ITÄ-SUO MEN HALLINTO-OIKEUS PÄÄTÖS 18!0255/3 Antopäivä Diaarinumero 9.11.2018 01690/17/4301 ASIA Tutkimuslupaa koskeva valitus Valittajat Päätös, johon on haettu muutosta Maanmittauslaitos 16.5.2017 Nro MML349/03 04/2017 Maanmittauslaitos on myöntänyt tutkimusluvan maaperän rakennettavuuden selvittämiseksi hakemuksen liitekartan mukaiselle noin 22,3 hehtaarin suuruiselle alueelle Lappeenrannan Hyväristönmäellä. Osoite Puhelin Faksi Sähköposti ja asiointipalvelu Minna Canthin katu 64, PL 1744 029 56 42500 029 56 42501 ita-suomi.hao@oikeus.fi 70101 KUOPIO https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet
2 (5) VAATIMUKSET HALLINTO-OIKEUDESSA Lausunto ja vastine Päätös on kumottava. HALLINTO-OIKEUDEN RATKAISU Päätös on virheellinen. Tutkimusluvan tarkoittama alue on epäselvä. Päätöksen mukaan lupa käsittää Hyväristönmäen kaava-alueen. Pinta-alan perusteella alue käsittää kuitenkin vain kysymyksessä olevan kaavan ET-alueen. Tutkimuslupaa koskeva päätös sisältää virheellisyyksiä ja epätarkkuuksia ja se on sen vuoksi harhaanjohtava. Toisin kuin päätöksessä on mainittu, ympäristöluvan on myöntänyt Etelä-Suomen aluehallintovirasto ja kaavan mukainen ET -alue sijaitsee kokonaan maakuntakaavan taajamatoimintojen alueella. Asia on ratkaistu sellaisen lainkohdan perusteella, johon luvanhakija ei ole edes vedonnut. Yleinen tarve ei tässä tapauksessa edellytä lunastamista eikä yleistä tarvetta ole perusteltu. Lunastuksen tarkoitus on myös mahdollista saavuttaa muulla tavalla, kun jätevedenpuhdistamo sijoitetaan muualle kuin Hyväristönmäkeen. Tutkimuslupa on tarpeeton myös sen vuoksi, että maakuntakaavassa jätevedenpuhdistamo on osoitettu kokonaan toiseen paikkaan. Ympäristövaikutusten arviointimenettely on sivuutettu jätevedenpuhdistamon paikkaa osoitettaessa. Alueelle on jo tehty maanomistajien luvalla kaksi erillistä poraustutkimusta. Tälläkin perusteella tutkimusluvan myöntäminen on tarpeetonta ja liiallista. Maanmittauslaitos on antanut lausunnon. Lappeenrannan kaupunginhallitus on antanut vastineen. Valittajat ovat antaneet vastineen. Tutkimusluvan myöntäminen on tarpeetonta, koska Hyväristönmäen osayleiskaava on tullut hallinto-oikeudessa kumotuksi. Hallinto-oikeus hylkää valituksen. Perustelut Sovellettavat säännökset Kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta annetun lain (jäljempänä lunastuslaki) 4 :n 1 momentin mukaan lunastaa saadaan, kun yleinen tarve sitä vaatii. Lunastusta ei kuitenkaan saa panna toimeen, jos lunastuksen tarkoitus voidaan yhtä sopivasti saavuttaa jollain muulla tavalla taikka jos lunastuksesta yksityiselle edulle koituva haitta on suurempi kuin siitä yleiselle edulle saatava hyöty.
3 (5) Lunastuslain 84 :n 1 momentin mukaan ennen lunastuksen toimeenpanoa voidaan myöntää lupa lunastuksen kohteeksi aiotun alueen tutkimiseen. Tutkimustyössä ei toisen oikeuteen saa puuttua enempää kuin tutkimuksen tuloksen saavuttamiseksi on välttämätöntä, eikä omistajalle tai oikeudenhaltijalle saa aiheuttaa tarpeetonta häiriötä. Lupapäätöksessä on tarvittaessa yksilöitävä, millaisiin toimenpiteisiin lupa on annettu ja millaisia rajoituksia työn suorittamisessa on noudatettava. Pykälän 2 momentin mukaan luvan tutkimuksen suorittamiseen antaa Maanmittauslaitos. Lupa-asiaa käsiteltäessä voidaan asiasta antaa asianosaisille tieto hallintolain 62 :ssä tarkoitettuna yleistiedoksiantona. Jos kuitenkin on ilmeistä, että tutkimustyö vaikeuttaisi merkittävästi jonkin kiinteistön käyttöä, on tällaisen kiinteistön omistajalle tai haltijalle annettava tieto hakemuksesta hallintolain 59 :ssä tarkoitettuna tavallisena tiedoksiantona. Kun lupa myönnetään, on määrättävä, mihin mennessä tutkimus on suoritettava. Jos lunastuksen kohde jätetään lunastustoimituksessa määrättäväksi, on lunastustoimikunnalla oikeus suorittaa tarpeellinen tutkimus hakijan osoituksen mukaan. Pykälän 3 momentin mukaan hakija voidaan velvoittaa asettamaan vakuus tutkimuksesta aiheutuvan vahingon ja haitan korvaamisesta. Asiassa saatu selvitys Lappeenrannan kaupunki on hakenut tutkimuslupaa maaperän rakennettavuuden selvittämiseksi Hyväristönmäelle suunnitellulle jätevedenpuhdistamolle. Hakemuksen mukaan tutkimushankkeen tarkoituksena on selvittää maaperän ja kallion rakennettavuutta. Tutkimuksissa käytetään yleisiä pohjatutkimusmenetelmiä, kuten kairauksia ja maanäytteiden ottoa. Tutkimuslupaa on haettu 2017-2022 väliselle ajalle. Hakemuksen mukainen maastotutkimuksia varten esitetty alue on esitetty hakemuksen liitteessä 2. Alueen pinta-ala on noin 22,3 hehtaaria. Hakemuksen mukaan Lappeenrannan Lämpövoima Oy suunnittelee rakentavansa Hyväristönmäen osayleiskaavassa esitetylle ET -alueelle jätevedenpuhdistamon. Hankkeelle haettu ympäristölupa ja alueelle laadittu osayleiskaava eivät ole lainvoimaisia. Valituksenalaisen päätöksen perustelujen mukaan tutkimuslupahanke täyttää lunastuslain 4 :n yleisen tarpeen vaatimuksen eikä muutakaan estettä tutkimusluvan myöntämiselle ole. Perusteluissa on lausuttu muun muassa, että tutkimusluvalla on tarkoitus valmistella tulevaa lunastuslupaa ja siksi hankkeen, jota varten tutkimuslupaa haetaan, on oltava sellainen, että sille voitaisiin lunastuslupa myöntää. Tulkinnanvaraisissa tapauksissa lupa on kuitenkin myönnettävä, koska tutkimusluvan myöntämisen yhteydessä ei ole tarkoitus ratkaista lunastusluvan myöntämisen edellytyksiä. Maanmittauslaitoksen lausunnon mukaan tutkimuslupa on myönnetty hakemuksen mukaisesti. Tutkimusalue sisältyy kokonaan Hyväristönmäen osayleiskaava-alueeseen. Päätöksessä on todettu, että tutkimuksen kohde on osayleiskaavassa tarkoitettu ET -alue. Päätös ei ole epäselvä tai ristiriidassa hakemuksen kanssa. Maanmittauslaitos ei ole perustellut hakemusta luvanhakijan puolesta. Päätöksessä on esitetty ne lainkohdat, joihin tutkimusluvan myöntäminen perustuu. Tutkimuslupaa koskevan hankkeen on päätöksessä katsottu olevan yleisen tarpeen vaatima, minkä vuoksi päätöksessä on viitattu lunastuslain 4 :än. Tutkimuslupa koskee jätevedenpuhdistamon suunnittelun vaatimia maastotutkimuksia. Tutkimuslupapäätöksellä ei sen
sijaan tehdä sijoittelua koskevia ratkaisuja. Vasta lunastuslupaa haettaessa selvitetään se, täyttyvätkö lunastusluvalle säädetyt edellytykset. Oikeudellinen arviointi 4 (5) Valituksenalaisesta päätöksestä ilmenee, että tutkimuslupaa on haettu maaperän rakennettavuuden selvittämiseksi Hyväristönmäelle suunnitellulle jätevedenpuhdistamolle. Tutkimuslupaa on haettu hakemuksen liitteenä olevan kartan mukaiselle alueelle. Päätöksessä on selostettu hakemuksen perusteluista, että jätevedenpuhdistamo on suunniteltu rakennettavaksi Hyväristönmäen osayleiskaavassa osoitetulle ET -alueelle. Hallinto-oikeus arvioi, että valituksenalaisesta päätöksestä ilmenee, että tutkimuslupa koskee noin 22,3 hehtaarin suuruista osayleiskaavassa osoitettua ET -aluetta. Valituksenalainen päätös ei ole epäselvä eikä muiltakaan osin sillä tavoin virheellinen, että päätös tulisi epäselvyydestä ja virheellisyydestä esitettyjen valitusperusteiden johdosta kumota. Tutkimuslupaa koskevan lunastuslain 84 :n esitöistä ilmenee, että tutkimusluvan tarkoituksena on mahdollistaa tutkimusten suorittaminen muun muassa hankkeen toteuttamisen edellytysten selvittämiseksi ja sen selvittämiseksi, soveltuuko alue aiotulle hankkeelle (HE 179/1975 II vp, s. 45 ja HE 265/2009 vp, 84 :n yksityiskohtaiset perustelut). Tutkimuslupaa myönnettäessä ei siten vielä arvioida lunastusluvan edellytyksiä. Tutkimuslupaa koskevalla päätöksellä ei ratkaista jätevedenpuhdistamon sijaintia vaan tutkimuslupa oikeuttaa ainoastaan tutkimuksiin toisen omistamilla kiinteistöillä. Riittävää on, että hanke periaatteessa saattaa saada aikanaan lunastusluvan. Sillä seikalla, että valittajien vastineessa mainittu Hyväristönmäen osayleiskaava on vailla lainvoimaa, ei ole tässä asiassa merkitystä. Hakemuksen mukainen tutkimus liittyy hankkeeseen, jonka tarkoituksena on jätevedenpuhdistamon rakentaminen. Kysymyksessä oleva hanke saattaa olla yleisen tarpeen vaatima ja tutkimukset tarpeellisia mahdollisen lunastuksen toimittamisen selvittämiseksi. Hallinto-oikeus arvioi, että maanmittauslaitos on voinut myöntää tutkimusluvan. Valituksenalaista päätöstä ei ole aihetta kumota. Sovelletut oikeusohjeet Perusteluissa mainitut Muutoksenhaku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallintooikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettava korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä (LO 00.33 V).
5 (5) Päätöksen ovat tehneet hallinto-oikeuden jäsenet Riikka Tiainen, Paula Vesterinen ja Terhi Helttunen. Esittelijäjäsen Terhi Helttunen Jakelu Päätös Tämä päätös lähetetään tiedoksi valituskirjelmän ensimmäiselle allekirjoittajalle jonka on hallintolain 68 :n 1 momentissa säädetyn vahingonkorvausvastuun uhalla ilmoitettava tiedoksisaannista viipymättä valituskirjelmän muille allekirjoittajille. Oikeudenkäyntimaksu Jäljennös 250 euroa (Oikeudenkäyntimaksua koskeva oikaisuvaatimusohje on tämän päätöksen liitteenä.) Maanmittauslaitos Lappeenrannan kaupunginhallitus
VALITUSOSOITUS Liite hallinto-oikeuden päätökseen Hallinto-oikeuden päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen kirjallisella valituksella. Valitusaika Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa hallinto-oikeuden päätöksen tiedoksisaantipäivästä, sitä päivää lukuunottamatta. Sähköisen asiointipalvelun kautta tiedoksi saadun päätöksen tiedoksisaantipäivä on asiointipalvelusta saadun viestin avaamispäivä. Milloin päätös on toimitettu tiedoksi postitse, tiedoksisaantipäivän osoittaa tiedoksianto- tai saantitodistus. Milloin kysymyksessä on sijaistiedoksianto, päätös katsotaan tiedoksisaaduksi, ellei muuta näytetä, kolmantena päivänä tiedoksianto- tai saantitodistuksen osoittamasta päivästä. Virkakirjeen katsotaan tulleen viranomaisen tietoon saapumispäivänään. Valituskirjelmän toimittaminen Valituskirjelmä on toimitettava valitusajassa korkeimmalle hallinto -oikeudelle. Valitusasiakirjat liitteineen voi toimittaa sähköisessä asiointipalvelussa osoitteessa https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet. Valitusasiakirjat voi toimittaa myös postitse, lähetin välityksellä, telekopiona tai sähköpostilla. Valitusasiakirjojen tulee olla perillä valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmässä on ilmoitettava - valittaj an nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asian käsittelyä koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin ja mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä taikka, jos valituksen laatijana on muu henkilö, on valituskirjelmässä ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirj elmään on liitettävä - hallinto-oikeuden päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä - todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisaj ankohdasta - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja, julkinen oikeusavustaja tai luvan saaneista oikeudenkäyntiavustajista annetussa laissa (715/2011) tarkoitettu luvan saanut oikeudenkäyntiavustaja, on liitettävä valitukseen valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Korkeimman hallinto-oikeuden osoite Postiosoite: PL 180, 00131 Helsinki Telekopionumero: 029 56 40382 Käyntiosoite: Fabianinkatu 15, Helsinki Sähköpostiosoite: korkein.hallinto-oikeus@oikeus.fi Sähköinen asiointipalvelu: https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimct LO 00.33 V
Liite hallinto-oikeuden päätökseen KORKEIMMAN HALLIN T O-OIKEUDEN PÄÄTÖKSESTÄ P ERITTÄVÄ OIKEUDEN- KÄYNTIMAKSU Muutoksenhakuasian käsittelystä korkeimmassa hallinto-oikeudessa peritään 500 euron suuruinen oikeudenkäyntimaksu. Oikeudenkäyntimaksua ei peritä yksityishenkilön vireille panemissa sosiaalihuoltolaissa (1301/2014) eikä terveydenhuoltolaissa ( 1326/2010) tarkoitettua palvelua tai etuutta koskevissa asioissa, lastensuojelulain (417/2007) mukaisissa asioissa, lukuun ottamatta mainitun lain 16 c :ssä tarkoitettuja, kuntien keskinäisiä korvauksia koskevia asioita, yksityishenkilön vireille panemissa ulkomaalaislain (301/2004) mukaisissa kansainvälistä suojelua koskevissa asioissa, mielenterveyslain ( 1116/1990) mukaisissa asioissa eikä asioissa, joiden käsittely on muualla laissa säädetty maksuttomaksi. Oikeudenkäyntimaksua ei peritä, jos korkein hallinto -oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi. Veroasiassa annettua ennakkoratkaisua koskevassa muutoksenhakuasiassa maksu kuitenkin peritään riippumatta lopputuloksesta. Oikeudenkäyntimaksua ei peritä oikeusapulain (257/2002) nojalla käsittelymaksuista vapautetuilta. Tuomioistuinmaksulaki (1455/2015). Ilmoitus oikeudenkäyntimaksusta