Kompostin varastokentän nykyisellä paikalla säilyttämistä tarkoittava, ympäristöluvan nro 64/04/1 määräyksen B1 muuttamista koskeva hakemus.

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Nro 121/06/1 Dnro ISY-2006-Y-130 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Kompostin varastokentän nykyisellä paikalla säilyttämistä tarkoittava, ympäristöluvan nro 64/04/1 määräyksen B1 muuttamista koskeva hakemus. HAKIJA Heinolan kaupunki HEINOLA TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Heinolan kaupungin jätevedenpuhdistamoa ja kompostilaitosta koskevan ympäristöluvan (nro 64/04/1, ) lupamääräyksen B1 mukaisesti jälkikompostointi avoimella kentällä puhdistamoalueella tulee lopettaa vuoden 2006 loppuun mennessä. Kaupunki on selvityksissään päätynyt siihen, ettei vaihtoehtoista sijoituspaikkaa jälkikompostialueelle ole kohtuullisin kustannuksin saatavissa. Kaupunki hakee lupaa saada jatkaa jälkikompostointia nykyisessä paikassa. Jälkikompostikenttä, jonka koko on m 2, sijaitsee Sahanniemessä, jätevedenpuhdistamon vieressä. Kentällä jälkikompostoidaan jätevedenpuhdistamolietteestä ja kutteripurusta kompostorilaitoksessa valmistettua kompostia. Kentälle mahtuu m 3 kompostia. Kun jälkikompostista poistetaan tuotetta noin 6 kk välein, on kentällä kerrallaan varastoituna noin m 3 kompostia. Varastointi suoritetaan aumoissa, joiden pohjan leveys on noin 6 m, korkeus noin 2,2 m ja täyspitkän varastoauman pituus noin 70 m. Elo-syyskuun vaihteessa 2006 kentällä oli kompostia hakemuksen mukaan noin m 3.

2 2 Rumpukompostorien jälkeisestä valmistuotevarastosta (tunnelista) poistetaan tuotetta aumoihin kerran viikossa noin 100 m 3 kerrallaan. Kompostia pidetään aumoissa vähintään 6 kk, jonka jälkeen ne kuljetetaan pois hyötykäyttöön. Jälkikompostointikentän eteläpuolella on teollisuusaluetta ja pohjoispuolella on Tommolan - Sahanniemen asuntoalue, jossa on kerros- ja omakotitaloja. Lähin kerrostalotontti on 40 metrin päässä puhdistamoalueen rajasta. Matkaa lähimmästä kerrostalosta jälkikompostointikentän reunaan on kartalta mitattuna 100 m. ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Puhdistamoalue on asemakaavassa varattu yhdyskuntateknistä huoltoa palvelevien rakennusten ja laitosten korttelialueeksi. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristölupavirasto on ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohdan 8 nojalla toimivaltainen viranomainen asukasvastineluvultaan yli suuruisen jätevedenpuhdistamon ja sen yhteydessä toimivan kompostointilaitoksen ympäristölupaasiassa. ASIAN VIREILLETULO Hakemus on saapunut ympäristölupavirastoon LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Täydennykset Hakemusta on täydennetty , ja

3 Lupahakemuksesta tiedottaminen 3 Hakemus on annettu tiedoksi kuuluttamalla Itä-Suomen ympäristölupaviraston ja Heinolan kaupungin ilmoitustauluilla Kuulutus asian vireilläolosta on lähetetty postitse asianosaisille. Lausunnot Hakemuksen johdosta on pyydetty lausunto Hämeen ympäristökeskukselta, Etelä- Suomen lääninhallitukselta, Heinolan kaupunginhallitukselta ja Heinolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. 1. Hämeen ympäristökeskus esittää lausunnossaan, että lupamääräystä B1 ei tule muuttaa, eikä kompostoidun lietteen jälkikypsytystä eikä muutakaan kompostoidun massan varastointia tule sallia puhdistamoalueella vuoden 2006 jälkeen. Puhdistamoalueella avoimella kentällä sijaitsevien kompostimassojen on todettu aiheuttavan hajuhaittaa ympäristössä. Kompostiaumojen aiheuttamat hajuhaitat ovat tulleet toistuvasti esille viime vuosina. Ympäristökeskus katsoo, että Pikijärven vanha kaatopaikka-alue soveltuu hajuhaittojen suhteen puhdistamoalueen avointa kenttää paremmin kompostoidun lietteen jälkikypsytykseen ja kompostoidun massan varastointiin. 2. Etelä-Suomen lääninhallitus on todennut tehdyn kantelun johdosta tekemässään ratkaisussa, ettei laitos saatujen selvitysten perusteella aiheuta ympäristön asukkaille terveydensuojelulaissa tarkoitettua terveyshaittaa. Viihtyisyyshaitasta on kuitenkin kysymys. Lääninhallituksen käsityksen mukaan laitoksen sijainti kompostikenttineen asutuksen välittömässä läheisyydessä on erittäin huono ja alentaa selvästi lähialueen asumisviihtyisyyttä. Jälkikypsytys- ja varastokentän siirto muualle ei merkittävästi parantaisi hajutilannetta laitoksen lähiympäristössä. Merkittävämmät vaikutukset saataisiin kehittämällä ja parantamalla laitoksen nykyistä toimintaa ja hajunpoistoa. Rakennettavaksi esitetty toinen välituotevarasto parantaisi laitoksen mahdollisuuksia käsitellä kompostituote pidemmälle ennen kentälle siirtoa ja tällöin voitaisiin todennäköisesti vähentää kompostikentän aiheuttamia hajuhaittoja.

4 4 3. Heinolan kaupunki esittää lausuntonaan, että vesihuoltolaitoksen hakema muutos myönnettyyn puhdistamon ympäristölupaan on nykyisen kentän vähäisten ympäristövaikutusten, uuden alueen rakentamiskustannusten ja alueen siirrosta johtuvien tulevien kuljetus- ja hoitokustannusten sekä kuljetuksista aiheutuvien ympäristöhaittojen vuoksi perusteltu eikä kentän siirtämiseen nykyiseltä paikaltaan ole tarvetta. 4. Heinolan kaupungin ympäristölautakunnan näkemyksen mukaan jätevedenpuhdistamo ja lietteen kompostointilaitos aiheuttavat edelleen läheisillä asuntoalueilla hajuhaittaa. Merkittävimmiksi hajulähteiksi ovat valitusten ja tarkastusten perusteella osoittautuneet esiselkeytysallas, biosuotimet ja kompostituotteen välivaraston purku. Jälkikompostointiaumojen ei ole todettu haisevan merkittävästi. Hajuhaittaa sen sijaan on aiheutunut aumoista silloin, kun niissä on ollut tulipaloja. Jälkikypsytyskentän siirto muualle ei parantaisi merkittävästi hajutilannetta jätevedenpuhdistamon ja kompostointilaitoksen läheisillä asuinalueilla. Merkittävämmät vaikutukset saataisiin jätevedenpuhdistuksen ja kompostoinnin hyvällä prosessinhallinnalla sekä parantamalla nykyisten biosuodinten toimintaa, rakentamalla hajunpoisto jätevedenkäsittelyprosessiin (välppäämö, hiekanerotus, sakeuttamo ja esiselkeytysallas) sekä laajentamalla kompostituotteen välivarastotilaa. Kompostituotteen aumaus vaihtoehtoiseksi paikaksi ajatellulla Pikijärven kaatopaikka-alueella voitaisiin kaatopaikan sulkemistöiden vuoksi aloittaa aikaisintaan vuoden 2008 alusta. Muistutukset ja mielipiteet AA, Kyminkatu 76, Heinola, esittää muistutuksessaan, että ympäristölupavirasto pitää voimassa päätöksen siirtää kompostointikenttä jonnekin muualle. BB, Kyminkatu 58, Heinola, vaatii, että hakemukseen kompostointikentän säilyttämiseksi nykyisellä paikallaan ei tule myöntyä. Mikäli hakemus hyväksytään, tulee Heinolan kaupunki velvoittaa korvaamaan kiinteistöjen arvonalennukset täysimääräisesti ja lisäehtona vaatia kaupunki aloittamaan kiinteistöjen arvonalennusten määrittäminen.

5 5 CC vaatii muistutuksessaan, ettei ympäristölupavirasto myönnä Heinolan kaupungille lupaa poiketa voimassaolevan ympäristöluvan määräyksestä lopettaa kompostointi nykyisellä paikalla vuoden 2006 loppuun mennessä. Välituotevaraston purkamisen yhteydessä kerran viikossa muodostuu erittäin voimakasta hajua raakaa kompostia käsiteltäessä. Kaupungin väite uuden kompostointikentän kohtuuttomista rakentamiskustannuksista on harhaanjohtava, ja sopivia sijoituspaikkoja on useita. Raskas liikenne ei siirron johdosta lisääntyisi, sillä kompostituote on joka tapauksessa kuljetettava puhdistamoalueelta pois. Hajuntarkkailu ei vieläkään ole täysin voimassa olevan luvan mukaista eikä hajumittauksia ole suoritettu. DD vaatii muistutuksessaan, että jälkikompostointikenttää ei saa säilyttää nykyisellä paikalla, sillä sen toiminta aiheuttaa toistuvasti kohtuuttomia ympäristö-, haju- ja viihtyisyyshaittoja alueen asukkaille. Hakijan kuuleminen Hakijalle on varattu tilaisuus lausua käsityksensä lausunnoista ja muistutuksista. Hakija on tarkastuksen yhteydessä todennut, ettei sillä ole lausuttavaa lausunnoista tai muistutuksista. Hakija jätti asiakirjoihin liitettäväksi kolme tutkimustulosta, joiden se katsoo osoittavan, että kompostituote on asianmukaista. Tarkastus Kompostointilaitoksella on suoritettu tarkastus Tarkastuskertomus on liitetty asiakirjoihin. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Ympäristölupavirasto hakemuksen enemmälti hyläten muuttaa ja täydentää lupamääräystä B1. Muutettuna ja täydennettynä lupamääräyksen B1 toinen kappale kuuluu seuraavasti: Jälkikompostointi avoimella kentällä puhdistamoalueella tulee lopettaa ja komposti-

6 aumat tulee poistaa alueelta mennessä. Uuden kompostin ajo kentälle ei ole sallittua jälkeen. 6 Ratkaisun perustelut Ympäristölupavirasto on tässä asiassa tutkinut sen, voidaanko jälkikompostointikentän toimintaa jatkaa nykyisellä paikalla vuoden 2006 jälkeen. Jätevedenpuhdistamon toiminnasta oheistoimintoineen aiheutuu aina jonkinasteista hajuhaittaa. Haitta ei yleensä ole kohtuutonta ympäristön asukkaille, jos puhdistamotoiminnot sijaitsevat riittävän etäällä asutuksesta, sillä haju laimenee etäisyyden lisääntyessä. Nyt kysymyksessä olevassa tapauksessa asutus sijaitsee jätevedenpuhdistamon ja jälkikompostointikentän välittömässä läheisyydessä, jolloin puhdistamon ja jälkikompostoinnin yhdessä aiheuttamasta toistuvasti esiintyvästä hajuhaitasta voi aiheutua eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 :n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. On ilmeistä, että jälkikompostikentän toiminnoista nykyisellä paikalla aiheutuu hajuhaittaa lähialueen asukkaille ainakin silloin, kun kompostia puretaan lopputuotevarastosta jälkikompostikentälle (ainakin kerran viikossa) tai kun kompostia jälkikypsytyksen jälkeen siirretään pois kentältä (ainakin kahdesti vuodessa). Toiminnanharjoittaja on velvollinen toimimaan siten, että toistuvaa hajuhaittaa vähennetään tai ehkäistään. Hakija on pyrkinyt vähentämään hajuhaitan esiintymistä kattamalla puhdistamon ilmastusaltaat ja esiselkeytysaltaan. Haitan vähentämistä jälkikompostikentän osalta (mm. alueen kattamista) hakija on kuitenkin pitänyt taloudellisesti toteuttamiskelvottomana. Kun jälkikompostikentän hajuhaitan vähentäminen tai ehkäiseminen ei ole mahdollista, on jälkikompostikentän toiminta kyseisellä paikalla mahdotonta. Jälkikompostin jatkokäsittely on mahdollista hoitaa tilapäisjärjestelyin ilman siitä aiheutuvaa viihtyisyyshaittaa muualla, esimerkiksi Pikijärven vanhalla kaatopaikka-alueella, siihen saakka, kunnes uusi Pikijärven kaatopaikan jälkikompostointikenttä valmistuu. Tälle kentälle on Hämeen ympäristökeskus myöntänyt ympäristöluvan

7 7 Kiertoaika jälkikompostikentällä on noin 6 kk, joten lupavirasto on katsonut kohtuulliseksi määrätä kentän tyhjentämisen osalta uuden määräajan, jotta alueella nyt oleva komposti jälkikompostoituu tarpeeksi ennen sen siirtämistä. Kentän tyhjentäminen on kompostikentän lopettamistoimimääräys. Vastaus yksilöityihin vaatimuksiin ja lausuntoihin Lausunnot ja muistutukset on otettu huomioon ratkaisusta ja sen perusteluista ilmenevällä tavalla. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 42, 43 1 mom 4) kohta ja 52. Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 5, Naapuruussuhdelaki 17. KÄSITTELYMAKSU Päätöksestä peritään käsittelymaksu euroa (ympäristöluvan muuttaminen, kompostointilaitos). Ympäristönsuojelulaki 105 Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1238/2003). Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1237/2003).

8 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN 8 Ympäristönsuojelulain 54 :n ja ympäristönsuojeluasetuksen 23 :n mukaisesti päätös toimitetaan luvan saajalle, Hämeen ympäristökeskukselle, Etelä-Suomen lääninhallitukselle, Heinolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä Suomen ympäristökeskukselle. Päätöksen antamisesta ilmoitetaan lisäksi niille, joille on annettu hakemuksesta erikseen tieto sekä niille, jotka ovat tehneet muistutuksen asiassa. Tieto päätöksestä julkaistaan Heinolan kaupungissa ja Itä-Häme nimisessä paikallislehdessä.

9 MUUTOKSENHAKU 9 Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Muutosta tähän päätökseen saa hakea 1) se, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea, 2) rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toimintaalueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 3) toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 4) alueellinen ympäristökeskus sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja 5) muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valitusosoitus liitteenä. Seppo Kemppainen Ilpo Hiltunen Erkki Kaijalainen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Seppo Kemppainen, Ilpo Hiltunen ja Erkki Kaijalainen. Asian on esitellyt ympäristöneuvos Hiltunen. IH/LN Tiedustelut: asian esittelijä, puh ,

10 V A L I T U S O S O I T U S Liite Määräaika ja valitusmenettely Valituskirjelmän sisältö Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antamispäivästä sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Itä-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon viimeistään ennen virka-ajan päättymistä. Käyntiosoite: Minna Canthin katu 64 B, Kuopio Postiosoite: PL 69, Kuopio Puhelin: Telekopio: Sähköposti: kirjaamo.isy@ymparisto.fi Virka-aika: klo Valituksen lähettäminen postitse, telekopiona tai sähköpostina tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostina) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y- tunnus. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä Oikeudenkäyntimaksu - ne asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - valtakirja, jos valittaja käyttää asiamiestä, tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta. Valituskirjelmä liitteineen, lukuun ottamatta valtakirjaa, on toimitettava kaksin kappalein. Muutoksenhakuasian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa peritään muutoksenhakijalta oikeudenkäyntimaksua 82 euroa. Maksusta ja maksuvelvollisuudesta vapautuksesta eräissä tapauksissa on säädetty tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa.