MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ YLEISKIRJE Nro 90/00 Maatalousosasto

Transkriptio

1 MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ YLEISKIRJE Nro 90/00 Maatalousosasto Dnro 2963/01/2000 Työvoima- ja elinkeinokeskusten maaseutuosastot Ahvenanmaan lääninhallitus Voimassaoloaika toistaiseksi Valtuutussäännökset Laki Euroopan yhteisön yhteisen maatalouspolitiikan täytäntöönpanosta (1100/1994) 2 ja 11 Laki maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista toimenpiteistä (1303/1994) 14 ja 52 2 mom Vastaavat EY-säännökset Neuvoston asetus (ETY) N:o 3508/92, EYVL N:o L355, , s. 1 Komission asetus (ETY) N:o 3887/92, EYVL N:o L391, , s. 36, viim. muut. komission asetuksella (EY) 2801/1999, EYVL N:o L340, , s. 29 Neuvoston asetus (EY) N:o 1254/1999, EYVL N:o L160, , s.12 Komission asetus (EY) N:o 2342/1999, EYVL N:o L281, , s. 30 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1760/2000, EYVL N:o L204, , s.1 TEURASTUSPALKKION TEURASTAMOVALVONTA 1. YLEISTÄ Tässä yleiskirjeessä teurastamolla tarkoitetaan kaikkia liitteessä 1 olevia teurastuslaitoksia ja teurastuspaikkoja. Valvonnassa todetaan teurastamojen teurastustietojen ilmoitusmenettelyn luotettavuus. Valvonnan tarkoituksena on selvittää kunkin teurastamon käytäntö teurastustietojen keräämisessä ja ilmoittamisessa eläintunnisterekisteriin sekä varmistua siitä, että kaikista teurastuksista ilmoitetaan rekisteriin, ilmoitukset ovat todellisia sekä vaatimusten mukaisia. Valvonnan yleisistä menettelytavoista on annettu tulotukien valvontajärjestelmää koskeva yleiskirje nro 89/99. Yleiskirjeen nro 89/99 periaatteita käytetään myös teurastamovalvonnassa soveltuvin osin.

2 2. VALVONTAVELVOITE Komission asetuksen 3887/92 artiklan 6a mukaan vuosittain on valvottava vähintään 30% teurastamoista. Valvottavat teurastamot valitaan keskitetysti MMM:n otannalla, joka perustuu riskianalyysiin. Tarkastusten on katettava yli 5 % palkkioeläimistä vuosittain. Kaikissa osallistumisilmoituksen antaneissa teurastamoissa suoritetaan valvonta vuosien 2000 ja 2001 aikana. Vuoden 2000 teurastustietojen tarkastamista varten suoritetaan kaksi otantaa. Ensimmäisen otannan perusteella tarkastetaan teurastettujen eläinten tietoja. Toisessa otannassa tammi-helmikuussa 2001 tarkastetaan teurastettujen eläinten tietoja. 3. VALVONTAKÄYNTI Komission asetuksen 3887/92 artiklan 6a mukaan tarkastuksen tulee sisältää sekä fyysistä valvontaa että kirjanpitoon kohdistuvan tarkastuksen. TE-keskusten tarkastajat suorittavat valvonnan. Valvontakäynnillä fyysinen tarkastus kannattaa suorittaa ennen kirjanpidon tarkastamista. Teurastamon edustaja on velvoitettu auttamaan tarkastuksessa. Arviointia ja seurantaa varten tarkastuksesta on tehtävä kertomus, joka sisältää fyysisessä valvonnassa todetut asiat, kirjanpidon valvonnan tulokset ja yhteenvedon. Jos teurastamovalvonta suoritetaan tilateurastamossa, tulee samalla käynnillä tehdä myös teurastuspalkkion tilavalvonta, jos tilalla nautoja kasvatetaan. Valvontaan voidaan yhdistää myös teurastamoissa tehtävä nautojen rekisteröinnin ja merkinnän valvonta (ID-valvonta). Teurastamolle voidaan ilmoittaa valvonnasta etukäteen enintään 48 tuntia ennen tarkastuksen suorittamista Teurastamojen fyysinen valvonta Fyysisestä valvonnasta on tehtävä sanallinen osio kertomukseen. Fyysinen valvonta käsittää teurastustietojen keräämis- ja ilmoittamismenettelyjen selvittämisen, joka koostuu mm. seuraavien asioiden selvittämisestä ja tarkastamisesta. A) Teurastustietojen keräämisessä ja ilmoittamisessa käytetyt menetelmät. 1) aluksi tarkastetaan eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen (EELA) tai kunnan valvontaviranomaisen lihahygienialain mukainen päätös teurastamoksi tai teurastuspaikaksi hyväksymisestä, josta ilmenee myös laitoksen tunnus 2) kenen vastuulla teurastamossa teurastettujen nautojen teurastustietojen ilmoittaminen on, myös vastuuhenkilön nimi (teurastamo, hankinta, teurastuttajat, välittäjät) 3) tehdäänkö kaikista teurastamossa teurastetuista naudoista teurastusilmoitus keskusrekisteriin 2

3 4) kuinka usein ilmoitukset tehdään (7 päivän sääntö) 5) toimitetaanko teurastusilmoituksessa kaikki vaaditut tiedot mm. tilatunnus (liite 2) 6) missä punnituspöytäkirjoja säilytetään; löytyvätkö niistä kaikki teurastamossa teurastetut naudat (myös teurastuttajien) 7) missä vaiheissa syntymätunnukset luetaan (kuormaan ottamisen yhteydessä, kuorman purkamisen yhteydessä, ante mortem -tarkastuksessa, ennen teurastusta, teurastuksen jälkeen, punnituksen yhteydessä jne.) 8) luetaanko syntymätunnukset korvamerkeistä 9) käytetäänkö tiedon varmistamiseen toissijaisia tietolähteitä (rekisteröintikortti, ostosopimukset jne., missä näitä säilytetään) 10) miten toimitaan, jos tiedoissa on ristiriitaisuuksia 11) luetaanko korvamerkit suoraan atk-järjestelmään vai käsin pidettävään kirjanpitoon 12) onko käsin pidettävä kirjanpito asianmukaista 13) onko atk-järjestelmässä varmistettu ettei esim. vääriä syntymätunnuksia voida koneelle tallentaa (syntymätunnuksen tarkiste) 14) muut sisäiset tarkistusmenetelmät, joilla varmistutaan teurastustiedon oikeellisuudesta 15) miten toimitaan korvamerkittömien eläinten kanssa 16) miten korvamerkit hävitetään (dokumentointi) 17) onko teurastamon tuottajalle toimittamassa kuitissa tarvittavat tiedot (syntymätunnus, teurastuspäivä, teurastusnumero, ruhopaino, noutopäivä) B) Tarkastus syntymätunnusten avulla. 1) jos valvontahetkellä teurastamossa on teurastettavia nautoja, otetaan elävien tai teurastuslinjalla olevien nautojen korvamerkeistä ylös osa syntymätunnuksista; jos eläimiä alle 5, otetaan ylös kaikkien syntymätunnukset, suuremmissa teurastamoissa 5-10 syntymätunnusta; syntymätunnusten lisäksi eläinten sukupuoli tulee merkitä muistiin 2) valvontakäynnin yhteydessä todetaan löytyvätkö syntymätunnukset myöhemmin punnituspöytäkirjoilta (jos mahdollista) 3) kahden viikon kuluttua tarkastuksesta toimitetaan syntymätunnukset Maatalouden Laskentakeskukseen (ML) tarkistettaviksi, ML:ssa tarkistetaan onko teurastusilmoitus ko. eläimistä saapunut eläintunnisterekisteriin (ETR) Kirjanpidon valvonta Kirjanpidon valvonta on jälkitarkastusta, jossa verrataan ETR:n tietoja teurastamon pitämään punnituspöytäkirjaan. Tarkastukset tehdään punnituspöytäkirjojen säilytyspaikassa. Pöytäkirjojen säilytyspaikka on varmistettava etukäteen teurastamon edustajalta, sillä niitä ei aina säilytetä teurastamoissa. Vuoden 2000 valvontapöytäkirjalle tulostetaan ETR:n mukaan teurastamossa teurastetut naudat, sekä palkkioeläimet että muut teurastetut naudat. Teurastuspaikoissa tarkastetaan kaikkien ko. ajanjakson (ks. luku 1) aikana teurastettujen nautojen tiedot ja teurastuslaitosten valvontaa varten valitaan keskitetysti osa teurastettujen eläinten tiedoista tarkastettaviksi. Pöytäkirjalle on esitäytetty teurastamoa koskevat tiedot ja eläimistä teurastuspäivä, teurastusnumero, ruhon hyväksytty ja hylätty paino sekä syntymätunnus. 3

4 Kaikkien pöytäkirjalle tulostettujen eläinten tiedot on tarkastettava ja jokaiselle eläimelle annetaan valvonnassa koodi: 1) Hyväksytty, tiedot täsmäävät 2) Virheellinen, eläimen tiedot löytyvät, mutta ne ovat puutteelliset tai tietosisältö ei ole sama 3) Puuttuva, valvontapöytäkirjalla olevaa eläintä ei löydy punnituspöytäkirjalta Teurastamo velvoitetaan korjaamaan virheelliset tiedot. Jos virhe on aiheutunut teurastamon toiminnasta, ei tämä aiheuta sanktioita tuottajan saamaan palkkioon Yhteenveto ja arviointi järjestelmän luotettavuudesta Yhteenvedossa todetaan fyysisessä ja kirjanpidon valvonnassa todetut heikkoudet ja vahvuudet, mahdolliset puutteet, annetaan ohjeet niiden korjaamiseen sekä tarvittaessa ilmoitetaan, että tarkastuksen perusteella tullaan maa- ja metsätalousministeriölle esittämään teurastamolle annettavaksi huomautus. Jos huomautus on jo kerran annettu ilmoitetaan, että TE-keskus esittää maa- ja metsätalousministeriölle teurastamon sulkemista palkkiojärjestelmän ulkopuolelle. 4. SEURAAMUKSET Jos valvonnassa todetut puutteet johtuvat vakavasta laiminlyönnistä tai tahallisuudesta, aiheuttavat ne ensimmäisellä valvontakäynnillä teurastamolle kirjallisen huomautuksen. Jos vastaavia havaintoja tehdään uudelleen, suljetaan teurastamo palkkiojärjestelmän ulkopuolelle vähintään vuodeksi. Ministeriö tekee päätöksen huomautuksesta ja palkkiojärjestelmän ulkopuolelle sulkemisesta. 5. RUHOJEN PUNNITUKSEN TARKEMPI VALVONTA Tarvittaessa punnituksen tarkempaa valvontaa suoritetaan niissä teurastuspaikoissa, joissa Lihateollisuuden tutkimuskeskuksen (LTK) luokitusvalvojat eivät suorita punnituksen ja luokituksen valvontaa. Jos fyysisen valvonnan seurauksena todetaan, että punnitusta ei ehkä suoriteta oikein, on otettava välittömästi yhteys maa- ja metsätalousministeriön tukipolitiikkayksikköön, joka päättää jatkotoimista. Valvonnalla varmistutaan siitä, että vasikoiden palkkiokelpoisuusehtoja painon suhteen on noudatettu. 6. VALVONTATIETOJEN SEURANTA Maa- ja metsätalousministeriö seuraa valvontavelvoitteen täyttymistä keskitetysti. Seurantaa varten TE-keskukset lähettävät kopiot suoritettujen valvontakäyntien pöytäkirjoista maa- ja metsätalousministeriön tukipolitiikkayksikköön. Eläinmääräkohtaisen 5 %:n valvontavelvoitteen katsotaan täyttyvän suoritettujen kirjanpidon perusteella tehtävien tarkastusten mukaan. 4

5 7. VOIMAANTULO JA SIIRTYMÄSÄÄNNÖS Tämä yleiskirje tulee voimaan 4. päivänä syyskuuta Ennen yleiskirjeen voimaantuloa voidaan ryhtyä sen täytäntöön panemiseksi tarvittaviin toimenpiteisiin. Ylijohtaja Ilkka Ruska Ylitarkastaja Sami Iltanen LIITTEET TIEDOKSI I Osallistumisilmoituksen antaneet teurastuslaitokset ja teurastuspaikat yhteystietoineen II Teurastusilmoituslomakkeen täyttöohjeet III Teurastusilmoituslomake Osallistumisilmoituksen antaneet teurastamot Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto / Talous- ja sosiaalipoliittinen ryhmä Svenska Lantbruksproducenternas Centralförbund Maaseutukeskusten Liitto Svenska lantbrukssällskapens förbund Maaseutukeskukset Sisäasiainministeriö, kunta- ja aluekehitysosasto Ympäristöministeriö Suomen ympäristökeskus Alueelliset ympäristökeskukset MMM:n eläinlääkintä- ja elintarvikeosasto MMM:n sisäisen tarkastuksen yksikkö MMM:n valvontayksikkö Maaseutuelinkeinojen valituslautakunta Kasvintuotannon tarkastuskeskus Valtiontalouden tarkastusvirasto Maatalouden tutkimuskeskus Ahvenanmaan maakuntahallitus Maatalouden Laskentakeskus Oy Lihakeskusliitto ry. Lihateollisuuden tutkimuskeskus Suomen Hippos ry. Suomen Kuntaliitto Suomen Mehiläishoitajain Liitto Suomen Siipikarjaliitto ry 5