Henkilöliikenteen palveluiden sanasto Huhtikuu 2018
Henkilöliikenteen palveluiden sanasto Sanastossa kuvataan laajasti henkilöliikenteeseen ja sen järjestämiseen liittyviä käsitteitä ja niiden kytkentää liikennepalvelulain käsitteistöön. Tavoitteena on edustaa henkilöliikenteen toimijoiden yhteisiä näkemyksiä käsitteiden sisällöistä ja merkityksistä yhtenäistää eri termien ja käsitteiden käyttöä henkilöliikenteen tehtävien hoitamisessa Henkilöliikenteen palveluihin liittyvissä dokumenteissa tulisi pyrkiä käyttämään sanaston terminologiaa. Sanaston tarkoitus on käsitteiden määrittely. Sen ohella on tutustuttava aihepiirin lainsäädäntöön ja viranomaisohjeisiin. Sanasto ajanmukaistaa ja korvaa Julkisen liikenteen sanaston (2013) Linkki julkaisuun 2
Kenelle sanasto on tarkoitettu? Työn tueksi henkilöliikenteen parissa työskenteleville joukkoliikennettä järjestävät toimivaltaiset viranomaiset ja kuntien työntekijät liikenteenharjoittajat konsultit etujärjestöt tutkijat, opettajat kuntien päättäjät ja lautakuntien jäsenet Perehdytys- ja opetuskäyttöön työpaikoilla ja oppilaitoksissa 3
Sanaston teemat 1. Johdanto 2. Julkisen henkilöliikenteen järjestäminen 3. Matkaketjujen palvelutaso ja solmupisteet 4. Lippu-, maksu- ja informaatiojärjestelmät 5. Hankintamenettelyt ja kilpailuttaminen 6. Liikenteen palveluiden rahoitus 7. Tilastot ja tunnusluvut MaaS? Matkaketju? Esteettömyys? PSA? Hallintopäätös? Peruskunta? Liikenteen palvelut? Julkinen liikenne? Jakamistalous? Joukkoliikenne? Olennaiset tiedot? Yksinoikeus? Henkilöliikennelupa? Palvelutaso? Solmupiste? Saavutettavuus? Taustajärjestelmäpohjainen? Myyntirajapinta? NAP? Puolesta asiointi? Multimodaaliset matkatiedot? Avoin menettely? Julkinen hankinta? Yhteishankinta? Käänteinen urakka? Markkinavuoropuhelu? Tuotannontekijä? Subventioaste? Palveluseteli? Kustannus? Yleiskatteinen rahoitus? Matka? Kulkutapaosuus? Suorite? Kysyntä? Liikennetyypit? 4
Liikennepalvelulain pääkäsitteistö Liikennepalvelulain pääkäsitteet (sininen pohja) ja niiden sisältöä tarkentavia esimerkkejä liikenteen palveluista
Liikenteen palveluiden käsitteitä Julkinen liikenne (offentlig trafik; public transport). Yleiskäsitteenä julkinen liikenne on henkilöliikennettä, joka tapahtuu kaikille avointa tai saatavissa olevaa kuljetuspalvelua tai jaetun liikkumisen palvelua käyttäen. Julkinen liikenne voi olla aikataulunmukaista liikennettä, tilausliikennettä tai kutsuliikennettä. Yleisesti käytettävissä olevien joukko- ja taksiliikennepalveluiden lisäksi esimerkiksi koulukuljetukset ja muut kuntien henkilökuljetukset ovat julkista liikennettä, jos ne ovat kaikille avoimia. Joukkoliikenne (kollektivtrafik; public transport, transit). Henkilöiden kuljettamista suurille henkilömäärille tarkoitetuilla liikennevälineillä. Tavallisesti joukkoliikenne on kaikille avointa reitti- ja aikataulusidonnaista linja-auto- tai raideliikennettä. Joukkoliikenteen vastakohta on yksilöliikenne, mikä tarkoittaa henkilöliikennettä yhden tai muutaman henkilön kuljettamiseen tarkoitetulla liikennevälineellä, kuten taksilla. Jakamistalous (delningsekonomi; sharing economy). Jakamistaloudella tarkoitetaan toimintatapaa, jossa hyödykkeiden käyttöoikeus hankitaan omistuksen sijaan lainaamalla tai vuokraamalla. Julkinen henkilöliikenne (offentlig persontrafik; public passenger transport). EU:n palvelusopimusasetuksessa määritelty yleistä taloudellista etua koskeva henkilöliikennepalvelu, jota tarjotaan yleisölle yhtäjaksoisesti ketään syrjimättä. Palvelusopimusasetuksen mukaan julkisia henkilöliikennepalveluja voivat tarjota julkiset tai yksityiset yritykset tai julkisyhteisöt. Niitä palvelusopimusasetus kutsuu julkisen liikenteen harjoittajiksi. Joukkoliikennejärjestelmä (kollektivtrafiksystem; public transport system). Yhden tai useamman liikennemuodon joukkoliikennepalveluista yhdistetty palveluverkosto, jossa on käytössä yhteisiä lippu-, maksu- ja tietojärjestelmiä. Kaupungeissa ja kaupunkiseuduilla joukkoliikennejärjestelmällä on keskeinen rooli maankäytön ja liikennejärjestelmän kokonaisuudessa. Jaettu liikkuminen (delad mobilitet; shared mobility). Jaettu liikkuminen on yleiskäsite erilaisille liikennevälineiden yhteis- tai jaettuun käyttöön perustuville palveluille. Jaetun liikkumisen palveluiksi voidaan luokitella esimerkiksi yhteiskäyttöautot, kaupunkipyörät, kimppakyydit ja kutsuliikenne.
Julkisen henkilöliikenteen järjestämisen käsitteitä Henkilöliikennelupa (persontrafiktillstånd; passenger transport licence). Luvanvaraisesta liikenteen harjoittamisesta säädetään EU-tasolla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1071/2009 (EU:n liikenteenharjoittaja-asetus). Kansalliset täydentävät säädökset esitetään liikennepalvelulaissa. Liikennepalvelulain mukainen henkilöliikennelupa oikeuttaa ammattimaiseen henkilöiden kuljettamiseen tiellä ajoneuvolaissa tarkoitetulla linja-autolla. Henkilöliikenneluvalla saa harjoittaa myös taksiliikennettä ilmoittamalla asiasta Liikenteen turvallisuusvirasto Trafille. Tällöin tulee noudattaa taksiliikenteen vaatimuksia. Hallintopäätös (förvaltningsbeslut; administrative decision). Viranomaisen hallintoasiassa tekemä ratkaisu. Kyse on yksittäistapaukseen sovellettavasta ja yleensä yksipuolisesta julkisen vallan käytöstä, joka kohdistuu hallinnon ulkopuolisen henkilön oikeuksiin, velvollisuuksiin tai etuihin. Hallintopäätöksen tyyppejä ovat muun muassa edunsuovat, oikeuksia perustavat ja velvoittavat päätökset. Hallintopäätöksellä joukkoliikenteen toimivaltainen viranomainen voi muun muassa myöntää tarjouskilpailun voittaneelle liikenteenharjoittajalle yksinoikeuden tietyn maantieteellisen alueen liikenteeseen tai suppeassa tapauksessa yksittäiseen reittiin. Yksinoikeus (ensamrätt, exclusive right). PSA:n mukaisella yksinoikeuspäätöksellä annetaan erikseen valittavalle julkisen liikenteen harjoittajalle mahdollisuus harjoittaa julkista henkilöliikennettä tietyllä reitillä tai tietyssä verkossa taikka tietyllä alueella ja suljetaan pois muut mahdolliset liikenteenharjoittajat. Palvelusopimusasetuksen mukaisen päätöksen yksinoikeuden asettamisesta voi tehdä vain tieliikenteen toimivaltainen viranomainen hallintopäätöksellä.
Palvelutason ja solmupisteiden käsitteitä Matkaketju (resekedja; trip chain). Tarkoittaa joukkoliikenteessä (liikkumispalve-luissa) yhden matkan osavaiheiden (kävely, odotus, ajo, vaihto eri osavaiheineen, ajo, kävely) muodostamaa kokonaisuutta. Liikkumistottumustutkimuksissa ja liikenne-ennusteissa matkaketju tarkoittaa yleensä usean peräkkäisen matkan muodostamaa kokonaisuutta. Kokonaismatka-aika (restid från dörr till dörr; door-to-door travel time, total travel time). Matkaketjun lähtöpisteestä määränpäähän kokonaisuudessaan kuluva aika, ns. ovelta ovelle -matka-aika. Mittaamisen hankaluuden vuoksi kokonaismatka-aika ei yleensä sisällä odotteluaikaa. Esteettömyys (tillgänglighet; accessibility). Tarkoittaa yleiskäsitteenä kaikille käyttäjille toimivaa, turvallista ja miellyttävää ympäristöä. Esteetön liikennejärjestelmä tarkoittaa kaikkien asiakasryhmien käytettävissä olevaa liikennejärjestelmää, joka koostuu mm. esteettömistä liikennevälineistä, solmuista sekä Kokonaislaatu (standard; total quality). Kuvaa liikennepalveluiden laatua kokonaisuutena. Kokonaislaatu koostuu monista osatekijöistä, joita ovat mm. liikennepalveluiden tarjonta, luotettavuus, matka-aika, liikennöintikaluston ja solmupisteiden laatu sekä informaatio, maksu- ja lippujärjestelmät ja asiakaspalvelu. Solmupiste (knutpunkt; node). Matkustajaterminaali, pysäkki, asema tai muu paik-ka, jossa vaihdetaan liikennevälineestä tai -palvelusta toiseen. Asemanseutu (stationsregion; station region). Asemanseutu tarkoittaa yleensä 600 1 000 metrin säteellä asemaa ympäröivää aluetta. Asemanseutu -sanaa voidaan käyttää myös yleisterminä ratapihojen, asemien, matkakeskusten ja asema-keskusten kehittämiseen liittyvässä toiminnassa.
Lippu-, maksu- ja tietojärjestelmien käsitteitä (1/2) Liikkumispalvelukatalogi (nationell åtkomstpunkt; National Access Point). Avoin kansallinen yhteyspiste, johon liikkumispalveluiden tuottajat toimittavat tietoja koneluettavista rajapinnoistaan. Tarjoaa pienille toimijoille tietojen digitointi- ja tallennustyökalun olennaisten tietojen rajapintojen avaamiseksi. https://finap.fi/ Matkatili (resekonto; travel account). Henkilökohtainen tili liikkumispalvelun tarjoajan taustajärjestelmässä. Tili voi sisältää arvoa, kautta ja erilaisia käyttöoikeuksia esimerkiksi yhteiskäyttö- tai vuokra-autoon tai taksiin. Tilin omistaja tunnistetaan käyttötapahtumissa tunnisteen avulla. Mobiililippu (mobilbiljett; mobile ticket). Puhelimen tai muun kannettavan laitteen sovellus, jonka kautta voi ostaa matkalippuja laitteeseen tai matkatilille ja joka toimii tunnisteena lippua käytettäessä. Palvelupaketti (servicepaket, tjänstepaket; service package). Yhdistämispalvelun tarjoama kokoelma liikkumispalveluita paketoituna yhdeksi tuotteeksi. Puolesta-asiointi (sköta ärenden för andras räkning; acting on someone else s behalf). Asioiminen asiakkaan tahdosta ja hänen puolestaan eri palveluissa. Liikennepalvelulaki velvoittaa liikkumis- tai yhdistämispalvelun tarjoajan tai näiden puolesta lippu- ja maksujärjestelmästä vastaavan toimijan mahdollistamaan puolesta-asioinnin. Tämä tarkoittaa sitä, että toiselle liikkumis- tai yhdistämispalvelun tarjoajalle tulee avata pääsy järjestelmiin hankkimaan palvelun käyttäjän pyynnöstä hänen puolestaan lipputuotteita tai muita liikkumispalvelun käyttöön oikeuttavia tuotteita hyödyntäen palvelun käyttäjän olemassa olevalla käyttäjätilillä olevia tunniste- ja käyttäjätietoja. Maksurajapinta (betalningsgränssnitt; transaction interface). Välittää maksuja eri toimijoiden välillä, esimerkiksi yhdistämispalvelun kautta varatun matkan maksutapahtuman maksunsaajan palveluntarjoajalle. Maksupalveluita tarjoavat esimerkiksi finanssipalvelutalojen tarjoamat maksuseinät, maksupalvelut ja verkkolaskupalvelut. Finanssivalvonnan Maksulaitosrekisterissä on tällä hetkellä useita kymmeniä Suomessa toimivia maksuvälityspalveluiden tarjoajia.
Lippu-, maksu- ja tietojärjestelmien käsitteitä (2/2) Taustajärjestelmä (back-end system; back-end system). Tietojärjestelmän osa, joka ei näy käyttäjälle (käyttöliittymä, front-end). Taustajärjestelmä ylläpitää tietoja järjestelmän käyttäjistä ja käytöstä, ohjaa järjestelmän ydintoimintoja ja huolehtii järjestelmän eri osien välisestä tietoliikenteestä. Esimerkkinä taustajärjestelmäpohjainen lippu- ja maksujärjestelmä. Taustajärjestelmäpohjainen lippu- ja maksujärjestelmä (serverbaserade biljett- och betalningssystem; server-based ticketing and payment system). Järjestelmä, jossa matkustusoikeus on todennettavissa sähköisen viestintäverkon avulla taustajärjestelmästä. Kaikki osto- ja lataustoiminnot sekä käyttötapahtumat rekisteröityvät taustajärjestelmään. Henkilöllä tai haltijakohtaisella lipulla on taustajärjestelmässä tili, jota voidaan käyttää tunnisteiden avulla. Taustajärjestelmäpohjaista lippu- ja maksujärjestelmää kutsutaan myös tunnistepohjaiseksi lippu- ja maksujärjestelmäksi. Katso tunnistepohjainen maksaminen. Tunniste (id, identifiering; id, identifier). Tietojenkäsittelyssä annettava yksilöllinen tunniste. Esimerkiksi henkilötunnus on henkilön yksilöivä tunniste ja matkalipun numero- ja kirjainyhdistelmä on matkustusoikeuden yksilöivä tunniste. Tunnistepohjainen maksaminen (identifieringsbaserad betalning; identification based payment). Maksutapa, jossa palvelun käyttöoikeuden omistaja tai haltija tunnistetaan ja maksutapahtuma ja siihen liittyvä tietojen käsittely hoidetaan maksujärjestelmän taustajärjestelmässä. Tunnistepohjaisen järjestelmän synonyymina käytetään taustajärjestelmäpohjaista järjestelmää. Yhdistetty lipputuote (kombinerad biljett; combined ticket). Lippu johon on yhdistetty kaksi tai useampia lipputuotetta tai palvelun käyttöoikeutta. Esimerkiksi kaukoliikenteen matkan ja paikallisliikenteen matkan yhteinen lippu tai jonkin tapahtuman ja paikallisliikenteen käytön yhdistävä lippu. Yhteentoimivuus (interoperabilitet; interoperability). Tietojärjestelmien kyky viestiä keskenään sellaisella tavalla tai siinä laajuudessa, että ne voivat rutiininomaisesti käyttää toistensa tuloksia. Yhteentoimivuus edellyttää muun muassa järjestelmien yhteisiä rajapintoja, tietorakenteita, tiedon muotoja, koodistoja ja säännöstöjä.
Hankintamenettelyjen ja kilpailuttamisen käsitteitä Kokonaistaloudellinen edullisuus (totalekonomisk fördelaktighet; the most economically advantageous tender). Julkisissa hankinnoissa yleisesti käytetty valintaperuste, jossa hinnan ohella arvioidaan myös tarjouksen muuta sisältöä ennalta ilmoitettujen kriteerien perusteella. Vertailuperusteet ilmoitetaan hankintailmoituksessa tai tarjouspyyntöasiakirjoissa. Kokonaistaloudellisen edullisuuden kriteerinä voi käyttää myös pelkkää hintaa, mikä pitää EU:n hankintarajan ylittyessä perustella erikseen. Markkinavuoropuhelu (marknadsdialog, market dialogue). Tekniseen hankintaan liittyvää tai epämuodollista vuoropuhelua tilaajan ja palveluntuottajien välillä. Hankintamenettelyssä markkinavuoropuhelu voi olla osa hankintaprosessia. Yhteishankinta (gemensam anskaffning; joint acquisition). Kahden tai useamman tahon yhdessä toteuttama palveluhankinta. Esimerkiksi ELY-keskus ja kunta kilpailuttavat samassa tarjouskilpailussa kummankin tahon omia ja yhteisiä kilpailutus-kohteita. Rahoituksesta sovitaan yhteisessä rahoitussuunnitelmassa. Yksivaiheinen menettely (ettstegsförfarande; one-stage tendering). Tarjouskilpailu, jossa kaikki palveluntuottajat voivat tehdä tarjouksen. Kaksivaiheinen menettely (tvåstegsförfarande; two-stage tendering). Tarjouskilpailu, jossa kaikki liikenteenharjoittajat voivat tehdä osallistumishakemuksen, jonka jälkeen toimivaltainen viranomainen valitsee osallistumisilmoituksen tehneistä ne, jotka voivat menettelyn seuraavassa vaiheessa tehdä tarjouksen. Kilpailullinen neuvottelumenettely (konkurrenspräglad dialog; competetive dialogue procedure). Hankintamenettely, jossa hankintayksikkö julkaisee hankinnasta hankintailmoituksen ja johon kaikki toimittajat voivat pyytää saada osallistua. Tämän jälkeen hankintayksikkö neuvottelee menettelyyn hyväksyttyjen ehdokkaiden kanssa löytääkseen ratkaisun, joka vastaa sen tarpeita, ja jonka perusteella valittuja ehdokkaita pyydetään tekemään tarjouksensa. Kilpailullista neuvottelumenettelyä voidaan käyttää esimerkiksi tilanteessa, jossa hankintayksikkö ei pysty riittävästi ennalta määrittelemään hankinnan oikeudellisia, rahoituksellisia tai taloudellisia ehtoja.
Liikenteen palveluiden rahoituksen käsitteitä Tuotannontekijä (produktionsfaktor, factor of production). Tuotannontekijöitä ovat luonnonvarat, pääoma ja työ. Luonnonvaroja käytetään välillisesti esimerkiksi energiana ja kaluston materiaaleissa. Pääoma on fyysistä (kalusto, varikot) ja henkistä (osaaminen). Työvoimaa ovat kuljettajat sekä kaikki muu henkilökunta, kuten suunnittelijat sekä huolto- ja toimistotyöntekijät. Myyntitulo (försäljningsintäkter; sales revenue). Liikkumistai yhdistämispalveluiden myynnistä saatu summa nettomääräisenä eli ilman myyntihinnassa perittäviä veroja. Liikennöintikorvaus (trafikeringskompensation; public transport operation compensation). Sopimuksen mukainen korvaus kuljetuspalvelun hoitamisesta. Palveluseteli (servicesedel; service voucher). Palveluseteli (myös maksuseteli tai voucher) on rajoitettu vaihdon väline, jolla on tietty rahallinen arvo ja joka voidaan käyttää ainoastaan tiettyyn tavaraan tai palveluun. Subventioaste (subventionsgrad; degree of subvention). Julkishallinnon suoran ra-hoituksen osuus liikevaihdosta. Yleiskatteellinen rahoitus (finansiering med allmän täckning; general fund). Määräraha, jota ei ole osoitettu tiettyihin käyttötarkoituksiin, vaan jonka käytöstä rahoituksen saaja päättää itse.
Tilastojen ja tunnuslukujen käsitteitä Kaukoliikenne (fjärrtrafik; long distance traffic, intercity traffic). Pitkämatkainen kaupunkien tai muiden keskusten välinen valtakunnallinen joukkoliikenne. Määrittely vaihtelee tilaston mukaan. Valtakunnallisessa henkilöliikennetutkimuksessa (HLT) kaukoliikennettä ovat yli 100 km pituiset matkat. Julkisen liikenteen suoritetilastossa kaukoliikenne on taajamien välistä liikennettä, jossa tyypillinen matkanpituus on yli 50 km. Rautatietilastossa kaukoliikennettä on liikenne, jossa matkustetaan kaukoliikenteen lipulla. Toimialaluokituksessa (TOL 2008) erotellaan rauta-teiden kaukoliikenteen henkilöliikenne (49100) samalla tavalla kuin rautatietilastossa sekä säännöllinen linja-autojen kaukoliikenne (49391). Lähiliikenne (närtrafik; commuter transport). Rautatietilastossa lähiliikenteellä tarkoitetaan liikennöitsijän määrittämän lähiliikennealueen liikennettä. Kriteerinä on liikenne, jossa voi matkustaa lähiliikennelipulla. Vuonna 2018 lähiliikennealue ulottuu Helsingistä Siuntioon, Tampereelle ja Lahteen. Paikallisliikenne (lokal kollektivtrafik; local public transport). Paikallinen ja seudullinen aikataulunmukainen liikenne kaupunki- ja esikaupunkialueilla sekä taajamissa. Toimialaluokituksessa (TOL 2008) paikallisliikenne (49310) on oma toimialansa. Kulkutapaosuus (färdsättsandel; modal share). Kulkumuoto-osuus. Tietyn henkilöliikenteen kulkutavan osuus (%) koko henkilöliikenteestä. Kulkutapaosuus voidaan mitata joko osuutena tehdyistä matkoista tai suoritteesta (henkilökilometreistä). Kulkutapajakauma (färdmedelsfördelning; modal split). Kulkumuotojakauma. Tarkoittaa koko henkilöliikenteen matkamäärän tai liikennesuoritteen jakautumista (%) eri kulkutapojen kesken. Matka (resa; trip, journey). Henkilön tai ajoneuvon siirtyminen paikasta toiseen, esimerkiksi kotoa työpaikalle, työpaikalta kauppaan sekä kaupasta kotiin. Pienet poikkeamiset (esimerkiksi kioskille) eivät katkaise matkaa. Kulkutapa voi vaihtua matkan aikana. Meno ja paluu ovat aina erillisiä matkoja. Matkoiksi luetaan kaikki matkat, myös lyhyet, jos ne ulottuvat oman pihapiirin ulkopuolelle. Kysyntä (efterfrågan; demand). Se määrä hyödykkeitä (tavaroita tai palveluita), jonka kuluttajat, yritykset tai viranomaiset ovat valmiita ostamaan tiettynä ajankohtana ja tietyllä hinnalla. Kysyntää kuvataan yleensä funktiona, jossa kulutettava määrä riippuu hyödykkeen hinnasta tai kustannuksesta. Tilastoissa kuvataan toteutunutta kysyntää eli hyödykkeiden kulutusta.
Käytöstä poistuvia käsitteitä Joukkoliikennelaki. Laki liikenteen palveluista (320/2017) kumoaa joukkoliikennelain. Liikennepalvelulaissa ei esiinny käsitettä joukkoliikenne. Kutsujoukkoliikenne. Joukkoliikennelain myötä vuonna 2009 käytöstä poistunut termi (tilalla kutsuliikenne). Lippulaji. Tarkoittaa käytännössä lipputuotetta, mikä on tässä yhteydessä suositeltava termi. Lipputyyppi. Tarkoittaa käytännössä lipputuotetta. Reittiliikenne. Liikennepalvelulain myötä käytöstä poistuva termi. Reittiliikennelupa. Liikennepalvelulain myötä käytöstä poistuva termi. Taksa. Termi on ollut käytössä linja-autoliikenteen ja taksiliikenteen hintasääntelyssä. Sääntelyn poistuttua suositellaan, että termiä ei enää käytettäisi. Taksajärjestelmä. Katso edellinen perustelu. Taksa- ja lippujärjestelmä. Liikennepalvelulain mukaisesti käytetään selvyyden vuoksi termiä maksu- ja lippujärjestelmä. Tariffi. Tarkoittaa taksaa tai hintaa. Termiä ei enää suositella käytettäväksi. Tariffijärjestelmä. Lippu- ja maksujärjestelmän muodostama kokonaisuus. Termiä ei enää suositella käytettäväksi.
Ota sanasto käyttöön ja anna palautetta Liikenneviraston oppaita 1/2018 Joukkoliikenne@liikennevirasto.fi