Etelä-Suomi PÄÄTÖS Nro 93/2013/2 Dnro ESAVI/43/04.09/2013 Annettu julkipanon jälkeen 16.5.2013 ASIA Torasjoen sillan uusiminen ja valmistelulupa hanketta varten, Kouvola HAKIJA Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus HAKEMUKSEN VIREILLETULO Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on 13.3.2013 Etelä-Suomen aluehallintovirastossa vireille panemassaan hakemuksessa pyytänyt lupaa Torasjoen sillan uusimiseen sekä lupaa ryhtyä hankkeen toteuttamista valmisteleviin toimenpiteisiin ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista Kouvolan kaupungissa Selänpään kylässä. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Vesilain 3 luvun 3 :n 1 momentin 4) kohta ja 1 luvun 7 :n 1 momentti LUPAHAKEMUKSEN SISÄLTÖ Yleiskuvaus hankkeesta Hakija uusii Torasjoen ylittävän Torasjoen sillan II (KaS-188). Nykyisen sillan kantavuus ei täytä nykynormeja ja sillalle on jouduttu asettamaan painorajoitus. Silta on huonokuntoinen ja hyödylliseltä leveydeltään liian kapea. Silta sijaitsee lisäksi kaarteen jälkeisessä notkossa. Sillan uusiminen lisää liikenneturvallisuutta. Uuden sillan nimi on Torasjoen uusisilta. Nykyinen silta Silta on tyypiltään yksiaukkoinen teräsbetonikantinen teräspalkkisilta ja se on perustettu teräsbetonisille maatuille, jotka on perustettu puupaalujen varaan. Sillan jännemitta on 16,0 m, hyödyllinen leveys 6,45 m, vapaan aukon leveys 15,0 m ja alikulkukorkeus ylivedenkorkeudella HW noin 0,8 m. Sillan kokonaispituus on 26,00 m. Silta on rakennettu vuonna 1956 eikä ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 029 501 6000 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki
sillä ole vesilain mukaista lupaa. Silta puretaan kokonaan näkyviltä osiltaan. Sillan yleiskunto on huono. Sillan rakenteissa käytetty betoni ei täytä vaadittuja vetolujuusarvoja. Sillan kannen vesieristeet eivät ole vesitiiviit. Sillan maatuet ovat liikkuneet silta-aukkoon päin ja ne nojaavat sillan kanteen, minkä johdosta sillan kiinteitä laakereita on vioittunut. Lisäksi sillan kaiteet eivät täytä nykyisiä törmäysvaatimuksia. Rakenteiden heikkouden ja vaurioiden vuoksi sillalle on asetettu telipainorajoitus 16 tonnia ja kokonaispainorajoitus 50 tonnia. 2 Suunniteltu silta Siltapaikka Silta on tyypiltään yksiaukkoinen teräsbetoninen laattasilta ja se perustetaan teräsputkipaalujen varaan. Sillan jännemitta on 18,0 m, hyödyllinen leveys 7,5 m ja vapaan aukon leveys ylivedenkorkeudella HW 17,0 m. Sillan vapaa alikulkukorkeus ylivedenkorkeudella HW N 60 +69,20 m on noin 0,94 m. Kannen alapinnan korkeus sillan keskellä on alimmillaan noin N 60 +70,12 m. Sillan kokonaispituus on 19,0 m. Silta päällystetään asfalttibetonilla. Sillan uusimisen ajaksi silta suljetaan liikenteeltä ja liikenne ohjataan sillan viereen rakennettavalle kiertotielle. Kiertotiehen jätetään riittävä virtausaukko vedelle. Siltapaikka sijaitsee Kouvolan kaupungin Selänpään kylässä maantiellä 3682 Keisanmäen ja Selänpään välisellä tieosuudella Torasjoen kohdalla noin 8 km itäänpäin Torasjoen purkukohdasta Lintykymi -nimiseen jokeen (Jaalanjoki). Siltapaikka sijaitsee notkossa ja siltapaikalta kumpaankin suuntaan maasto nousee loivasti. Maasto on lähinnä metsää ja sillan läheisyydessä on avohakkuualue. Vesialueen käyttö siltapaikalla Torasjoessa on vähäistä pienveneilyä ja melontaa ja siellä harjoitetaan virkistyskalastusta. Uittoa ei harjoiteta. Silta ei rajoita kalan liikkumista. Liikenne siltapaikalla Maantien 3682 keskimääräinen vuorokausiliikenne (KVL) on siltapaikalla vuonna 2009 ollut 446 ajoneuvoa, josta raskaan liikenteen osuus on 4 %. Alueella on paljon puukuljetuksia, joiden kuljettamista painorajoitettu ja kapea silta vaikeuttaa, ja kuljetukset joudutaan tekemään vaihtoehtoisia reittejä käyttäen. Hydrologiset tiedot Torasjoen valuma-alueen suuruus siltapaikan yläpuolella on noin 164 km 2 ja järvisyys 0 %. Vedenkorkeus siltapaikalla on ylivedenkorkeudella HW N 60 +69,20 m, keskivedenkorkeudella MW N 60 +66,60 m ja alivedenkorkeudella NW N 60 +66,00 m. Vedenkorkeus oli tutkimuspäivänä 28.10.2012 N 60 +66,96 m. Siltapaikan ylivirtaama HQ (1/50) on 35,66 m 3 /s, ylivirtaama HQ (1/20) 31,70 m 3 /s, keskiylivirtaama MHQ 18,4 m 3 /s, keskivirtaama MQ 1,60 m 3 /s sekä alivirtaama NQ 0,0 m 3 /s. Uoman leveys sillan kohdalla on uuden sillan valmistuttua ylivedenkorkeudella HW noin 17,0 m ja keskivedenkorkeudella MW noin 10 m. Virtausnopeus on 0,5 0,8 m/s. Sallittu padotus on 5 cm.
3 Hankkeen vaikutukset Uuden sillan rakentaminen vanhan tilalle ei juuri muuta hydrologisia olosuhteita siltapaikalla, koska uoma jää lähes ennalleen. Silta-aukon avartuessa riski mahdollisen padotuksen aiheuttamaan vedenpinnan nousuun pienenee. Silta ei muuta vesistön käyttöä. Uuden sillan alikulkukorkeus on hieman korkeampi kuin nykyisen ja sillan kohdalla uoma avartuu betonisten maatukien poistuttua. Sillan rakentaminen aiheuttaa joitakin rajoituksia mahdolliselle veneliikenteelle sillan läheisyydessä. Rakentamisen aikana uomaan on jätettävä tarvittava virtausaukko ottaen huomioon rakentamisajankohdan virtaamat. Tarvittava virtausaukko on jätettävä sillan telineisiin ja kiertotien rakenteisiin. Sillan rakennustyö ja siihen liittyvä paalutus eivät juuri aiheuta vaikutuksia vesistöolosuhteisiin rakennustyön aikana. Paalutuksen vuoksi kaivutyöt ovat hyvin vähäisiä. Suurin kaivutyö on vanhojen maatukien poisto uomasta. Työ tehdään suurimmalta osin kuivatyönä. Uoman pohjan puhdistus entisten maatukien vanhoista muottipuista voi aiheuttaa väliaikaista veden samentumista siltapaikan läheisyydessä. Samentumista aiheuttavan työn kesto on noin kolme työpäivää. Kiinteistötiedot Silta sijoittuu Keisanmäki-Selänpää yhdystielle 286-895-0-3682. HAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN Aluehallintovirasto on vesilain 11 luvun 7, 10 ja 11 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta aluehallintovirastossa ja Kouvolan kaupungissa varannut tilaisuuden muistutusten tekemiseen ja mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta viimeistään 6.5.2013. Kuulutus on erikseen lähetetty asiakirjoista ilmeneville asianosaisille. Aluehallintovirasto on vesilain 11 luvun 6 :n mukaisesti pyytänyt hakemuksesta lausunnon Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelta, Kouvolan kaupungilta sekä Kouvolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. LAUSUNTO Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on todennut, että rakennustyöt on tehtävä siten, että vesialueelle ja sen käytölle aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa. Vanhan sillan purkamisen yhteydessä mahdollisesti pudonneet rakenneosat on poistettava jokiuomasta. Silta on pidettävä suunnitelman mukaisessa kunnossa. Töiden aloittamisesta ja valmistumisesta on ilmoitettava kirjallisesti vastuualueelle. Hanke ei vaikeuta Kymijoen vesienhoitosuunnitelmaan sisältyvien tavoitteiden toteutumista. Hanke on tarpeen toteuttaa. Lupa ja valmistelulupa voidaan myöntää.
4 MUISTUTUKSET JA MIELIPITEET Hakemuksesta ei ole jätetty muistutuksia tai mielipiteitä. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Luparatkaisu Aluehallintovirasto myöntää Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle luvan Torasjoen sillan uusimiseen hakemussuunnitelman ja 11.3.2013 päivätyn pääpiirustuksen nro S/19469 v (mittakaava 1:100) mukaisesti Kouvolan kaupungissa Selänpään kylässä. Lupa on voimassa toistaiseksi. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaan korvattavaa edunmenetystä. Luvan saajan on noudatettava vesilain säännöksiä ja seuraavia lupamääräyksiä. Lupamääräykset 1) Silta-aukon vapaan leveyden on oltava vähintään 17,0 m ylivedenkorkeudella N 60 +69,20 m. Sillan kansirakenteiden alareunan on sillan keskikohdalla oltava vähintään korkeudella N 60 +70,12 m. 2) Rakennustyöt ja entisen sillan purkutyöt on tehtävä siten, että vesistölle ja sen käytölle aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa ja häiriötä. Töissä tulee välttää veden samentumisen aiheuttamista ja uoman kaventamista. Luvan saajan on huolehdittava siitä, ettei vesiliikenne siltatyömaan ohi tarpeettomasti esty rakennustöiden aikana. Mikäli töitä tehdään vesialueen ollessa jäässä, on kohdat, joissa jäätä on rikottu tai jään kantavuus muuten on työn takia huonontunut, merkittävä asianmukaisesti. 3) Rakennus- ja purkutöiden päätyttyä rakennustelineet ja -jätteet on poistettava vesialueelta pohjaa myöten ja rakennuspaikat on saatettava asianmukaiseen kuntoon. Siltapaikka on maisemoitava ja viimeisteltävä siten, että se sopii mahdollisimman hyvin alueen maisemakuvaan. 4) Silta on pidettävä suunnitelman mukaisessa kunnossa. 5) Töiden suorittamisesta mahdollisesti aiheutuva, välittömästi ilmenevä edunmenetys on viipymättä korvattava asianomaiselle. Luvan saaja on muutoinkin vastuussa hankkeesta mahdollisesti aiheutuvasta edunmenetyksestä.
6) Työt on aloitettava ja saatettava olennaisilta osiltaan loppuun neljän vuoden kuluessa siitä lukien, kun tämä päätös on tullut lainvoimaiseksi uhalla, että lupa ja myönnetty käyttöoikeus raukeavat. 7) Töiden aloittamisesta on etukäteen ilmoitettava kirjallisesti Kaakkois- Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle, Kouvolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja tarkoituksenmukaisella tavalla asianomaisille maanomistajille. 8) Hankkeen valmistumisesta on 60 päivän kuluessa ilmoitettava kirjallisesti Etelä-Suomen aluehallintovirastolle, Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle sekä Kouvolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Valmistumisilmoitukseen on liitettävä sillan lopullista sijaintia osoittava kartta ja mittoja osoittava piirustus. 5 Perustelut Sovellettu säännös Valmistelulupa Perustelut Hanke on tarpeen huonokuntoisen Torasjoen sillan uusimiseksi. Hanke ei sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua. Vesilain 3 luvun 4 :n 1 momentin 1) kohta Aluehallintovirasto oikeuttaa Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ryhtymään hankkeen toteuttamista valmisteleviin toimenpiteisiin jo ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Valmistelevat toimenpiteet voidaan suorittaa tuottamatta muulle vesien käytölle tai luonnolle ja sen toiminnalle huomattavaa haittaa. Luvassa tarkoitetut työt ovat sellaisia, että niiden suorittamisen jälkeen olot voidaan olennaisilta osin palauttaa ennalleen siinä tapauksessa, että lupapäätös kumotaan tai sen määräyksiä muutetaan. Sovellettu säännös Vesilain 3 luvun 16 Lausuntoon vastaaminen Aluehallintovirasto ottaa Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueen lausunnon huomioon luparatkaisusta ja lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla.
6 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 2 190 euroa. Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Maksu määräytyy aluehallintovirastojen vuosien 2012 ja 2013 maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) mukaisesti. Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan vesilain 3 luvun mukaisen siltaa koskevan hakemuksen käsittelystä perittävän maksun suuruus on 2 190 euroa. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, liikenne ja infrastruktuuri -vastuualue Jäljennös päätöksestä Kouvolan kaupunki Kouvolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue (sähköpostitse) Suomen ympäristökeskus (sähköpostitse) Ilmoitus päätöksestä Listan dpoesavi-43-04-09-2013 mukaan. Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Kouvolan kaupungin virallisella ilmoitustaululla.
7 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Jukka Leinonen Saku Hurskainen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Jukka Leinonen. Asian on esitellyt ympäristölakimies Saku Hurskainen. SH/sk
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on 30 päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 17.6.2013. Päätöksestä voivat valittaa asianosaiset, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka sääntöjen mukaisella toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, hankkeen sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella hankkeen ympäristövaikutukset ilmenevät, valtion valvontaviranomainen sekä hankkeen sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen aluehallintovirastolle Aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, 00520 Helsinki postiosoite: PL 110, 00521 Helsinki puhelin: (vaihde) 029 501 6000 fax: 09 6150 0533 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallinto-viranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.