoimesta opetus- ja kulttuuritoimeen koko tarkastelujaksolla. Lähde: Tilastokeskus. 17.11.2014/hp
Kuntien tehtäviä uudistuksen jälkeen 6
Kuntien, itsehallintoalueiden ja valtion välinen työnjako Paikallisen identiteetin ja demokratian edistäminen Elinvoiman edistäminen Hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen Opetus- ja kulttuuripalvelut Tekniset palvelut Yleisen toimialan palvelut Muut palvelut Alueellinen demokratia, osallistuminen ja vaikuttaminen Integroidut sosiaali- ja terveyspalvelut Palo- ja pelastustoimi Maakuntaliitot Osa ELY-keskusten tehtävistä Mahdollisesti ympäristöterveydenhuolto Aluehallinnon rooli selviää lähiviikkoina ja -kuukausina Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset Aluehallintovirastot Työ- ja elinkeinotoimistot Poliisi, tulli ja oikeuslaitos Verotoimistot Kela jne. Maan hallituksen 9.11.2015 julkaisemien linjausten perusteella 7
Itsehallintoalueiden tehtäviä uudistuksen jälkeen Maan hallituksen 9.11.2015 julkaisemien linjausten perusteella 8
Tulevaisuuden kunta Kuntaliiton käynnistämä ohjelma määrittelee tulevaisuuden kuntien roolia alueen elinvoiman ja asukkaiden elämän tukena. Samalla ratkaistaan itsehallintoalueiden ja kuntien tehtävien työnjakoa ja yhteistyötä erityisesti rajapintoihin jäävien tehtävien osalta (mm. hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen, ICT, tukipalvelut opiskelija- ja oppilashuolto, työllisyyspalvelut, kotouttaminen, etsivä nuorisotyö, nuorten työpajat?).
Hallitusohjelma Kunnan talouden näkökulmasta (1/2) Tehtävät ja velvoitteet» Kuntien kustannusten karsiminen» 1 miljardilla eurolla» Tehtävien ja kelpoisuusehtojen väljentäminen» Yksityiskohtainen toimenpideohjelma (12/2015)» Ministeriöiden yksityiskohtaiset esitykset (12/2015) Kuntakokeilut Vapautetaan kuntien maksupolitiikkaa Indeksikorotusten jäädyttäminen 10
Hallitusohjelma/Sipilä 1. Hallituksen julkaisusarja 13/2015; Kärkihanke Nuorisotakuuta yhteisötakuun suuntaan 1. Malli, jossa vastuu tukea tarvitsevasta nuoresta on yhdellä taholla ja vahvistetaan etsivää nuorisotyötä 2. Kaikille peruskoulun päättäville taataan koulutuspaikka. Jopo toimintaa lisäämällä 7-9 luokille. 3. Vahvistetaan nuorten sosiaali- ja terveyspalveluita, mielenterveyspalveluita sekä taatan kuntoutuspaikat. 4. Vahvistetaan työnetsijätoimintaa ja kehitetään nuorten palkkatukea ja Sanssi-korttia työntekoon kannustavaan suuntaan. Kärkihankkeen Työryhmä 01.12.2015 31.12.2018 11 maaliskuu 2015 Nuorisotyön ja -politiikan vastuualue
Hallitusohjelma/Sipilä 1. Liite 3; Säädetään laki, jonka puitteissa kunnat voivat harkintansa mukaan päättää, millä tavalla ne järjestävät laissa lueteltujen lakien mukaisia palveluja Yhteensä 11 lakia, esim. nuoriso-, liikunta-, kirjasto-, kulttuuri-, museo- ja ulkoilulaki Tavoitteena vähentää kuntien tehtäviä yhdellä miljardilla eurolla, eikä uusia tehtäviä/velvoitteita 12 maaliskuu 2015 Nuorisotyön ja -politiikan vastuualue
Nuorisolaki; aikataulu Luovutus ministerille lokakuun aikana Lausuntokierros marraskuussa (3/11;4 viikkoa) Lausuntokierroksen purku Hallituksen esitys, käsittely Valtioneuvostossa joulukuussa Käsittely eduskunnassa keväällä 2016 Voimaan elokuussa 2016 Siirtymäsäännöksiä nykyisille PaKe ille ja nuorisokeskuksille, järjestöille joille myönnetään valtionapukelpoisuus. Uusista kelpoisuuksista päätetään keväällä 2017. Haku syksyllä 2017 vuoden 2018 avustuksia varten uuden lain mukaan. 13 syyskuu 2015 Nuorisotyön ja -politiikan vastuualue
TYÖRYHMÄN EHDOTUKSIA 2 Tämän lain tavoitteena on: 1) edistää nuorten osallisuutta ja vaikuttamismahdollisuuksia sekä kykyä ja edellytyksiä toimia yhteiskunnassa; 2) tukea nuorten kasvua, itsenäistymistä, yhteisöllisyyttä sekä niihin liittyvää tietojen ja taitojen oppimista; 3) tukea nuorten harrastamista ja toimintaa kansalaisyhteiskunnassa; 4) edistää nuorten yhdenvertaisuutta ja tasa-arvoa sekä oikeuksien toteutumista; sekä 5) parantaa nuorten kasvu- ja elinoloja. Tavoitteen toteuttamisessa lähtökohtina ovat: 1) yhteisvastuu, monikulttuurisuus ja kansainvälisyys; 2) terveet elämäntavat sekä ympäristön ja elämän kunnioittaminen; sekä 3) monialainen yhteistyö. 14 syyskuu 2015 Nuorisotyön ja -politiikan vastuualue
TYÖRYHMÄN EHDOTUKSIA 3 Määritelmät Tässä laissa tarkoitetaan: 1) nuorilla 7-29 -vuotiaita; 2) nuorisotyöllä nuorten kasvun, itsenäistymisen ja osallisuuden tukemista yhteiskunnassa; 3) nuorisopolitiikalla nuorten kasvu- ja elinolojen sekä sukupolvien välisen vuorovaikutuksen parantamista; 4) nuorisotoiminnalla nuorten omaehtoista toimintaa; 5) nuorisoalan järjestöllä nuorisotyötä tekevää, nuorisotoimintaa tai nuorisotyön palveluja järjestävää rekisteröityä yhdistystä tai säätiötä. 15 syyskuu 2015 Nuorisotyön ja -politiikan vastuualue
Mikä paras ala- ja yläikäraja nuorisolaissa? 16 syyskuu 2015 Nuorisotyön ja -politiikan vastuualue
TYÖRYHMÄN EHDOTUKSIA 5 Valtion nuorisopolitiikan ohjelma Valtioneuvosto hyväksyy joka neljäs vuosi valtion nuorisopolitiikan ohjelman. Ohjelma sisältää tarkemmat tavoitteet valtakunnalliselle nuorisopolitiikalle. Ohjelman toteutumista seurataan ja ohjelma tarkistetaan tarvittaessa. Ohjelman valmistelee opetus- ja kulttuuriministeriö yhteistyössä asianomaisten muiden ministeriöiden kanssa. Valmistelussa tulee kuulla nuoria ja nuorisotyön ja - politiikan keskeisiä tahoja. Tarkempia säännöksiä ohjelman sisällöstä ja valmistelusta voidaan antaa valtioneuvoston asetuksella. 17 syyskuu 2015 Nuorisotyön ja -politiikan vastuualue
TYÖRYHMÄN EHDOTUKSIA 8 Kunnan vastuu Nuorisotyö ja -politiikka kuuluvat kunnan tehtäviin. Toteuttaessaan tämän lain 2 :n tavoitteita kunnan tulee paikalliset olosuhteet huomioon ottaen luoda edellytyksiä nuorisotyölle ja toiminnalle järjestämällä nuorille suunnattuja palveluja ja tiloja sekä tukemalla nuorten kansalaistoimintaa. Kunnan tulee 1 momentissa tarkoitettua tehtävää hoitaessaan olla tarpeen mukaan yhteistyössä muiden nuorille palveluja tuottavien viranomaisten sekä nuorten, nuorisoyhdistysten ja muiden nuorisotyötä tekevien tahojen kanssa. 18 syyskuu 2015 Nuorisotyön ja -politiikan vastuualue
TYÖRYHMÄN EHDOTUKSIA 9 Monialainen yhteistyö Paikallisten viranomaisten monialaisen yhteistyön yleistä suunnittelua ja toimeenpanon kehittämistä varten kunnassa on oltava ohjaus- ja palveluverkosto tai muu vastaava yhteistyöryhmä, jonka kohderyhmänä ovat kaikki kunnassa asuvat nuoret. Verkoston tai muun yhteistyöryhmän tulee toimia vuorovaikutuksessa nuorten palveluja tuottavien yhteisöjen kanssa. Kahdella tai useammalla kunnalla voi olla yhteinen verkosto. Verkoston tai muun vastaavan yhteistyöryhmän tehtävänä on: 1) koota tietoja nuorten kasvu- ja elinoloista sekä arvioida niiden pohjalta nuorten tilannetta paikallisen päätöksenteon ja suunnitelmien tueksi; 2) edistää nuorille suunnattujen palvelujen yhteensovittamista, yhteisiä menettelytapoja nuoren palveluihin ohjaamisessa sekä tiedonvaihdon sujuvuutta; 3) edistää yhteistyötä nuorisotoiminnan toteutumiseksi. 19 syyskuu 2015 Nuorisotyön ja -politiikan vastuualue
TYÖRYHMÄN EHDOTUKSIA 19 Valtionavustuksen myöntäminen nuorten työpajatoimintaan Valtion talousarvioon voidaan ottaa vuosittain määräraha myönnettäväksi nuorten työpajatoimintaan. Valtionapukelpoiseksi voidaan hyväksyä sellainen nuorten työpajatoiminta, joka toteuttaa tämän lain 2 :ssä säädettyjä tavoitteita ja lähtökohtia ja jonka tarkoituksena on valmennuksen avulla parantaa nuoren taitoja itsenäiseen elämään ja valmiuksia koulutukseen tai työhön. Nuorten työpajan ylläpitäjänä voi olla kunta tai kuntayhtymä taikka yhdistys, säätiö tai muu yksityinen yhteisö. Valtionavustuksen määrää harkittaessa otetaan huomioon nuorten työpajatoiminnan laatu ja yhteiskunnallinen vaikuttavuus. Tarkempia säännöksiä nuorten työpajoista ja niiden toiminnasta sekä valtionapukelpoisuuden hyväksymisen ja valtionavustuksen saamisen edellytyksistä voidaan antaa valtioneuvoston asetuksella. 20 syyskuu 2015 Nuorisotyön ja -politiikan vastuualue
TYÖRYHMÄN EHDOTUKSIA 22 Nuorten osallistuminen, vaikuttaminen ja kuuleminen Nuorten mahdollisuudesta osallistua ja vaikuttaa nuorisovaltuustossa tai vastaavassa nuorten vaikuttajaryhmässä säädetään kuntalain (410/2015) 26 :ssä. Sen lisäksi mitä tässä laissa tai muualla laissa säädetään, nuorille ja lapsille tulee tarjota mahdollisuus osallistua ja vaikuttaa paikallista, alueellista ja valtakunnallista nuorisotyötä ja politiikkaa koskevien asioiden käsittelyyn tai heitä tulee muutoin kuulla mainituissa asioissa, jollei se ole asian laatu ja laajuus huomioon ottaen ilmeisen tarpeetonta. 21 syyskuu 2015 Nuorisotyön ja -politiikan vastuualue
Väittämiä nuorisotyöstä 22