INSPIRE-tietotuotemäärittelyiden laadintaprosessi - esimerkkinä kiinteistöt

Transkriptio

1 INSPIRE-tietotuotemäärittelyiden laadintaprosessi - esimerkkinä kiinteistöt Tarja Myllymäki MML/Kehittämiskeskus Inspire-verkoston tilaisuus Uudet tietotuotemäärittelyt

2 Sisältö INSPIRE-direktiivi Tietotuotemäärittelyt Paikkatietoryhmät Teematyöryhmät Menetelmäohje Laadintatyön yleiset perusteet Laadintaprosessi Käyttötapaukset Käyttäjävaatimukset ja kohdetyyppien tunnistaminen Nykytilan analyysi Eroavuusanalyysi Tietotuotemäärittelyn teko, vaiheet 1 ja 2 Toteutus, testaus ja hyväksyntä, kustannus-hyötyanalyysi Tietotuotemäärittelyjen jatko Miten voin vaikuttaa?

3 INSPIRE-direktiivi EU:n ympäristön tilan seurantaa tukeva direktiivi, ns. paikkatietodirektiivi Hyväksytty 2007 Edellyttää, että ympäristöä kuvaavat paikkatiedot ovat saatavilla yhtenäisessä muodossa kaikista EU:n jäsenmaista Tavoitteena yhtenäisen paikkatietoinfrastruktuurin perustaminen EU:n ympäristön tilan seurantaa varten ja tarkoituksiin, joilla on vaikutus ympäristöön Koskee julkisen hallinnon aineistoja INSPIRE = Infrastructure for Spatial Information in the European Community

4 Tietotuotemäärittelyt Tietotuotemäärittelyt ovat osa aineistojen ja palvelujen yhteentoimivuudeksi tehtäviä säännöksiä Määrittelyt tehdään direktiivin liitteissä mainituista paikkatietoryhmistä (teemoista) Teematyöryhmät valmistelevat määrittelyt Laadintaprosessi on kuvattu INSPIRE:n menetelmäohjeessa

5 Paikkatietoryhmät Liite 1 1. Koordinaatti- ja korkeusjärjestelmät 2. Paikannusruudustot 3. Paikannimet 4. Hallinnolliset yksiköt 5. Osoitteet 6. Kiinteistöt 7. Liikenneverkot 8. Hydrografia 9. Suojellut alueet Liite 2 1. Korkeus 2. Maanpeite 3. Ortoilmakuvat 4. Geologia Liite 3 1. Tilastoyksiköt 2. Rakennukset 3. Maaperä 4. Maankäyttö 5. Väestön terveys ja turvallisuus 6. Yleishyödylliset ja muut julkiset palvelut 7. Ympäristön tilan seurantaverkostot ja -laitteet 8. Tuotanto- ja teollisuuslaitokset 9. Maatalous- ja vesiviljelylaitokset 10. Väestöjakauma 11. Aluesääntelyn piiriin kuuluvat alueet ja raportointiyksiköt 12. Luonnonriskialueet 13. Ilmakehän tila 14. Ilmaston maantieteelliset ominaispiirteet 15. Merentutkimuksen maantieteelliset ominaispiirteet 16. Merialueet 17. Biomaantieteelliset alueet 18. Elinympäristöt ja biotoopit 19. Lajien levinneisyys 20. Energiavarat 21. Mineraalivarat

6 Teematyöryhmät Koostuvat asiantuntijoista, jotka valittu eri organisaatioiden (yleensä aineistojen tuottajien) ehdotusten perusteella kustannukset maksaa asiantuntijan oma organisaatio Komissio valitsi puheenjohtajan ja editorin erillisen haun perusteella heille maksetaan muutaman kuukauden työstä JRC:n yhteyshenkilö Teematyöryhmien työn vetäjänä JRC (Joint Research Centre), ikään kuin EU:n INSPIRE-sihteeristö Hierarkia: Yhteinen työryhmä (Consolidation Team) Tietotuotemäärittelyjen yhteinen työryhmä (Drafting Team Data Specification, yksi viidestä drafting team ryhmästä) Teematyöryhmät (x kpl)

7 Menetelmäohje Dokumentti D2.6 Methodology for the development of data specifications Tehty INSPIRE:ä varten Tietotuotemäärittelyjen yhteinen työryhmä tehnyt OGS:n ohjeiden ja RISE-projektin tuloksien perusteella Portaittainen menetelmä Tarjoaa ohjeet harmonisointiin ja toimii teematyöryhmien ohjeena Muutetaan tarvittaessa työn kuluessa

8 Laadintatyön yleiset perusteet Tietotuotemäärittelyt tehdään olemassa olevalle tiedolle Harmonisoinnin on perustuttava vain sellaisiin käyttäjien tarpeisiin, jotka ovat koko Euroopan laajuisia tai rajat ylittäviä sekä ympäristön käyttöön liittyviä Harmonisoinnin tuloksen on oltava toteuttamiskelpoinen ja kustannusvaikutukset on analysoitava

9 Laadintaprosessi Use case development Käyttötapaukset As-is analysis Identification of user requirements and spatial object types Nykytilan analyysi Käyttäjävaatimukset ja kohdetyyppien tunnistaminen Gap analysis Data specification development Implementation, testing and validation Cost-benefit analysis Eroavuusanalyysi Tietotuotemäärittelyn teko Toteutus, testaus ja hyväksyntä Kustannus-hyötyanalyysi

10 Käyttötapaukset Yhteisen työryhmän vastuulla Pääasialliset lähteet Euroopan ympäristöpolitiikka Käyttäjävaatimusten selvitykset Virallisten organisaatioiden ja intressiryhmien, jotka kirjautuneet INSPIRE:en LMO tai SDIC asemaan, toimittamat lähdemateriaalit EU:n rahoittamat aloitteet ja projektit Esimerkkinä kiinteistöt ->

11 Käyttötapaukset - kiinteistöt Teematyöryhmä teki Pohjana JRC:n kokoamat käyttäjävaatimusmateriaalit sekä teematyöryhmän jäsenten ehdotukset -> tuloksena mahdolliset käyttävät sovellukset Ryhmän jäsenet huolehtivat kyselyistä ja tuloksena n. 20 sovelluksen luettelo, joka käytiin ryhmässä läpi, hylättiin tai jaettiin yleiseen käyttötapausluokitukseen Ei juuri vaatimuksia Euroopan direktiiveissä tai politiikassa Ei muitakaan yleiseurooppalaisia vaatimuksia tai rajat ylittäviä vaatimuksia Kiinteistörajoja käytetään yleensä vain taustana ja siten sen tiedon harmonisointi edesauttaa muiden teemojen harmonisointia Useimmat käyttötapaukset ovat nyt kansallisia, mutta kun harmonisoitua tietoa on, voidaan tehdä valtioiden rajat ylittäviä sovelluksia Käyttötapausluokitus kiinteistöille: kiinteistömarkkinat (ei suoranainen INSPIRE-vaatimus), maatalous (tuet), ympäristön seuranta, maankäytön suunnittelu (kaupunki ja maaseutu sekä maankäytön rajoitukset), infrastruktuurin hallinta, julkinen hallinto, yleinen turvallisuus, taloudelliset analyysit Tulos oli työryhmälle pettymys, koska suoranaisia INSPIRE:n vaatimukset täyttäviä käyttötapauksia ei löytynyt

12 Käyttäjävaatimukset ja kohdetyyppien tunnistaminen Teematyöryhmä tekee Analysoidaan, mitä vaatimuksia on Tiedon sisältö Metadata, tiedon laatu, esitystapa ja muut määriteltävät seikat Ympäristön käyttöön liittyviä

13 Nykytilan analyysi Teematyöryhmä tekee Perustuu Lähdemateriaaliin Olemassa oleviin kansainvälisesti standardoituihin määrittelyihin Teematyöryhmän jäsenten asiantuntemukseen Näiden vaiheiden jälkeen liitteen 1 teemoista saatiin paikkatietokohdetyypit ja ensimmäinen sovellusskeema Esimerkkinä kiinteistöt ->

14 Nykytilan analyysi - kiinteistöt INSPIRE:lle toimitetut lähdemateriaalit: Vuoden 2005 kysely, joka tehty Eurogeographics:in Kiinteistöt-työryhmässä Muutamat maakohtaiset määrittelyt Kansainväliset standardit: Työn alla oleva ISO Maanhallinnan käsitemalli (Land Administration Domain Model) Kerättiin nykytilanteen tiedot (tunnukset, rajat, alueet, viittaukset, alkuperä-historia) teematyöryhmän maiden tilanteesta sekä muutamasta muusta, joista löytyi vapaaehtoisia täyttämään kysymystaulukon Erillinen kysely rasteridatan olemassaolosta

15 Eroavuusanalyysi Teematyöryhmä tekee Verrataan käyttäjävaatimuksia ja sovellusskeemaa jäsenmaiden tilanteisiin Esimerkkinä kiinteistöt: Tehty määrittelytyön kuluessa Poikkeavuudet on lueteltu tietotuotemäärittelyn liitteessä

16 Tietotuotemäärittelyn vaihe 1 Teematyöryhmä tekee Tietotuotemäärittely on tehtävä siten, että olemassa olevan tiedon ja harmonisoidun mallin välinen muunnos on helppo Huomattava (direktiivin säännökset): Ei saa aiheuttaa kohtuuttomia kustannuksia jäsenvaltioille! Ei uuden tiedon keruuta! Tuloksena luonnoksen versio 1.0

17 Tietotuotemäärittelyn vaihe 2 Ensimmäiselle luonnokselle tehdään sisäinen katselmus, johon osallistuvat muut teematyöryhmät ym. INSPIREn työhön osallistuvat ryhmät Luonnokseen tehty muutoksia saatujen kommenttien perusteella Tuloksena luonnoksen versio 2.0 -> Tämä versio on nyt kommentoitavana! Esimerkkinä kiinteistöt ->

18 Kommenttien käsittely - kiinteistöt JRC kokosi saadut kommentit jättitaulukkoon ja yksilöi ne numeroilla. Kiinteistöt teematyöryhmälle tuli kommentteja 508 kpl. Työryhmän puheenjohtaja järjesti kommentit aihealueittain ja ehdotti, mitä kommentteja käsiteltiin yhteisesti Kaikkiin kommentteihin kirjattiin vastaus

19 Kokemuksia - kiinteistöt Työryhmässä pohdittiin todella laajasti kohteen geometriaa, sallitaanko palstalla olevan yksi vai useita alueita Suomen kommentointia: Suomen kannalta tärkeää: saatiin uusi kohde rekisteriyksikkö malliin Norjan kommenttien myötävaikutuksella Vaikutettiin pakollisuuksiin ja vapaaehtoisuuksiin INSPIRE Id:n pakollisuuden kommentointi ei tuonut toivottua tulosta

20 Toteutus, testaus ja hyväksyntä, kustannus-hyötyanalyysi Kommentointikierros SDIC/LMO nyt käynnissä Testaus oikeissa olosuhteissa (valitut projektit, SDICit ja LMOt) nyt käynnissä Hyötyjen ja kustannusten tarkastelu Teematyöryhmä käy läpi kommentit ja testitulokset Viimeinen eri teemojen välinen harmonisointikierros (yhteinen työryhmä tekee) Tuloksena versio 3.0

21 The data specification follows ISO INSPIRE Infrastructure for Spatial Information in Europe D2.8.x.y. Data Specification on 1 Scope 2 Overview 3 Specification Scopes 4 Identification Information 5 Data content and structure Application schema 6 Reference systems Coordinate R.S, Temporal R.S. 7 Data quality Data quality elements 8 Dataset-level metadata Metadata elements 9 Delivery Encodings 10 Data capture 11 Portrayal Layer types, default styles

22 Tietotuotemäärittelyn jatko Lakitekstiin, jonka komissio hyväksyy, päätyy osa työstä, mm. paikkatietokohteet kohdetyypit ja koodistot vaatimuslausekkeet Teematyöryhmän aikaansaama dokumentti jää ohjeistavaksi dokumentiksi eikä ole sitova UML-kaavioiden pohjalta tehdään XML/GML muotoinen skeema Huom! Lakitekstiin päätyvä osuus käännetään suomeksi ja kannattaa jo nyt varautua oikolukuun -> tekstiä, jota myöhemmin joudutaan noudattamaan

23 Kommentointi ja vaikuttaminen Ovatko käyttötapaukset ja muut ilmoitetut määrittelyn lähtökohdat ok Onko ehdotettu malli tietotuotemäärittelyjen yleisten lähtökohtien ja käyttötapausten mukainen Tarkistettava huolellisesti termit ja määritelmät ja mahdolliset piilomerkitykset Tarkistettava, ovatko vaatimukset (requirement) ja suositukset (recommendation) ok Vertailtava ehdotettua mallia omaan/suomen malliin (kohteet, attribuutit, yhteydet) Eroavuudet sama asia eri tavalla; selvitäänkö muunnoksella vai onko tarpeen ehdottaa muutosta Ehdotetusta mallista puuttuu jotain; ehdotetaanko lisäystä Ehdotetussa mallissa on jotain, mitä itsellä ei tällä hetkellä ole; jos tieto itseltä puuttuu, voidaanko selvitä tiedonvälityksestä tai esim. tulevaisuudessa kerätä ko. tieto vai halutaanko ehdottaa poistoa, jos tieto ei ole tarpeen INSPIRE:n kannalta tai tiedon kerääminen aiheuttaisi kohtuuttomia kustannuksia Pakollisuudet ja vapaaehtoisuudet ovatko ok Hyvät ja selkeät perustelut edesauttavat kommenttien huomioonottoa Pienetkin asiat kannattaa kommentoida Useat samansuuntaiset kommentit (muut maat, muut organisaatiot) aiheuttavat paineita kommentin huomioonottamiselle Eri teemoille yhteisiä määrittelyjä on vaikea saada muutettua, mutta kannattaa kommentoida, jos niissä huomaa ongelmia