ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2018 1 Kunnanhallitus 18.04.2018 AIKA 17:00-20:46 PAIKKA Askolan kunnanvirasto KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 112 LAILLISUUDEN JA PÄÄTÖSVALTAISUUDEN 4 TOTEAMINEN 113 PÖYTÄKIRJAN TARKASTAJIEN VAALI 5 114 TYÖJÄRJESTYKSEN HYVÄKSYMINEN 6 115 TALOUDEN RAPORTOINTI 1.1.-31.3.2018 7 116 AMMATILLISTA KOULUTUSTA JÄRJESTÄVÄN OSAKEYHTIÖN PERUSTAMINEN ITÄISEN UUDENMAAN ALUEELLE 117 ITÄ-UUDENMAAN KOULUTUSKUNTAYHTYMÄN PURKAMINEN 118 MONNINKYLÄN KOSKEN ALUEEN KAAVARUNGON JA KEVYEN LIIKENTEEN VAIHTOEHTOJEN TARKASTELU SEKÄ KAAVOITUKSEN ALOITTAMINEN 119 JÄSENKUNNAN EDUSTAJAN VALITSEMINEN ETEVA KUNTAYHTYMÄN YHTYMÄKOKOUKSIIN TOIMIKAUDEKSI 2017-2019 120 ELINKEINOTOIMEN NEUVONTAPALVELUJA KOSKEVA SOPIMUS 2017 / POSINTRA OY 121 LAUSUNTO SUUNNITTELUTARVERATKAISUSTA JA POIKKEAMISESTA / 018-406-6-54 122 KUNTALAISALOITE POSTITOIMIPAIKKOJEN NIMIEN YHDENMUKAISTAMINEN/ ONKIMAAN KYLÄYHDISTYS RY 123 KUNNAN ERI VIRANOMAISTEN ASIAKIRJOJA 37 124 KUNTAYHTYMIEN ASIAKIRJOJA 38 125 SAAPUNEET KIRJELMÄT, ILMOITUKSET JA PÄÄTÖKSET 126 PÄÄTÖS ETUOSTO-OIKEUDEN KÄYTTÄMISESTÄ 40 127 AJANKOHTAISIA ASIOITA TIEDOKSI 42 128 MUUT MAHDOLLISET ASIAT 43 129 OIKAISUVAATIMUKSET / KYMENLAAKSON SÄHKÖ 44 8 20 24 28 31 32 34 39
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2018 2 OY:N OMISTUSJÄRJESTELY
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2018 3 OSALLISTUJAT Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Vettenranta Jari 17.00-20.46 puheenjohtaja Nirvi Juho-Matti 17.00-20.46 I-varapj Eloranta Anna-Mari 17.00-20.46 II-varapj Aaltonen Tero 17.00-20.46 jäsen Simola Hanna 17.00-20.46 jäsen Suominen Tero 17.00-20.46 jäsen Öhman Seija 17.00-20.46 jäsen Kämäräinen Taija 17.00-20:35 Kvalt pj Vihreäluoto Hannu 17.00-20.46 Kvalt I-varapj Forsberg Ari 17.00-20.46 Kvalt II-varapj Laakso Lauri 17:41-18:11 nuorisovaltuuston edustaja MUU Martikainen Jouni 17.00-20:22 esittelijä Saloranta Tuija 17.00-20.46 pöytäkirjanpitäjä Jahnsson Kari 17:17-17:40 contoroller Asiat 112-129 Pöytäkirjan allekirjoitus Jari Vettenranta Tuija Saloranta ja varmennus puheenjohtaja pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan Pöytäkirja on tarkastettu ja todettu kokouksen mukaiseksi. tarkastus Pöytäkirjan käsittelylehdet on samalla varustettu nimikirjaimillamme Askolassa 24. päivänä huhtikuuta 2018 Pöytäkirjan tarkastajien allekirjoitukset Juho-Matti Nirvi Anna-Mari Eloranta Pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä Yleinen tietoverkko 25.4.2018
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2018 4 Kunnanhallitus 112 18.04.2018 LAILLISUUDEN JA PÄÄTÖSVALTAISUUDEN TOTEAMINEN KHALL 112 Askolan kunnan hallintosäännön 136 :n mukaan toimielin päättää kokoustensa ajan ja paikan. Kokous pidetään myös, milloin puheenjohtaja katsoo kokouksen tarpeelliseksi tai enemmistö toimielimen jäsenistä tekee puheenjohtajalle esityksen kokouksen pitämisestä ilmoittamansa asian käsittelyä varten. Tällöin puheenjohtaja määrää kokousajan. Puheenjohtaja voi perustellusta syystä peruuttaa kokouksen. Kunnanhallitus on päättänyt 28.6.2017 183, että kunnanhallituksen kokous kutsutaan koolle kunnan hallintosäännön asianomaisia määräyksiä noudattaen. Kokouskutsut lähetetään kunnanhallituksen jäsenille ja varajäsenille sekä valtuuston puheenjohtajistolle sähköisesti vähintään kolme päivää ennen kokousta. Kiireellisissä asioissa kutsumisaika voi olla tätä lyhyempi. Esityslista toimitetaan myös kunnanvaltuutetuille ja tiedotusvälineiden käyttöön pääsääntöisesti sähköisessä muodossa ellei muuta ole sovittu. Kunnanhallituksen julkinen esityslista julkaistaan myös kunnan verkkosivuilla, milloin tämä on mahdollista (teknisten ongelmien takia internetkotisivuilla julkaisematta jättäminen ei ole este kokouksen laillisuudelle ja päätösvaltaisuudelle). Kuntalain 103 :n mukaisesti kunnanhallitus on päätösvaltainen, kun enemmän kuin puolet jäsenistä on läsnä. Kokous todetaan laillisesti kokoonkutsutuksi ja päätösvaltaiseksi sekä todetaan läsnäolijat. Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti.
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2018 5 Kunnanhallitus 113 18.04.2018 PÖYTÄKIRJAN TARKASTAJIEN VAALI KHALL 113 Askolan kunnan hallintosäännön 157 :n mukaan pöytäkirja tarkastetaan toimielimen päättämällä tavalla. Kunnanhallitus on kokouksessaan 28.6.2017 184 päättänyt, että kunnanhallituksen kokous kutsutaan koolle kun nan hallintosäännön asianomaisia määräyksiä noudattaen. Kunnanhallitus valitsee kaksi pöytäkirjantarkastaja ja päättää, että puheenjohtaja allekirjoittaa pöytäkirjan pääsääntöisesti kokousta seuraavan maanantain aikana tai pyhäpäivän osuessa seuraavana arkipäivänä. Pöytäkirjantarkastajat tarkastavat pöytäkirjan seuraavan päivän aikana eli pääsääntöisesti kokousta seuraavan tiistain aikana. Jos kunnanhallituksen kokous osuu maanantaille tai tiistaille, asiasta päätetään erikseen. Mahdolliset eriävät mielipiteet tulee toimittaa pöytäkirjanpitäjälle pääsääntöisesti kokousta seuraavana maanantaina klo 12 mennessä tai pyhäpäivän osuessa seuraavana arkipäivänä. Pöytäkirja siihen liitettyine oikaisuvaatimusohjeineen tai valitusosoituksi-neen pidetään tarkastamisen jälkeen nähtävänä kunnan verkkosivuilla siten kuin kuntalain 140 :ssä tarkemmin säädetään. Tarkastusvuorossa ovat Juho-Matti Nirvi ja Anna-Mari Eloranta. Kunnanhallitus valitsee kaksi pöytäkirjan tarkastajaa ja määrää tarkastusajankohdan. Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti. Pöytäkirjan tarkastajiksi vallittiin Juho-Matti Nirvi ja Anna-Mari Eloranta.
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2018 6 Kunnanhallitus 114 18.04.2018 TYÖJÄRJESTYKSEN HYVÄKSYMINEN KHALL 114 Esityslistan täydennykset ja muut selvitykset: ASIA 4: TALOUDEN RAPORTOINTI 1.1.-31.3.2018 * raportti ASIA 5: AMMATILLISTA KOULUTUSTA JÄRJESTÄVÄN OSAKEYHTIÖN PERUSTAMINEN ITÄISEN UUDENMAAN ALUEELLE * oheismateriaalia lisätty ASIA 7: MONNINKYLÄN KOSKEN ALUEEN KAAVARUNGON JA KEVYEN LIIKENTEEN VAIHTOEHTOJEN TARKASTELU SEKÄ KAAVOITUKSEN ALOITTAMINEN *lisätty kaava-aineistoa Lisälistalla: OIKAISUVAATIMUKSET / KYMENLAAKSON SÄHKÖ OY:N OMISTUSJÄRJESTELY Kunnanhallitus hyväksyy työjärjestykseksi esityslistan ja siihen lisäyksenä yllä mainitut muut asiat, sekä kunnanhallitus päättää nuorisovaltuuston edustajalle kunnan hallintosäännön 142 mahdollistaman läsnäolo- ja puheoikeuden kokouksen asiakohtiin 5 ja 6 (klo 17.20 alkaen). Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti.
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2018 7 Kunnanhallitus 115 18.04.2018 TALOUDEN RAPORTOINTI 1.1.-31.3.2018 KHALL 115 Valmistelija: controller Kari Jahnsson Vuoden 2018 talousarvion täytäntöönpano-ohjeiden mukaan lautakuntien tulee antaa kunnanhallitukselle raportti käyttösuunnitelmiensa toteutumisesta huhtikuun lopun ja syyskuun lopun tilanteesta ja tilinpäätöksen 31.12.2017 tilanteesta sekä silloin, kun kunnanhallitus näin päättää. Talouden toteumaraportit 1.1.-31.3.2018 esitellään kokouksessa. Kunnanhallitus merkitsee talouden ja toiminnan raportit tietoonsa saatetuksi. Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti. Merkitään pöytäkirjaan, että controller Kari Jahnsson oli kokouksessa asiantuntijana tämän pykälän käsittelyn aikana klo 17.17-17.40. LIITE 28 raportti Täytäntöönpano: kirjanpito Lisätietoja: controller Kari Jahnsson, puh. 040-7109 106 tai etunimi.sukunimi@askola.fi
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2018 8 Kunnanhallitus 94 28.03.2018 Kunnanhallitus 116 18.04.2018 AMMATILLISTA KOULUTUSTA JÄRJESTÄVÄN OSAKEYHTIÖN PERUSTAMINEN ITÄISEN UUDENMAAN ALUEELLE KHALL 94 Valmistelija: kunnanjohtaja Jouni Martikainen Perustietoa koulutuksen järjestäjistä Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymä (IUKKY) Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymä on yhdeksän Porvoon lähikunnan omis ta ma kuntayhtymä. Kuntayhtymän omistusosuudet olivat vuoden 2016 ta se kir jan mukaan oheisen taulukon mukaiset. Jäsenkunta Omistusosuus Omistusosuus % Askola 1 035 160,44 7,5 Lapinjärvi 292 617,35 2,12 Loviisa 2 117 373,64 15,35 Myrskylä 235 263,74 1,71 Orimattila 47 052,75 0,34 Pornainen 423 474,73 3,07 Porvoo 8 469 494,55 61,39 Pukkila 188 210,99 1,36 Sipoo 988 107,70 7,16 Yhteensä 13 796 755,88 100 Kuntayhtymä muutettiin yhden toimielimen kuntayhtymäksi vuonna 2017 to teu te tun perussopimuksen uudistamisen yhteydessä. Vuoden 2018 alusta lu kien kuntayhtymän opetus on keskitetty Edupoli-nimen alle, liikelaitos Edu po li purettiin 31.12.2017. Liikelaitoksella oli omat pe rus pää oma osuudet, jotka vuoden 2016 taseessa on yhdistetty kuntayhtymän pe rus pää omaosuuk sik si. Kuntayhtymä omistaa myös Edupoli Oy:n, jonka tehtävänä on tuot taa markkinaehtoisia koulutuspalveluja. Kuntayhtymä omistaa kiin teistö osa ke yh tiöt Edupolis Oy:n sekä Loviisan Amisto Oy:n ja on enem mis töosak kaa na Porvoon opiskelija-asunnot Oy:ssä. IUKKY:llä on vä hem mis töosak kuuk sia eräissä asunto- ja kiinteistöosakeyhtiöissä. Opetus- ja kulttuuriministeriön vuodelle 2018 myöntämän koulutuksen järjes tä mis lu van opiskelijavuosien määrä on 1 892. Tavoitteelliseksi opis ke lija vuo si mää räk si vuodelle 2018 vahvistettiin 2 182 opiskelijavuotta, josta työ voi ma kou lu tuk sen osuus on 105 opiskelijavuotta. Valtionosuutta vuodel le 2018 myönnettiin yhteensä 17 788 413 euroa. Valtionosuus nousi vuoteen 2017 verrattuna n. 1,4 milj. euroa. Nousua selittää työ voi ma kou lu tukseen myönnettyjen opiskelijavuosien määrä. Kuntayhtymä järjestää kou lutus ta suomen kielellä, mutta sillä on lupa järjestää eräitä tutkintoja myös ruot sin kielellä.
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2018 9 Vuoden 2018 talousarviossa on koko kuntayhtymän tuotoiksi arvioitu 26 875 206 euroa, vuosikatteeksi 1 877 369 euroa ja tilikauden tulokseksi 0 euroa. Kuntayhtymän omistaman Edupoli Oy:n arvonlisäverollisen kou lu tuksen tuottojen vuodelle 2018 on arvioitu olevan 4 632 400 euroa ja tuloksen 0 euroa. 31.12.2017 Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymässä oli 362 työntekijää, jois ta 52 määräaikaisia. Kuntayhtymän toiminta- ja taloussuunnitelman mukaisesti, kuntayhtymä las kut taa jäsenkuntia lainojen koroista ja lyhennyksistä vuonna 2018 yhteen sä 134 175 euroa. Maksuosuuksia leikattiin vuodesta 2017 hallituksen pää tök sel lä 25 prosenttia. Oy Porvoo International College Ab (Point College) Point College on yksityinen osakeyhtiömuodossa toimiva kolmekielinen kou lu tuk sen järjestäjä. Osakeyhtiön omistajat olivat vuoden 2016 ti lin päätök sen mukaan oheisen taulukon mukaiset: Omistaja %-osuus Yksityishenkilöt 17,91 Yhdistykset 2,49 Yritykset 3,48 Porvoo 54,73 Sipoo 9,95 Loviisa 8,96 Askola 2,49 Yhteensä 100 Opetus- ja kulttuuriministeriön vuodelle 2018 myöntämän koulutuksen järjes tä mis lu van opiskelijavuosien määrä on 602. Tavoitteelliseksi opis ke li javuo si mää räk si vuodelle 2018 opetus- ja kulttuuriministeriö vahvisti 627 opis ke li ja vuot ta. Työvoimakoulutuksen järjestämislupaa Point College ei saa nut. Valtionosuutta vuodelle 2018 myönnettiin yhteensä 4 670 627 euroa, joka sisältää yksityisille koulutuksen järjestäjille maksettavan ar von lisä ve ro kor vauk sen, 239 501. Valtionosuuteen sisältyy lisäksi har kin nan varai nen korotus, jota oppilaitos sai hakemuksensa perusteella 100 000 euroa ra hoi tus lain muutoksen aiheuttaman valtionosuuksien kohtuuttoman suuren vä he ne mi sen johdosta. Ilman harkinnanvaraista korotusta valtionosuudet oli si vat vähentyneet vuodesta 2017 n. 477 000 euroa. Point Collegen talousarviossa vuodelle 2018 (vahvistamatta) on arvioitu tuo toik si 5 033 627 euroa ja tilikauden tulokseksi 40 027 euroa. 31.12.2017 Point Collegessa oli 68 työntekijää, joista 11 määräaikaisia. Uusi osakeyhtiömuotoinen koulutuksen järjestäjä Uuden perustettavan osakeyhtiön järjestämisluvan opiskelijavuosien määrä oli si n. 2 494. Valtionosuuden tavoitteellinen opiskelijavuosimäärä olisi n.
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2018 10 2 809 ja valtionosuudet n. 22,5 milj. euroa. Uuden osakeyhtiön tuotot oli sivat yhteensä n. 36,7 milj. euroa, josta Edupoli Oy:n menot muodostavat jossain määrin tuloja uudelle osakeyhtiölle palvelujen ostoina. 2018 Tuotot VOS Poistot Tulos IUKKY 26 875 206 17 788 413-1 877 369 0 Edupoli Oy 4 761 900 0 0 0 Point 5 033 627 4 670 627-49500 40 027 Yhteensä 36 670 733 22 459 040-1 877 369 40 027 Osakeyhtiössä olisi n. 420 työntekijää. Osakeyhtiöllä olisi 105 opiskelijavuoden työvoimakoulutusten jär jes tä misteh tä vä ja se voisi järjestää tutkintoja suomen, ruotsin ja englannin kielellä. Kou lu tuk sen järjestämiskieli rajattaneen tutkinnoittain. Edupoli Oy:n fuusioiminen perustettuun osakeyhtiöön on mahdollista ai kaisin taan ensimmäisen vahvistetun (Kaupparekisteriin ilmoitetun) ti lin pää töksen jälkeen, kun uusi yhtiö on ensin täyttänyt liikevaihdon mi ni mi vaa ti muksen. ELY-keskukset soveltavat työvoimakoulutusten kilpailutuksissa poissul ku pe rus tee na minimirajaa, joka oli 500.000 vuonna 2017. Mikäli yhtiö ei ole ylittänyt tuota minimiä, johtaisi se työvoimakoulutuksista kil pail taessa isoihin ongelmiin. Nykyisten koulutuksen järjestäjien kaikki tutkinnot ja koulutukset haetaan yh dis tet tä väk si uuden osakeyhtiömuotoisen koulutuksen järjestäjän jär jes tämis lu paan. Uuden koulutuksen järjestäjän toiminta-alueeksi tulee anoa koko Uusimaa. Järjestämislupaan haetaan oikeus järjestää koulutuksen hankin nan kautta oppisopimuskoulutuksena kaikkia tutkintorakenteeseen kuulu via tutkintoja (L 531, 27 ). Järjestämislupahakemus toimitetaan opetus- ja kulttuuriministeriöön ke säkuus sa 2018 (asetus ammatillisesta koulutuksesta 672/2017, 6 ). Jär jes tämis lu pa ha ke muk ses sa tulee anottavien opiskelijavuosien määrä sekä tut kinnot arvioida uudelleen Itä-Uudenmaan yrityksille suunnatun kyselyn ja koulu tus tar pei siin liittyvien muiden havaintojen pohjalta. Verotus Yhdistämiseen liittyy seuraavat verotusnäkökohdat: Yksityiselle ammatillisen koulutuksen järjestäjälle korvataan ar von li sä ve ro lain (1501/1993) 39 ja 40 :ssä tarkoitettuihin kou lu tus pal velui hin sekä muuhun kuin liiketaloudelliseen toimintaan liittyviin han kin toihin sisältyvien arvonlisäverojen osuus koulutuksen järjestäjälle aiheutuneista kustannuksista.
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2018 11 Arvonlisävero korvataan yksityisille koulutuksen järjestäjille 2018-2019 järjestäjien keskimääräisen toteutuma-arvion perusteella ja vuodes ta 2020 euro eurosta periaatteella. Lisäksi voidaan hakemuksesta myöntää kunnan tai kun ta yh tymän ammatillisesta koulutuksesta annetun lain mukaiseen toimintaan yk sityi sel le yhteisölle tai säätiölle luovuttaman kiinteistön ja käyttöomaisuuden osal ta korvaus, joka vastaa enintään edellä mainittuun tarkoitukseen ta pahtu vien luovutusten johdosta suoritettavien arvonlisäverojen määrää Varainsiirtoverolain väliaikainen muutos mahdollistaa kiinteis tö jen verovapaan luovutuksen tietyin edellytyksin vuoteen 2022 saakka. Siirron merkitys eri kohderyhmille Opiskelijat Opiskelijoiden opiskeluoikeus siirtyy uuden koulutuksen järjestäjän vastuul le 1.1.2019 lukien. Opiskelijoiden vaikuttamismahdollisuudet tulee turva ta opiskelijoita koskevien ja heidän asemaansa vaikuttavien päätösten teke mi ses sä (L 531, 106 ). Opiskelijoille suunnattavalla kyselyllä sel vi tetään, mitä heidän näkökulmastaan tulisi ottaa huomioon uuden pe rus tet tavan koulutuksen järjestäjän toiminnan suunnittelussa. Samalla opiskelijat saa vat informaatiota järjestelyjen etenemisestä. Opiskelijavalinta toteutetaan yhteishaun ja jatkuvan haun kautta. Ope tus hallin to tarjoaa valmiin järjestelmän opiskelijahaun pohjaksi. Järjestelmässä on tie to oppilaitoksen nimestä ja koulutusten toteutuspaikoista. Peruskoulusta toi sel le asteelle siirtyvien opiskelijoiden valinta toteutetaan yhteishaun avul la, johon liittyvät tutkinnot ja koulutukset tulee ilmoittaa pää sään töi sesti jo edellisen syksyn aikana. Jatkuvassa haussa opiskelijoita valitaan ai kuisil le tarjottaviin tutkintoihin. TE-toimistojen kanssa yhteistyössä valitaan opis ke li joi ta myös työvoimakoulutuksiin. Opiskelijoiden opintosuoritukset kirjataan koulutuksen järjestäjän opin tohal lin to-oh jel maan. Oppilaitosten opintosuoritukset yhdistetään yhteen järjes tel mään osakeyhtiön perustamisen yhteydessä. Ammatillisen kou lu tuksen reformin toimeenpanon yhteydessä on valtion toimesta toteutettu kes kitet ty tietojärjestelmä, KOSKI, jolla opiskelijoiden tiedot jatkossa kerätään. Uuden osakeyhtiömuotoisen koulutuksen järjestäjän perustaminen tuo selkeyt tä Itä-Uudenmaan alueen koulutuksen järjestämiseen. Opiskelijat saavat kaik ki tutkintoihin ja koulutuksiin liittyvät tiedot yhdestä paikasta ope tushal lin non järjestelmästä. Tällä hetkellä tieto on hakujärjestelmässä op pi laitos koh tai se na. Yhden koulutuksen järjestäjän malli mahdollistaa opis ke lijoil le laajemmat tutkintojen ja koulutusten osien valinnat. Lisäksi se vä hentää tarpeetonta kilpailua ja tehostaa niukkenevien resurssien käyttöä. Työ- ja elinkeinoelämä
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2018 12 Ammatillisen koulutuksen ensisijainen tehtävä on turvata työ- ja elin kei noelä mäl le osaavan työvoimaan saatavuus. Muita tehtäviä ovat kehittämis- ja pal ve lu teh tä vät, joita ammatilliset oppilaitokset voivat tuottaa koulutukseen liit tyen. Yritykset toimivat opiskelijoiden koulutussopimuksissa har joit te lupaik koi na ja lisäksi ne voivat palkata opiskelijoita oppisopimuksella tai kou lut taa omaa henkilöstöään oppisopimuskoulutuksessa. Alueen oppilaitosten tulee seurata koulutuksensa järjestämistä ja arvioida yri tys ten työvoimatarpeita. Tavoitteena on, että koulutus vastaa si säl löl li sesti ja määrällisesti yritysten tarpeita. Yritysten kannalta on selkeämpää, että alu eel la toimii yksi koulutuksen järjestäjä, jolla on riittävät resurssit ke hittää ja suunnata tarjontaansa yritysten tarpeiden mukaisesti. Yritysten kanssa to teu tet ta van yhteistyön koordinointi on selkeämpää ja tehokkaampaa, kun se toteutetaan yhden koulutuksen järjestäjän strategisten valintojen ja toimin ta ta po jen puitteissa. Ammatilliseen koulutukseen liittyvästä työ- ja elinkei no elä män kanssa tehtävästä yhteistyöstä on säädetty ammatillisen kou lutuk sen lainsäädännössä (L 531/2017, 4 ). Jo aiemmin mainitulla kyselyllä sel vi te tään yritysten koulutustarpeita ja toivomuksia yhteistyön ke hit tä misek si. Henkilöstö Uuden osakeyhtiömuotoisen koulutuksen järjestäjän perustaminen mer kitsee nykyisten oppilaitosten henkilöstön siirtämistä liikkeenluovutuksena uu den koulutuksen järjestäjän palvelukseen. Henkilöstön siirtämisessä noudatetaan työsopimuslain 10 säännöksiä: Liik keen luovutuksella tarkoitetaan yrityksen, liikkeen, yhteisön tai säätiön tai näiden toiminnallisen osan luovuttamista toiselle työnantajalle, jos luovu tet ta va, pää- tai sivutoimisena harjoitettu liike tai sen osa pysyy luo vu tuksen jälkeen samana tai samankaltaisena. Työnantajan liikkeenluovutuksella tarkoitetaan kunnan tai kuntayhtymän toi min nal li sen osan luovuttamista toiselle työnantajalle, jos luovutettava osa py syy luovutuksen jälkeen samana tai samankaltaisena. Työnantajan luo vutus het kel lä voimassa olevista virkasuhteista johtuvat oikeudet ja vel vol lisuu det siirtyvät uudelle omistajalle tai haltijalle. Jos luovutus tapahtuu yk sityis oi keu del li sel le yhteisölle tai säätiölle, siirtyvät viranhaltijat työ so pi mussuh tee seen luovutuksensaajan palvelukseen. Oikeuksien ja velvollisuuksien siir ty mi nen ei kuitenkaan koske niitä oikeuksia ja velvollisuuksia, jotka johtu vat nimenomaan virkasuhteesta eivätkä ole ominaisia työsuhteelle. (Laki kun nal li ses ta viranhaltijasta 25 ). Uudessa yhtiössä sovelletaan Porvoon konserniohjeen mukaisesti AVAIN- TA:n työehtosopimuksia. Liikkeen luovutus ei edellytä YT-neuvotteluja. Työnantajaa koskee kui tenkin yhteistoimintalain mukainen informaatiovelvollisuus. Henkilöstön kä sityk siä koulutuksen järjestäjien yhdistymisestä kysyttiin joulukuussa 2017 to teu te tul la kyselyllä. Kysely uudistetaan keväällä ja syksyllä 2018.
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2018 13 Konserniohjaus Perustettavan osakeyhtiön pääomistaja on Porvoon kaupunki ja sitä koskee Por voon kaupungin konserniohje. Yhtiöjärjestyksessä ja osa kas so pi muk sessa sovitaan tarkemmin linjauksista, joilla varmistetaan muiden omistajien vai kut ta mis mah dol li suu det. Uuden yhtiön perustaminen tehostaa ja helpottaa konserniohjausta, sillä pää tök sen te ko ta so ja on huomattavasti vähemmän. Koska osakeyhtiö korvaa kol me erillistä oikeushenkilönä toimivaa koulutusyksikköä (IUKKY, Edupo li Oy ja Oy Porvoo International College Ab), vähentää se myös omis taja oh jauk seen tarvittavia resursseja ja päällekkäistä hallinnointia. Riskien hal lin nan näkökulmasta osakeyhtiön toiminta voidaan järjestää lä pi nä kyväk si ja kuntastrategioissa linjattuja tavoitteita selkeämmin tukevaksi. Lä pinä ky vyys takaa myös omistajien paremmat vaikuttamismahdollisuudet. Kon ser ni ra ken tees sa yksi osakeyhtiö on helpommin ohjattavissa kuin usea yk sit täi nen toimija. Seudun elinkeinoelämän tarpeet vaihtelevat talouden suhdanteiden mukaan. Omis ta ja oh jauk sen kannalta oleellista on vaikuttaa oppilaitoksen kou lu tussi säl tö jen suuntaamiseen elinkeinoelämän tarpeiden mukaisesti. Seudullisen en na koin ti mal lin suunnittelu ja sen ohjaus konsernirakenteessa on hel pompaa, kun koulutusta toteuttavien oppilaitosten määrä vähenee. Yhtiöittämisen lähtökohdat Osapuolet ovat jo aiemmin sopineet, että kaikki Itä-Uudenmaan kou lu tuskun ta yh ty män ja Oy Porvoo International College Ab:n järjestämislupien mu kai set tehtävät siirretään uudelle perustettavalle osakeyhtiölle. Osapuolet perustavat osakeyhtiön, jonka tehtävänä on tarjota ja ylläpitää kil pai lu ky kyi siä toisen asteen ammatillisia koulutuspalveluja sekä niihin liit ty viä tutkimus- ja kehittämispalveluja järjestämisluvan mukaisissa tutkin nois sa ja koulutuksissa sekä luvan mukaisilla kielillä. Järjestämisluvat hae taan suomen- ja ruotsinkielisen sekä vieraskielisen (englanti) am ma til lisen koulutuksen järjestämiseen. Järjestämislupien hakemisesta vastaa perus tet ta va osakeyhtiö. Yhtiön perustamista koskevat periaatteet Yhtiön nimi on Edupoint Oy ja sen kotipaikka on Porvoon kaupunki. Oppilaitosten tarkemmasta nimimäärittelystä ja brändin luomisesta sovitaan muu tos oh jel man edetessä. Yhtiön toimiala on toisen asteen ammatillinen koulutus (L531/2017) sekä tut ki mus- ja kehittämispalvelut ja muut työllisyyteen ja osaamisen ke hit tämi seen liittyvät palvelut. Yhtiölle laaditaan yhtiöjärjestys ja osakassopimus (Liite 1 ja liite 2).
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2018 14 Osakeyhtiön omistusosuudet määräytyvät Itä-Uudenmaan kou lu tus kun ta yhty män omistusosuuksien perusteella. Peruspääomaa alennetaan kun ta yh tymäs tä eroavien jäsenkuntien osalta. Purettavan kuntayhtymän jäljelle jäävät pe rus pää oma osuu det muodostavat perustettavan osakeyhtiön omis tus osuudet. Yhtiön tulevat osakkaat selviävät kuntien päätöksenteon jälkeen. Yhtiön rahoitus perustuu kulloinkin voimassa olevaan opetus- ja kult tuu ritoi men rahoituslain (1705/2009) mukaiseen rahoitukseen, sekä muuhun tulo ra hoi tuk seen. Yhtiölle ei tule palveluverkkoa tai tutkintoja rajaavia ehtoja esim. osa kas sopi muk sen kautta. Yhtiön toimintaperiaatteet ja linjaukset a) Yleiset periaatteet Osakeyhtiön toiminnan avoimuus ja läpinäkyvyys varmistetaan. Pe rus tet tava osakeyhtiö on osa Porvoon kaupunkikonsernia ja sen toiminnassa nou date taan Porvoon kaupunkikonsernin konserniohjetta. Ammatillisen koulutuksen uudelleen järjestämisessä tulee korostua toisen as teen ammatillisen koulutuksen kokonaisuuden tarpeiden huomioon ot tami nen ja tätä kautta toiminta-alueen kuntien strategioiden ja painopisteiden to teu tu mi nen. Perustettavan ammatillista koulutusta järjestävän osakeyhtiön tulee sel keästi pyrkiä toiminnallaan tukemaan ja edistämään toiminta-alueellaan elin keino po liit tis ten kehittämistavoitteiden saavuttamista sekä vahvistaa työ- ja elin kei no elä mäl le suunnattujen palvelujen volyymiä alueella. Ammatillisen kou lu tuk sen uudelleenorganisoinnin tarkoituksena ei ole heikentää nykyistä am ma til li sen koulutuksen tarjontaa tai saatavuutta, vaan päinvastoin vah vistaa koulutusrakenteita ja luoda synergiaetua sekä mahdollistaa entistä laaduk kaam pien sekä vahvasti yritys- ja elinkeinoelämään integroitujen op pimis ym pä ris tö jen toteuttaminen. Kiinteistö- ja tukipalvelut järjestetään kokonaistaloudellisesti mah dol li simman edullisella ja laadukkaalla tavalla ottaen huomioon ja hyödyntäen kuntien olemassa olevaa osaamista ja tukipalvelujärjestelmiä. Osakeyhtiön johtamisjärjestelmät ja hallinto organisoidaan vastaamaan 1.1.2018 voimaan tullutta lainsäädäntöä. Työ- ja elinkeinoelämän merkitystä ja roolia koulutuksen ohjauksessa ja jär jes tä mi ses sä lisätään. Henkilökunnan liikkuvuutta ja mahdollisuutta jatku vaan työn sisältöjen uudistumiseen tuetaan. b) Toimintalinjaukset
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2018 15 Koulutuksen järjestämisen yleisenä periaatteena on turvata toiminta-alueen elin voi mai suus ja kilpailukyky pitkälle tulevaisuuteen sekä ottaa huomioon eri seutujen tarpeet sekä erityispiirteet koulutuksen järjestämisessä kus tannus te hok kaas ti ja dynaamisesti. Perustettavan osakeyhtiön tavoitteena on turvata alueen kilpailullinen asema niin, että nykyinen suhteellinen osuus koulutuksen järjestäjänä ei heikke ne ja järjestelyllä turvataan mahdollisesti nopeastikin muuttuvien elin keino läh töis ten koulutustarpeiden tyydyttäminen. c) Omistajien ja yhtiön johdon yhteistoiminta Omistajakuntien edustajien/johdon ja yhtiön johdon väliset tapaamiset pi detään vähintään kaksi kertaa vuodessa. Osakeyhtiön johdon ja hallinnon tulee toimia omistajakuntien kanssa hy vässä hengessä ja noudattaa annettua omistajaohjausta. Johtamisesta ja or ga nisoin nis ta päättää yhtiön hallitus. Toimitusjohtajan tulee raportoida yhtiön hal li tuk sel le säännöllisesti yhtiön toiminnasta ja tilasta hallituksen antamien oh jei den mukaan. Osakeyhtiön palvelukseen siirtyvät, nykyisten koulutuksen järjestäjien voimas sa olevissa virka- ja työsopimussuhteissa olevat viranhaltijat ja työn teki jät. Henkilöstö siirtyy uuden osakeyhtiön palvelukseen työ so pi mus suh teeseen liikkeenluovutusperiaatteella ns. vanhoina työntekijöinä. Henkilöstön siirtoa ja muita ehtoja koskevista asioista sovitaan tarkemmin liik keen luo vu tus so pi muk ses sa. Henkilöstön palvelussuhteissa noudatettavista sopimuksista päättää yhtiön hal li tus. Osakeyhtiön palvelukseen siirtyvän henkilöstön eläkkeet vakuutetaan KE- VAs sa (Kuntien eläkevakuutuksessa). Kuntayhtymästä siirtyvän hen ki löstön eläkevastuut jäävät kuntayhtymästä eroamisen ja kuntayhtymän pur kami sen yhteydessä omistusosuuksien mukaisessa suhteessa jäsenkunnille. KE VA vahvistaa eläkemaksut vuosittain. Osakeyhtiö vastaa siirtyvän henkilöstön eläkemaksuista siirtohetkestä alkaen. Osakeyhtiön toiminnan päättyessä, eläkemaksut jaetaan päät ty mis hetkel lä omistajina olevien kuntien kesken niiden omistusosuuden suhteessa. Itä-uu den maan koulutuskuntayhtymän eläkekustannukset olivat vuonna 2017 n. 440 000. Osakeyhtiö perustetaan huhtikuussa 2018 minimipääomalla. Myöhemmin, kun ta yh ty män purkamisen ja Point Collegen siirron yhteydessä, osa ke yhtiön omistusosuudet määräytyvät Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymään jää vien ja osakeyhtiön tulevien omistajakuntien omistusosuuksien pe rusteel la. Osakepääoma muodostetaan erikseen sovittavalla tavalla (pe rus ta-
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2018 16 mis so pi mus), kun tiedetään jäsenkuntien kannat kuntayhtymän pur ka mi sesta ja osakeyhtiön omistamisesta. Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymän hallitus ja Oy Porvoo International Col lege Ab:n hallitus päättävät järjestämisluvasta luopumista 1.1.2019 lukien. Uusi osakeyhtiö hakee opetus- ja kulttuuriministeriöltä peruutettavien kou lu tuk sen järjestämislupien yhdistämistä uudeksi koulutuksen jär jes tämis lu vak si 1.1.2019 lukien. Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymä puretaan 1.1.2019 lukien ja sen omaisuus sekä henkilöstö siirretään uudelle osakeyhtiölle. Oy Porvoo In ter na tional College Oy puretaan ja sen omaisuus sekä henkilöstö siirretään pe rus tetta val le osakeyhtiölle 1.1.2019 lukien. Yhtiöittämisselvitys ja kuntien päätöksenteko Ammatillisen koulutuksen uusi rahoitusjärjestelmä tulee voimaan asteittain vuo teen 2022 mennessä. Rahoituksen kehittyminen tulee indeksikehityksen li säk si riippuman huomattavan paljon koulutuksen järjestäjän tuottaman kou lu tuk sen suoritemääristä ja koulutuksen vaikuttavuudesta. Vuodesta 2022 vain 50 prosenttia valtionosuudesta saadaan perusrahoituksena. 35 pro sent tia rahoituksesta määritellään suoritteiden (suoritetut tutkinnot ja suo ri tus pis teet) perusteella ja 15 prosenttia rahoituksesta perustuu vai kut tavuu teen (työllistyminen ja jatko-opintoihin siirtyminen sekä opiskelija- ja työ elä mä pa lau te). Yhtiöittämisselvityksessä (Liite 3) on lähtökohdaksi otettu ammatillisen koulutuksen rahoituksen nollakehitys, jolloin 1 %:n in deksi ko ro tuk set koulutuksen järjestämiskustannuksissa saattaisivat kou lu tusosa ke yh tiön toiminnan vuodesta 2020 alkaen alijäämäiseksi ilman yhtiön kan nat ta vuu den parantamistoimia. Yhtiöittämisselvityksessä on uuden osake yh tiön taloutta tarkasteltu lähemmin. Alustavan tiedon mukaan mo lemmat koulutuksen järjestäjät tuottavat ylijäämää vuodelta 2017. Yhtiöittämisselvityksen mukaan erilliset kiinteistöyhtiön tai kiin teis tö kun tayh ty män ja koulutusosakeyhtiön hallinnot aiheuttaisivat ylimääräisiä kustan nuk sia koulutuksen järjestämiselle. Osakeyhtiömallissa omistajakuntien vastuu rajoittuu omaan pääomaan sekä mah dol li siin takausvastuihin joita suunnitelmissa ei ole sisällytetty omis tajil le. Myös kuntayhtymään liittyvä kuntien taloudellinen vastuu ja riski pois tu vat. Jos kuntayhtymää ei saada purettua, jäljelle jäävän kiin teis tö kunta yh ty män osalta sen tulos vaikuttaisi kuntien konsernilukuihin omis tusosuuk sien suhteessa. Yhtiöittämisselvityksessä on myös arvioitu eri vaihtoehtoja ammatillisen kou lu tuk sen järjestämiseksi. Ehdotetuista vaihtoehdoista selkein on uuden am ma til lis ta koulutusta järjestävän osakeyhtiön perustaminen niin, että Itä-Uu den maan koulutuskuntayhtymä puretaan sekä Oy Porvoo In ter-
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2018 17 na tio nal College Ab puretaan ja niiden toiminta siirretään ko ko nai suudes sa uudelle perustettavalle osakeyhtiölle. Varainsiirtoverolain väliaikaisen muutokseen (voimassa 31.12.2022 saakka) sisältyy epävarmuustekijöitä, joiden vuoksi Itä-Uudenmaan kou lu tuskun ta yh ty män omaisuuden siirtäminen suoraan uudelle osakeyhtiölle olisi kus tan nus neut raa lein vaihtoehto. Kiinteistökuntayhtymältä tai kiin teis tö osake yh tiöl tä myöhemmin siirrettävästä kiinteistöomaisuudesta saattaa seurata va rain siir to ve ro vel vol li suus, jonka määrä olisi kiinteistöjen suuren ta se arvon vuoksi merkittävä (2016 tasearvon mukaan lähes miljoona euroa). Kunnat, jotka jatkavat Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymän jäsenkuntina, tu le vat olemaan uuden perustettavan osakeyhtiön omistajia nykyisten pe ruspää oma osuuk sien sa suhteessa. Kuntayhtymästä eroaville jäsenkunnille korva taan purkuselvityksessä (Liite 4) mainitun ja kuntayhtymän yh ty mä hal lituk sen 4.12.2017, 162 tekemän päätöksen mukainen tasearvoihin pe rus tuva erokorvaus. Kuntayhtymän hallitus tekee päätöksen, jonka pe rusteel la kuntayhtymästä eroaminen voidaan, perussopimuksen es tä mättä, toteuttaa jo 31.12.2018. Kuntayhtymän muu omaisuus siirretään uu delle osakeyhtiölle, mikäli jäsenkunnat päättävät kuntayhtymän purkamisesta. Oy Porvoo International Collegen Ab:n netto-omaisuus tulee yh tiö jär jes tyksen 1 :n mukaan luovuttaa perustettavalle yhteisölle tai säätiölle, jonka teh tä vä nä tulee olla ammatillisen koulutuksen edistäminen. Esitetyssä järjestelyssä koulutusosakeyhtiö ei tarvitsisi kuntien pääomaa toimin tan sa turvaamiseksi eikä kuntien takausta lainojensa vakuudeksi. Amma til li sen koulutuksen lainsäädännön mukaisesti uusi osakeyhtiö ei voi tuot taa voittoa (L 531, 28 ). Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymän jäsenkuntien tulee en si vai heessa päättää siitä, suostuvatko ne kuntayhtymän purkamiseen ja läh tevät kö ne mukaan uuden osakeyhtiön omistajiksi. Osakeyhtiön pe rus tami nen on mahdollista ilman kaikkien kuntayhtymän jäsenkuntien yh tä pi täviä päätöksiä. Mikäli kuntayhtymää ei saada purettua, jatkaa se pe rus so pimuk seen kirjatulla tavalla 1.1.2019 lukien kiinteistökuntayhtymänä. Mahdol li ses ta myöhemmin toteutettavasta purkamisesta ja kiinteistöomaisuuden siir ros ta saattaa aiheutua varainsiirtoverovelvollisuus koulutusosakeyhtiölle. Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle, että kunta hyväksyy yllämainitut eh dot osakeyhtiön perustamiselle, luonnokset yhtiöjärjestykseksi ja osa kasso pi muk sek si sekä osallistuu osakeyhtiön perustamiseen. Yhtiö perustetaan kaksivaiheisesti: - Ensi vaiheessa yhtiö perustetaan huhtikuun 2018 aikana pienellä osa ke-
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2018 18 pää omal la toiminnan jatkuessa hallinnollisena yhtiönä varsinaiseen aloit tamis päi vään 1.1.2019 saakka. Yhtiön omistusosuudet muodostetaan heti perus ta mis vai hees sa Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymän omistajiksi jäävien jäsenkuntien peruspääomaosuuksien mukaiseksi. - Toisessa vaiheessa Oy Porvoo International College Ab ja Itä-Uudenmaan kou lu tus kun ta yh ty mä luovuttavat omaisuuden (varat ja velat) ja jär jes tä mislu pien sa mukaisen sekä muun toimintansa yhtiölle. Luovutus tapahtuu luovu tus het ken 31.12. 2018 kirjanpitoarvoin. - Koulutus ja muu operatiivinen toiminta käynnistyy 1.1.2019. Kunnanhallitus päätti yksimielisesti lähettää asian uudelleen valmisteluun. Merkitään pöytäkirjaan, että nuorisovaltuuston edustaja Lauri Laakso oli läsnä kokouksessa tämän pykälän käsittelyn ajan klo 19.25-21.13 Merkitään pöytäkirjaan, että projektikoordinaattori Pasi Kankare oli kokouksessa asiantuntijana tämän pykälän käsittelyn aikana klo 19.25-20.58. Merkitään pöytäkirjaan, että kokouksessa pidettiin tauko tämän asian käsittelyn aikana klo 20.58-21.10. LIITE 17 perustamisasiakirjat Täytäntöönpano: valtuusto Lisätietoja: kunnanjohtaja Jouni Martikainen, puh 040 5587 589 tai etu nimi.sukunimi@askola.fi KHALL 116 Valmistelija: kunnanjohtaja Jouni Martikainen Uudelleen valmistelussa on tiedusteltu mahdollisuutta osallistua osakeyhtiöön pienemmällä osuudella, kuin mitä kunnalle määrittyisi Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymän peruspääomaosuuden kautta. Tähän on osakeyhtiön muodostamisen valmistelusta saatu vastaus ettei siihen voida tässä vaiheessa lähteä, vaan mahdollisen omistusosuuden liudentumisen tulisi tapahtua omistajien keskinäisin osekekaupoin. Asiaan liittyen ei ole saatu uutta oheismateriaalia esityslistaan liitettäväksi. Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle, että kunta hyväksyy yllämainitut ehdot osakeyhtiön perustamiselle, luonnokset yhtiöjärjestykseksi ja osakassopimukseksi sekä osallistuu osakeyhtiön perustamiseen. Yhtiö perustetaan kaksivaiheisesti:
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2018 19 - Ensi vaiheessa yhtiö perustetaan kevään 2018 aikana pienellä osakepääomalla toiminnan jatkuessa hallinnollisena yhtiönä varsinaiseen aloittamispäivään 1.1.2019 saakka. Yhtiön omistusosuudet muodostetaan heti perustamisvaiheessa Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymän omistajiksi jäävien jäsenkuntien peruspääomaosuuksien mukaiseksi. - Toisessa vaiheessa Oy Porvoo International College Ab ja Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymä luovuttavat omaisuuden (varat ja velat) ja järjestämislupiensa mukaisen sekä muun toimintansa yhtiölle. Luovutus tapahtuu luovutushetken 31.12. 2018 kirjanpitoarvoin. - Koulutus ja muu operatiivinen toiminta käynnistyy 1.1.2019. Tämä pykälä tarkastetaan heti kokouksessa. Keskustelun kuluessa kunnanjohtaja täydensi päätösehdotustaan seuraavalla: - Osakassopimuksessa kohdassa 6 oleva ristiriitaisuus Porvoon hallitusedustajien määrästä tulee korjata. Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti kunnanjohjan tekemällä täydennyksellä. Merkitään pöytäkirjaan, että nuorisovaltuuston edustaja Lauri Laakso oli läsnä kokouksessa tämän pykälän käsittelyn ajan klo 17.41-18.10. Täytäntöönpano: valtuusto Lisätietoja: kunnanjohtaja Jouni Martikainen, puh 040 5587 589 tai etunimi.sukunimi@askola.fi
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2018 20 Kunnanhallitus 95 28.03.2018 Kunnanhallitus 117 18.04.2018 ITÄ-UUDENMAAN KOULUTUSKUNTAYHTYMÄN PURKAMINEN KHALL 95 Valmistelija: kunnanjohtaja Jouni Martikainen Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymä (IUKKY) on yhdeksän Porvoon lä hikun nan omistama kuntayhtymä. Kuntayhtymän omistusosuudet olivat vuoden 2016 tasekirjan mukaan oheisen taulukon mukaiset. Jäsenkunta Omistusosuus Omistusosuus % Askola 1 035 160,44 7,5 Lapinjärvi 292 617,35 2,12 Loviisa 2 117 373,64 15,35 Myrskylä 235 263,74 1,71 Orimattila 47 052,75 0,34 Pornainen 423 474,73 3,07 Porvoo 8 469 494,55 61,39 Pukkila 188 210,99 1,36 Sipoo 988 107,70 7,16 Yhteensä 13 796 755,88 100 Vuoden 2018 alusta lukien kuntayhtymän opetus on keskitetty Edu po li-nimen alle, liikelaitos Edupoli purettiin 31.12.2017. Liikelaitoksella oli omat pe rus pää oma osuu det, jotka vuoden 2016 taseessa on yhdistetty kun ta yh tymän peruspääomaosuuksiksi. Kuntayhtymä omistaa myös Edupoli Oy:n, jon ka tehtävänä on tuottaa markkinaehtoisia koulutuspalveluja. Kun ta yh tymä omistaa lisäksi kiinteistöosakeyhtiöt Edupolis Oy:n sekä Loviisan Amisto Oy:n ja on enemmistöosakkaana Porvoon opiskelija-asunnot Oy:ssä. IUK KY:l lä on lisäksi vähemmistöosakkuuksia eräissä asunto- ja kiin teis töosa ke yh tiöis sä. Koulutuksen järjestämisluvan opiskelijavuosien määrä on 1 892. Ta voit teelli sek si opiskelijavuosimääräksi vuodelle 2018 opetus- ja kulttuuriministeriö vah vis ti 2 182 opiskelijavuotta, josta työvoimakoulutuksen osuus on 105 opis ke li ja vuot ta. Valtionosuutta vuodelle 2018 myönnettiin yhteensä 17 788 413 euroa. Kuntayhtymä järjestää koulutusta suomen kielellä, mutta sil lä on lupa järjestää eräitä tutkintoja myös ruotsin kielellä. Vuoden 2018 talousarviossa on koko kuntayhtymän tuotoiksi arvioitu 26 875 206 euroa, vuosikatteeksi 1 877 369 euroa ja tilikauden tulokseksi 0 euroa. Kuntayhtymän omistaman Edu po li Oy:n arvonlisäverollisen koulutuksen tuottojen vuodelle 2018 on ar vioi tu olevan 4 632 400 euroa ja tuloksen 0 euroa. Kuntayhtymässä oli vuonna 2016 n. 380 työntekijää. Kuntayhtymä laskuttaa jäsenkuntia aikaisempien vuosien in ves toin ti lai nojen koroista ja lyhennyksistä vuonna 2018 yhteensä 134 175 euroa.
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2018 21 Kuntayhtymä muutettiin yhden toimielimen kuntayhtymäksi vuonna 2017 to teu te tun perussopimuksen uudistamisen yhteydessä. Perussopimuksen 34 :n mukaan: Tämä perussopimus tulee voimaan, kun jäsenkunnat ovat sen 31 :n mu kaises ti hyväksyneet. Sopimus on voimassa 31.12.2018 saakka, kunnes kun tayh ty män ammatillisen koulutuksen järjestäminen on siirretty uudelle toi mijal le. Tämän jälkeen kuntayhtymä jatkaa toimintaansa kiin teis tö omai suuden omistajana ja hallinnoijana. Perussopimuksen laatimishetkellä ei vielä ollut tiedossa, miten va rain siir tove roon liittyvät kysymykset ratkaistaan lainsäädännössä. Eduskunta hy väksyi määräaikaisen varainsiirtoverolain muutosehdotuksen, HE 153/2017 vp:n, jonka mukaan: Varainsiirtoveroa ei olisi eräin edellytyksin suoritettava, kun kunta, kun tayh ty mä tai yksityinen yhteisö tai säätiö vuosina 2018 2022 luovuttaa yk sityi sel le osakeyhtiölle sen osakkeita vastaan kiinteistön, joka on luovuttajan har joit ta man ammattikorkeakoululain tai ammatillisesta koulutuksesta anne tun lain mukaisen toiminnan käytössä ja vastaanottava yhtiö tai sen omis ta ja käyttää kiinteistöä mainittuun toimintaan. Varainsiirtoverolain määräaikaisen muutoksen voimaantulo mahdollistaa kun ta yh ty män kiinteistöomaisuuden siirtämisen ilman verovaikutuksia uudel le perustettavaksi suunnitellulle osakeyhtiölle. FCG Konsultointi Oy:n to teut ta mas sa yhtiöittämisselvityksessä arvioitiin kiinteistöomaisuuden siirron uudelle osakeyhtiölle olevan edullisempi vaihtoehto kuin kuntayhtymän jat ka mi nen kiinteistökuntayhtymänä. Kiinteistöomaisuuden yhtiöittämistä kiin teis tö osa ke yh tiök si ei myöskään nähty kannatettavana vaihtoehtona. Kuntayhtymän purkamisesta on tehty selvitys (Liite 4). Selvitykseen pe rustuen IUKKY:n hallitus teki 4.12.2017 162 päätöksen, jonka perusteella on mää ri tel ty erokorvaukset kuntayhtymästä mahdollisesti eroaville kunnille ta se ar voin 31.12.2016. Kuntaliiton mukaan (https://www.kuntaliitto.fi/asiantuntijapalvelut/laki/kuntien-ja-kuntayhtymi en-yhteistoiminta/kuntayhtymat-1995): Kuntayhtymän purkaminen edellyttää jäsenkuntien valtuustojen päätöksiä. Mi kä li jäsenkunnat eivät ole yksimielisiä kuntayhtymän purkamisesta, niillä kun nil la, jotka eivät halua jatkaa yhteistoimintaa kuntayhtymän puitteissa, on mahdollisuus erota siitä. Kuntayhtymää ei saa puretuksi, jos vähintään kak si kuntaa ovat sitä halukkaita jatkamaan. Yksi yhteistoiminnan jat ka miseen halukas kunta sen sijaan joutuu tyytymään muiden tahtoon, eli kun tayh ty mä purkautuu. Kuntayhtymän purkamisen tarkoituksena on siirtää sen omaisuus pe rus tet taval le osakeyhtiölle. Tarkoituksenmukaista olisi, että kunnat, jotka eivät aio
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2018 22 läh teä uuden osakeyhtiön omistajiksi, eroavat kuntayhtymästä. Kun ta yh tymän perussopimuksen 6 mahdollistaa hallituksen päätöksen, jonka pe rusteel la eroavien jäsenkuntien vastuut ja velvoitteet päättyvät jo 31.12.2018. Itä-uudenmaan koulutuskuntayhtymästä eroamisesta on jo tehty seuraavat pää tök set (9.3.2018): Pornainen on päättänyt erota kuntayhtymästä kunnanvaltuuston 18.12.2017, 135 päätöksellä. Myrskylä on päättänyt erota kuntayhtymästä kunnanvaltuuston 26.2.2018, 1 päätöksellä. Pukkilan kunnanhallitus on ehdottanut kunnanvaltuustolle 12.2.2018, 13, et tä se eroaa Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymästä. Lisäksi Pukkilan kunnanhallitus on 5.3.2018, 23, ehdottanut kun nan valtuus tol le, että se hyväksyy kuntayhtymän purkamisen. Kunnat, jotka ovat jo päättäneet erota kuntayhtymästä, ovat kuntayhtymän jä se niä, kunnes kuntayhtymän hallituksen myöntämä ero astuu voimaan. Niille maksetaan erokorvaus kuntayhtymän 4.12.2017 päätöksen mukaisesti. Kuntayhtymän jäsenkuntina niiden tulee kuitenkin hyväksyä kuntayhtymän purkaminen. Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle, että se hyväksyy Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymän purkamisen. Kunnanhallitus päätti yksimielisesti lähettää asian uudelleen valmisteluun. Merkitään pöytäkirjaan, että nuorisovaltuuston edustaja Lauri Laakso oli läsnä kokouksessa tämän pykälän käsittelyn ajan klo 21.13-21.14. LIITE 18 purkamisasiakirjat Täytäntöönpano: valtuusto Lisätietoja: kunnanjohtaja Jouni Martikainen, puh 040 5587 589 tai etunimi.sukunimi@askola.fi KHALL 117 Valmistelija: kunnanjohtaja Jouni Martikainen Asiakohtaan ei ole saatu uutta oheisaineistoa esityslistamateriaaliksi. Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle, että se hyväksyy Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymän purkamisen.
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2018 23 Tämä pykälä tarkistetaan heti kokouksessa. Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti. Merkitään pöytäkirjaan, että nuorisovaltuuston edustaja Lauri Laakso oli läsnä kokouksessa tämän pykälän käsittelyn ajan klo 18.10-18.11. Täytäntöönpano: valtuusto Lisätietoja: kunnanjohtaja Jouni Martikainen, puh 040 5587 589 tai etunimi.sukunimi@askola.fi
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2018 24 Kunnanhallitus 177 28.06.2017 Kunnanhallitus 33 31.01.2018 Kunnanhallitus 90 28.03.2018 Kunnanhallitus 118 18.04.2018 MONNINKYLÄN KOSKEN ALUEEN KAAVARUNGON JA KEVYEN LIIKENTEEN VAIHTOEHTOJEN TARKASTELU SEKÄ KAAVOITUKSEN ALOITTAMINEN KHALL 177 Valmistelija: aluearkkitehti Kaavoitus- ja Maanhankintatoimikunta ja kunnanhallitus ovat hyväksyneet As ko lan kunnan kaavoitusohjelman vuosille 2016 2020. Kaavoitusohjelmassa on esitetty Kosken alueen kaavarungon tekemistä vuo si na 2016 2017 ja asemakaavan tekemistä kunnan omistamalle alu eelle vuosina 2017 2019. Kaavoitus- ja Maanhankintatoimikunta on kä si tellyt asiaa kokouksessaan 30.5.2016 ja esittää asian laittamista vireille. DI Pertti Hartikainen on tehnyt tarjouksen mukaisesti kaavarungon Kosken alu eel le sekä selvityksen kevyen liikenteen pääsytievaihtoehdoista, mai sema ra ken tees ta ja periaate-ehdotuksen viemäröinnin järjestämisestä alueelle. Kaavarunko ei ole virallisen kaavoitusprosessin mukainen osa asemakaavan muodostamista, mutta sitä käytetään valmistelevana vaiheena esivalmistelua vaativissa asemakaavoitusprosesseissa. Kunnanhallitus hyväksyy esitetyn aineiston loppuunsaatetuksi kaavarunkotyöksi Kosken alueesta, valtuuttaa kunnanjohtajan valitsemaan alueen asemakaavoittajan ja evästää asemakaavaan tavoiteltavia ratkaisuja. Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti. Täytäntöönpano: aluearkkitehti Lisätiedot: aluearkkitehti Pertti Österman, puh.040 5489 936 tai etunimi.sukunimi@askola.fi KHALL 33 Valmistelija: kunnanjohtaja Jouni Martikainen Kaavan laatija DI Pertti Hartikainen on valmistellut esityslistan oheisaineistona olevat kaavaluonnosaineistot. Kunnanhallitus toteaa, että asemakaavoitus on kaavaluonnosalueella 6.6.2016 olleen kunnan maanomistuksen osalta laitettu vireille kunnanhallituksen päätöksellä 137 / 6.6.2016 ja kunnanhallitus päättää
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2018 25 tällä nyt tehtävällä päätöksellä laittaa asemakaavoituksen vireille koko tässä pykälässä käsiteltävän kaavaluonnoksen laajuisesti. Kunnanhallitus hyväksyy DI Pertti Hartikaisen (Karttaako Oy) laatiman asemakaavakarttaluonnoksen merkintöineen ja kaavaselostuksen luonnoksen sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelman luonnoksen. Kunnanhallitus valtuuttaa aluearkkitehdin ennen nähtävänäolon käynnistymistä tarvittaessa hyväksymään teknisiä korjauksia tai vähäisiä muutoksia aineistoon. Asiakirjat laitetaan MRA 30 :n mukaisesti nähtäville 30 päivän ajaksi ja niistä pyydetään lausunnot osallisilta viranomaisilta. Lausuntopyynnössä mainitaan, että kaavaehdotuksesta ei pyydetä uutta lausuntoa, ellei kaavaa muuteta oleellisesti. Osallisilla on mahdollisuus antaa kaavaluonnoksesta kunnanhallitukselle osoitettu kirjallinen mielipide nähtävänäoloaikana. Kunnanhallitus hyväksyi päätösesityksen yksimielisesti seuraavalla lisäyksellä: Kevyen liikenteen yhteys hoidetaan vaihtoehto ( VE4 ) periaatteella Helkamäentien kautta. Muut vaihtoehdot poistetaan kaavasta. Kaava-alueen yläosan suojaviheralueen ( EV ) pienentäminen sekä osin katualueen siirtäminen siten, että kunta voi tarvittaessa myydä kapean kaistaleen yritysalueen laajentamiseksi. Merkitään pöytäkirjaan, että Hannu Vihreäluoto poistui kokouksesta klo 20.32 ennen päätöksentekoa. Täytäntöönpano: aluearkkitehti, Karttaako Oy Lisätiedot: aluearkkitehti Pertti Österman, puh.040 5489 936 tai etunimi.sukunimi@askola.fi KHALL 90 Valmistelija: kunnanjohtaja Jouni Martikainen Kaavan laatija Pertti Hartikainen on asiantuntijana paikalla kunnanhallituksen päätöksen perusteella muutettujen asemakaava-aineistojen esittelyssä. Kunnanhallitus merkitsee muutetut kaava-aineistot tietoonsa saatetuiksi ja ohjeistaa asemakaavaprosessin jatkoa.
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2018 26 Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti. Merkitään pöytäkirjaan, että kaavan laatija Pertti Hartikainen oli kokouksessa asiantuntijana tämän pykälän käsittelyn aikana klo 17.14-18.01. Merikitään pöytäkirjaan, että Hannu Vihreäluoto poistui kokouksesta klo 17.28 tämän pykälän käsittelyn aikana. Täytäntöönpano: Pertti Hartikainen, aluearkkitehti Lisätiedot: aluearkkitehti Pertti Österman, puh.040 5489 936 tai etunimi.sukunimi@askola.fi KHALL 118 Valmistelija: kunnanjohtaja Jouni Martikainen Kaavan laatija Pertti Hartikainen (Karttaako Oy) on edelleen kehittänyt kunnanhallituksen päätöksen 33 / 2018 mukaiseksi muodostettua luonnosta siten, että sitä on täydennetty etelään suuntautuvalla jalankululle ja polkupyöräilylle varatulla kadulla. Uusi luonnos kaavakartaksi ja -selostukseksi ovat esityslistan oheismateriaalina. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa tarkistetaan vielä kokoukseen mennessä. Kunnanhallitus päättää: 1. kumota päätöksensä 33 / 2018 ja 2. Kunnanhallitus toteaa, että asemakaavoitus on kaavaluonnosalueella 6.6.2016 olleen kunnan maanomistuksen osalta laitettu vireille kunnanhallituksen päätöksellä 137 / 6.6.2016 ja kunnanhallitus päättää tällä nyt tehtävällä päätöksellä laittaa asemakaavoituksen vireille koko tässä pykälässä käsiteltävän kaavaluonnoksen laajuisesti. Kunnanhallitus hyväksyy DI Pertti Hartikaisen (Karttaako Oy) laatiman asemakaavakarttaluonnoksen merkintöineen ja kaavaselostuksen luonnoksen sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelman luonnoksen. Kunnanhallitus valtuuttaa aluearkkitehdin ennen nähtävänäolon käynnistymistä tarvittaessa hyväksymään teknisiä korjauksia tai vähäisiä muutoksia aineistoon. Asiakirjat laitetaan MRA 30 :n mukaisesti nähtäville 30 päivän ajaksi ja niistä pyydetään lausunnot osallisilta viranomaisilta. Lausuntopyynnössä mainitaan, että kaavaehdotuksesta ei pyydetä uutta lausuntoa, ellei kaavaa muuteta oleellisesti. Osallisilla on mahdollisuus antaa kaavaluonnoksesta kunnanhallitukselle
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2018 27 osoitettu kirjallinen mielipide nähtävänäoloaikana. Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti. LIITE 29 Kaava-aineistot Täytäntöönpano: aluearkkitehti, kuulutus, Karttaako Oy Lisätiedot: aluearkkitehti Pertti Österman, puh.040 5489 936 tai etunimi.sukunimi@askola.fi
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2018 28 Kunnanhallitus 196 28.06.2017 Kunnanhallitus 243 30.08.2017 Kunnanhallitus 296 01.11.2017 Kunnanhallitus 119 18.04.2018 JÄSENKUNNAN EDUSTAJAN VALITSEMINEN ETEVA KUNTAYHTYMÄN YHTYMÄKOKOUKSIIN TOIMIKAUDEKSI 2017-2019 KHALL 196 Valmistelija: hallintojohtaja Kuntayhtymän perussopimuksen mukaan jäsenkunnat käyttävät kuntayhtymässä päätösvaltaansa yhtymäkokouksessa, johon kukin jäsenkunta nimeää yhden (1) edustajan. Kullekin edustajalle voidaan valita henkilökohtainen varaedustaja. Edustaja voidaan nimetä kuhunkin yhtymäkokoukseen erikseen tai esimerkiksi valtuustokaudeksi. Edustajavalinnoista on ilmoitettava kirjallisesti kuntayhtymän yhtymähallitukselle viimeistään kaksikymmentä (20) päivää ennen yhtymäkokousta. Ellei ilmoitus ole tehty, on edustajan esitettävä kokouksessa kunnan antama valtuutus kunnan äänioikeuden käyttämisestä. Yhtymäkokouksen jäsen edustaa kokouksessa kuntaa ja edustajan kulut esim. mahdollisen kokouspalkkion, matkakustannusta korvauksen ja ansiomenetyksen korvaa asianmukainen kunta. Askolan kunnan hallintosäännön 24 :n mukaisesti kunnanhallitus päättää kuntaa edustavat luottamushenkilöt kuntayhtymien yhtymäkokouksiin ja muihin luottamushenkilöistä koostuviin kuntien yhteistyöelimiin, sekä muiden yhteisöjen ja yhdistysten toimielimiin tai kokouksiin. Kunnanhallitus päättää nimetä varsinaisen edustajan ja varaedustajan Eteva kuntayhtymän yhtymäkokouksiin toimikaudeksi 2017-2019. Lisäksi kunnanhallitus päättää korvata edustajan ja varaedustajan kokouspalkkion, matkakustannusten korvauksen ja mahdollisen ansiomenetyksen. Kunnanhallitus nimesi varsinaiseksi edustajaksi Seija Öhmanin ja varaedustajaksi Anna-Mari Elorannan Eteva kuntayhtymän yhtymäkokouksiin toimikaludeksi 2017-2019. Muiltaosin hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti. Täytäntöönpano: Eteva, valitut Lisätietoja: hallintojohtaja Tuija Saloranta, puh. 040 719 5069 tai etunimi.sukunimi@askola.fi