Koulutuskeskus Salpaus -kuntayhtymä Pöytäkirja 1/2018 1 Tarkastuslautakunta 19.01.2018 Aika 19.01.2018 klo 09:05-10:46 Paikka Koulutuskeskus Salpaus, Paasikivenkatu 7, 15110 Lahti, neuvottelutila Isoneuvos Osallistujat Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot Läsnä Laatunen Kirsti 9:05-10:46 puheenjohtaja Järvinen Vesa 9:05-10:46 varapuheenjohtaja Alonen Aino 9:05-10:46 jäsen Heikkilä Hannu 9:05-10:46 jäsen Salo Tuulia 9:05-10:46 jäsen Tanskanen Matti 9:05-10:46 jäsen Muu Vuoti Helge 9:05-10:46 JHTT-tilintarkastaja, BDO Oy Sveholm Annika 9:05-10:46 pöytäkirjanpitäjä, tarkastaja, BDO Oy Saarelainen Päivi 9:05-10:46 rehtori 4 Allekirjoitukset Kirsti Laatunen puheenjohtaja Annika Sveholm pöytäkirjanpitäjä Käsitellyt asiat 1-8 Pöytäkirja yleisesti nähtävillä Lahdessa / Reija Launiemi, hallintosihteeri
Koulutuskeskus Salpaus -kuntayhtymä Pöytäkirja 1/2018 2 KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 1 Kokouksen avaus 3 2 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 4 3 Edellisen kokouksen pöytäkirja 5 4 Koulutuskeskus Salpaus -kuntayhtymän toiminnan esittely 6 5 Sidonnaisuuksien ilmoittaminen 7 6 Muut asiat 12 7 Kokouksen päättäminen 13 8 Muutoksenhakuohjeet 14
Koulutuskeskus Salpaus -kuntayhtymä Pöytäkirja 1/2018 3 Tarkastuslautakunta 1 19.01.2018 Kokouksen avaus Tarkastuslautakunta 1 Puheenjohtaja: Puheenjohtaja avaa kokouksen. Päätös: Puheenjohtaja avasi kokouksen klo 9.05.
Koulutuskeskus Salpaus -kuntayhtymä Pöytäkirja 1/2018 4 Tarkastuslautakunta 2 19.01.2018 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Tarkastuslautakunta 2 Puheenjohtaja: Puheenjohtaja toteaa kokouksen lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös: Todettiin kokous lailliseksi ja päätösvaltaiseksi.
Koulutuskeskus Salpaus -kuntayhtymä Pöytäkirja 1/2018 5 Tarkastuslautakunta 3 19.01.2018 Edellisen kokouksen pöytäkirja Tarkastuslautakunta 3 Puheenjohtaja: Tarkastetaan ja hyväksytään edellisen kokouksen pöytäkirja. Päätös: Hyväksyttiin edellisen kokouksen pöytäkirja.
Koulutuskeskus Salpaus -kuntayhtymä Pöytäkirja 1/2018 6 Tarkastuslautakunta 4 19.01.2018 Koulutuskeskus Salpaus -kuntayhtymän toiminnan esittely Tarkastuslautakunta 4 Salpauksen rehtori Päivi Saarelainen tulee esittelemään koulutuskuntayhtymän toimintaa. Puheenjohtaja: Merkitään tiedoksi Päätös: Merkitty tiedoksi.
Koulutuskeskus Salpaus -kuntayhtymä Pöytäkirja 1/2018 7 Tarkastuslautakunta 69 17.10.2017 Tarkastuslautakunta 5 19.01.2018 Sidonnaisuuksien ilmoittaminen 156/00/03/01/2017 Tarkastuslautakunta 17.10.2017 69 Kuntayhtymän luottamushenkilön ja viranhaltijan sidonnaisuuksista ilmoittamista koskee kuntalain 84, joka on seuraavan sisältöinen: Tämän pykälän 2 momentissa tarkoitetun kunnan luottamushenkilön ja viranhaltijan on tehtävä sidonnaisuusilmoitus johtotehtävistään sekä luottamustoimistaan elinkeinotoimintaa harjoittavissa yrityksissä ja muissa yhteisöissä, merkittävästä varallisuudestaan sekä muistakin sidonnaisuuksista, joilla voi olla merkitystä luottamus- ja virkatehtävien hoitamisessa. Velvollisuus ilmoittaa sidonnaisuuksista koskee kunnanhallituksen ja maankäyttö- ja rakennuslaissa (132/1999) tarkoitettuja tehtäviä hoitavan toimielimen jäseniä, valtuuston ja lautakunnan puheenjohtajaa ja varapuheenjohtajia, kunnanjohtajaa, pormestaria ja apulaispormestaria sekä kunnanhallituksen ja lautakunnan esittelijää. Ilmoitus on tehtävä kahden kuukauden kuluessa siitä, kun henkilö on tehtäväänsä valittu. Henkilön on myös ilmoitettava viivytyksettä sidonnaisuuksissa tapahtuneet muutokset. Sidonnaisuusilmoitus tehdään tarkastuslautakunnalle, joka valvoo ilmoitusvelvollisuuden noudattamista ja saattaa ilmoitukset yhtymäkokouksen tiedoksi. Tarkastuslautakunta voi tarvittaessa kehottaa ilmoitusvelvollista tekemään uuden ilmoituksen tai täydentämään jo tehtyä ilmoitusta. Kuntayhtymän on pidettävä sidonnaisuuksista rekisteriä yleisessä tietoverkossa, jollei salassapitoa koskevista säännöksistä muuta johdu. Ilmoitusvelvollisuuden piiriin kuuluvan luottamustoimen tai tehtävän päättyessä henkilöä koskevat tiedot on poistettava rekisteristä ja tietoverkosta. Kuntalain 64.1 :n mukaan sidonnaisuussääntelyä sovelletaan myös kuntayhtymään. Koulutuskeskus Salpaus -kuntayhtymässä kuntalain 84 :n tarkoittama ilmoitusvelvollisuus koskee seuraavia henkilöitä: tarkastuslautakunnan puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja yhtymähallituksen jäsenet ja varajäsenet sekä esittelijät Kuntalain hallituksen esityksessä (HE 268/2014) sidonnaisuuksien osalta on todettu mm. seuraavaa: Ilmoitusvelvollisuus koskee niitä tietoja, joilla voidaan objektiivisesti arvioiden voivan olla merkitystä luottamus- tai virkatehtävien hoitamisessa. Sidonnaisuusilmoitus koskee kuitenkin vain sellaisia jäsenyyksiä tai omistuksia, joita asianomaisella luottamushenkilöllä tai viranhaltijalla
Koulutuskeskus Salpaus -kuntayhtymä Pöytäkirja 1/2018 8 Tarkastuslautakunta 69 17.10.2017 Tarkastuslautakunta 5 19.01.2018 itsellään on. Ilmoitusvelvollisuus ei siten koske läheisten henkilöiden jäsenyyksiä tai omistuksia. Elinkeinotoiminnalla tarkoitetaan liike- ja ammattitoimintaa. Ilmoitusvelvollisuuden piiriin kuuluvat yrityksen tai muun yhteisön johtotehtävät eli ainakin toimitusjohtajan ja varatoimitusjohtajan tehtävät. Luottamustoimilla tarkoitetaan taas yhteisön tai yrityksen toimielinten jäsenyyttä eli keskeisimmin yrityksen hallituksen tai siihen rinnastettavan toimielimen jäsenyyttä. Muilla sidonnaisuuksilla, joilla voi olla merkitystä luottamus- tai virkatehtävien hoitamisessa tarkoitetaan esimerkiksi merkittäviä kiinteistöjen tai asunto-osakeyhtiön osakkeiden omistuksia. Sidonnaisuusilmoitus ei korvaa luottamushenkilön velvollisuutta esittää selvitys vaalikelpoisuuden arvioinnin edellyttämistä tiedoista eikä myöskään velvollisuutta antaa selvitys yksittäistapauksissa esteellisyyden arvioimiseksi tarvittavista tiedoista Ilmoitusvelvollinen on itse vastuussa sidonnaisuusilmoituksen tekemisestä, mutta tarkastuslautakunnalla on valvontavelvollisuuteensa liittyen mahdollisuus kehottaa ilmoitusvelvollista tekemään uusi ilmoitus tai täydentämään jo tehtyä ilmoitusta Vaikka ilmoitukset saatetaan erikseen yhtymäkokouksen tiedoksi, avoimuuden kannalta tärkeää on, että sidonnaisuusrekisteri julkistetaan yleisessä tietoverkossa, jolloin kenellä hyvänsä on oikeus tutustua sidonnaisuustietoihin. Salassa pidettäviä, ei kuitenkaan tule laittaa julkiseen tietoverkkoon. Tällaisia ovat muun muassa julkisuuslain 24 :ssä tarkoitetut salassa pidettävät asiat. Sidonnaisuusrekisteri on henkilörekisteri, jolloin henkilötietolain säännökset tulevat myös sovellettavaksi. Olennaista on, että rekisterin tiedot ovat ajan tasalla ja hyvän tietojenkäsittelytavan mukaisesti tiedot on poistettava rekisteristä ja tietoverkosta, kun luottamustoimi tai tehtävä on päättynyt. Julkisuuslain 24 :ssä on 32 kohtaa yleisistä salassapitoperusteista. Kuntalain sidonnaisuuksien ilmoittamisen kannalta on syytä selostaa 23- ja 32-kohtia: 23-kohta: Asiakirjat, jotka sisältävät tietoja henkilön vuosituloista tai kokonaisvarallisuudesta taikka tuen tai etuuden perusteena olevista tuloista ja varallisuudesta taikka jotka muutoin kuvaavat hänen taloudellista asemaansa. 32-kohta: Asiakirjat, jotka sisältävät tietoja henkilön poliittisesta vakaumuksesta tai tietoja henkilön yksityiselämän piirissä esittämistä mielipiteistä taikka tietoja henkilön elintavoista, osallistumisesta yhdistystoimintaan tai vapaa-ajan harrastuksista, perhe-elämästä tai muista niihin verrattavista henkilökohtaisista oloista. * asiakirjat, jotka sisältävät tietoja henkilön toimimisesta poliittisessa tai muussa luottamustehtävässä tai henkilön pyrkimisestä sellaiseen tehtävään samoin kuin henkilön osallistumisesta poliittisen puolueen perustamiseen ja rekisteröintiin tai valitsijayhdistyksen perustamiseen vaaleja varten, ovat kuitenkin julkisia. Uuden kuntalain eduskuntakäsittelyssä hallintovaliokunta (HaVM 55/2014) on todennut sidonnaisuuksien osalta mm. seuraavaa: Tarkoituksena on päätöksenteon avoimuuden ja läpinäkyvyyden edistäminen.
Koulutuskeskus Salpaus -kuntayhtymä Pöytäkirja 1/2018 9 Tarkastuslautakunta 69 17.10.2017 Tarkastuslautakunta 5 19.01.2018 Voidaan estää ennakolta tilanteita, joissa luottamus viranhaltijan tai luottamushenkilön toimintaan voisi vaarantua. Sidonnaisuuksia koskevaan säännökseen esitetään lisättäväksi maininta merkittävästä varallisuudesta. * laissa oleva maininta merkittävästä varallisuudesta ei sisältynyt hallituksen esitykseen ja kyseinen lisäys tehtiin eduskuntakäsittelyssä. Hallituksen esityksessä merkittävät kiinteistöjen tai asunto-osakeyhtiön osakkeiden omistukset oli mainittu esimerkkinä muista sidonnaisuuksista. Luottamushenkilöiden osalta kysymys on yleisesti poliittisen järjestelmän luotettavuudesta. Viranhaltijoiden sidonnaisuuksien ilmoittamisella pyritään turvaamaan kunnan asukkaiden luottamusta hallinnon riippumattomuuteen ja puolueettomuuteen. Ilmoitusvelvollisuuden piiriin kuuluvat asiat ovat käytännössä varsin laajoja, ja sidonnaisuusrekisteri julkaistaan julkisessa tietoverkossa, joten ilmoitusvelvollisuus voi avata varsin paljon henkilön yksityiselämän piiriin kuuluvia asioita. Perustuslakivaliokunta on todennut lausunnossaan kuntalain ilmoitusvelvollisuuden sääntelyn olevan varsin avointa ja valiokunta on katsonut, että luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden yhdenvertaisuuden ja oikeusturvan kannalta olisi perusteltua säätää asiasta tarkemmin. Kuntalaissa tai sen perusteluissa on varsin niukasti selostettu ilmoitusvelvollisuuden sisältöä. Peruslakivaliokunnan lausunto huomioiden säännöstä lieneekin tulkittava ennemmin suppeasti kuin laajasti. Samaa puoltaa myös hallintovaliokunnan mietintö, jossa on todettu ilmoitusvelvollisuuden voivan avata varsin paljon henkilön yksityiselämän piiriin kuuluvia asioita. Kansallisarkiston päätöksen 30.6.2017 mukaan sidonnaisuusilmoitukset ja sidonnaisuusrekisterin tiedot säilytetään pysyvästi. Kansallisarkiston päätöstä noudatetaan 1.6.2017 alkaen kertyviin sidonnaisuusilmoituksiin ja sidonnaisuusrekisterien tietoihin. Suomen Kuntaliitto on vuonna 2016 antanut ohjeistuksen sidonnaisuusilmoituksista ja -rekisteristä. Ohjeistus löytyy internetissä osoitteesta http://shop.kunnat.net/product_details.php?p=3230 Kuntayhtymän yhtymäkokous valitsee 30.10.2017 kuntayhtymän hallituksen ja tarkastuslautakunnan jäsenet ja varajäsenet toimikaudelle 2017 2021. Ko. kokouksessa tehtävien valintojen osalta sidonnaisuusilmoitukset tulee tehdä viimeistään 31.12.2017. Tähän mennessä sidonnaisuusilmoituksen ovat jättäneet kuntayhtymän toimitusjohtaja ja rehtori, jotka molemmat toimivat myös yhtymähallituksen esittelijöinä. Tarkastuslautakunta toimii sidonnaisuusrekisterin rekisterinpitäjänä. Toimitusjohtaja on laatinut 10.10.2017 päivätyn henkilötietolain (523/99) 10 :n mukaisen rekisteriselosteen sidonnaisuusilmoituksista.
Koulutuskeskus Salpaus -kuntayhtymä Pöytäkirja 1/2018 10 Tarkastuslautakunta 69 17.10.2017 Tarkastuslautakunta 5 19.01.2018 Tarkastuslautakunnan puheenjohtaja: Tarkastuslautakunta päättää 1. hyväksyä liitteenä 1 olevan toimitusjohtajan laatiman 10.10.2017 päivätyn henkilötietolain (523/99) 10 :n mukaisen rekisteriselosteen (esityslistan liitteenä nro 1) 2. merkitä tiedoksi esityslistan liitteenä nro 2 olevat kuntalain 84 :n tarkoittamat sidonnaisuusilmoitukset Martti Tokola, toimitusjohtaja Päivi Saarelainen, rehtori ja saattaa ne yhtymäkokouksen tiedoksi. Edellä mainitut sidonnaisuusilmoitukset julkaistaan päätöksen jälkeen yleisessä tietoverkossa (www.salpaus.fi) ja saatetaan yhtymäkokoukselle tiedoksi toukokuussa 2018. Päätös: Tarkastuslautakunta päätti hyväksyä toimitusjohtajan laatiman 10.10.2017 päivätyn henkilötietolain mukaisen rekisteriselosteen (pöytäkirjan liitteenä nro 1) ja merkitä tiedoksi pöytäkirjan liitteenä nro 2 olevat sidonnaisuusilmoitukset. Edellä mainitut sidonnaisuusilmoitukset julkaistaan yleisessä tietoverkossa (www.salpaus.fi) ja saatetaan yhtymäkokoukselle tiedoksi toukokuussa 2018. Tarkastuslautakunta 5 Tarkastuslautakunnan puheenjohtaja: Tarkastuslautakunta merkitsee tiedoksi saamansa kuntalain 84 :n tarkoittamat sidonnaisuusilmoitukset Uudet sidonnaisuusilmoitukset - Kirsti Laatunen, tarkastuslautakunnan puheenjohtaja - Vesa Järvinen, tarkastuslautakunnan varapuheenjohtaja - Sara Etola, yhtymähallituksen jäsen - Päivi Granlund, yhtymähallituksen jäsen - Kari Hyytiä, yhtymähallituksen jäsen - Riitta Karjalainen, yhtymähallituksen jäsen - Jari Laaksonen, yhtymähallituksen jäsen - Jouko Rajajärvi, yhtymähallituksen jäsen - Merja Vahter, yhtymähallituksen puheenjohtaja - Riitta Vuori, yhtymähallituksen jäsen - Lasse Pakkanen, yhtymähallituksen varajäsen - Kimmo Huvinen, yhtymähallituksen varajäsen - Kaarina Marjanen, yhtymähallituksen varajäsen - Paula Kukkurainen, yhtymähallituksen varajäsen
Koulutuskeskus Salpaus -kuntayhtymä Pöytäkirja 1/2018 11 Tarkastuslautakunta 69 17.10.2017 Tarkastuslautakunta 5 19.01.2018 Muutoksina aiempiin sidonnaisuusilmoituksiin - Ei ilmoituksia Edellä mainitut sidonnaisuusilmoitukset julkaistaan päätöksen jälkeen yleisessä tietoverkossa (www.salpaus.fi) ja saatetaan yhtymäkokoukselle tiedoksi toukokuussa 2018. Päätös: Merkittiin tiedoksi pöytäkirjan liitteenä nro 1 olevat sidonnaisuusilmoitukset. Edellä mainitut sidonnaisuusilmoitukset julkaistaan yleisessä tietoverkossa (www.salpaus.fi) ja saatetaan yhtymäkokoukselle tiedoksi toukokuussa 2018.
Koulutuskeskus Salpaus -kuntayhtymä Pöytäkirja 1/2018 12 Tarkastuslautakunta 6 19.01.2018 Muut asiat Tarkastuslautakunta 6 Puheenjohtaja: Tarkastuslautakunta käsittelee mahdolliset muut asiat. Päätös: Ei muita asioita.
Koulutuskeskus Salpaus -kuntayhtymä Pöytäkirja 1/2018 13 Tarkastuslautakunta 7 19.01.2018 Kokouksen päättäminen Tarkastuslautakunta 7 Puheenjohtaja: Puheenjohtaja päättää kokouksen. Päätös: Puheenjohtaja päätti kokouksen klo 10.46.
Koulutuskeskus Salpaus -kuntayhtymä Pöytäkirja 1/2018 14 Tarkastuslautakunta 8 19.01.2018 Muutoksenhakuohjeet Tarkastuslautakunta 8 Muutoksenhakuohjeet ovat pöytäkirjan liitteenä nro 1.
Koulutuskeskus Salpaus -kuntayhtymä Pöytäkirja 1/2018 15 Oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitus Pöytäkirjan liite nro 1 Yhtymähallitus 19.1.2018 8 MUUTOKSENHAKUKIELLOT Kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 91 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa Pykälät: 1-7 Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n 1 mom. mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla Pykälät: Hallintolainkäyttölaki 5 :n 1 mom./muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla Pykälät ja valituskieltojen perusteet: OIKAISUVAATIMUSOHJEET Oikaisuvaatimusviranomainen ja aika Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen osoitteella Pykälät: Koulutuskeskus Salpaus -kuntayhtymä, Yhtymähallitus Paasikivenkatu 7 15110 Lahti salpaus@salpaus.fi puhelinnumero 03 828 10 Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimus on toimitettava oikaisuvaatimusviranomaiselle viimeistään oikaisuvaatimuksen tekemiselle säädetyn määräajan viimeisenä päivänä kello 15.00 riippumatta tavasta, jolla se toimitetaan.. Oikaisuvaatimuksen sisältö Oikaisuvaatimus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta. Oikaisuvaatimuksessa on ilmoitettava: - päätös, johon haetaan oikaisua - se, millaista oikaisua vaaditaan, sekä - millä perusteella oikaisua vaaditaan.
Koulutuskeskus Salpaus -kuntayhtymä Pöytäkirja 1/2018 16 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen ja valitusaika Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kuntayhtymän jäsenkunta ja sen jäsen. Valitusviranomainen, osoite ja postiosoite Hämeenlinnan hallinto-oikeus Raatihuoneenkatu 1 13100 Hämeenlinna Puhelin 029 56 42200, faksi 029 56 42269 Sähköposti hameenlinna.hao(at)oikeus.fi Kunnallisvalitus, pykälät: Valitusaika 30 päivää Hallintovalitus, pykälät: Valitusaika päivää Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Muu valitusviranomainen, osoite ja postiosoite Valitusaika päivää Pykälät: Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Valituskirjelmä Valituskirjelmässä, joka on osoitettava valitusviranomaiselle, on ilmoitettava valittajan nimi, ammatti, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero päätös, johon haetaan muutosta miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtäväksi muutosvaatimuksen perusteet. Valituskirjelmä on valittajan tai valituskirjan muun laatijan omakätisesti allekirjoitettava. Jos ainoastaan laatija on allekirjoittanut valituskirjan, siinä on mainittava myös laatijan ammatti, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero. Valituskirjelmään on liitettävä päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta. asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen on tarvittaessa liitettävä valtakirja (HLL 21 ). Valitusasiakirjojen toimittaminen Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan päättymistä. Valitusasiakirjat voi toimittaa myös: Nimi, osoite ja postiosoite Pykälät Valitusasiakirjat on toimitettava (jos toimitettava muulle kuin valitusviranomaiselle): Nimi, osoite ja postiosoite Pykälät Lisätietoja Yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje/valitusosoitus liitetään pöytäkirjanotteeseen.