1 PARAISTEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/17 Tarkastuslautakunta 2017 2020 Aika ja paikka: Kaupungintalo, Skanssi 30.10.2017 klo 18.00 20.55 Läsnä: Krister Rehn Carita Henriksson, puheenjohtaja Laura Wickström, varapuheenjohtaja Sami Suojanen, jäsen Anne Eriksson, jäsen Johan Kortteinen, jäsen Taina Nyström, jäsen, klo 18.25 lähtien Tiina Vehmas, jäsen Kim Lindstedt, jäsen Janne Ahonen, jäsen JHTT, BDO Audiator Oy, pöytäkirjanpitäjä Carola Isaksson johdon sihteeri 5, klo 18.00 18.35 Maija Elenius talouspäällikkö 6, klo 18.00 19.55 1 KOKOUKSEN LAILLISUUS Todetaan, että kokous on laillisesti koolle kutsuttu ja päätösvaltainen. Kokous todettiin laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. 2 ESITYSLISTAN HYVÄKSYMINEN Esityslista 1/17 hyväksytään. 3 PÖYTÄKIRJAN TARKASTAMINEN Valitaan kaksi pöytäkirjantarkastajaa ja pöytäkirja tarkastetaan sähköisesti. Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Laura Wickström ja Sami Suojanen. 4 ESTEELLISYYS Lautakunnan jäsenten mahdolliset esteellisyydet tulee todeta tässä pykälässä. Seuraavat esteellisyydet todettiin: Sami Suojanen; sivistyslautakunnan varajäsen Anne Eriksson; sosiaali- ja terveyslautakunnan varajäsen Tiina Vehmas; sivistyslautakunnan suomenkielisen jaoston varajäsen
2 5 SIDONNAISUUSREKISTERI Tarkastuslautakunta 16.2.2017 8 Kuntalain (410/2015) 84 :n 1 momentin mukaan saman pykälän 2 momentissa tarkoitetun kunnan luottamushenkilön ja viranhaltijan on tehtävä sidonnaisuusilmoitus johtotehtävistään sekä luottamustoimistaan elinkeinotoimintaa harjoittavissa yrityksissä ja muissa yhteisöissä, merkittävästä varallisuudestaan sekä muistakin sidonnaisuuksista, joilla voi olla merkitystä luottamus- ja virkatehtävien hoitamisessa. Sidonnaisuusilmoitus tehdään tarkastuslautakunnalle, joka valvoo ilmoitusvelvollisuuden noudattamista ja saattaa ilmoitukset valtuuston tiedoksi. Säännös tulee voimaan keväällä 2017 valittavan valtuuston aloittaessa toimintansa. Kunnan on pidettävä sidonnaisuuksista rekisteriä yleisessä tietoverkossa, jollei salassapitoa koskevista säännöksistä muuta johdu. Sidonnaisuusrekisteri on henkilötietolaissa tarkoitetunlainen henkilörekisteri kaikkine siihen liittyvine velvoitteineen. Käytännössä edellä esitetty merkinnee sitä, että vaikka tarkastuslautakunta on vastuussa rekisterin ylläpitämisestä ja siihen liittyvistä velvollisuuksista mukaan lukien tiedottamisvelvollisuus valtuustolle rekisterin ylläpitoon liittyvät käytännön rutiinit hoitaa kuitenkin kaupungin hallinto. Tarkastuslautakunta merkitsee tiedoksi kaupungin hallinnon näkemyksen sidonnaisuusrekisterin järjestämisestä Paraisten kaupunkiin. Tarkastuslautakunta merkitsee tiedoksi lakisääteisen sidonnaisuusrekisterin ylläpitoon tarvittavasta ohjelmistosta annetut tarjoukset. Tarkastuslautakunta päättää, että kuntalain 84 :n mukainen Paraisten kaupungin lakisääteinen sidonnaisuusrekisteri järjestetään kaupungin hallinnon selvityksen mukaisesti (LIITE 1). Lisäksi tarkastuslautakunta tekee päätöksen kyseisen rekisteriohjelmiston hankkimisesta jommaltakummalta tarjouksen jättäneeltä toimittajalta. Pantiin pöydälle. ---------- JHTT-tilintarkastaja Krister Rehn kutsuttiin takaisin kokoukseen toimimaan kokouksen sihteerinä. Tarkastuslautakunta 29.3.2017 7 Tarkastuslautakunta päättää, että kuntalain 84 :n mukainen Paraisten kaupungin lakisääteinen sidonnaisuusrekisteri järjestetään kaupungin hallinnon selvityksen mukaisesti (LIITE 1). Lisäksi tarkastuslautakunta tekee päätöksen kyseisen rekisteriohjelmiston hankkimisesta jommaltakummalta tarjouksen jättäneeltä toimittajalta. Tarkastuslautakunta päätti yksimielisesti hankkia sidonnaisuusrekisteriohjelman Suomen Sidonnaisuusratkaisut Oy:ltä.
3 Tarkastuslautakunta 30.10.2017 5 Tarkastuslautakunta tutustuu hallinnon selontekoon asian nykytilanteesta sekä olemassa olevaan sidonnaisuusrekisteriin. Johdon sihteerin esittämä selonteko sidonnaisuusrekisterin hoitamisesta merkittiin tiedoksi. Saadun selonteon perusteella tarkastuslautakunta päätti 1) kehottaa niitä 4 henkilöä 73:stä, jotka eivät ole toimittaneet laissa määrättyjä ilmoituksia sidonnaisuuksistaan, tekemään sen välittömästi 2) saattaa sidonnaisuusrekisterin valtuuston tiedoksi. 6 TOIMINTA- JA TALOUSKATSAUS Talouspäällikkö Maija Elenius on kutsuttu kokoukseen tekemään selkoa kaupungin toiminnan ja talouden nykytilasta, vuoden 2017 tilinpäätösennusteesta, vuoden 2018 talousarvion lähtökohdista, seuranta-, talousohjaus- ja valvontarutiineista sekä muista ajankohtaista asioista. Tarkastuslautakunta toivoo saavansa informaatiota muun muassa seuraavista asioista: Ennuste valtuuston asettamien vuoden 2017 sitovien toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden toteutumisesta (karkeasti arvioiden) Vuoden 2017 tilinpäätösennuste Tuloslaskelma, kertyneen yli-/alijäämän kehitys mukaan lukien Käyttötalous (mukaan lukien lyhyt selvitys mahdollisista ennustetuista talousarviopoikkeamista) Investoinnit Rahoitus ja kaupungin velkataakan kehitys Ajankohtaiset toimenpiteet talouden tasapainon ylläpitämiseksi lyhyellä ja pitkällä aikavälillä suhteessa voimassa olevaan lainsäädäntöön ja valtuuston tekemiin päätöksiin Lyhyesti konsernin toiminnan ja talouden tämänhetkisestä tilanteesta Vuoden 2018 talousarvion lähtökohdat sekä lyhyt kuvaus ja arvio nykyisestä talousarvioprosessista talousarviotyön kytkeytyminen kaupungin strategiaan Muut ajankohtaiset asiat Kirjattiin: Talousarvio 2018 Tehtiin pääpiirteittäin selkoa vuoden 2018 talousarvion lähtökohdista. Talousarviokehyksen lähtökohtana on käytännössä 0-tulos, mutta kehyksen ja lautakuntien ehdotusten välillä on eroa vielä noin 3 miljoonaa euroa. Investointitoiveet vastaavat 8,2 miljoonaa euroa. Strategiatyö on käynnissä. Vuoden 2017 talousarvion lähtökohtana on 0-tulos, mutta ennuste osoittaa alijäämää. Lainakannan ennakoidaan kasvavan 0,9 miljoonalla eurolla. Keski-ikä nousee ja syntyvyys laskee. Sote- ja muut uudistukset luovat epävarmuutta. Ennuste 2017 Vuoden 2017 talousarvion lähtökohtana on suurin piirtein 0-tulos. Tämänhetkinen ennuste osoittaa 0,9 miljoonan euron alijäämää.
4 o Verotulojen toteuma muodostunee noin 1,6 miljoonaa euroa budjetoitua paremmaksi. o Valtionosuuksien toteuma on talousarvion mukainen, mutta 1,8 miljoonaa euroa pienempi kuin vuonna 2016. o Sosiaali- ja terveydenhuolto ylittää talousarvion. o Kiinteistöjen myynti jää 0,4 miljoonaa euroa budjetoidusta. Päivähoitomaksujen toteuma muodostunee noin 0,1 miljoonaa budjetoitua heikommaksi. Sosiaali- ja terveydenhuolto; lisämäärärahaa on anottu 2 590 000 euroa, josta erikoisairaanhoitoon noin 2 miljoonaa euroa ja sosiaalipalveluihin 0,4 miljoonaa euroa. Vuoden 2016 tilinpäätöksessä toimintakate oli -90 miljoonaa euroa ja vuoden 2017 muutetussa talousarviossa -88,7 miljoonaa euroa. Ennuste vuodelle 2017 on -91,2 miljoonaa euroa. Merkittiin tiedoksi edellä olevan sekä lautakunnan jäsenille erikseen toimitettavan tausta-aineiston mukaisesti. 7 TARKASTUSLAUTAKUNNAN ARVIOINTISUUNNITELMA 2017 2020 SEKÄ VUODEN 2017 TYÖOHJELMA Tarkastuslautakunta on asetettu hallinnon ja talouden tarkastuksen järjestämistä varten. Lautakunnan on arvioitava, ovatko valtuuston asettamat toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet toteutuneet. Lisäksi lautakunnan on arvioitava mm. mahdollisen taseeseen kertyneen alijäämän tasapainottamista koskevia toimenpiteitä. Työskentelyn pohjaksi tulee laatia arviointisuunnitelma sekä tarkasteluvuoden työohjelma. Tarkastuslautakunnan arviointisuunnitelma 2017 2020 sekä vuoden 2017 työohjelma hyväksytään. 8 TILINTARKASTUKSEN TYÖOHJELMA VUODELLE 2017 BDO-Audiatorin vuoden 2017 tilintarkastusohjelma esitellään. Merkitään tiedoksi. 9 TARKASTUSLAUTAKUNNAN VUODEN 2018 TALOUSARVIO Kokouksessa käsitellään tarkastuslautakunnan talousarvioehdotusta vuodelle 2018 (valmistuu ennen kokousta). Hyväksyttiin liitteen mukaisesti.
5 10 MUUT ASIAT Käsitellään muut asiat. - Kaupungin ajankohtaiset asiat - Tarkastuslautakunnan osallistuminen koulutukseen - Selvitetään tarkastuslautakunnan jäsenten tablettien tarve sekä tähän liittyvät kustannukset. - Todettiin tarkastuslautakunnan osallistuminen 22.9.2017 järjestettyyn koulutukseen. - Päätettiin, että tarkastuslautakunnan pöytäkirjat viedään kaupungin asianhallintajärjestelmään. 11 SEURAAVA KOKOUS Seuraava kokous pidetään 4.12.2017 klo 17.00. 12 TARKASTUSLAUTAKUNNAN PÖYTÄKIRJAN TARKASTAMINEN JA TÄYTÄNTÖÖNPANO Pöytäkirja tarkastetaan kokouksen jälkeisenä päivänä ja asetetaan nähtäväksi seuraavana päivänä. Keskushallinto vastaa pöytäkirjan täytäntöönpanosta sekä siitä, että asianomaiset oikaisuvaatimus- ja valitusosoitusohjeet liitetään pöytäkirjaan ennen nähtäväksi asettamista. Carita Henriksson puheenjohtaja Krister Rehn pöytäkirjanpitäjä Laura Wickström Sami Suojanen pöytäkirjantarkastaja pöytäkirjantarkastaja on tarkastanut pöytäkirjan on tarkastanut pöytäkirjan sähköisesti 1.11.2017 sähköisesti 1.11.2017
6 Oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitus Kokouspäivämäärä Tarkastuslautakunta 30.10.2017 Muutoksenhakukielto ja kiellon perusteet Seuraavista päätöksistä ei kuntalain 136 :n mukaan saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa: Pykälät: Seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla, koska päätöksestä voidaan kuntalain 134 :n mukaan tehdä oikaisuvaatimus: Pykälät: Hallintolainkäyttölain 5 :n 1 momentin / muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla: Pykälät ja valituskiellon perusteet: Oikaisuvaatimusohjeet Kaupunginhallituksen, lautakunnan ja valiokunnan, niiden jaoston sekä niiden alaisen viranomaisen päätökseen tyytymätön saa hakea siihen oikaisua. Oikaisuvaatimus tehdään asianomaiselle toimielimelle, myös kun kyse on toimielimen jaoston tai toimielimen alaisen viranomaisen päätöksestä. Jos kaupunginhallitus on kuntalain 92 :n nojalla ottanut käsiteltäväkseen asian, jossa sen alainen viranomainen tai jaosto on tehnyt päätöksen, oikaisuvaatimus päätöksestä on käsiteltävä kaupunginhallituksessa. Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava. Yhteystiedot: Paraisten kaupunginhallitus, Rantatie 28, 21600 Parainen, parainen@parainen.fi. Pykälät: Oikaisuvaatimusaika: Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusosoitus Kaupunginhallituksen tai lautakunnan oikaisuvaatimuksen johdosta antamaan päätökseen haetaan muutosta kunnallisvalituksella hallinto-oikeudelta. Valituksen saa tehdä sillä perusteella, että päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä, päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai päätös on muuten lainvastainen. Valittajan tulee esittää valituksen perusteet ennen valitusajan päättymistä. Yhteystiedot: Turun hallinto-oikeus, PL 32, Sairashuoneenkatu 2-4, 20101 Turku, turku.hao@oikeus.fi. Kunnallisvalitus, pykälät: Hallintovalitus, pykälät: Valitusaika: Kunnallisvalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimus- ja valitusoikeus on sillä, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsenellä, kuntalain 137. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Jos päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen ja kunnan jäsen. Päätöksen tiedoksisaanti Tavallisessa tiedoksiannossa postitse kirjeellä vastaanottajalle vastaanottajan katsotaan saaneen asiasta tiedon seitsemäntenä päivänä kirjeen lähettämisestä, jollei muuta näytetä. Asian katsotaan tulleen viranomaisen tietoon kuitenkin kirjeen saapumispäivänä. Tavallisessa sähköisessä tiedoksiannossa asia katsotaan annetun tiedoksi kolmantena päivänä viestin lähettämisestä, jollei muuta näytetä. Todisteellisessa tiedoksiannossa tiedoksisaannin ajankohta käy ilmi saantitodistuksesta. Kunnan jäsenen ja kuntalain 137 :n 2 momentissa tarkoitetun kunnan katsotaan saaneen päätöksestä tiedon 7 päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa. Valituskirjelmä Valituskirjelmässä on ilmoitettava hallinto-oikeudelle mihin päätökseen haetaan muutosta miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta minkälainen muutoksen tulisi olla mitkä ovat muutosvaatimuksen perusteet valittajan nimi, kotikunta ja yhteystiedot. Valituskirjelmä on valittajan tai valituskirjelmän muun laatijan omakätisesti allekirjoitettava. Jos ainoastaan laatija on allekirjoittanut valituskirjelmän, siinä on mainittava myös laatijan ammatti, asuinkunta ja postiosoite. Valituskirjelmään on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai viran puolesta oikeaksi todistettuna jäljennöksenä sekä todistus siitä päivästä, josta valitusaika on luettava. Oikeudenkäyntimaksu: Tuomioistuinmaksulain 2 :n mukaan muutoksenhakijalta peritään oikeudenkäyntimaksua hallinto-oikeudessa 250 euroa. Valitusasiakirjojen toimittaminen Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valitusasiakirjat toimittaa valitusviranomaiselle ensimmäisenä sen jälkeisenä arkipäivänä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. PÄÄTÖKSEN TIEDOKSIANTO Pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi 2 / 11 2017 Päätös on annettu tiedoksi asianosaiselle postitse / 2017/ on luovutettu asianosaiselle / 2017. Päätös on julkipantu / 2017. Vastaanottajan allekirjoitus Otteen oikeaksi todistaa Tiedoksiantaja