Pohjois-Pohjanmaa 15.02.2010 POPELY/17/07.00/2010 PÄÄTÖS ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamisesta yksittäistapauksessa HANKE Pyhännän Kurkinevan, Hangasnevan ja Pahanevan turvetuotantohankkeiden muodostama kokonaisuus HANKKEESTA VASTAAVA Vapo Oy HANKKEEN KUVAUS Hanke käsittää turvetuotannon kolmella lähekkäin sijaitsevalla suolla Pyhännän kunnassa. Kurkinevan suunnitellun tuotantoalueen pinta-ala on 100 hehtaaria. Alueesta kaksi kolmannesta on ojitettu. Alue sijaitsee välittömästi Pitkäkankaan II luokan pohjavesialueen lähellä. Kurkineva sijaitsee Huhmarpuron ja Pyhännänjoen valuma-alueilla, mutta vedet johdettaisiin Huhmarpuron valuma-alueelle reittiä Kurkipuro Huhmarpuro Iso Lamujärvi. Hangasnevan kaavailtu tuotantoalue on alaltaan 94 hehtaaria, josta yli kaksi kolmasosaa on ojitettu. Vedet laskettaisiin Huhmarpuron kautta Iso-Lamujärveen. Pahanevan tuotantoalueesta tulisi 36 hehtaarin laajuinen, ja alasta vain viidennes on ojitettua. Pahaneva sijaitsee pohjavesialueen tuntumassa. Tässäkin kohteessa vedet johdettaisiin Huhmarpuron kautta Iso- Lamujärveen. ASIAN KÄSITTELY Vireilletulo Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualue on 8.1.2010 pyytänyt Pohjois- Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen lausuntoa siitä, edellytetäänkö Kurkinevan, Hangasnevan ja Pahanevan muodostamasta kokonaisuudesta ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä säädetyn lain (YVA-laki) 4 :n 1 momentin mukaan hankkeisiin, joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia, tulee soveltaa YVA-lain mukaista arviointimenettelyä. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä säädetyn valtioneuvoston asetuksen (YVA-asetus) 6 :n hankeluetteloon sisältyy turvetuotanto, kun yhtenäiseksi katsottava tuotantopinta-ala on yli 150 hehtaaria. Näin ollen Kurkinevan, Hangasnevan ja Pahanevan suunniteltujen turvetuotantoalueiden muodostamaan kokonaisuuteen ei YVA-menettelyä sovelleta suoraan kyseisen hankeluettelon
2 perusteella. Näiden kolmen tuotantoalueen yhteinen pinta-ala ylittää hankeluettelossa määritellyn pintaalan, mutta ne eivät muodosta yhtenäiseksi katsottavaa tuotantoalaa. YVA-lain 4 :n 2 momentin mukaan arviointimenettelyä sovelletaan lisäksi yksittäistapauksessa sellaiseen hankkeeseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. YVA-lain 6 :n mukaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus tekee päätöksen arviointimenettelyn soveltamisesta lain 4 :n 2 momentissa tarkoitettuihin hankkeisiin. Näin ollen ELY-keskus antaa lausunnon sijaan päätöksen asiasta. Kuuleminen YVA-lain 6 :ään viitaten ELY-keskus on neuvotellut Pohjois-Pohjanmaan liiton ja Pyhännän kunnan edustajien kanssa arviointimenettelyn soveltamisesta Kurkinevan, Hangasnevan ja Pahanevan turvetuotantohankkeiden muodostamaan kokonaisuuteen. Lisäksi ELY-keskus on varannut hankkeesta vastaavalle Vapo Oy:lle tilaisuuden tulla kuulluksi. Pohjois-Pohjanmaan liitto toteaa, että YVA-menettelyllä ei todennäköisesti olisi merkittävää lisäarvoa enää tässä vaiheessa, kun lupaprosessissa on jo edetty pitkälle. Ko. suot sisältyvät myös maakunnallisen energiastrategian listaukseen turvetuotantokelpoisista soista ja niitä on jo käsitelty maakunnallisesti maakuntakaavan valmistelun yhteydessä. Pyhännän kunnan ympäristöasioita hoitava Ympäristöpalvelut Helmi toteaa, että koska suot sijaitsevat lähellä toisiaan, tulisi soiden tuotantokäytön yhteisvaikutus Lamujärven tilaan selvittää YVA-menettelyllä. Tällöin tulisivat myös muut turvetuotannon yhteisvaikutukset selvitettyä. Hankkeet aiheuttavat todennäköisesti eri hankkeiden yhteisvaikutus huomioiden merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia luonnolle ja ympäristön erityispiirteille. Vapo Oy katsoo, että hankkeissa ei ole tarpeen (perusteita) eikä mahdollistakaan suorittaa ympäristövaikutusten arviointia harkinnanvaraisena. RATKAISU Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus päättää, että Pyhännän Kurkinevan, Hangasnevan ja Pahanevan turvetuotantoalueiden muodostamaan kokonaisuuteen ei sovelleta ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Perustelut Kaikkien kolmen turvetuotantosuon vedet laskettaisiin Huhmarpuron kautta Iso-Lamujärveen, joten tuotantoalueilla on yhteisvaikutuksia vesistöön. Joka tapauksessa kyseiset yhteisvaikutukset on arvioitu meneillään olevan lupamenettelyn yhteydessä. Hankkeella ei ole ennalta arvioiden sellaisia merkittäviä vaikutuksia, jotka olisi selvitettävä YVA-lain mukaisessa menettelyssä. Lupamenettely on jo käsittänyt asiaankuuluvat nähtävilläolovaiheet. YVA-lain 5 :n 2 momentin mukaan arviointimenettelyä ei sovelleta lain 4 :n 2 momentissa tarkoitettuun hankkeeseen tai toteutetun hankkeen muutokseen, jos vaikutukset on selvitetty muun lain mukaisessa menettelyssä tässä laissa edellytetyllä tavalla ja selvityksissä on kuultu kaikkia niitä, joiden oloihin tai etuihin hanke saattaa vaikuttaa, sekä yhteisöjä ja säätiöitä, joiden toimialaa hankkeen vaikutukset saattavat koskea.
3 Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus on jo kahdeksassa lausunnossaan vuosina 2008 2009 ilmaissut kantansa kyseisten kolmen suon lupahakemuksista. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994) 4, 5 ja 6. Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) 4, 6 ja 7. MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Oulun hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Tähän päätökseen ei muutoin saa erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 :n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan (YVA-laki 19 2 momentti). KUULUTTAMINEN Päätös on nähtävillä Pyhännän kunnan ilmoitustaululla ja sähköisenä osoitteessa www. ely-keskus.fi > ympäristö > ympäristönsuojelu > Pohjois-Pohjanmaa > ympäristövaikutusten arviointi YVA ja SOVA > vuodesta 2010 alkaen tehdyt päätökset. Johtaja Ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue Rakennusneuvos Heikki Aronpää Luonnonsuojelupäällikkö Eero Kaakinen PÄÄTÖS MAKSU LIITE TIEDOKSI Pohjois-Suomen aluehallintovirasto, ympäristölupavastuualue maksutta valitusosoitus Vapo Oy Pyhännän kunta Pohjois-Pohjanmaan liitto Ympäristöministeriö, luontoympäristöosasto Suomen ympäristökeskus
4 V A L I T U S O S O I T U S Liite ympäristönvaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 6 :n mukaiseeen päätökseen Valitusviranomainen Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta Oulun hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella. Valituskirjelmä osoitetaan valitusviranomaiselle ja se on toimitettava valitusajassa Oulun hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valitusaika Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tiedoksisaantipäivän osoittaa saantitodistus. Valituksen sisältö Valituskirjelmässä on ilmoitettava: - valittajan nimi ja kotikunta, - päätös, johon haetaan muutosta, miltä kohdin muutosta haetaan, mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteilla muutosta vaaditaan sekä - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatija on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: - päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä, - todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta, - asiamiehen valtakirja sekä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Valituskirjelmän toimittaminen perille Valituskirjelmän voi viedä valittaja itse tai hänen valtuuttamansa asiamies. Sen voi omalla vastuullaan lähettää myös postitse tai toimittaa lähetin välityksellä, telekopiona tai sähköpostilla. Postiin valituskirjelmä on jätettävä niin ajoissa, että se ehtii perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen aukioloajan päättymistä. Oulun hallinto-oikeuden kirjaamon aukioloaika on kello 8.00-16.15. Valituskirjelmän toimittamisesta telekopiona tai sähköpostina säädetään tarkemmin sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa annetussa laissa (13/2003) Oulun hallinto-oikeuden yhteystiedot postiosoite: PL 189, 90101 Oulu käyntiosoite: Isokatu 4, 90100 Oulu
5 puhelin: 010 36 42800 ja 050-406 1147 telekopio: 010 36 42841 sähköpostiosoite: oulu.hao@oikeus.fi Oikeudenkäyntimaksu Muutoksenhakijalta peritään Oulun hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa (701/1993) on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.