EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta 19.12.2013 2013/0304(COD) ***I MIETINTÖLUONNOS ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi laittoman huumausainekaupan rikostunnusmerkistöjä ja seuraamuksia koskevien vähimmäissääntöjen vahvistamisesta 25 päivänä lokakuuta 2004 tehdyn neuvoston puitepäätöksen 2004/757/YOS muuttamisesta huumausaineen määritelmän osalta (COM(2013)0618 C7-0271/2013 2013/0304(COD)) Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta Esittelijä: Teresa Jiménez-Becerril Barrio PR\1003973.doc PE519.605v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_COD_1amCom Menettelyjen symbolit * Kuulemismenettely *** Hyväksyntämenettely ***I Tavallinen lainsäätämisjärjestys (ensimmäinen käsittely) ***II Tavallinen lainsäätämisjärjestys (toinen käsittely) ***III Tavallinen lainsäätämisjärjestys (kolmas käsittely) (Menettely määräytyy säädösesityksessä ehdotetun oikeusperustan mukaan.) Tarkistukset säädösesitykseen Palstoina esitettävät parlamentin tarkistukset Poistettava teksti merkitään vasempaan palstaan lihavoidulla kursiivilla. Tekstiä korvattaessa muutosmerkinnät tehdään molempiin palstoihin lihavoidulla kursiivilla. Uusi teksti merkitään oikeaan palstaan lihavoidulla kursiivilla. Tarkistuksen tunnistetietojen ensimmäisellä ja toisella rivillä ilmoitetaan käsiteltävänä olevan säädösesityksen kohta, jota tarkistetaan. Jos tarkistus koskee olemassa olevaa säädöstä, jota säädösesityksellä muutetaan, tunnistetietojen kolmannella rivillä ilmoitetaan muutettavan säädöksen tyyppi ja numero ja neljännellä rivillä tarkistettavan tekstinkohdan paikannus. Konsolidoituna tekstinä esitettävät parlamentin tarkistukset Uusi teksti merkitään lihavoidulla kursiivilla. Poistettava teksti merkitään symbolilla tai yliviivauksella. Tekstiä korvattaessa muutosmerkinnät tehdään siten, että uusi teksti lihavoidaan ja kursivoidaan ja korvattava teksti poistetaan tai viivataan yli. Parlamentin yksiköiden tekemiä lopullisen tekstin teknisiä muutoksia ei merkitä. PE519.605v01-00 2/11 PR\1003973.doc
SISÄLTÖ Sivu LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI.5 PERUSTELUT...10 PR\1003973.doc 3/11 PE519.605v01-00
PE519.605v01-00 4/11 PR\1003973.doc
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi laittoman huumausainekaupan rikostunnusmerkistöjä ja seuraamuksia koskevien vähimmäissääntöjen vahvistamisesta 25 päivänä lokakuuta 2004 tehdyn neuvoston puitepäätöksen 2004/757/YOS muuttamisesta huumausaineen määritelmän osalta (COM(2013)0618 C7-0271/2013 2013/0304(COD)) (Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2013)0618), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan ja 83 artiklan 1 kohdan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C7-0271/2013), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan, ottaa huomioon työjärjestyksen 55 artiklan, ottaa huomioon kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A7-0000/2013), 1. vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan; 2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä ehdotukseensa huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella; 3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille. 1 Johdanto-osan 4 kappale (4) Unionissa tulee jatkuvasti esiin uusia psykoaktiivisia aineita, joilla jäljitellään YK:n yleissopimusten nojalla valvottujen aineiden vaikutuksia, ja ne leviävät (4) Unionissa tulee jatkuvasti esiin uusia psykoaktiivisia aineita, kuten synteettisiä kannabinoidireseptoriagonisteja (CRA) sisältäviä tuotteita, joilla jäljitellään YK:n PR\1003973.doc 5/11 PE519.605v01-00
nopeasti. Eräät uudet psykoaktiiviset aineet aiheuttavat vakavia terveydellisiä, sosiaalisia ja turvallisuusriskejä, kuten [asetuksessa (EU) N:o / uusista psykoaktiivisista aineista] todetaan. Mainitun asetuksen nojalla voidaan toteuttaa toimenpiteitä, joilla kielletään vakavia terveydellisiä, sosiaalisia ja turvallisuusriskejä aiheuttavien uusien psykoaktiivisten aineiden tuotanto, valmistus, markkinoille saattaminen ja unioniin tuonti, kuljetus ja unionista vienti. Jotta voitaisiin tehokkaasti rajoittaa sellaisten uusien psykoaktiivisten aineiden saatavuutta, jotka aiheuttavat vakavia riskejä sekä yksilöille että yhteiskunnalle, ja vähentää näiden aineiden laitonta kauppaa unionissa ja rikollisjärjestöjen osallistumista tähän toimintaan, mainitun asetuksen nojalla hyväksyttyjä pysyviä markkinarajoituksia olisi tuettava rikosoikeuden säännöksin. yleissopimusten nojalla valvottujen aineiden vaikutuksia, ja ne leviävät nopeasti. Eräät uudet psykoaktiiviset aineet aiheuttavat vakavia terveydellisiä, sosiaalisia ja turvallisuusriskejä, kuten [asetuksessa (EU) N:o / uusista psykoaktiivisista aineista] todetaan. Mainitun asetuksen nojalla voidaan toteuttaa toimenpiteitä, joilla kielletään vakavia terveydellisiä, sosiaalisia ja turvallisuusriskejä aiheuttavien uusien psykoaktiivisten aineiden tuotanto, valmistus, markkinoille saattaminen ja unioniin tuonti, kuljetus ja unionista vienti. Jotta voitaisiin tehokkaasti rajoittaa sellaisten uusien psykoaktiivisten aineiden saatavuutta, jotka aiheuttavat vakavia riskejä sekä yksilöille että yhteiskunnalle, ja vähentää näiden aineiden laitonta kauppaa unionissa ja rikollisjärjestöjen osallistumista tähän toimintaan, mainitun asetuksen nojalla hyväksyttyjä pysyviä markkinarajoituksia olisi tuettava rikosoikeuden säännöksin. 2 Johdanto-osan 6 kappale (6) Jotta unionissa havaittuihin ja siellä leviäviin haitallisiin uusiin psykoaktiivisiin aineisiin voitaisiin puuttua nopeasti, jäsenvaltioiden olisi sovellettava puitepäätöksen 2004/757/YOS säännöksiä sellaisiin uusiin psykoaktiivisiin aineisiin, jotka aiheuttavat vakavia terveydellisiä, sosiaalisia ja turvallisuusriskejä, kahdentoista kuukauden kuluessa siitä, kun niille on määrätty pysyvä markkinarajoitus [uusista psykoaktiivisista aineista annetun (6) Jotta unionissa havaittuihin ja siellä leviäviin haitallisiin uusiin psykoaktiivisiin aineisiin voitaisiin puuttua nopeasti, jäsenvaltioiden olisi sovellettava puitepäätöksen 2004/757/YOS säännöksiä sellaisiin uusiin psykoaktiivisiin aineisiin, jotka aiheuttavat vakavia terveydellisiä, sosiaalisia ja turvallisuusriskejä, mahdollisimman nopeasti ja joka tapauksessa viimeistään kahdentoista kuukauden kuluttua siitä, kun niille on PE519.605v01-00 6/11 PR\1003973.doc
asetuksen (EU) N:o / ] mukaisesti. määrätty pysyvä markkinarajoitus [uusista psykoaktiivisista aineista annetun asetuksen (EU) N:o / ] mukaisesti. 3 Johdanto-osan 6 a kappale (uusi) (6 a) Tällä direktiivillä ei sillä muutettavan puitepäätöksen 2004/757/YOS säännösten mukaisesti säädetä henkilökohtaiseen käyttöön tarkoitettujen uusien psykoaktiivisten aineiden hallussapidon kriminalisoinnista, sanotun kuitenkaan rajoittamatta jäsenvaltioiden oikeutta kriminalisoida kansallisella tasolla henkilökohtaiseen käyttöön tarkoitettujen huumausaineiden hallussapito. 4 Johdanto-osan 6 b kappale (uusi) (6 b) Komission olisi arvioitava puitepäätöksen 2004/757/YOS vaikutusta huumausaineiden tarjontaan muun muassa jäsenvaltioiden toimittamien tietojen perusteella. Siksi jäsenvaltioiden olisi toimitettava yksityiskohtaista tietoa sellaisista psykoaktiivisten aineiden jakelukanavista omalla alueellaan, joita PR\1003973.doc 7/11 PE519.605v01-00
käytetään muissa jäsenvaltioissa jakeluun tarkoitettujen psykoaktiivisten aineiden tarjontaan, kuten erikoistuneista kaupoista ja verkossa toimivista vähittäiskauppiaista, sekä muista huumausainemarkkinoidensa erityispiirteistä. Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen (EMCDDA) olisi tuettava jäsenvaltioita täsmällisen, vertailukelpoisen ja luotettavan huumausaineiden tarjontaa koskevan tiedon keräämisessä ja vaihtamisessa. 5 Johdanto-osan 6 c kappale (uusi) (6 c) Jäsenvaltioiden olisi toimitettava komissiolle tietoja omalla alueellaan toteutettuja kansallisia lainvalvontatoimia koskevista useista eri indikaattoreista, muun muassa käytöstä poistetuista huumausaineiden tuotantotiloista, huumausaineiden tarjontaa koskevista rikoksista, kansallisista huumausaineiden vähittäishinnoista ja huumausaineiden takavarikkoja koskevista rikosteknisistä analyyseistä. 6 1 artikla 1 kohta Puitepäätös 2004/757/YOS PE519.605v01-00 8/11 PR\1003973.doc
1 artikla 1 kohta (1) Korvataan 1 artiklan 1 kohta seuraavasti: (1) Korvataan 1 artiklan 1 kohta seuraavasti: huumausaineella huumausaineilla kaikkia seuraavia aineita: a) vuonna 1961 tehdyn Yhdistyneiden Kansakuntien huumausaineyleissopimuksen (sellaisena kuin se on muutettuna vuoden 1972 pöytäkirjalla) ja vuonna 1971 tehdyn psykotrooppisia aineita koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimuksen soveltamisalaan kuuluvia aineita; a) vuonna 1961 tehdyn Yhdistyneiden Kansakuntien huumausaineyleissopimuksen (sellaisena kuin se on muutettuna vuoden 1972 pöytäkirjalla) ja vuonna 1971 tehdyn psykotrooppisia aineita koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimuksen soveltamisalaan kuuluvia aineita; b) liitteessä lueteltuja aineita; b) liitteessä lueteltuja aineita; c) uusia psykoaktiivisia aineita, jotka aiheuttavat vakavia terveydellisiä, sosiaalisia ja turvallisuusriskejä ja joille on määrätty pysyvä markkinarajoitus [uusista psykoaktiivisista aineista annetun asetuksen (EU) N:o.../... 13 artiklan 1 kohdan] nojalla;. c) uusia psykoaktiivisia aineita, jotka aiheuttavat vakavia terveydellisiä, sosiaalisia ja turvallisuusriskejä ja joille on määrätty pysyvä markkinarajoitus [uusista psykoaktiivisista aineista annetun asetuksen (EU) N:o.../... 13 artiklan 1 kohdan] nojalla; c a) kaikkia yhtä tai useampaa a, b ja c alakohdassa lueteltua ainetta sisältäviä seoksia tai liuoksia; PR\1003973.doc 9/11 PE519.605v01-00
PERUSTELUT Esittelijä on tyytyväinen komission ehdotukseen soveltaa uusiin psykoaktiivisiin aineisiin samoja rikosoikeudellisia säännöksiä kuin muihin YK:n huumausaineyleissopimusten piiriin kuuluviin aineisiin. Siksi on erittäin tärkeää muuttaa puitepäätöksen soveltamisalaa sisältämään nämä uudet psykoaktiiviset aineet. Psykoaktiiviset aineet ovat monen muun huumausaineen tavoin uhka yhteiskunnalle, sillä ne vaikuttavat haitallisesti kansalaisten rationaaliseen käytökseen ja harkintakykyyn. Aineet vaikuttavat aivojen toimintaan, mistä seuraa oireita, kuten tietoisuuden, käytöksen ja kognition muutoksia. Tämä direktiivi kuuluu sen asetuksen piiriin, jossa vahvistetaan säännöt uusien psykoaktiivisten aineiden vapaata liikkuvuutta sisämarkkinoilla koskevia rajoituksia varten. Esittelijä tiedostaa siksi tätä direktiiviä koskevat rajoitukset, jotka johtuvat sen välittömästä yhteydestä asetukseen. Direktiivin tarkoituksena on laajentaa puitepäätöksen 2004/757/YOS soveltamisalaa sisällyttämällä siihen psykoaktiiviset aineet, jotka aiheuttavat vakavan riskin. Psykoaktiivisten aineiden jakeluun puuttumista ei pidä aliarvioida. Nopeilla sähköisillä markkinoilla uusien psykoaktiivisten aineiden jakelussa ja myynnissä käyttäjille on tapahtumassa merkittäviä muutoksia. Psykoaktiiviset aineet valmistetaan laittomissa laboratorioissa ja myydään massatavarana EU:n ulkopuolelta (esimerkiksi Kiinasta ja Intiasta). Myyjät markkinoivat niitä kuin ne olisivat laillisia aineita. Toukokuun 10. päivänä 2005 annetun neuvoston päätöksen 2005/387/YOS ja 25. lokakuuta 2004 annetun neuvoston puitepäätöksen 2004/757/YOS jälkeen psykoaktiivisten aineiden tuottajat ovat vastanneet kyseiset aineet kieltäviin lainsäädäntömenettelyihin uusilla mekanismeilla, joilla tuotteet tuodaan markkinoille joko erilaisten laillisten jakelukanavien avulla, tai muuttamalla aineen molekyylirakennetta ja kiertämällä siten lakia muuttamatta kuitenkaan aineen vaikutuksia käyttäjään. Psykoaktiivisten aineiden häilyvän luonteen vuoksi ne putoavat lainsäädäntöverkon läpi useammin kuin perinteisemmät aineet tai huumausaineet. Laillisten markkinoiden ja laittomina pidettyjen markkinoiden välinen yhteys on joskus todella epäselvä. Usein näitä tuotteita käyttävät huvi- ja ongelmakäyttäjät, enimmäkseen nuoret. Jos niiden suosio kasvaa ja käyttö leviää, ne saattavat kiinnostaa järjestäytyneitä huumekauppiaita. Monia uusia psykoaktiivisia aineita myydään virheellisesti laillisesti markkinoituina muokattuina huumeina. Käsite on harhaanjohtava, sille ne sisältävät usein ainesosia, joiden hallussapito on laitonta. Lisäksi useissa tapauksissa ei kerrota näissä tuotteissa käytetyistä todellisista uusista psykoaktiivisista aineista. Tämäkin saattaa vaarantaa kansanterveyden. Jäsenvaltioilla on omat käytäntönsä laittomiin huumausaineisiin puuttumiseksi kansallisilla markkinoilla. Tehokas yhteistyö jäsenvaltioiden välillä on kuitenkin välttämätöntä, kun psykoaktiivisia aineita viedään yhdestä jäsenvaltiosta toiseen etenkin nykyään, kun fyysiset ja maantieteelliset rajat eivät enää estä kauppaa ja viestintää. Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen (EMCDDA) vahvan sitoutumisen ja sen Euroopan parlamentin, jäsenvaltioiden ja komission kanssa tekemän yhteistyön ansiosta EU on onnistuneesti selvittänyt uusia aineita, jotka saattavat vaarantaa unionin kansalaisten terveyden. Kuitenkin edellä mainitut uudet haasteet edellyttävät jäsenvaltioiden aktiivisempaa osallistumista, jotta näiden uusien psykoaktiivisten aineiden PE519.605v01-00 10/11 PR\1003973.doc
vaaroja voidaan ennakoida. Esittelijä pyytää siksi jäsenvaltioita toimittamaan aiempaa tehokkaammin yksityiskohtaista tietoa psykoaktiivisten aineiden tarjonnasta, käytöstä poistetuista huumausaineiden tuotantotiloista, huumausaineiden tarjontaa koskevista rikoksista, kansallisista huumausaineiden vähittäishinnoista ja huumausaineiden takavarikkoja koskevista rikosteknisistä analyyseistä. Komission uusi ehdotus neuvoston vuoden 2005 antaman puitepäätöksen muuttamisesta uusien psykoaktiivisten aineiden sisällyttämiseksi on aiempaa tehokkaampi väline etenkin, koska komissio on ehdottanut useiden eri riskityyppien sisällyttämistä siihen. Kun EMCDDA katsoo, että tuote aiheuttaa vakavan riskin, se vedetään pysyvästi markkinoilta. Tällä direktiivillä otetaan käyttöön oikeudellisia seuraamuksia kaikissa jäsenvaltioissa 12 kuukauden kuluessa ja sovelletaan niitä kaikkiin, jotka tuottavat näitä uusia psykoaktiivisia aineita. Näin pyritään puuttumaan huumekauppaan. Käytännössä on kuitenkin osoitettu, että useat jäsenvaltiot voivat helposti ottaa säädöksen käyttöön alle 12 kuukaudessa. Siksi esittelijä käyttää eri sanamuotoa, jonka mukaan tätä olisi sovellettava enintään 12 kuukaudessa. Jäsenvaltioiden olisi toimittava nopeasti, koska muuten tuottajilla on vielä vuosi aikaa valmistaa tuotteitaan ilman seuraamuksia. Ajanjakso olisi lyhennettävä sellaiseksi, että se on toteutettavissa jäsenvaltioiden kannalta ja että se on riittävän lyhyt, jotta tuottajat eivät voi hyödyntää hidasta byrokratiaa. Esittelijä on kuitenkin tietoinen siitä, että useilla jäsenvaltioilla on käytössään eri lainsäädäntömenettelyjä seuraamusten langettamiseksi. Joissakin jäsenvaltioissa tarvitaan parlamentin hyväksyntä, kun taas joissakin on käytössä nopeampi, ministeritasolla toteutettava toimintatapa. Direktiivin 1 artiklassa viitataan puitepäätöksen 2004/757/YOS muuttamiseen, jotta voidaan päivittää huumausaineiden takavarikointia. Joissakin tapauksissa psykoaktiivisen aineen vaikutukset tulevat esiin, kun aine nautitaan yhden tai useamman luetellun aineen sisältävänä seoksena. Se lisätään siksi määritelmään. Esittelijä korostaa lisäksi, että direktiivi laittoman huumausainekaupan rikostunnusmerkistöjä ja seuraamuksia koskevien vähimmäissääntöjen vahvistamisesta ei koske psykoaktiivisten aineiden käyttäjiä, vaikka joissakin jäsenvaltioissa saatetaan suunnitella henkilökohtaiseen käyttöön tarkoitettujen psykoaktiivisten aineiden hallussapidon kriminalisointia kansallisella tasolla. PR\1003973.doc 11/11 PE519.605v01-00