Maankäyttöön, maastoliikenteeseen, vesi- ja ympäristö-oikeuteen liittyvät erityiskysymykset Lapin matkailuelinkeinon kehittämisessä

Transkriptio

1 Maankäyttöön, maastoliikenteeseen, vesija ympäristö-oikeuteen liittyvät erityiskysymykset Lapin matkailuelinkeinon kehittämisessä Tilaisuudet Levi Saariselkä Luosto Page 1

2 Päivän ohjelma ja taustaa Page 2

3 Ohjelma 12:00 Tilaisuuden avaus ja kahvit 12:10 Työn tausta ja päivän tavoite Tuloksia aiemmista selvitystöistä Matkailuelinkeino, maan arvo ja valtion maiden vuokrasopimukset Matkailun merkitys aluetaloudessa 12:35 Yrittäjän kokemuksia Konkreettinen esimerkki (esim. haastava tilanne, ongelma, tietotarve, hyvä käytäntö) liittyen johonkin alla mainituista teemoista. 12:45 Teemakohtaiset lyhyet alustukset ja keskustelu nostetaan esille joitakin teemaan liittyviä erityisiä kysymyksiä matkailun liiketoiminnan kehittämisen näkökulmasta, tarkoitus on herättää keskustelua. 1) Reitit ja maastoliikenne, suojelualueet 2) Kalastus- ja metsästysmatkailu 3) Kaavoitus ja rakentaminen 4) Vesioikeudelliset ympäristöoikeudelliset asiat Teemakohtaisessa keskustelussa Mistä tarvitaan lisää tietoa? Mikä asettaa haasteita? - Konkreettisia esimerkkejä haastavista tilanteista Miten haasteet voidaan ratkaista? - Konkreettisia esimerkkejä, ehdotuksia hyvistä käytännöistä 15:50 Yhteenveto 16:00 Tilaisuus päättyy Page 3

4 Taustaa Selvitys Maankäyttöön, maastoliikenteeseen, vesija ympäristö-oikeuteen liittyvät erityiskysymykset Lapin matkailuelinkeinon kehittämisessä on osa Lapin Matkailuelinkeinon Liitto ry:n Laki ja oikeus matkailuyrittäjän arjessa hanketta Lapin matkailuyrityksille tehtiin tarvekartoitus (haastattelut, workshopit), jossa selvitettiin keskeisiä tietotarpeita. Kartoituksen perusteella selvityskokonaisuuden sisältö: Selvityskokonaisuuden toteuttaa FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy Page 4

5 Tavoite Selvityksen keskeiset kysymykset ja tavoite Tunnistetaan ja kootaan yhteen Lapin erityiskysymykset/erityiset oikeudelliset kysymykset liittyen maankäyttöön, maastoliikenteeseen, vesija ympäristöoikeuteen Tunnistetaan hyviä käytänteitä ja esimerkkejä, nostetaan esiin suosituksia Lisätään Lapin matkailuyritysten osaamista erityiskysymyksiin ja prosesseihin liittyen Tuloksena syntyy käytännönläheinen aineisto tai eräänlainen työkalupakki Tänään kootaan tiedontarpeita ja haasteita yhteen yhdessä yritysten, Metsähallituksen, kuntien ja muiden sidosryhmien kanssa. Tämän pohjalta tarkennetaan työkalupakin sisältö Page 5

6 Tuloksia aiemmista selvityksistä Selvitys 1: Matkailuelinkeino, maan arvo ja valtion maiden vuokrasopimukset Page 6

7 Selvitys 1: Taustaa Yrittäjät useissa matkailukeskuksissa toimivat Metsähallitukselta vuokraamillaan tonteilla Vuokrasopimuksia uusittaessa Metsähallitus on asettanut erittäin merkittävät vuokrankorotukset Vuokrahinta on sidottu maan arvoon, joka on ajan kuluessa noussut Metsähallituksen kuuluu toimia liiketaloudellisten periaatteiden mukaisesti: liiketoiminnan tulee olla kannattavaa ja toimintaan sidotulle pääomalle tulee saada kohtuullinen tuotto. Yrittäjien neuvotteluasema on heikko Epäselvä tilanne oli hidastanut investointeja ja kehittämistä Page 7

8 Sisällys Matkailun merkitys ja maanvuokraproblematiikan mittakaava Maan käypä arvo ja hinnoittelu Maanvuokran tuottovaatimus Määräävä markkina-asema Sopimusneuvotteluista ja sopimusehdoista Matkailubrändin vaikutus maan arvolle Kiinteistöjen ja maan arvon kehittyminen Valtion maanomistuksen rooli Johtopäätökset Selvityksen aineistot LME:n verkkosivuilla Ministeriön selvitysmiehen raportti valmistunut, yritysten edunvalvontatyö jatkuu Page 8

9 Tuloksia aiemmista selvityksistä Selvitys 2: Matkailun ja matkailuinvestointien alueellinen merkitys Page 9

10 Selvityksen tavoite Tuoda esiin matkailun merkitystä toimialan tunnuslukujen valossa Tuoda esiin matkailutoiminnan vaikutusmekanismit talouteen ja työllisyyteen investointien rakentamis- ja toimintavaiheessa Analysoida matkailuinvestoinnin ja matkailutoiminnan vaikutusta työllisyyteen ja verotuloihin Tuloksia voidaan hyödyntää suuntaa-antavasti perusteltaessa matkailutoiminnan vaikuttavuutta yleisellä tasolla Page 10

11 Matkailuinvestoinnin vaikutusmekanismit: - Rakennusvaihe Page 11

12 Matkailuinvestoinnin vaikutusmekanismit: - Toimintavaihe Page 12

13

14 Page 14

15 Selvityksen aineistot LME:n verkkosivuilla Page 15

16 Teemakohtaiset keskustelut Page 16

17 Päivän teemat ja kysymykset 1) Reitit ja maastoliikenne, suojelualueet 2) Kalastus- ja metsästysmatkailu 3) Kaavoitus ja rakentaminen 4) Vesioikeudelliset ympäristöoikeudelliset asiat Mistä tarvitaan lisää tietoa? Mikä asettaa haasteita? Työkalupakin sisältö Miten haasteet voidaan ratkaista? Page 17

18 Teema: Reitit ja maastoliikenne Suojelualueet Page 18

19 Reitit - Alkukartoituksessa 2015 todettua: Hyväkuntoiset ja turvalliset reitit kasvun mahdollistaja Vyöhykkeisyysajattelu Ympärivuotisuus reittien käytössä, erilaisten reittien yhdistämismahdollisuudet. Kaavoituksessa tulee ratkaista miten matkailija pääsee keskuksesta luontoon Moottorikelkkailun lupamaksut nousseet! Moottorikelkkailun merkityksestä Lapissa 24 % koko Suomen moottorikelkoista Moottorikelkkailun ohjelmapalvelujen tulovaikutus lähes 30 milj. Työllisyysvaikutus 364 htv Verotulovaikutus 1,3 milj. (Lähde: Moottorikelkkailun aluetaloudelliset vaikutukset. Lapin liitto, Ramboll) Page 19

20 Suojelualueet: Alkukartoituksessa 2015 todettua Kansallispuistot Toiveita esim. varaustupien vuokraaminen Konkreettinen ehdotus: kansallispuistossa oppaalle oikeus kulkea huoltokelkalla, samalla huoltovelvoitetta esim. taukopaikoille. Erämaa-alueet Luontomatkailuyrittäjille tukikohtalupia ei myönnetä/kiven takana vrt. yhdistykset, yksityiset. Vuokrattavia tukikohtia ei juuri ole. Ohjelmapalveluyrittäjät: Entistä joustavampia ratkaisuja suojelualueiden käyttöön myös matkailun liiketoiminnassa, luontoarvoja vaarantamatta. Ovatko periaatteet ja käytännöt nykyajan tarpeiden tasolla? Ihmiset tarvitsevat palveluja. Merkityksestä: Kansallispuistoissa kävijät tuovat 10 euroa jokaista puiston retkeilypalveluihin sijoitettua euroa kohti. Rahaa virtaa paikallistalouteen eniten alueilla, joissa matkailupalvelujen tarjonta suuri. Aluetaloudellisia vaikutuksia: Pallas-Yllästunturin kansallispuisto 36,5 milj., Urho Kekkosen kansallispuisto 21,5 milj., Pyhä-Luoston kansallispuisto 5,4 milj.. Lähde: Kansallispuistojen ja retkeilyalueiden kävijöiden rahankäytön paikallistaloudelliset vaikutukset. Metsähallituksen ja Metsäntutkimuslaitoksen raportti Page 20

21 Keskustelu: Reitit ja maastoliikenne Suojelualueet Mistä tarvitaan lisää tietoa? Mikä asettaa haasteita? - Konkreettisia esimerkkejä haastavista tilanteista Miten haasteet voidaan ratkaista? - Konkreettisia esimerkkejä, ehdotuksia hyvistä käytännöistä Page 21

22 Teema Kalastus- ja metsästysmatkailu Page 22

23 Merkityksestä Metsästys- ja kalastuslupaan sijoitettu euro tuo seitsemän euroa alueelle Valtion maille luvan ostaneet metsästäjät ja kalastajat toivat alueille 34 miljoonaa euroa suoraa tuloa (Metsästys 24,4 Milj. ja kalastus 9,4 milj. ) Metsästyksen ja kalastuksen suora vaikutus Lapissa 16,3 milj. ja työllisyys 201,9 htv Lappiin matkaava kanalinnustaja käyttää yhden matkan aikana rahaa 417 euroa Lapin maakunnan alueella Lähde: Metsähallitus ja Ruralia-instituutti, Page 23

24 Alkukartoituksessa 2015 todettua: Kalastusmatkailu Kalastusmatkailulle haasteita yksityisten vesiomistuksen myötä. Vesialueiden omistus, kalastuskunnat, kalastusluvat selkeyttä kaivataan Valtion vesillä kalastusmatkailun toteuttaminen helppoa Metsästysmatkailu: Kysyntää voisi olla vielä enemmän, mutta metsästyslupakäytännöt tekevät metsästysmatkailun kehittämisestä hankalaa Eri tahoilla toisistaan poikkeavia näkemyksiä riistaresurssista ja sen hyödyntämisestä Page 24

25 Keskustelu Kalastus- ja metsästysmatkailu Mistä tarvitaan lisää tietoa? Mikä asettaa haasteita? - Konkreettisia esimerkkejä haastavista tilanteista Miten haasteet voidaan ratkaista? - Konkreettisia esimerkkejä, ehdotuksia hyvistä käytännöistä Page 25

26 Teema: Kaavoitus ja rakentaminen Page 26

27 Alkukartoituksessa 2015 todettua: Lapin matkailuyrityksillä melko hyvä tietotaso kaavoitukseen ja rakentamiseen liittyvistä perusasioista Kuntien kanssa yhteistyö toimii Yleisesti kaavoitukseen ja rakentamiseen liittyvät haasteet ja tietotarpeet koskivat prosesseja Missä vaiheessa on vaikuttamisen paikka? Prosessin kesto voi hidastaa hankkeiden toteuttamista (mm. laaja valitusoikeus) Toivottiin lisää yhteistyötä viranomaisten kesken prosessin eri vaiheissa Järkevä maankäyttö vipuvoimaa elinkeinon kehittämiseen Page 27

28 Suunnitteluprosessi (haastavavimmillaan) YVA-Ohjelma YVA-Selostus YVA-tarveharkinta-arviointi YVA-arviointi Hankkeen toteutuksen edellytykset, vaihtoehdot, vaikutukset, alustava mitoitus, Erityiskysymykset, jatkosuunnittelu Osayleiskaava luonnos Osayleiskaava ehdotus Osayleiskaava hyväksyminen suunnitteluratkaisu, lay-out, vaikutukset, mitoitus Asemakaava luonnos Asemakaava ehdotus Asemakaava hyväksyminen 3 kk 9-12 kk kk kk kk kk Page 28

29 Ideasta toteutukseen? Lauri Solin Page vuotta Toteutus Käynnistyy?

30 Keskustelu Kaavoitus ja rakentaminen Mistä tarvitaan lisää tietoa? Mikä asettaa haasteita? - Konkreettisia esimerkkejä haastavista tilanteista Miten haasteet voidaan ratkaista? - Konkreettisia esimerkkejä, ehdotuksia hyvistä käytännöistä Page 30

31 Teema Vesioikeudelliset ja ympäristöoikeudelliset asiat Page 31

32 Luontoarvojen huomioimisen haasteet Alkukartoituksessa 2015 ei juurikaan noussut esille vesija/tai ympäristöoikeudellisiin asioihin liittyviä tietotarpeita tai haasteita Miksi ei? Page 32

33 Lainsäädäntö ja luontoarvot Ympäristönsuojelulaki: ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavalle toiminnalle on haettava ympäristölupa. Vesilaki: oltava lupaviranomaisen (aluehallintovirasto) lupa, jos toimenpide voi muuttaa vesistön asemaa, syvyyttä, vedenkorkeutta tai virtaamaa, rantaa tai vesiympäristöä taikka pohjaveden laatua tai määrää. Esim. luonnontilaiset lähteet ovat suojeltu luontotyyppi (Vesilaki 2. luku 11 ) Luonnonsuojelulaki: aina kun toimitaan Natura-alueilla tai niiden läheisyydessä, tulee arvioida mahdolliset vaikutukset Natura-alueen suojeluarvoille eli tarvitaan Natura-arvioinnin tarveharkinta tai Luonnonsuojelulain 65 mukainen varsinainen Natura-arviointi Etenkin luonnonsuojelulailla (47 ) erityisesti suojeltujen lajien esiintyminen voi aiheuttaa rajoituksia maastossa liikkumiseen maantieteellisesti ja ajallisesti. Sama koskee tiettyjä direktiivilajeja (49 ) Luonnonsuojelulaki 29 määrittelee tietyt luontotyypit lakisääteisesti turvatuiksi (kun ELY -keskus on tehnyt niistä rajauspäätöksen). Näihin kohdistuvissa toimissa on oltava yhteydessä alueelliseen ELY -keskukseen Page 33

34 Lainsäädäntö ja luontoarvot Aluehallintovirasto (AVI) ratkaisee ympäristönsuojelulain ja vesilain mukaisia lupa-asioita. Säädöksissä on määräykset siitä, mitkä toiminnat tarvitsevat luvan sekä milloin asian käsittelee AVI ja milloin kunnan ympäristönsuojeluviranomainen. Alueellinen ELY -keskus valvoo Natura-alueiden suojeluperusteiden säilymistä ja ELY:ltä tiedustellaan Natura-alueita välillisesti tai välittömästi koskevissa hankkeissa Natura-arvioinnin tarveharkinnan tai varsinaisen Natura-arvioinin tarvetta. ELY antaa aina lausuntonsa Natura-arvioinnista. Luonnonpuistoissa liikkumiseen tarvitaan aina lupa Aina, kun toimitaan suojelualueilla ja kansallispuistoissa tai niiden läheisyydessä, tulee varmistaa, että toiminta on rauhoitusmääräysten mukaista eikä lainsäädännössä määriteltyjä alueen käytön reunaehtoja rikota (esim. rakentaminen luonnonsuojelualueella) Luvanvaraisia toimenpiteitä on määritelty kansallispuistojen ja/tai suojelualueiden HKS:ssä ja järjestyssäännöissä (hoito- ja käyttösuunnitelma) Hyvä ennakkosuunnittelu, vuoropuhelu ja yhteistyö oleellista Toimia voidaan sijoittaa, kun luonnonsuojelualueen tai kansallispuiston suojeluarvot ja tavoitteet edelleen toteutuvat Page 34

35 Esimerkkejä ja ajatuksia Vesialueisiin kohdistuvat rakennustoimenpiteet (laituri- ja rantarakenteet sekä niihin liittyvät ruoppaukset). Vesi- ja viemärijohtojen sekä kaapeleiden sijoittaminen vesialueelle. Energiahankkeiden osalta esim. järviputkistojen (vrt. maalämpö) asennushankkeet vesialueelle. Golfkenttien kasteluveden hankintaan liittyvät järjestelyt. Purojen ja ojien siirtoihin sekä vedenhankintaan liittyvät kysymykset. Laskettelukeskuksissa veden otto lumetusta varten voi aiheuttaa kuivumista / veden vähyyttä luonnon vesiuomissa ja aiheuttaa niissä haittoja. Eräässä kohteessa vedenotto lumetusta varten aiheutti arvokkaan taimenpuron veden vähyyttä ja vaaransi arvokalaston elinolosuhteet. Moottorikelkka- ja mönkijäsafarit suojelualueilla / suojelualueiden läheisyydessä / herkillä kasvillisuustyypeillä maaston kuluminen, melu ja häiriö. Eroosioherkät kohteet ja herkkien luontotyyppien/lajien huomioiminen myös talvireiteillä Page 35

36 Esimerkkejä ja ajatuksia Lisääntynyt luontomatkailu voi aiheuttaa osaltaan maaston kulumista, roskaantumista ym. Ratsastusreitit esim. kansallispuistoissa voivat aiheuttaa vieraslajien leviämistä luonnontilaiseen maastoon. Etenkin taukokohteissa hevosten ruokinnan järjestäminen ja/tai kulumisherkät maastot ja virtavesien ylitykset voivat aiheuttaa ongelmia. Voimakas kalastusmatkailu voi aiheuttaa arvokalakantojen heikentymisen esimerkkinä Tenojoella on nyt päätetty pienentää merkittävästi kalastuskiintiötä (Norjan vaatimuksesta) Häiriöherkät lajit (luontokuvaus, haaskat) suunniteltava lajin ehdoilla. Haaskanpitolupa (Mh, kunnan viranomainen, maanomistaja, ell) Page 36

37 Keskustelu: Vesioikeudelliset ja ympäristöoikeudelliset asiat Mistä tarvitaan lisää tietoa? Mikä asettaa haasteita? - Konkreettisia esimerkkejä haastavista tilanteista Miten haasteet voidaan ratkaista? - Konkreettisia esimerkkejä, ehdotuksia hyvistä käytännöistä Page 37