MAASEUTULAUTAKUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2009 Kokousaika 2.3.2009 klo 19.00 20.00 Kokouspaikka Käsiteltävät asiat yhteispalvelupiste 1 VUOKRASOPIMUKSEN SIIRTÄMINEN 3 2 MAATALOUSKATSAUS 2008 4 3 YHTEISTYÖSOPIMUKSEN JATKAMINEN 5 4 LAUSUNTO VILJELIJÄTUKIHALLINON KEHITTÄMISVAIHTOEHTOJA SELVITTÄNEEN TYÖRYHMÄN LOPPURAPORTISTA 6 OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS 9 Lapinjärvellä Päivi Lempiö Maaseutulautakunnan puheenjohtaja
Kokouspöytäkirja No 1/2009 MAASEUTULAUTAKUNTA 1 KOKOUSAIKA 2.3.2009 klo 19.00 20.00 KOKOUSPAIKKA OSALLISTUJAT Päätöksentekijät Kunnanhallituksen kokoushuone Päivi Lempiö Annika Lindfors Raimo Aalto Britta Anttila Tommy Brusas Jussi Kangaskolkka Anne Penninkangas Puheenjohtaja Varapuheenjohtaja Jäsen Jäsen Jäsen Jäsen Jäsen Muut osallistujat Thomas Antas Vickholm Sam Ulla Onnila Kunnanhallituksen puheenjohtaja Maatalousasiamies, sihteeri Kunnanhallituksen edustaja ASIAT 1-4 ALLEKIRJOITUKSET Puheenjohtaja Pöytäkirjanpitäjä PÖYTÄKIRJA ON TARKASTETTU Päivi Lempiö Aika ja paikka Lapinjärvellä Allekirjoitukset Sam Vickholm PÖYTÄKIRJA ON OLLUT YLEISESTI NÄHTÄVÄNÄ Aika ja paikka Lapinjärvellä Todistaa
%%%003 2 KOKOUKSEN LAILLISUUDEN JA PÄÄTÖSVALTAISUUDEN TOTEAMINEN EHDOTUS: Maaseutulautakunta päättää - todeta kokouksen lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALINTA EHDOTUS: Maaseutulautakunta päättää - valita kaksi pöytäkirjantarkastajaa. PÄÄTÖS:
%%%003 3 1 VUOKRASOPIMUKSEN SIIRTÄMINEN Vanhan linja-autoaseman eteläpuolella oleva peltoalue on aikoinaan vuokrattu kolmelle viljelijälle yhteisviljelyyn. EU:n myötä jouduttiin alue jakamaan kolmeen yhtä suureen lohkoon. Alue pirstoutui pahasti valtatie kuuden peruskorjauksen yhteydessä. Alue on viime vuosina viljelty erikseen. Yksi viljelijöistä on ilmoittanut että hän haluaisi luopua osastaan, joka on 2,28 ha, johon kuuluu 0,12 ha ala, josta ei ole peritty vuokraa, mutta vaadittu että se hoidetaan. Vuokrasopimukset ovat voimassa vuoden 2009 loppuun. Kun ollaan haettu uusia vuokraajia ollaan yleensä lähetetty tarjouspyyntö lähialueella toimiville viljelijöille. Vuokraajaksi on valittu eniten tarjoava. Tässä tapauksessa kannattaisi kuitenkin siirtää vuokrasopimus naapurilohkon viljelijälle koska lohkot ovat samaa peltoa eikä niitä erota oja. Tämä järjestely koskisi vuotta 2009. Tämän alan perusteella vahvistetut tilatukioikeuksien omistukset siirretään kunnalle ja niiden hallinta siirretään edelleen uudelle viljelijälle vuodeksi 2009. EHDOTUS: Maaseutulautakunta päättää - purkaa alan nykyinen vuokrasopimus 1.4.2009. - tarjota ala naapurilohkon viljelijälle nykyisin ehdoin vuodeksi 2009. - hakea alan perusteella vahvistettujen tukioikeuksien omistusoikeudensiirtoa kunnalle. - hakea samojen tukioikeuksien hallintaoikeuden siirtoa uudelle viljelijälle vuodelle 2009. PÄÄTÖS: hyväksyttiin
%%%003 4 2 MAATALOUSKATSAUS 2008 Liitteenä tilastotietoa vuodelta 2008, sekä saman vuoden yksityiskohtainen kasvilajiyhteenveto. Vuonna 1998 oli yhdeksän prosenttia tiloista yli 90 ha tiloja, vuonna 2008 niiden osuus oli kuusitoista prosenttia. Vuodesta 1996 vuoteen 2008 tilojen keskipinta-ala nousi 16,9 ha. Maidontuottajien määrä on vähentynyt kolmasosaan vuodesta 1995, mutta tuotanto on pysynyt ennallaan. Rakennekehitys on ollut nopeaa. Yleisesti on käytetty tilojen peltopinta-alaa kokomittarina. Tämä on yksinkertainen mutta huono mittari. Kunnan kannalta tilan tulot ja työpaikkamäärä on kiinnostavampi tieto. Vaikka maidon- ja lihantuotanto on perustuotteiden jatkojalostusta, on maito ja liha kuitenkin teollisuusraaka-aineita. Pitkälle jalostettuja kuluttajatuotteita tuotetaan tiloilla vähän. EHDOTUS: Maaseutulautakunta keskustelee maatalouskatsauksesta ja merkitsee sen tiedoksi. PÄÄTÖS: Maaseutulautakunta päätti merkitä asian tiedoksi.
%%%003 5 3 YHTEISTYÖSOPIMUKSEN JATKAMINEN Maaseutuhallinnolla on yhteistyösopimus Ruotsinpyhtään kunnan kanssa. Sopimuksella hoidetaan jääviystilanteita ja eräitä maaseutuviranomaisten hallintaohjeissa säädettyjä tarkastuskäytäntöjä. Sopimus uusitaan aina valtuustokauden alussa tai kun siihen muuten on tarvetta. Sopimusta jatketaan neljällä vuodella vaikka Ruotsinpyhtään kunta lakkaa 1.1.2010. Sopimus sitoo uutta kuntaa kunnes saadaan aikaan päivitetty sopimus. Sopimuksen hallinto on delegoitu maaseutulautakunnalle. EHDOTUS: Maaseutulautakunta hyväksyy sopimuksen. PÄÄTÖS: Hyväksyttiin
%%%003 6 4 LAUSUNTO VILJELIJÄTUKIHALLINON KEHITTÄMISVAIHTOEHTOJA SELVITTÄNEEN TYÖRYHMÄN LOPPURAPORTISTA Maa- ja metsätalousministeriö on pyytänyt kunnalta lausunnon raportista. Lausuntopyyntö ja loppuraportin yhteenveto ovat liitteenä. Raportti kokonaisuudessaan on luettavissa osoitteessa www.mmm.fi, sivusta julkaisut ja alasivusta työryhmämuistiot. Uudistuksessa on tarkoitus luoda suurempia hallintoalueita. Maaseutuvirasto tekee sopimuksen hallintoalueen kanssa. Näitä sopimuksia on tarkoitus tehdä noin 80. Alue hoidetaan niin että kuntayhtymä tai yksi alueen kunnista ottaa järjestämisvastuun ja tekee sopimuksen maaseutuviraston kanssa. Silloin kun yksi kunta ottaa vastuun, voidaan joko ohjata toimintaa kuntien yhteisen toimielimen kautta tai ostopalvelusopimuksella. Rahoitus jatkuu nykykäytännön mukaan. On esitetty että yhteistoiminta-alueella olisi vähintään 800 hallinnon asiakasta ja että työyksikössä olisi vähintään kuusi henkilöä. Mavin antamien tilastojen mukaan tilamäärän täyttäviä kuntia tai alueita ei ollut lainkaan vuonna 2008. Vuodenvaihteessa tapahtuneiden liitosten ansiosta muodostuu muutama tällainen alue. Lausuntoesitys: Viljelijän kannalta on yhdentekevää minkä mallin mukaan organisaatio rakennetaan, kunhan muodostettu organisaatio pystyy tarjoamaan laadukasta ja saatavilla olevaa palvelua. Toisin sanoen palvelu on asiantuntevaa, sitä tarjotaan asiakkaan omalla äidinkielellä, sitä saa riittävän läheltä ja asiointiajat ovat riittävän pitkiä. Kunnan tehtävä on järjestää näitä palveluita. Työryhmän loppuraportissa suurin uutuus on maksajavirastoajattelu ja virastojen ohjaaminen sopimusten kautta. Halutaan myös vähentää toimijoiden määrää. Loppuraportissa ei ole esteitä sille, että maksajavirastoorganisaatio ylläpitäisi hajautettua palveluverkostoa. Koska hallinnossa käytettävä tietojärjestelmä on rakennettu niin, että sen käyttö ei ole riippuvainen maantieteellisestä sijainnista, ei ole myöskään tarvetta liialliseen keskittämiseen. Käytäntö on kuitenkin näyttänyt sen, että organisaatioissa keskitetään palvelut ajan mittaan keskustoimistoon. Jotta eri kunnat pystyisivät vaikuttamaan kuntalaisille tuotettuihin palveluihin pitäisi organisaatio rakentaa niin, että kaikilla kunnilla on sananvaltaa organisaatiossa. Palvelun tasoa voi tietysti myös määrittää ostopalvelusopimuksessa.
%%%003 7 Erilaiset vahinkoarvioinnit ja katselmukset sekä hukkakauralainsäädännön tuomat tehtävät ovat tiiviitä osia maaseutuhallintoa eikä niitä voida siitä erottaa järkevästi. Maaseutuasiamiehen siirtyessä muun kunnan palvelukseen ei kuntaan myöskään jää henkilökuntaa jolla on ammattitaito hoitaa näitä tehtäviä. Uusi yhteistyö alkaisi Lapinjärven osalta 1.1.2013. Kunnalla on toimivat yhteistyösopimukset naapurikuntien kanssa ja täyttää siten hallinnolle asetetut vaatimukset. Loviisan seudun muut kunnat fuusioituvat 1.1.2010 eikä neuvotteluja niiden kanssa kannata aloittaa ennen sitä. Muiden kunnan hallintoalueiden yhteistyökumppaneita ovat uusi Loviisa, Myrskylä ja Artjärvi. Tällainen hallintoalue olisi myös maaseutuhallinnossa mahdollinen. Muita mahdollisia hallintoaluerajauksia voisi olla pääkaupunkiseudun itäpuoliset kaksikieliset kunnat tai Itä-Uudenmaan maakunta kokonaisuudessaan, myöskään Kouvolan kaupunki ei ole poissuljettu yhteistyökumppani. Lapinjärven kunta ei myöskään sulje pois sitä mahdollisuutta, että kunta toimisi oman yhteistyöalueensa palveluntarjoajana. EHDOTUS: Maaseutulautakunta päättää - hyväksyä yo. lausuntoesitys. Maaseutuasiamies esitti seuraavan lisäyksen lausuntoon: Ohjausta halutaan tehostaa vuosittain käytävien sopimusneuvottelujen ja uhkasakoilla tehostettujen määräyksien kautta. Maaseutuhallinnon järjestämisen pitää olla pitkäjänteistä ja sopimuskausien tulee olla pitkiä. Sopimusten ja määräysten arviointia varten pitää käyttää puolueetonta tahoa joka tulkitsee sopimuksia ja määräyksiä itsenäisesti ilman maa- ja metsätalousministeriön tai maaseutuviraston sekaantumista asiaan. Käsittelyn aikana tehtiin muutama pienempi stilistinen muutos ja tuotiin myönteisemmin esille sitä mahdollisuutta, että Lapinjärven kunta toimisi palvelun tarjoajana alueellaan. PÄÄTÖS: Maaseutulautakunta päätti antaa seuraavan lausunnon: Viljelijän kannalta on yhdentekevää minkä mallin mukaan organisaatio rakennetaan, kunhan muodostettu organisaatio pystyy tarjoamaan laadukasta ja saatavilla olevaa palvelua. Toisin sanoen palvelu on asiantuntevaa, sitä tarjotaan asiakkaan omalla äidinkielellä, sitä saa riittävän läheltä ja asiointiajat ovat riittävän pitkiä. Kunnan tehtävä on järjestää näitä palveluita. Työryhmän loppuraportissa suurin uutuus on maksajavirastoajattelu ja virastojen ohjaaminen sopimusten kautta. Halutaan myös vähentää toimijoi-
%%%003 8 den määrää. Loppuraportissa ei ole esteitä sille, että maksajavirastoorganisaatio ylläpitäisi hajautettua palveluverkostoa. Koska hallinnossa käytettävä tietojärjestelmä on rakennettu niin, että sen käyttö ei ole riippuvainen maantieteellisestä sijainnista, ei ole tarvetta liialliseen keskittämiseen. Käytäntö on kuitenkin näyttänyt sen, että organisaatioissa keskitetään palvelut ajan mittaan keskustoimistoon. Jotta eri kunnat pystyisivät vaikuttamaan kuntalaisille tuotettuihin palveluihin pitäisi organisaatio rakentaa niin, että kaikilla kunnilla on sananvaltaa organisaatiossa. Palvelun tasoa voi tietysti myös määrittää ostopalvelusopimuksessa. Ohjausta halutaan tehostaa vuosittain käytävien sopimusneuvottelujen ja uhkasakoilla tehostettujen määräyksien kautta. Maaseutuhallinnon järjestämisen pitää olla pitkäjänteistä ja sopimuskausien tulee olla pitkiä. Sopimusten ja määräysten arviointia varten pitää käyttää puolueetonta tahoa joka tulkitsee sopimuksia ja määräyksiä itsenäisesti ilman maa- ja metsätalousministeriön tai maaseutuviraston sekaantumista asiaan. Erilaiset vahinkoarvioinnit ja katselmukset sekä hukkakauralainsäädännön tuomat tehtävät ovat tiiviitä osia maaseutuhallintoa eikä niitä voida siitä erottaa järkevästi. Maaseutuasiamiehen siirtyessä muun kunnan palvelukseen ei kuntaan jäisi henkilökuntaa jolla olisi ammattitaitoa hoitaa näitä tehtäviä. Uusi yhteistyö alkaisi Lapinjärven osalta 1.1.2013. Kunnalla on toimivat yhteistyösopimukset naapurikuntien kanssa ja täyttää siten hallinnolle asetetut vaatimukset. Loviisan seudun muut kunnat fuusioituvat 1.1.2010 eikä neuvotteluja niiden kanssa kannata aloittaa ennen sitä. Muiden kunnan hallintoalueiden yhteistyökumppaneita ovat uusi Loviisa, Myrskylä ja Artjärvi. Tällainen hallintoalue olisi myös maaseutuhallinnossa mahdollinen. Muita mahdollisia hallintoaluerajauksia voisi olla pääkaupunkiseudun itäpuoliset kaksikieliset kunnat tai Itä-Uudenmaan maakunta kokonaisuudessaan, myöskään Kouvolan kaupunki ei ole poissuljettu yhteistyökumppani. Lapinjärven kunta voisi toimia oman yhteistyöalueensa palveluntarjoajana.
%%%003 9 OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS MUUTOKSENHAKUKIELLOT Kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 91 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa: Pykälät Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n 1 mom mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla: Pykälät HallintolainkäyttöL 5 :n tai muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla: Pykälät ja valituskieltojen perusteet OIKAISUVAATIMUSOHJEET Oikaisuvaatimusviranomainen ja -aika Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, osoite ja postiosoite Pykälät Lapinjärven maaseutulautakunta Lapinjärventie 20 A 07800 Lapinjärvi Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimuksen sisältö Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava. Liitetään pöytäkirjaan VALITUSOSOITUS
%%%003 10 Valitusviranomainen ja valitusaika Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan jäsen. Valitusviranomainen, osoite ja postiosoite Helsingin hallinto-oikeus PL 120, 00521 HELSINKI Kunnallisvalitus, pykälät Valitusaika 30 päivää Hallintovalitus, pykälät Valitusaika päivää Muu valitusviranomainen, osoite, postiosoite Pykälät Valitusaika päivää Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Valituskirjelmässä on ilmoitettava - Päätös, johon haetaan muutosta - Miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi - Muutosvaatimuksen perusteet Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Lisäksi on ilmoitettava postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä Valituskirjelmään on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai jäljennöksenä sekä todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta. Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen on liitettävä valtakirja sen mukaan kuin HLL 21 :ssä säädetään. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/93) 3 nojalla muutoksenhakijalta peritään oikeudenkäyntimaksua hallinto-oikeudessa 80 euroa Valituskirjelmä Valitusasiakirjojen toimittaminen Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valitusasiakirjat toimittaa valitusviranomaiselle ensimmäisenä sen jälkeisenä arkipäivänä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan päättymistä. Valitusasiakirjat voi toimittaa myös: nimi, osoite ja postiosoite Valitusasiakirjat on toimitettava ¹): nimi, osoite ja postiosoite Pykälät Pykälät Lisätietoja Yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje/valitusosoitus liitetään pöytäkirjanotteeseen. ¹) Jos toimitettava muulle kuin valitusviranomaiselle Liitetään pöytäkirjaan