PÖYTÄKIRJA 2/ Kaupungintalo, Topeliuksenpuistikko 7, Uusikaarlepyy. 11 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 17

Transkriptio

1 Kaupunginvaltuusto PÖYTÄKIRJA 2/ Aika Torstaina klo Paikka Kaupungintalo, Topeliuksenpuistikko 7, Uusikaarlepyy Käsiteltävät asiat 11 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Kahden pöytäkirjantarkastajan valinta Esityslistan hyväksyminen Periaatepäätös sosiaali- ja terveydenhuoltopalveluiden hankintamenettelyn käynnistämisestä Lakisääteinen tilintarkastus kaudella sisältäen option kaudelle ; Tilintarkastusyhteisön valinta 28 Lisäasia: 16 Aloite antaa Alajepualaisille perheille valintavapauden koulun valitsemiseen: B. Kronqvist ym 30 Pöytäkirja yleisesti nähtävänä Aika ja paikka Tiistaina Kaupungintalossa, Topeliuksenpuistikko 7, Uusikaarlepyy Puheenjohtaja Elli Flén

2 Kaupunginvaltuusto PÖYTÄKIRJA 2/ Aika Torstaina klo Paikka Virastotalo, Topeliuksenpuistikko 7, Uusikaarlepyy Päätöksen tekijät Flén Elli, puheenjohtaja Björkman Roy Finskas Nanna-Lisa Frostdahl Roger, II varapuheenjohtaja Frostdahl Steven Granlund Vald-Erik Häggblom Leif Högdahl Jan-Erik Ingman Ronny Jansson Bengt Karv Thomas Kronqvist Bo, I varapuheenjohtaja Lawast Sören Linqvist Rita Norrgård Ronny Nylund Kenneth Näs Greta Palm Maria Saari Ted Sandin Stefan Sjöberg Stefan Vestlin Albert Wikström Karl-Erik Övergaard Anna Backlund Fredrik, A. Häggblomin sijainen Drifell Sten, L. Kronqvistin sijainen Nylund Elin, S. Frostdahl-Blomqvistin sijainen Poissa olevat Frostdahl-Blomqvist Siw, Häggblom Anneli ja Kronqvist Leif, kaikki olivat ilmoittaneet esteensä Muut osallistujat Pykälät Willman Gösta, kaupunginjohtaja Gunilla Lillbacka, kaupunginkamreeri, asiantuntija Rögård Nils-Erik, kaupunginhallituksen edustaja Knuts Tomas, kaupunginsihteeri, pöytäkirjanpitäjä Allekirjoitukset Puheenjohtaja Pöytäkirjanpitäjä Elli Flén Tomas Knuts Pöytäkirjantarkastus Aika ja paikka Uusikaarlepyy Pöytäkirja yleisesti nähtävänä Ronny Ingman Thomas Karv Tiistaina Kaupungintalossa, Topeliuksenpuistikko 7, Uusikaarlepyy Aika ja paikka Todistaa Gunilla Widman, kanslisti

3 Kaupunginvaltuusto KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS 11 Päätös: Puheenjohtaja avaa kokouksen, suorittaa nimenhuudon ja toteaa onko valtuusto laillisesti kokoonkutsuttu ja päätösvaltainen. Puheenjohtaja avasi kokouksen sekä totesi valtuuston olevan laillisesti koolle kutsutun ja päätösvaltaisen. 12 KAHDEN PÖYTÄKIRJANTARKASTAJAN VALINTA 12 Päätös: Pöytäkirjan tarkastusvuorossa ovat jäsenet Ronny Ingman ja Thomas Karv. (Seuraavina vuorossa ovat Bo Kronqvist ja Leif Kronqvist). KH: Ehdotetaan että kaupunginvaltuusto valitsee vuorossa olevat pöytäkirjantarkastajat tarkastamaan pöytäkirjan. Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Ronny Ingman ja Mathias Kass. Pöytäkirja tarkastetaan kaupunginkansliassa maanantaina klo ESITYSLISTAN HYVÄKSYMINEN 13 Kh: Kaupunginvaltuusto hyväksyy esityslistan ja päättää mahdollisista lisäasioista. Päätös: Kaupunginvaltuusto hyväksyi esityslistan ja noteerasi että kokouksen lopussa tullaan jättämään aloite.

4 Kaupunginvaltuusto PERIAATEPÄÄTÖS SOSIAALI- JA TERVEYDENHUOLTOPALVELUIDEN HANKINTAMENETTELYN KÄYNNISTÄMISESTÄ Kaupunginhallitus Liite 1-2/197 Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto Liite 1-2/48 Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Liite 1/49 Liite 1/14 Pietarsaari, Luoto, Pedersöre ja Uusikaarlepyy toteuttavat vuodesta 2010 lähtien PARAS-lainsäädännön pohjalta, yhteistä sosiaali- ja terveydenhuoltoa. Toimintaa harjoitetaan Pietarsaaren sosiaali- ja terveysvirastossa ja Pietarsaaren kaupunki toimii isäntäkuntana. Kaikissa kunnissa on terveyskeskusyksiköt, palveluasumista ja vanhainkoteja. Pietarsaaren sairaalaan/malmin sairaalaan kuuluu mm. perusterveydenhuolto, johon kuuluvat avohoito, päivystys ja yleislääkinnällinen osasto. Sairaalan osastot ja poliklinikat ovat neurologian, fysiatrian ja kuntoutuksen yksiköt, sisä- taudit, kirurgia, gynekologia, lasten ja nuorten yksikkö, leikkaus ja anestesia, korva- ja silmätaudit sekä geriatrinen osasto. Malmin sairaalakiinteistön omistaa Malmin kiinteistöt ky, jonka jäsenkuntia ovat Pietarsaari, Luoto ja Pedersöre. Käyttökustannukset jakautuvat sopimuksen mukaisesti ja muut erikoissairaanhoitopalvelut ostetaan Vaasan sairaanhoitopiiriltä ja Keski-Pohjanmaan sairaanhoitopiiriltä. Yhteistoiminta-alueen asukasmäärä on noin henkilöä. Sosiaali- ja terveydenhuollon korkeat kustannukset Sosiaali- ja terveysviraston vuoden 2014 käyttökustannukset olivat euroa, ja kustannukset jakautuivat seuraavasti: terveydenhuollon kustannukset n. 46 prosenttia, vanhushuolto 32 prosenttia, sosiaalihuolto 20 prosenttia sekä muut kustannukset, kuten hallinto ja ympäristöterveydenhuolto, 2 prosenttia käyttökustannuksista. Erikoissairaanhoidon vuoden 2014 kustannukset olivat yhteistoiminta-alueella yhteensä 35,4 miljoonaa euroa, jakautuen yhteistoiminta-alueen kuntien kesken siten, että Pietarsaaren osuus oli noin 47 prosenttia, Pedersören 24 prosenttia, Uudenkaarlepyyn 18 prosenttia ja Luodon osuus 11 prosenttia. Toiminnan osalta voidaan todeta että niiden vuosien aikana siitä kun sosiaali- ja terveydenhuollon yhteistyö käynnistyi, ovat käyttökustannukset lisääntyneet noin 122 miljoonasta eurosta 137,3 miljoonan euroon vuonna Lisäys on runsaat

5 Kaupunginvaltuusto ,9 miljoonaa euroa. Henkilöstökustannukset ja ostopalvelut muodostavat n. 85 prosenttia kustannuksista.. Alueen sosiaali- ja terveydenhuoltokustannukset ovat yhteensä n. 15 miljoonaa euroa korkeammat vuositasolla verrattuina kuntiin, jotka ovat samankokoisia ja rakenteeltaan samanlaisia Muun muassa laitosasumisen kustannukset ovat 6 miljoonaa euroa korkeammat verrattuna vastaavankokoisiin kuntiin ja erikoissairaanhoidon kustannukset ovat 3,7 miljoonaa korkeammat. Kotihoidon palvelujen kustannukset ovat 0,6 miljoonaa Lähtökohtana on siis että alueen kunnat ovat pakotettuja jarruttamaan kustannuskehitystä, erityisesti vanhustenhoidossa ja erikoissairaanhoidossa. Arvioitu välitön säästötarve, joka johtuu SOTE-uudistuksen rahoitusehtojen muuttumisesta, on 6-8 miljoonaa euroa vuositasolla. Tavoitteena on jäsennellä toimintaa siten, että se soveltuu Pohjanmaan SOTEalueen perustana olevaan tasoon. Tehostetut tuotantomuodot, keskittyminen perusterveydenhuoltoon ja tarkoituksenmukainen paikallinen erikoissairaanhoito ovat yhteistoiminta-alueen kuntien yhteisiä priorisointeja. Hoidon valinnanvapaus asettaa myös uusia vaatimuksia palvelutuotannolle. Pyrkimyksenään saavuttaa tämä tavoite ovat Pedersören ja Luodon kunnat päättäneet hallituksissaan hankintamenettelyn käynnistämisestä, neuvottelumenettelyn kautta. Tavoitteena on muodostaa yhdessä yksityisen palvelutuottajan kanssa yhteisyritys joissa kunnat ovat vähemmistöosakkaina ((49 %) ja yksityinen omistaja (51 %) joka sitoutuu yhteisyrityksessä tuottamaan alueen sosiaali- ja terveydenhuoltopalvelut. Eräät toiminnot eivät sisälly suunniteltuun hankintaprosessiin, kuten sellaiset toiminnot jotka vaativat viranomaispäätöksiä, esim. lastensuojeluasiat ja sosiaalihuollon muut viranomaistehtävät. Myös ympäristöterveyshuolto on prosessin ulkopuolella. Pedersören kunnanhallitus on 27. kesäkuuta päättänyt seuraavaa: 1. Pedersören kunta hyväksyy omalta osaltaan sosiaali- ja terveydenhuoltopalvelujen hankintamenettelyn käynnistämisen Pietarsaaren sosiaali- ja terveysviraston alueella. Hankintaprosessissa jäsennellään alueen tulevaisuuden palvelukokonaisuudet hankinta-asiakirjassa. Hankintaprosessi käynnistyy heti yhteistoiminta-alueen kuntien hyväksyttyä menettelyn. Tavoitteena on ensisijaisesti muodostaa yhteisomistuksessa oleva yhtiö palvelujen tuottamiseksi. Yhteistoiminta-alueen kunnat ovat yhtiössä vähemmistöomistajia, omistusosuuden ollessa 49 prosenttia ja yksityinen toimija on enemmistöomistaja, omistusosuuden ollessa 51 prosenttia. 2. Hankinta toteutetaan neuvottelumenettelynä ja sopimusaika on 10 vuotta.

6 Kaupunginvaltuusto a Kunnat ottavat kantaa hankinta-asiakirjaan ennen tarjouspyynnön julkaisemista. Pietarsaaren kaupunginhallitus käsittelee asian 22. elokuuta. Eduskunta hyväksyi väliaikaisen lain, joka rajoittaa kuntien mahdollisuutta ulkoistaa sosiaali- ja terveydenhuoltopalvelut yksityisille toimijoille. Lain 3 :n mukaan mahdollisiin sopimuksiin on lisättävä ehto, jonka mukaan maakunnalla on oikeus irtisanoa sopimus vuoden 2019 aikana. Laki koskee myös aikaisemmin tehtyjä sopimuksia. Esityslistaan oheistetaan myös NHG:n alustava loppuraportti Pohjanmaan maakunnan sosiaali- ja terveydenhuollon käytöstä ja kustannuksista vuonna Kh 197 KJ: 1) Kaupunginhallitus päättää mikäli kaupunginhallitus ehdottaa kaupunginvaltuustolle että Uudenkaarlepyyn kaupunki osallistuu sosiaali- ja terveydenhuoltopalvelujen hankintamenettelyyn neuvottelumenettelyä noudattaen Pietarsaaren sosiaali- ja terveysviraston alueella vahvistetun 10 vuoden ajan. 2) Kaupunki ottaa erikseen kantaa hankinta-asiakirjoihin ennen tarjouspyynnön julkistamista. 3) Kaupunginhallitus muotoilee yleisellä tasolla ne Uudenkaarlepyyn erityisehdot jotka on huomioitava jotta kaupunki osallistuu hankintamenettelyprosessiin. Päätös: Asia pantiin pöydälle. Pietarsaaren kaupunki on käsittelyt asian kaupunginhallituksessa ja kaupunginvaltuustossa ja päättänyt selvittää asiaa lisää syksyn aikana. Pietarsaaren kaupungin päätös muuttaa pohjimmiltaan sen kysymysasettelun perustaa, johon Uudeenkaarlepyyn kaupunginhallitus ja kaupunginvaltuusto tulevat ottamaan kantaa. Pietarsaaren kaupunginhallitus : Kj:n ehdotus: 1. Kaupunginhallitus päättää kehottaa keskushallinnon ja sosiaali- ja terveysviraston viranhaltijoita muiden kuntien, Vaasan sairaanhoitopiirin ja Pohjanmaan liiton kanssa tehtävässä yhteistyössä valvomaan aktiivisesti kaupungin asukkaiden oikeutta hyvään hoitoon ja hoivaan omalla äidinkielellään. Tämä toteutetaan tehokkailla palveluprosesseilla, hyvällä palveluohjauksella, ICT:n tehokkaalla hyödyntämisellä sekä tarkoituksenmukaisesti suunnitellulla työn-

7 Kaupunginvaltuusto jaolla paikallisen palvelun ja maakunnan keskitetysti tuottamien palvelujen välillä; 2. Kaupunginhallitus ehdottaa että valtuusto päättää että a) Pietarsaaren kaupunki ensisijaisesti osallistumalla Pohjanmaan maakunnan yhteisen sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelun kautta varmistaa kustannustehokkaan, vaikuttavan ja toimivan hoidon Pietarsaaren sekä Pietarsaaren sosiaali- ja terveysviraston yhteistoiminta-alueen asukkaille. b) Valtuuttaa kaupunginhallituksen vielä syksyn 2016 aikana selvittämään sosiaali- ja terveydenhuoltopalvelujen osien hankinnan tarpeen sekä hyödyt ja haitat, erityisesti yhteistoiminta-alueen sosiaali- ja terveydenhuollon prosessien ja kustannustietoisuuden ohjaamisen kehittä- miseksi- kaupunginhallitus mahdollisessa hankintamenettelyssä käsittelee hankinta-asiakirjan ja päättää siitä erikseen, sosiaali- ja terveyslautakunnan ehdotuksen perusteella. 2. Kaupunginhallitus ottaa kantaa yleisiin reunaehtoihin, jotka koskevat kaupungin osallistumista maakuntauudistuksen valmistelutyöhön. Pietarsaaren kaupunginvaltuusto päätti että: - Pietarsaaren kaupunki ensisijaisesti osallistumalla Pohjanmaan maakunnan yhteisen sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelun kautta varmistaa kustannustehokkaan, vaikuttavan ja toimivan hoidon Pietarsaaren sekä Pietarsaaren sosiaali- ja terveysviraston yhteistoiminta-alueen asukkaille. - valtuuttaa kaupunginhallituksen vielä syksyn 2016 aikana selvittämään sosiaali- ja terveydenhuoltopalvelujen osien hankinnan tarpeen sekä hyödyt ja haitat, erityisesti yhteistoiminta-alueen sosiaali- ja terveydenhuollon prosessien ja kustannustietoisuuden ohjaamisen kehittämiseksi. - Kaupunginhallitus mahdollisen hankintamenettelyn yhteydessä käsittelee ja hyväksyy erikseen hankinta-asiakirjan sosiaali- ja terveyslautakunnan ehdotuksen perusteella. Kh 226 KJ: Kaupunginhallitus toteaa että ehdotus hoidon kokonaishankintamenettelystä ja yhteisyrityksen perustamisesta on rauennut ja päättää ehdottaa valtuustolle että: - Valtuusto päättää että Uusikaarlepyy ensisijaisesti aktiivisella osallistumisella yhteiseen Pohjanmaan maakunnan sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitteluun, pyrkii varmistamaan hyvän ja tehokkaan paikallisiin oloihin perustuvan sosiaali- ja terveydenhuollon kaupungin asukkaille.

8 Kaupunginvaltuusto Tällöin ja myös mitä mahdollisiin hankintamenettelyihin tulee, on erityistä huomiota kiinnitettävä toimintaan ja lääkärien saatavuuteen Uudenkaarlepyyn terveyskeskuksessa, vastakorjatun hoitoosaston/yleislääkinnällisen osaston toimintaan sekä korkeatasoisen geriatrisen kuntouttamisen varmistamiseen Uudenkaarlepyyn sairaskodissa. - Kaupunginhallitus osallistuu syksyn aikana toteutettavaan jatkoselvitykseen Stadsstyrelsen deltar i den vidare utredningen under hösten gällande för- och nackdelar med upphandling av delar av social- och hälsovårdstjänsterna, särskilt för att utveckla styrningen av processer och kostnadsmedvetenheten inom social- och hälsovården i samarbetsområdet. - Uudenkaarlepyyn kaupunki ottaa erikseen kantaa mahdollisiin hankinta-asiakirjoihin sosiaali- ja terveyslautakunnan ehdotuksen pohjalta. Päätös: Kaupunginjohtajan ehdotus hyväksyttiin. 48 Kaupunginhallituksen ehdotus hyväksyttiin. Kh 237 KJ: Päätöksestä ilmoitetaan Pietarsaaren kaupungille, Pedersören kunnalle ja Larsmon kunnalle. Päätös: Kaupunginjohtajan ehdotus hyväksyttiin. SOTEL Valmistelija: sosiaali- ja terveysjohtaja Pietarsaaren yhteistyöalueen kunnissa on viimeisen vuoden aikana käyty keskustelua sosiaali- ja terveysviraston ulkoistamisesta. Pedersören ja Luodon kuntien valtuustot ovat tehneet päätökset (Pedersöre ja Luoto ) viraston toiminnan ulkoistamisprosessin aloittamisesta. Uusikaarlepyyn kaupunginvaltuusto on tuonut esille halunsa osallistua ulkoistusta koskevaan selvitystyöhön ( ) mutta haluaa erikseen ottaa kantaa kilpailuttamisasiakirjoihin sosiaali- ja terveyslautakunnan päätöksen pohjalta. Pietarsaaren kaupunginvaltuusto ( ) esittää, että sosiaali- ja terveydenhuollon palvelutasoa koskevat tavoitteet tulee laatia ripeällä aikataululla. Pietarsaaren kaupunginhallitus on kokouksessaan

9 Kaupunginvaltuusto ( ) antanut sosiaali- ja terveyslautakunnalle tehtäväksi toteuttaa selvitystyö sosiaali- ja terveysviraston palvelujen ulkoistamisesta. Kyseinen selvitystyö tulee muodostaa pohjan mahdolliselle kilpailuttamisasiakirjalle. Sosiaali- ja terveysviraston ulkoistamissuunnitelman (=selvitystyö) laatiminen on osa ulkoistamisprosessin aloittamista. Selvitystyössä tulee ottaa huomioon alueen väestön tarpeiden lisäksi mm. toiminnan ulkoistamista koskeva lainsäädäntö, Sote rakenneuudistuksen lausuntokierroksella oleva lakipaketti kuten myös Pietarsaaren alueen kuntien sosiaali- ja terveyspalveluja koskevan yhteistyösopimuksen linjaukset. Lisäksi selvitystyössä tulee ottaa kantaa ulkoistamisen laajuuteen ja aikatauluun. Selvitystyön tulee sisältää sellaisia sosiaali- ja terveysviraston toimintasisältöjen ja prosessien kuvauksia, joita myöhemmin voidaan käyttää mahdollisessa kilpailutuksessa. Koska selvitystyön toteuttaminen edellyttää sekä juridista että toimintaa koskevaa sisällöllistä asiantuntijuutta ja aikaisempaa kokemusta vastaavien selvitystöiden tekemisestä, palvelu tulee kilpailuttaa. Ehdotus Sosiaali- ja terveysjohtaja Sosiaali- ja terveyslautakunta päättää kilpailuttaa sosiaali- ja terveysviraston toiminnan ulkoistamisprosessia koskevan selvitystyön. Lisäksi sosiaali- ja terveyslautakunta päättää, että selvitystyön kustannukset jaetaan yhteistoiminta-alueen kuntien välillä prosentuaalisesti väestöpohjan mukaisesti. Päätös Sosiaali- ja terveyslautakunta: Sosiaali- ja terveyslautakunta päätti kilpailuttaa sosiaali- ja terveysviraston toiminnan ulkoistamisprosessia koskevan selvitystyön. Lisäksi sosiaali- ja terveyslautakunta päätti, että selvitystyön kustannukset jaetaan yhteistoimintaalueen kuntien välillä prosentuaalisesti väestöpohjan mukaisesti SOTEL Valmistelu: vt. sosiaali- ja terveysjohtaja

10 Kaupunginvaltuusto Sosiaali- ja terveyslautakunta päätti sosiaali- ja terveysviraston toiminnan mahdollisen ulkoistamisen edellytysten/prosessin selvittämisestä. Selvitystyön on tehnyt konsulttitoimisto KPMG. Työ on käsittänyt toiminnan analysoinnin, luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden haastattelut ja workshopin sekä pidetyn loppuseminaarin. Konsulttitoimiston loppuraportti on liitteenä A. KPMG:n arvion mukaan yhtiöittämisprosessin toteutuessa uusi yhtiö voisi aloittaa toimintansa vuodenvaihteessa Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistuksen pääpiirteet Lakiesityksen mukaan sosiaali- ja terveydenhuollon uudistus toteutetaan siten, että maakunnat vastaavat koko sosiaali- ja terveydenhuollosta lukien. Sen jälkeen sosiaali- ja terveyspalvelut eivät kuulu enää kuntien tehtäviin julkistettiin lakiesitys asiakkaan valinnanvapaudesta sosiaali- ja terveydenhuollossa (liite B), ja lain odotetaan tulevan voimaan kevään 2017 aikana. Lakiesityksen mukaan sosiaali- ja terveyspalvelut, joiden tuottajina voi olla eri toimijoita, tulee yhtiöittää ja niiden tulee olla valinnanvaraisia. Yhtiöt voivat olla maakunnan omia, yksityisiä tai yhdistyksiä ja säätiöitä. Asukkaat valitsevat sosiaali- ja terveyspalveluja tuottavan yhtiön (sosiaali- ja terveyskeskuksen) ja suun terveydenhuoltoa tuottavan yhtiön. Yhtiöt saavat maakunnalta korvauksen sen mukaan, kuinka moni asukas on käyttänyt niiden palveluja. Maakunta ei saa suosia omia yhtiöitään muihin yhtiöihin nähden. Esityksen mukaan maakuntien liikelaitoksiin kuuluvat ainakin palveluohjaus ja viranomaispäätökset, mutta myös osa erikoissairaanhoidosta, ympärivuorokautisesta päivystyksestä ja vaativista sosiaalipalveluista. Maakunnat voivat päättää osittain itse, mitä toimintoja maakunnan liikelaitokselle kuuluu. Valinnanvapaus toteutuu siten, että asukkaat voivat valita, minkä maakunnan liikelaitokselta saavat palvelunsa, mutta sosiaali- ja terveydenhuoltoyhtiöt eivät voi antaa palveluja julkisella rahoituksella. Sosiaali- ja terveysviraston toiminnan täydellisen ulkoistamisen vaikutukset Valtuustopäätöksen mukaan Uusikaarlepyy ei hyväksy toiminnan täydellistä ulkoistamista. Tämän johdosta sosiaali- ja ter-

11 Kaupunginvaltuusto veysviraston yhteistoimintasopimus on neuvoteltava uudelleen. Uudenkaarlepyyn maksuosuus sosiaali- ja terveysviraston kustannuksista, n. 18 milj. /vuosi, ei sisälly hankintaan. Yksityinen yhtiö ei voi käyttää viranomaisvaltaa, vaan sen tulee jäädä isäntäkunnan tehtäväksi. Nykyisen lakiesityksen mukaan henkilöstö siirretään vuonna 2019 maakunnan liikelaitoksen palvelukseen. Täydellisen ulkoistamisen yhteydessä suurin osa sosiaali- ja terveysviraston n työntekijästä saisi yksityisen työnantajan ja uuden eläkeyhtiön (lukuun ottamatta niitä, jotka jäävät isäntäkunnan palvelukseen ja niitä, jotka hoitaisivat vastaisuudessa Uudenkaarlepyyn sosiaali- ja terveyspalvelut). Osa heistä siirtyy luultavasti edelleen maakunnan liikelaitoksen palvelukseen vuonna Lainsäädännön takuut, jotka koskevat mm. sopimusten ja henkilöstön siirtoa, eivät koske yhtiötä, joka ei ole kunnallinen osakeyhtiö. Osakaskunnat voivat myydä tukipalveluja (taloushallinto, palkanlaskenta, siivous- ja ateriapalvelut) yksityiselle yhtiölle. Alerte Oy ei voi myydä sellaisia palveluja yksityiselle toimijalle (toimii in house -periaatteella). Mahdollisia alv-vaikutuksia kuntien kiinteistöihin on selvitettävä edelleen. Yksityisen toimijan yhteisyrityksellä, jolla on riittävä volyymi toiminnalle Suomessa, on paremmat mahdollisuudet henkilöstörekrytointiin ja joustaviin ratkaisuihin toiminnan mahdollisen supistamisen yhteydessä. KPMG:n mukaan toiminnan osittainen yksityistäminen saattaa olla uhka alueen saavutetulle yhdentymiselle. Täydellinen ulkoistaminen muodostamalla yksityisen toimijan yhteisyritys, joka omistaisi esim. 51 % yhtiöstä, antaa yhtiölle kokonaisvastuun sosiaali- ja terveydenhuollosta ja tuottaa saumattomamman organisaation. Sosiaali- ja terveyspalvelut voidaan hankkia kiinteään hintaan, jolloin vältytään sosiaali- ja terveydenhuoltokustannusten ennakoimattomilta talousarvioylityksiltä. Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistuksen voimaantuloon on kuitenkin lyhyt aika, minkä vuoksi ulkoistamisen toivottuja vaikutuksia ei ehditä saavuttaa.

12 Kaupunginvaltuusto Nykyisen lakiesityksen mukaan osa yhtiöstä liittyisi maakunnan liikelaitokseen Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistus merkitsee toiminnalle suurta muutosta, ja on tärkeää, että seutu osallistuu aktiivisesti yhteistoiminta-alueen tulevan liikelaitoksen toiminnan suunnitteluun. Sosiaali- ja terveydenhuoltoyhtiöiden toiminnan laajuus vaikuttaa myös siihen, miten alueen sosiaali- ja terveydenhuollon yhdennettyä toimintaa voidaan jatkaa. Koska valinnanvapaus on vielä epäselvä, ei nykytilanteessa voida tietää, mitkä toiminnan osat voisivat kuulua yhtiöön, joka toimisi vuodesta 2019 alkaen asukkaiden valinnanvapauden periaatteella. Jotta lähitulevaisuudessa voidaan toimia kilpailuun perustuvilla markkinoilla, on toimintaa parannettava ja tehostettava jatkuvasti ja yhteistyötä yksityissektorin kanssa on vahvistettava esim. lisäämällä palvelusetelien käyttöä. Toiminnan yksittäisiä osia voidaan tarvittaessa yksityistää siltä osin kuin se on seudun edun mukaista. Ehdotus Vt. sosiaali- ja terveysjohtaja: Sosiaali- ja terveyslautakunta - päättää esittää osakaskunnille, että nykytilanteessa ei toteuteta toiminnan laajaa ulkoistamista yhteisyrityksen kautta, koska vuonna 2019 voimaan tulevaksi suunnitellun sosiaali- ja terveyspalvelujen valinnanvapauden laajuus on vielä epäselvä. - päättää pyytää, että yhteistoimintakunnat ottavat kantaa esitykseen viimeistään ja ilmoittavat samalla oman kuntansa painotukset tulevaisuuden sosiaali- ja terveydenhuoltoa varten. - hyväksyy, että Malmin alueen tulevaisuutta pohtiva työryhmä aloittaa uudelleen työskentelyn yhteistoiminta-alueen sosiaali- ja terveydenhuollon painotusten määrittelemiseksi. Keskustelun päätyttyä vt. sosiaali- ja terveysjohtaja muutti ehdotustaan seuraavasti: Sosiaali- ja terveyslautakunta päättää pyytää, että yhteistoimintakunnat ottavat kantaa toiminnan laajamittaiseen ulkoistamiseen viimeistään ja ilmoittavat samalla oman kuntansa painotukset yhteistoiminta-alueen tulevaa sosiaali- ja terveydenhuoltoa varten. Päätös

13 Kaupunginvaltuusto Sosiaali- ja terveyslautakunta: Sosiaali- ja terveyslautakunta päätti pyytää, että yhteistoimintakunnat ottavat kantaa toiminnan laajamittaiseen ulkoistamiseen viimeistään ja ilmoittavat samalla oman kuntansa painotukset yhteistoiminta-alueen tulevaa sosiaali- ja terveydenhuoltoa varten. Esityslistaan oheistetaan KPMG:n selvitys sosiaail- ja terveydenhuollon organisoinnista ja hankinta-asiakirjojen laadinnasta. Aivan yleisesti voidaan sanoa että KPMG enemmänkin painottaa raportissaan riskejä kuin mahdollisuuksia asettamalla 51% koko Pietarsaaren seudun sosiaalija terveydenhuollosta tarjousten piiriin 10 vuodeksi kun uusi yhtiö ehtisi toimia vain yhden vuoden ajan, 2018, ennen kuin toiminta siirtyy maakunnalle. Yksityisen toimijan kanssa tehtävään sopimukseen on merkittävä irtisanomisklausuuli ja kuntien osakkeet siirtyvät maakunnalle Kh 49 KJ: Kaupunginhallitus ehdottaa kaupunginvaltuustolle että tämä pitäytyy päätöksessään, 48 /2016, eikä osallistu kokonaisvaltaiseen Pietarsaaren seudun sosiaali- ja terveydenhuoltoa koskevaan hankintamenettelyyn. Päätös: Kaupunginjohtajan ehdotus hyväksyttiin. Keskustelun aikana SDP:n ryhmä teki ponsiesityksen että mahdolliset sosiaali- ja terveydenhoitopalvelujen osittaisesta yksityistämisestä tehtävistä päätöksestä tulee valmistella ja toteuttaa kaupunginvaltuuston toimesta aikaisemmin tehdyn päätöksen mukaisesti. 14 Päätös: Kaupunginhallituksen ehdotus hyväksyttiin ja päätöstä täydennettiin SDP:n ryhmän esittämällä ponnella.

14 Kaupunginvaltuusto LAKISÄÄTEINEN TILINTARKASTUS KAUDELLA SISÄLTÄEN OPTION KAUDELLE ; TILINTARKASTUSYHTEISÖN VALINTA Tilintarkastuslautakunta Liite 1/14 Liite 1/15 Kaupungin nykyinen ammatillista tilintarkastusta koskeva sopimus on voimassa vuosina Siksi Uudenkaarlepyyn kaupungin tarkastuslautakunnan tulee pyytää tarjouksia hallinnon ja talouden tilintarkastuksesta kaupungin ja sen tytäryhtiöiden osalta. Kunnallislain 121 :n mukaan on tarkastuslautakunnan huolehdittava siitä että kunnan ja sen tytäryhteisöjen tarkastus yhtenäistetään. Toteuttaminen tapahtuu julkisista hankinnoista säädetyn lain mukaisesti. Kaupungin hallintosäännön mukaan kausi voi olla enintään 6 tilikauden pituinen. Tarjouspyyntö koskee: Uudenkaarlepyyn kaupunki Uudenkaarlepyyn Voimalaitos Oy Kiint. Oy Uudenkaarlepyyn asunnot Kiint. Oy Virastotalo Juthtbacka -säätiö Kovjoen Vesi Oy Ab Nykarleby Sprinklerpump Ab Päätöksen Uudenkaarlepyyn kaupungin tilintarkastusyhteisöstä tekee kaupunginvaltuusto ja vastaavan päätöksen tekee tytäryhteisön yhtiökokous taikka vastaava elin yhtiöjärjestyksessä mainitun toimikauden ajaksi taikka tytäryhteisöä koskevan lain mukaisesti. Tarkastuslautakunnan valmistelu on siksi omistajaohjausluonteinen, jota tytäryhteisö on omissa päätöksissään sitoutunut noudattamaan. Tarjouspyyntö tehtiin vuosiksi sisältäen mahdollisuuden kahteen optiovuoteen Päivien kokonaismäärä on 20 päivää lakisääteisen tilintarkastuksen osalta sekä lisäksi 4 päivää vuosittain tarkastuslautakunnan kokouksiin osallistumisen osalta. Valintaperusteet ja arviointikriteerit olivat seuraavat: - sopimuskauden kokonaishinta siinä laajuudessa joka on mainittu kohdassa 3.2 (liite) kaudelle (ei kuitenkaan mahdollinen EU-hankkeita koskeva tilintarkastus) 60 % - vastaavan tilintarkastajan osuus lakisääteisestä tilintarkastuksesta 20 %

15 Kaupunginvaltuusto Tkl 14 Päätös: 15 Päätös: - vastaavan tilintarkastajan koulutus ja pätevyys sekä tilintarkastusyhteisön kokemus kuntien ja tytäryhtiöiden tilintarkastuksesta 10 % - tarkastettavan yksikön työn osuus 10 % Määräaikana saatiin kolme tarjousta. Tarjouksen antaneet olivat BDO Audiator Ab, KPMG Yleiset palvelut Oy sekä Julkispalvelut EY Oy. Kaikki kolme tarjousta täyttävät tarjouspyynnössä mainitut vaatimukset ja valintaperusteluihin ja arviointikriteereihin perustuva vertailu löytyy liitteestä. Ehdotus: Tarkastuslautakunta ehdottaa kaupunginvaltuustolle että tilintarkastusyhteisö BDO Audiator Ab valitaan tilintarkastusyhteisöksi kaudelle Uudenkaarlepyyn kaupungin ja muiden tarjouspyynnössä mainittujen yhtiöiden vastaavaksi tilintarkastajaksi ehdotetaan OFGR, GR Anders Lidmania ja Uudenkaarlepyyn Voimalaitos Oy:n vastaavaksi OFGR ja APA Andreas Holmgårdia. Tarkastusryhmää täydennetään myös TM Hans Beckerillä. Ehdotus hyväksyttiin. Pykälä tarkastettiin heti. Keskustelun aikana Leif Häggblom ehdotti että KPMG Offentliga tjänster Ab yritys valittaisiin tilintarkastusyhteisöksi. Ehdotus ei saanut kannatusta. Leif Häggblom ilmoitti eriävän mielipiteensä päätöksestä perusteluna oli, että päätös on julkisista hankinnoista annetun lain vastainen. Tarkastuslautakunnan ehdotus hyväksyttiin.

16 Kaupunginvaltuusto ALOITE ANTAA ALAJEPUALAISILLE PERHEILLE VALINTAVAPAUDEN KOULUN VALITSEMISEEN: B. KRONQVIST YM Liite 1/16 16 Päätös: Bo Kronqvist jätti ensimmäisenä allekirjoittajana aloitteen että sivistyslautakunnan tulisi harkita uudelleen päätöstään Alajepuan koulun oppilaiden siirtämisestä ja sen sijaan annettaisiin Alajepualla asuville perheille vapaus valita että jatkavatko oppilaat koulunkäyntiään Jepualla tai keskustassa. Aloite lähetettiin kaupunginhallituksen valmisteltavaksi.

17 Kaupunginvaltuusto VALITUSOSOITUSOHJE Päätöksentekoelin Päiväys ja kokous Pykälä Kaupunginvaltuusto Valituskielto Koska alla mainittu päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa, ei kunnallisvalitusta päätöksestä voi kunnallislain mukaan esittää. Pykälät: 16 Valitusohjeet Alla mainittuihin päätöksiin voi hakea kirjallisesti muutosta valituksen kautta. Kunnallisvalitus, pykälät: Hallintovalitus, pykälät: Valitusviranomainen: Osoite ja postiosoite: Sähköposti: Vaasan hallinto-oikeus, PL 204 (Korsholmanpuistikko 43), VAASA Muu valitusviranomainen, osoite ja postiosoite, pykälät: 15 Markkinaoikeus (katso erillinen liite) Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaamisesta. Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedonannosta. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen tiedon päätöksestä kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Asianosaisen katsotaan saaneen tiedon päätöksestä, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua päätöksen pöytäkirjaotteen lähettämisestä asianosaisille tai kolmen päivän kuluttua sen lähettämisestä sähköisesti. Päätös joka on annettu näytteillepanon jälkeen, katsotaan tulleen asianosaisten tietoon päätöksen antamisen päivänä. Valituskirjassa on oltava seuraavat tiedot: o Muutoksenhakijan allekirjoitus o Jos sen allekirjoittaa ainoastaan valituskirjan laatija, myös hänen ammatti, asuinpaikka ja postiosoite on ilmoitettava o Mistä päätöksestä valitetaan o Mitä muutoksia vaaditaan tehtäväksi o Perusteet muutosvaatimukseen ja perustelu päätöksen muuttamiseksi Valituskirjaan on liitettävä päätös josta valitetaan. Valituksen voi tehdä sillä perusteella että: o Päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä o Päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa o Päätös on muuten lainvastainen Valitusasiakirjojen jättäminen

18 Kaupunginvaltuusto Valitusasiakirjat tulee jättää valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Valitusasiakirjat voi myös lähettää postitse, sähköpostilla tai lähetillä, mutta siinä tapauksessa lähettäjän omalla vastuulla. Valituksesta hallinto-oikeuteen peritään 250 maksu. (Laki tuomioistuinten maksuista 1455/2015)

19 Kaupunginvaltuusto Uudenkaarlepyyn kaupunki Kaupunginvaltuusto Tähän päätökseen tyytymätön asianosainen voi hakea päätökseen muutosta vaatimalla hankintaoikaisua tai tekemällä valituksen markkinaoikeudelle taikka molemmat. 1 OHJEET HANKINTAOIKAISUVAATIMUKSEN TEKEMISEKSI Oikaisuvaatimusoikeus Oikaisuvaatimusaika Hankintaoikaisua voi vaatia hankintayksiköltä kirjallisesti tarjouskilpailuun osallistunut tarjoaja tai osallistumishakemuksen tehnyt ehdokas eli se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen). Asianosaisen on esitettävä vaatimus 14 päivän kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut tiedon hankintayksikön päätöksestä tai muusta ratkaisusta. Muutoksenhaku markkinaoikeuteen ei estä vaatimasta hankintaoikaisua. Hankintaoikaisuvaatimuksen vireille tulo ja käsittely eivät vaikuta siihen määräaikaan, jonka kuluessa asianosainen voi hankintalain nojalla hakea muutosta valittamalla markkinaoikeuteen. Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi käyttäen ehdokkaan tai tarjoajan hankintayksikölle ilmoittamaa sähköistä yhteystietoa, katsotaan vastaanottajan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä, jolloin sähköinen viesti on vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan käsitellä. Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi tavallisena kirjeenä, ehdokkaan tai tarjoajan katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä päivänä kirjeen lähettämisestä, jollei ehdokas tai tarjoaja näytä tiedoksiannon tapahtuneen myöhemmin. Tiedoksisaantipäivää ei lueta oikaisuvaatimusaikaan. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa oikaisuvaatimuksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen. Oikaisuvaatimusviranomainen

20 Kaupunginvaltuusto Viranomainen, jolta hankintaoikaisua vaaditaan, on Uudenkaarlepyyn kaupunki. Postiosoite: PL 29 Käyntiosoite: Topeliuksenpuistikko 7, Uusikaarlepyy Sähköpostiosoite: Puhelinnumero: Kirjaamon aukioloaika: maa ( ), tii per (8-16) Oikaisuvaatimuksen muoto ja sisältö Pöytäkirja Hankintaoikaisuvaatimus pannaan vireille kirjallisesti ilmoittamalla: hankintayksikön päätös tai muu ratkaisu, johon hankintaoikaisuvaatimus kohdistuu miten päätöstä tai muuta ratkaisua halutaan oikaistavaksi millä perusteella päätöstä tai muuta ratkaisua halutaan oikaistavaksi. Sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta. Oikaisuvaatimuksessa on mainittava oikaisua vaativan nimi sekä tarvittavat yhteystiedot asian hoitamiseksi. Jos oikaisua vaativan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos oikaisuvaatimuksen laatijana on joku muu henkilö, oikaisuvaatimuksessa on ilmoitettava myös tämän nimi sekä tarvittavat yhteystiedot. Oikaisuvaatimukseen on liitettävä asiakirjat, joihin oikaisua vaativa haluaa vedota vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä voi pyytää xx kunnan kirjaamosta. Postiosoite: PL 29 Käyntiosoite: Topeliuksenpuistikko 7, Uusikaarlepyy Sähköpostiosoite:

21 Kaupunginvaltuusto Puhelinnumero: Kirjaamon aukioloaika: maa ( ), tii per (8-16) 2 VALITUSOSOITUS MARKKINAOIKEUDELLE Valitusoikeus Valitusaika Tarjoaja tai osallistumishakemuksen tehnyt ehdokas tai se, jota asia koskee, voi saattaa asian markkinaoikeuden käsiteltäväksi. Valitus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. EU-kynnysarvot ylittävissä hankinnoissa valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista, jos hankintayksikkö on tehnyt hankintasopimuksen hankintalain 78 :n 3 kohdan nojalla noudattamatta odotusaikaa. Valitus on tehtävä kuuden kuukauden kuluessa hankintapäätöksen tekemisestä siinä tapauksessa, että asianosainen on saanut hankintapäätöksen tiedoksi ja hankintapäätös tai valitusosoitus on ollut olennaisesti puutteellinen. Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi käyttäen ehdokkaan tai tarjoajan hankintayksikölle ilmoittamaa sähköistä yhteystietoa, katsotaan vastaanottajan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä, jolloin sähköinen viesti on vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan käsitellä. Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi tavallisena kirjeenä, ehdokkaan tai tarjoajan katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä päivänä kirjeen lähettämisestä, jollei ehdokas tai tarjoaja näytä tiedoksiannon tapahtuneen myöhemmin. Hankintaoikaisun vireille tulo ei vaikuta siihen määräaikaan, jonka kuluessa asianosaisella on oikeus hakea muutosta valittamalla markkinaoikeudelle. Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen. Valitusviranomainen

22 Kaupunginvaltuusto Valitus tehdään markkinaoikeudelle. Osoite: Sähköpostiosoite: Radanrakentajantie 5, Helsinki Faksinumero: Puhelinnumero: Valituksen muoto ja sisältö Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta. Valituksessa, joka on osoitettava valitusviranomaiselle, on ilmoitettava: päätös, johon haetaan muutosta miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituksessa on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituksessa on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituksessa on lisäksi ilmoitettava postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valitus. Sähköistä asiakirjaa ei kuitenkaan tarvitse täydentää allekirjoituksella, jos asiakirjassa on tiedot lähettäjästä eikä asiakirjan alkuperäisyyttä tai eheyttä ole syytä epäillä. Valitukseen on liitettävä: päätös, johon haetaan muutosta valittamalla, alkuperäisenä tai jäljennöksenä

23 Kaupunginvaltuusto todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Ilmoitus valituksen tekemisestä hankintayksikölle Valittajan tai hänen edustajansa on ilmoitettava kirjallisesti hankintayksikölle asian saattamisesta markkinaoikeuden käsiteltäväksi. Ilmoitus on toimitettava viimeistään silloin, kun hankintaa koskeva valitus toimitetaan markkinaoikeudelle. Ilmoitus on tehtävä osoitteeseen: Postiosoite: PL 29 Käyntiosoite: Topeliuksenpuistikko 7, Uusikaarlepyy Sähköpostiosoite: Puhelinnumero: Hankintayksikön kirjaamon aukioloaika: maa ( ), tii per (8-16) Oikeudenkäyntimaksu Pöytäkirja Markkinaoikeus voi periä valituksen käsittelystä oikeudenkäyntimaksun. Maksusta säädetään laissa tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista /701. Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä voi pyytää kunnan kirjaamosta. Postiosoite: PL 29 Käyntiosoite: Topeliuksenpuistikko 7, Uusikaarlepyy Sähköpostiosoite: Puhelinnumero:

24 Kaupunginvaltuusto Kirjaamon aukioloaika: maa ( ), tii per (8-16)