Inspire-verkosto Muistio 1 (8) Strategiaseminaari Laatijat: Inspire-sihteeristö

Transkriptio

1 Inspire-verkosto Muistio 1 (8) Inspire-verkoston strategiaseminaari Aika: klo 12:00-16:10 Paikka: HTC Ruoholahti, Tammasaarenkatu 3, Helsinki 1. Seminaarin avaus Ensimmäisen paikkatietostrategiakyselyn tulokset Toinen paikkatietostrategiakysely - visiot ja päämäärät Strategiset päämäärät Seminaarin päättäminen... 8

2 Inspire-verkosto Muistio 2 (8) 1. Seminaarin avaus Antti Rainio toivotti osallistujat tervetulleiksi Inspire-sihteeristön puolesta. Inspire-verkoston puheenjohtaja Tiina Tuurnala piti lyhyen avauspuheenvuoron. Verkoston työ on puheenjohtajan mukaan lähtenyt hyvin liikkeelle. Kansallisena tavoitteena tulisi olla Suomen kilpailukykyä edistävä paikkatietoinfrastruktuuri. Seminaarin tavoitteena on luoda verkostolle strategiset visiot ja päämäärät, joilla luodaan pohja käytännön toimenpiteille. Strategian ylläpito on vuosittainen prosessi, jolla varmistetaan strategian mukautuminen muuttuviin olosuhteisiin. Avauksen yhteydessä testattiin äänestyslaitteiden toimintaa kartoittamalla osallistujien tietoja. Miehiä oli naisia enemmän ja keski-ikäiset vallitseva ikäryhmä. Valtionhallinnosta sekä kuntasektorilta oli eniten läsnäolijoita, rooleissa suurin osa edusti paikkatiedon tuottajia. Maantieteellisesti valtaosa oli pääkaupunkiseudulta. 2. Ensimmäisen paikkatietostrategiakyselyn tulokset Rainio esitteli kalvosarjalla ensimmäisen paikkatietostrategiakyselyn tuloksia ja kiitti runsaasta osanotosta kyselyyn. Kyselyssä vastaajia oli eniten paikkatiedon tuotannosta ja ylläpidosta sekä hallinnosta, koulutussektorilta ei ollut vastaajia. Alle on koottu yhteenvetoja vastauksista eri kysymyksiin. Trendit: - Uskoa on siihen, että paikkatieto otetaan laajalti käyttöön yhteiskunnassa. Ajatuksena heitetty, että paikkatiedon käyttö saattaisi olla jopa megatrendi samaan tapaan kuin Internet tai langaton viestintä. - Vahva usko parempien palvelujen saatavuuteen jatkossa - pois tiedon keruukeskeisyydestä, kysyntä kasvaa - Paikkatietotekniikka on jatkossa entistä enemmän verkossa - ei omalla koneella tai palvelimella Uhkakuvia: - Yksityisyyden varjelu - Huoli aineistojen laadusta - Rahoituksen niukkuus ja hinnoittelu - Osaamisen puute ja aineistojen väärinkäyttö - Terrorismi - Riippuvuus välineistä - Globaalien toimijoiden voima Heikkoja signaaleja: - Yhteisöjen laajeneva paikkatietojen keruu ja käyttö - Ubiikki - jokapaikan paikkatieto - Semanttiset tekniikat

3 Inspire-verkosto Muistio 3 (8) - Kartasta asioinnin käyttöliittymä - Tiedon vapauttaminen ja maksuttomuus Teknologiaympäristön muutoksia - Avoin lähdekoodi - Palvelurajapinnat - Verkkopalvelut, selainkäyttöisyys - Paikannuksen yleistyminen laitteissa ja käytön tasolla Taloudellisen ympäristön muutos - Tehokkuusvaatimukset eri aloilla - Liiketoimintamallit haasteiden edessä - Tiedon sijasta maksetaan palvelusta - Julkisen talouden kiristyminen Sosiaalisen ympäristön muutos - Paikkatietoisuus - Paikkatiedon lukutaito - Uudet sovellusalueet, käyttäjäryhmät - Sosiaaliset verkostot ja tiedon leviäminen - Ympärivuorokautisuus tiedon kulutuksessa Poliittinen ympäristö - Kansalaiset seuraavat kehitystä ja reagoivat herkemmin - Reviirirajat ylittyvät kansallisesti ja kansainvälisesti yhteistyön myötä Teknologia - Teknologian käyttö ylipäätään laajenee - Verkkopalvelujen toteuttaminen ja tarjonta kasvaa - Desktop-sovellusten käyttö pysyy nykyisellään Paikkatietovarannot - Leimallisesti tilanne paranee kaikilla osa-alueilla - Aineistojen kopioinnin suhteen tilanne jakaantunut: toisaalta uusia palveluita, jotka lisäävät kopiointia, toisaalta rajapinnat vähentävät kopioinnin tarvetta Pelisäännöt - Henkilötiedoksi tulkinta yleistyy - Käyttöohjeet ja lisensointi yhtenäistyvät ja yksinkertaistuvat - Pidetään tiukemmin kiinni tekijänoikeuksista - Hinnat nousussa, mutta hieman ristiriitaisesti kyselyn toisessa osiossa oli vastattu, että perittävät maksut vähentymässä voimakkaasti Hyödyntäminen - Kasvaa ja kehittyy Usko muutokseen - Vahvaa Edelläkävijät - USA - maksuttomuus - Hollanti - pitkäjänteisyys

4 Inspire-verkosto Muistio 4 (8) - Viro - uudet rakenteet - Norja - pitkäjänteinen yhteistyö - Kanada - päätöksenteon tuessa edelläkävijä paikkatiedon käytössä Kyselyä pidettiin kaiken kaikkiaan työläänä ja aikaa vievänä sekä pitkänä. Perusteluja oli hyvä päästä käyttämään. Sovellusalueista olisi voinut kysyä. Lisäksi --/++ -asteikko ei hahmottunut varsinkaan pelisäännöistä kysytyissä kysymyksissä. Todettiin, että tilaisuuden materiaalit tulevat jakeluun, niin anonyymit raakavastausmateriaalit kuin kalvotkin. 3. Toinen paikkatietostrategiakysely - visiot ja päämäärät Rainio esitteli toisen kyselyn tulokset. Visioehdotuksia saatiin 33. Seminaarin osallistujat pääsivät tässä vaiheessa äänestämään visioihin kirjatuista näkökulmista. Näkökulmien priorisointi on oiva työkalu verkoston ohjausryhmälle, kun strategiaa lähdetään laatimaan. - Paikkatiedon ylläpito: Ajantasaisuus ja laatu tärkein, toimiva työnjako ylläpidossa toisena - Paikkatietoinfrastruktuuri ja sen palvelut: Avoimet, standardit rajapinnat saivat selkeästi suurimman kannatuksen - Paikkatiedon hyödyntäminen: Vaivatonta saatavuutta pidettiin tärkeimpänä, uudelleenkäyttö ja tiedon jalostaminen sai toiseksi eniten ääniä - Edellytysten luominen: Hinnoittelun ratkaisemista pidettiin keskeisenä - Vaikutus: Vaikutukset toiminnan tuottavuuteen nähtiin ylivoimaisesti tärkeimmäksi Suoritettiin vielä toinen äänestys, jossa valittavina olivat kaikki visiot näkökulmasta riippumatta. Kaikkein tärkeimmiksi osallistujat arvioivat ajantasaisuuden ja laadun, toimivan työnjaon sekä avoimet standardit rajapinnat. Sihteeristö oli etukäteen luokitellut kyselyvastauksissa esitetyt visiot kuuteen eri sarjaan: Ytimekkäät visiot, fokusoidut visiot, ideavisiot, hinnoitteluvisiot, innovaatiovisiot sekä laajat visiot. Sarjojen sisällä järjestettiin äänestykset kunkin sarjan parhaasta visiosta. Ytimekkäiden visioiden sarjasta päätettiin jättää äänestämättä, koska esitetyt lyhyet visiot ovat liian erityyppisiä keskenään. Lyhyitä visioita pidettiin sloganmaisina. Sloganista ei voi päättää ennen kuin tiedetään visio. Päätettiin jättää slogan myöhempään pohdintaan. Fokusoitujen visioiden sarjassa äänestyksen voitti ehdotus Paikkatieto käyttöön kaikkien työkaluksi. Esitettiin kuitenkin epäilyksiä, että kaikki äänestäjät eivät olleet osanneet käyttää äänestyskonetta oikein, koska kaksinumeroisen vaihtoehdon äänestäminen vaati ylimääräisen napinpainalluksen. Päätettiin äänestää uudelleen, ja voittajatuloksena olikin tällä kertaa kaksinumeroinen vaihtoehto Suomen paikkatiedot ovat hyvälaatuisia ja kaikkien tarvitsijoiden käytettävissä. Peruspaikkatiedot-käsitteen määrittelystä oli epäselvyyttä. Todettiin, että määrittely löytyy vielä toistaiseksi voimassa olevasta paikkatietostrategiasta. Ideavisioiden sarjassa voittaja oli Kansallista paikkatietostrategiaa pidetään yleisenä ohjenuorana paikkatietojen määrittelyssä sekä yksityisellä että julkisella sektoril-

5 Inspire-verkosto Muistio 5 (8) la. Voittajaehdotuksen pohjalta toimittaessa kansallisen paikkatietostrategian rooli korostuisi. Hinnoitteluvisioista parhaimmaksi äänestettiin Aineistot helposti saatavilla, hinta ei muodosta merkittäviä esteitä aineistojen käytölle. Hinnoitteluaiheesta käytiin vilkasta keskustelua, ja esitetyt näkökohdat on kirjattu alle tiivistettyinä. Varsinkin kunnissa pitäisi hinnoittelussa ottaa huomioon ajantasaisten tiedon tuottamisen kustannukset, ainakin osin. Aineiston tuottajan tulisi saada tuottamisen kustannukset osittain katettua. On olemassa monopoliaseman omaavia tuottajia, mikä aiheuttaa kilpailun puutetta. Resurssipohjan suojaaminen hinnanmuodostuksella on monelle toimijalle tärkeää. Viranomaisilla on luonnollisesti monopoli, mutta viranomaiset myyvät tietoa marginaalisilla kustannuksilla suhteessa tuotantokustannuksiin. Aineiston alkuperäisen tuottamisen kustannuksen kattaminen on mahdotonta, mutta ylläpidon kustannukset voidaan osin kattaa. Valtiovarainministeriö päättää rahoituksesta valtionhallinnossa. Jos halutaan tehdä periaatteellisia ja poliittisia päätöksiä kustannuksista, pitää taata rahoitus. Toisaalta rahoituksen lisäämisen ohella tai vaihtoehtona täytyy tukea tuottavuuden kasvattamista ja mahdollisesti selvittää tehtävien karsintaa. Viranomaisten välisessä aineistojen vaihdossa pitää erottaa virkakäyttö ja edelleenkäyttö. Käyttäjille voisi riittää edullisempi, yksinkertaistettu aineisto, mutta tämä tuottaa lisää kustannuksia aineiston tuottajalle. Julkaisulupa-asiat mutkistavat aineistojen käyttöä, vaikka aineistoista olisi jo muuten maksettu. Hintakeskustelu on väärällä pohjalla: kuntien tehtävä ei ole myydä aineistoja vaan tuottaa kuntalaisille peruspalveluita. Mikä on periaate, millä data, sivutuote, annetaan käyttöön, pitäisi keskustella. Valtion IT-johto on osoittanut positiivista asennetta paikkatietojen maksujen kohtuullisuuteen tai maksuttomuuteen, lopullinen päätös on kiinni Valtionvarainministeriöstä. Innovaatiovisioiden sarjassa eniten ääniä sai Suomessa on hyvin toimiva kansallinen paikkatietoinfrastruktuuri, joka tuo selkeitä, mitattavissa olevia hyötyjä sekä tiedon tuottajille että tiedon käyttäjille. Laajojen visioiden sarjassa eniten kannatusta sai Suomessa on toimiva paikkatietoinfrastruktuuri, joka toimii yhteiskunnallisen päätöksenteon tukena eri aloilla sekä on lisännyt paikkatietoalan sovelluskehitystä Suomessa. Keskustelussa tuotiin esille, että visioiden arvottaminen keskenään on vaikeaa, koska ne sisältävät niin monia asioita. Visioiden perustelut tulisi olla nähtävillä päätöksenteon tueksi, koska muuten päätökset perustuvat helposti muutamaan visoissa esitettyyn avainsanaan.

6 Inspire-verkosto Muistio 6 (8) Rainio totesi, että keskustelua visioista voidaan jatkaa myös Paikkatietoikkuna-palvelun tarjoamilla välineillä. Sihteeristön jäsenet ovat myös tavoitettavissa helposti muistettavilla nls.fi -päätteisillä sähköpostiosoitteilla. 4. Strategiset päämäärät Ennen strategiaseminaaria järjestettyyn 2. vaiheen kyselyyn vastanneilta saatiin kaikkiaan 109 päämääräehdotusta, joista Inspire-sihteeristö kokosi synteesinä 32 päämääräehdotusta jaettuna neljään koriin: Verkkopalvelut, Tietosisällöt, Pelisäännöt ja Hyödyntäminen. Jokaisessa korissa oli siis käsiteltävänä kahdeksan päämäärää. Edeltävän tunnin aikana seminaarin osallistujat olivat perehtyneet Learning Café - menetelmällä korien päämääräehdotuksiin ja valinneet jokaisesta korista enintään kolme kannattamaansa ehdotusta. Työpisteiden vetäjät summasivat lyhyesti ryhmissä virinneitä keskusteluita ja esittelivät päämääräehdotusten saaman kannatuksen. Jokaisesta korista valittiin suoraan kaksi eniten kannatusta saanutta ehdotusta. Tämän jälkeen osallistujat äänestivät jokaisen korin osalta jäljelle jääneiden ehdotusten joukosta mielestään parhaan vaihtoehdon. Seuraavassa taulukossa on lueteltu jokaisen korin osalta kaksi parasta ja äänestyksessä valittu kolmas päämäärä. Numerot viittaavat ehdotuksen numeroon korikohtaisessa listassa, joka jaettiin osallistujille työpisteissä. Pelisäännöt-korissa toiseksi parhaimman kannatuksen jakoi kaksi päämääräehdotusta, joten kolme ehdotusta päätettiin valita suoraan ilman äänestystä. Kori Kaksi kannatetuinta Äänestetty kolmas valinta Verkkopalvelut 1 ja 4 7 Tietosisällöt 1 ja 5 2 Pelisäännöt 2, 4 ja 8 - Hyödyntäminen 6 ja 7 1 Viimeisessä äänestyksessä osallistujat valitsivat 20 jäljelle jääneen päämääräehdotuksen joukosta enintään kaksi suosikkiaan. Valituiksi tulivat Tietosisällöt-korista nro 7 ja Pelisäännöt-korista nro 1 Valintaprosessin tuloksena saatiin yhteensä 14 päämääräehdokasta. Verkoston ohjausryhmä jatkaa tältä pohjalta strategiaprosessia. Seuranneessa keskustelussa esitettiin seuraavia huomioita: Verkkopalvelut: Verkkopalvelut-korissa keskityttiin liikaa palveluiden toteutusteknologioihin, vaikka päähuomio pitäisi olla palveluiden sisällössä. Eniten kannatusta saaneet päämäärät eivät kerro kaupallisten paikkatietopalveluiden tarpeista, vaan koskevat ainoastaan paikkatiedon perusinfrastruktuuria.

7 Inspire-verkosto Muistio 7 (8) Päämääristä puuttuvat loppukäyttäjien tarvitsemat verkkopalvelut. Päämääräehdotus nro 4 pitäisi muokata muotoon Kaikki kansallisesti merkittävät paikkatiedot ovat kattavasti käytettävissä verkkopalvelujen kautta. Katselu ja lataus eivät sellaisenaan kata käyttäjien tarpeita. Toiminnassa on liikaa fokusoiduttu webbisaittien perustamiseen, kun pitäisi keskittyä paikkatietoinfran rakentamiseen. Tietosisällöt: Tietosisällöt-korin nimi ei ole onnistunut. Verkoston työryhmän nimi Paikkatietotuotteet ja harmonisointi olisi ollut kuvaavampi. Julkisen hallinnon paikkatietopalveluiden luotettavuus pitäisi olla itsestäänselvyys tälläkin hetkellä. Kaikkien paikkatiedon tuottajien, ei vain julkisen hallinnon, pitää tuottaa luotettavia palveluita, ja koko ketjun (tuottaja - jakelija - ylläpitäjä) tulee toimia luotettavasti. Nykyään paikkatiedon laatu on useimmiten riittävä, joten laadun parantamiseen panostamisen pitäisi olla itsestään selvää. Toistaiseksi ei ole ollut lainsäädännöllisiä välineitä sitouttaa julkisen hallinnon toimijoita infran toteuttamiseen. Päämääräehdotuksessa nro 7 pitäisi olla määritelty -sanan jälkeen pilkku, jotta tulisi selväksi, että tietotuotteiden määrittely ja harmonisointi ovat kaksi eri asiaa. Onko infran kautta saatavilla olevien aineistojen tietosisältö loppukäyttäjälle hyödyllistä? Pelisäännöt: Pelkkä lainsäädännön tarkistaminen on liian jäykkä keino, jos mitään muita keinoja ei käytetä samanaikaisesti. Menettelytapoja ja käytäntöjä tarkistamalla ja sopimalla päästään helpommin ja tehokkaammin parempaan tulokseen päämäärän saavuttamiseksi. Päällekkäisyydet voivat nykyään jopa lisääntyä aineistojen osalta. Päällekkäisyydet voidaan purkaa pyrkimällä järkeviin tuotantoketjuihin. Maksukysymykset eivät nousseet esille riittävästi. Julkisen hallinnon paikkatietojen maksuttomuus lainsäädännön kautta putosi äänestyksessä. Pitäisikö julkisen sektorin investoida lisää paikkatietojen tuottamiseen ja ylläpitoon? Julkisen hallinnon kohdalla ei ole edes tavoiteltavaa pyrkiä paikkatietojen tuotanto- ja ylläpitokustannusten kattamiseen myyntituloja lisäämällä. Hyödyntäminen: Kansalaisten osallistuminen julkisten suunnitelmien ja päätösten valmisteluun paikkatietopalvelujen avulla on päämääränä kovin kapea-alainen. Elinkeinoelämän ja julkisen hal-

8 Inspire-verkosto Muistio 8 (8) linnon päätösten ja tuottavuuden tehostaminen paikkatietoinfrastruktuurin avulla on tärkeämpi, ja tällöin myös kansalaiset hyötyvät tilanteesta. Kansalaisia ei pidä kuitenkaan sulkea suunnitelmien ja päätösten teon ulkopuolelle, vaan rohkaista kaikkia osallistumaan. Koulutuksen ja tutkimuksen roolia ja merkitystä ei ole huomioitu riittävästi. Koulutuksen merkitys paikkatieto-osaamisen lisäämiseksi ja paikkatietojen hyödyntämisen tehostamiseksi pitäisi tuoda paremmin esille päämäärissä. Paikkatietoyhteisön pitäisi myös viestiä hyödyntämisen mahdollisuuksista. Voisiko tästä aihepiiristä luoda oma korinsa? Paikkatiedon hyödyntämisen mittareita pitäisi kehittää. Paikkatiedon käytön lisääntymisen pitäisi olla oma päämääränsä. 5. Seminaarin päättäminen Lopuksi Rainio kiitti osallistujia aktiivisuudesta. Myös sihteeristö sai kiitokset hyvän seminaarin järjestämisestä. Tilaisuus päätettiin klo 16:10.