Asevelvollisuusjärjestelmän yhteiskunnallisia vaikutuksia

Transkriptio

1 Asevelvollisuusjärjestelmän yhteiskunnallisia vaikutuksia kansantalous aluetalous opinnot ja työelämä 3 alatunniste

2

3 Asevelvollisuusjärjestelmän yhteiskunnallisia vaikutuksia kansantalous aluetalous opinnot ja työelämä Asevelvollisuusjärjestelmän yhteiskunnallisen vaikuttavuuden arviointi kansantalouden näkökulmasta Pertti Kiuru - Toni Riipinen Porin Prikaatin ja Kainuun Prikaatin toiminnan taloudelliset vaikutukset Elias Oikarinen Asevelvollisuusjärjestelmän vaikutukset varusmiespalveluksen suorittaneiden opintoihin ja työmarkkina-asemaan Roosa Simola (toim.)

4 Eteläinen Makasiinikatu 8 PL 31, HELSINKI Taitto: Tiina Takala/puolustusministeriö Paino: Kirjapaino Keili Oy ISBN-13:

5 JOHDANTO Asevelvollisuusjärjestelmä on kansallisen puolustuksen kulmakivi ja sotilaallisen kriisinhallintakykymme elinehto. Asevelvollisuus on käytännössä nykyhetkellä ainoa uskottava vaihtoehto turvallisuustavoitteidemme toteuttamiseksi. Asevelvollisuus Suomessa on suomalaisen itsenäisyyden ja vapauden olennainen osa. Asevelvollisuuden voima on vahvasti todettavissa myös tämän päivän puolustuspoliittisissa keskusteluissa. Kansalaiset kannattavat asevelvollisuutta järjestelmänä, josta ei tule luopua. Todellisella kansanarmeijalla on Suomessa yhä vankka yhteiskunnallinen perusta. Maanpuolustustahto ja tuki yleiselle asevelvollisuudelle ovat maailman kärkiluokkaa eikä niiden horjuttamiseen näy vakavia uhkatekijöitä. Historialliset kokemuksemme ja kansalaisten vankka luottamus puolustusvoimiin ovat keskeisiä tekijöitä myös maanpuolustustahdon vaalimisessa ja ylläpitämisessä. Asevelvollisuus on merkittävä Suomen kansallisen identiteetin kannalta. Yleinen asevelvollisuus, alueellinen puolustus, koko maan puolustaminen ja maanpuolustustahto ovat tulleet Suomessa pääkäsitteiksi, joiden kautta osaltaan määritetään yhteenkuuluvuutta ja suomalaisuutta. Yleinen asevelvollisuus mahdollistaa koulutustaustaltaan, sosiaaliselta profiililtaan ja sotilaallisilta kyvyiltään monipuolisen reservin, jota ammattiarmeijalla ei kyetä luomaan sotilaan reserveihin tarvitaan parikymmentä vuosiluokkaa eli vahvasti yksinkertaistaen lähes kaikki vuotiaat reserviläiset. Samalla asevelvollisuus takaa ainutlaatuisen laadukkaat, hyvin koulutetut ja varustetut reserviläiset puolustusvoimiin. Asevelvollisuusarmeijan reservin osaamisessa henkilöiden siviilitausta ja siihen liitetty sotilaskoulutus yhdistyvät tavalla, joka luo suorituskykyä niin perinteisempien, kuin uusien, sisällöltään vaihtelevien ja osin ennakoimattomienkin uhkakuvien varalta. Yleinen asevelvollisuus on eittämättä kustannustehokkain tapa luoda puolustuskykyä rajallisilla resursseilla. Hyvin suunniteltu ja puolustusvoimien tarpeisiin hyvin kohdennettu koulutus tuottaa päteviä joukkoja kohtuullisilla kustannuksilla. Asevelvollisuusarmeijan kustannustehokkuus on sitä parempi mitä enemmän asevelvollisuuden toteuttamisessa voidaan ottaa huomioon muun yhteiskunnan ja elinkeinoelämän tarpeet ja päinvastoin. Tämä asettaa myös tulevaisuudessa velvoitteita asevelvollisuusjärjestelmän kehittämiselle. Kun on selvitetty niitä tekijöitä, jotka ovat olleet vuosikymmenten varrella sodissa ja konflikteissa suorituskykyisten joukkojen menestyksen takana, nousee yksi tekijä poikkeuksetta esiin. Kyseessä on ns. pienryhmäkoheesio taistelevan joukon yhteishenki tai kokemus yhteenkuuluvuudesta. Varusmiespalveluksen tuottaessa nuorille miehille ja naisille tämän

6 asenteen ja kokemuksen puolustusvoimat siirtää muuhunkin yhteiskuntaan erittäin arvokasta henkistä pääomaa. Me suomalaiset olemme tiivistäneet asian yksinkertaisemminkin sotiemme veteraanien keskeisenä periaatteena: kaveria ei jätetä. * * * * * Asevelvollisuusjärjestelmällä ja erityisesti sen keskeisellä osalla, varusmiespalvelulla, on muutakin merkittävää yhteiskunnallista vaikuttavuutta. Se syntyy niistä vaikutuksista, joita oma järjestelmämme tuottaa suhteessa muihin toimijoihin. Asevelvollisuusjärjestelmä vaikuttaa niin yksilö- kuin myös kansallisella tasolla. Yhteiskunnallinen vaikuttavuus liittyy opintoihin, työelämään, terveyteen ja näiden kautta talouteen. Toisaalta sen merkitystä arvoihin, yhteenkuuluvaisuuden lisäämiseen ja vastuuntuntoon ei voida rahaksi ja mitattaviksi elementeiksi aina muuntaa. Puolustusministeriö raportoi, kuten muutkin hallinnonalat oman toimintansa vaikuttavuudesta hallituksen strategia-asiakirjan arvioinnin yhteydessä. Arviointien perustaksi on haluttu tutkittua tietoa asevelvollisuusjärjestelmän yhteiskunnallisesta vaikuttavuudesta. Arviointi on kokonaisuus, jossa pyritään huomioimaan mahdollisimman monia ulottuvuuksia käytettävissä olleen tausta-aineiston puitteissa. Arvioinneissa käsitellään kolmea kokonaisuutta, joista ensimmäisessä osassa käsitellään asevelvollisuusjärjestelmän yhteiskunnallista vaikuttavuutta talouden eri näkökulmista. Toinen osio analysoi varuskuntien taloudellista vaikuttavuutta. Kolmanneksi kuvataan asevelvollisuusjärjestelmän vaikutuksia opintoihin ja työelämään. Tässä arviointikokonaisuudessa monia vaikutuksia ja vaikuttavuuksia katsotaan talouden kannalta, vaikka yleisellä asevelvollisuudella on myös aiemmin mainittuja muita, vaikeasti mitattavia tunneperäisiä yksilöiden ja koko suomalaisen yhteiskunnan identiteettiä koskevia vaikutusulottuvuuksia. Tunneperäisillä ja identiteettiulottuvuuksilla voi olla sotilaallisissa uhka- ja kriisitilanteissa maanpuolustuksen menestyksen ja kansan henkisen kestokyvyn kannalta ratkaiseva merkitys. Yhteiskunnallisen vaikuttavuuden pohdinta on kaikilla tasoilla arvokasta ja tällä arvioinnilla pyrimme jatkamaan keskustelua asevelvollisuudesta ja avaamaan sen vaikutuksia laajempaa tarkastelua varten. Tahdon kiittää arviointiraporttien tekijöitä sekä hankkeiden tukiryhmiä, haastateltuja sekä muita tahoja ja henkilöitä, jotka ovat tätä kokonaisuutta rakentaneet. Helsingissä Kari Rimpi Kansliapäällikkö Puolustusministeriö

7 Asevelvollisuusjärjestelmän yhteiskunnallisen vaikuttavuuden arviointi kansantalouden näkökulmasta Pertti Kiuru - Toni Riipinen

8 Sisällysluettelo 1 Johdanto Arvioinnin tausta Arvioinnin tavoitteet Arvioinnin toteutus Arvioinnissa käytetyt aineistot Arvioinnin epävarmuustekijät Asevelvollisuusjärjestelmän yhteiskunnallinen vaikuttavuus Vaikuttavuuskehikko Asevelvollisia kuvaavia tilastotietoja Ikä Koulutus Työmarkkina-asema Terveydentila Perheellisyys Asevelvollisuuden suorittaminen Varusmiespalveluksen aikaiset yhteiskunnalliset vaikutukset Koulutus Työmarkkinat Kansanterveys Muut vaikutukset Yhteiskunnallinen vaikuttavuus kansantalouden näkökulmasta Puolustusjärjestelmän vaikutus kansantalouteen Taloudellisten vaikutusten arvioinnin periaatteista Taloudellisten vaikutusten arviointi Vaikutusten arvioinnin taustatiedot Maanpuolustusmenot ja varusmiespalveluksen sekä kertausharjoitusten hinta Vaikutusten suunta ja suuruusluokka Koulutukseen liittyvät vaikutukset Työmarkkinoihin liittyvät vaikutukset Kansanterveyteen liittyvät vaikutukset Muut vaikutukset Taloudelliset laskelmat Kansantalous Valtiontalous Yksilötalous Yhteenveto Lähteet... 42

9 1 Johdanto 1.1 Arvioinnin tausta Valtioneuvoston turvallisuus- ja puolustuspoliittisessa selonteossa 2004 todetaan yleisestä asevelvollisuudesta mm. seuraavaa: Suomen puolustus perustuu yleiseen asevelvollisuuteen ja uudistuvaan alueelliseen puolustusjärjestelmään. Puolustusjärjestelmä vastaa kustannustehokkaasti sekä kansallisen puolustuksen että muuttuvan turvallisuusympäristön haasteisiin ja vaatimuksiin. Asevelvollisuuden ansiosta maanpuolustusvelvoite jakautuu tasapuolisesti koko yhteiskuntaan. Samalla se luo pohjan kansalaisten vahvalle maanpuolustustahdolle ja sitoutumiselle maanpuolustukseen sekä takaa puolustusvoimien toiminnan läpinäkyvyyden koko yhteiskunnassa. Asevelvollisten koulutusjärjestelmää kehitetään kokonaisuudeksi joka muodostuu kutsunnoista, varusmieskoulutuksesta, kertausharjoituksista, puolustusvoimien johtamista vapaaehtoisista harjoituksista sekä Maanpuolustuskoulutus ry:n antamasta vapaaehtoisesta maanpuolustuskoulutuksesta. Tavoitteena on, että asepalveluksessa hankittu osaaminen otetaan huomioon nykyistä laajemmin yhteiskunnan koulutusjärjestelmässä. Siviilikoulutus pyritään vastaavasti ottamaan huomioon sotilaskoulutuksessa. Puolustusministeriö on käynnistänyt osana yhteiskunnallisen vaikuttavuuden arviointia laajan tutkimuskokonaisuuden, jossa pyritään kartoittamaan asevelvollisuusjärjestelmän yhteiskunnallista vaikuttavuutta. Tämä tutkimus on osa edellä mainittua kokonaisuutta. Tutkimuksessa keskitytään asevelvollisuusjärjestelmän yhteiskunnallisen vaikuttavuuden arviointiin kansantalouden näkökulmasta. 1.2 Arvioinnin tavoitteet Tässä tutkimuksessa asevelvollisuusjärjestelmän yhteiskunnallisen vaikuttavuuden arvioinnin tavoitteena on tuottaa tietoa päättäjille ja kansalaisille siitä, mitkä ovat asevelvollisuusjärjestelmän toteuttamistavan taloudelliset vaikutukset yhteiskuntaan kansantalouden näkökulmasta. Tutkimuksen osatavoitteina voidaan tuoda esille: Asevelvollisuusjärjestelmän sekä positiiviset että negatiiviset kustannusvaikutukset, jotka kohdistuvat kansantalouteen, valtiontalouteen sekä yksilöntalouteen. Nykymuotoisen asevelvollisuuden toteuttamistavan kokonaiskustannukset. Tiedon antaminen tulevien päätösten ja politiikkojen valmisteluun sekä hallinnonalan tuloksellisuuden raportointiin. Asevelvollisuusjärjestelmän yhteiskunnallisen vaikuttavuuden keskeisiä osatekijöitä ovat muun muassa seuraavat: koulutukseen liittyvät vaikutukset, työmarkkinoihin liittyvät vaikutukset, kansanterveyteen liittyvät vaikutukset ja muut yhteiskunnalliset vaikutukset. 1 Kansantalouden näkökulmasta

10 Arvioinnin tavoitteena on tarkastella yhteiskuntaan kohdistuvia taloudellisia vaikutuksia ottaen huomioon koulutukseen, työmarkkinoihin ja kansanterveyteen liittyvät vaikutukset sekä muut mahdolliset vaikutukset kansantalouden, valtiontalouden ja yksilötalouden näkökulmasta. ASEVELVOLLISUUS- JÄRJESTELMÄ YHTEISKUNNALLISET VAIKUTUKSET Varusmies Reserviläinen Koulutukseen liittyvät vaikutukset Työmarkkinoihin liittyvät vaikutukset Kansanterveyteen liittyvät vaikutukset Kansantalouteen Valtiontalouteen Yksilötalouteen Muut vaikutukset Kuvio 1. Arvioinnin tavoitteen kuvaus. 1.3 Arvioinnin toteutus Arviointi toteutettiin kahdessa toisiaan tukevassa työvaiheessa. 1. Asevelvollisuusjärjestelmän yhteiskunnallinen vaikuttavuus Tutkimuksen ensimmäisessä vaiheessa pyrittiin tunnistamaan asevelvollisuusjärjestelmään liittyvät vaikutusmekanismit ja -prosessit ja niiden pohjalta luomaan asevelvollisuusjärjestelmän yhteiskunnallista vaikuttavuutta kuvaava vaikuttavuuskehikko. Vaikuttavuuskehikon laatiminen perustui pitkälti asevelvollisuusjärjestelmää koskeviin aikaisempiin tutkimuksiin ja selvityksiin. Niiden kautta saatua aineistoa täydennettiin asiantuntijahaastatteluiden avulla. Vaikuttavuuskehikko perustuu siihen, millaisia asevelvolliset ovat taustaltaan palvelukseen astuessaan. Tämän jälkeen tarkastellaan sitä, miten asevelvollisuus on mahdollista suorittaa. Seuraavaksi koottiin varusmiespalveluksen aikaiset yhteiskunnalliset vaikutukset yhteen ryhmittelemällä ne koulutukseen, työmarkkinoihin, kansanterveyteen ja muihin yhteiskuntaan liittyviin vaikutuksiin. Kunkin yksittäisen vaikutuksen kohdalla 2 Asevelvollisuusjärjestelmän yhteiskunnallisia vaikutuksia

11 kehikossa on myös arvioitu sitä, minkä suuntaisia vaikutukset ovat valtiontalouden ja yksilötalouden suhteen. Seuraavassa vaiheessa on kehikon sisältöä ja siihen koottuja muuttujia tarkasteltu niitä kuvaavien Puolustusvoimilta saatujen tilastotietojen avulla. Tilastotietojen puutteellisuuksiin on kiinnitetty erityistä huomiota ja samalla on pyritty tekemään ehdotuksia Puolustusvoimien tilastoinnin kehittämiseksi yhteiskunnallisen vaikuttavuusarvioinnin kannalta käyttökelpoisempaan suuntaan. 2. Asevelvollisuusjärjestelmän yhteiskunnallinen vaikuttavuus kansantalouden (valtiontalouden ja yksilötalouden) näkökulmasta Arvioinnin toisessa vaiheessa on aluksi pohdittu yleisemmin puolustusjärjestelmän vaikutusta kansantalouteen sekä taloudellisten vaikutusten arvioinnin perusteita. Tämän jälkeen on tarkasteltu varusmiespalveluksesta ja reservin kertausharjoituksista syntyviä taloudellisia vaikutuksia käyttäen pohjana vaikuttavuuskehikon osaa: varusmiespalveluksen aikaiset yhteiskunnalliset vaikutukset. Kukin muuttuja on ensin arvioitu sillä periaatteella, voidaanko sitä arvottaa (mitata rahallisesti) vai voidaanko sen vaikutussuuntaa arvioida vain laadullisesti. Kaikkien niiden muuttujien osalta, joita on voitu arvottaa, on tehty laskelma niiden suuruusluokasta. Laskemat nojautuvat pääsääntöisesti ensimmäisessä osassa esitettyihin tilastotietoihin, joita on täydennetty julkisista tilastolähteistä kerätyillä tiedoilla. Lopuksi muuttujakohtaiset laskelmat on koottu yhteen ja niiden perusteella on arvioitu nykyisen asevelvollisuusjärjestelmän vaikutusta kansantalouteen, valtiontalouteen ja keskimääräisen varusmiehen yksilötalouteen. 1.4 Arvioinnissa käytetyt aineistot Tutkimuksen ensimmäinen vaihe perustui vaikuttavuuskehikon kokoamisessa hyödynnettyihin asiantuntijahaastatteluihin sekä Puolustusvoimien tilastoihin, joiden avulla kerättiin tietoa lähinnä vuonna 2005 varusmiespalveluksensa aloittaneista ja vuonna 2005 kutsunnoissa olleesta ikäluokasta Jonkin verran tietoa kerättiin myös ikäluokasta 1975, joka oli viimeisin ikäluokka, jonka velvollisuus suorittaa varusmiespalvelus on päättynyt. Eräiltä osin tietopohjaa syvennettiin julkisten tilastojen avulla. Kansantaloudellisten vaikutusten arviointiosuuden aluksi tehtiin tilastollisten data-aineistojen sallimissa puitteissa eri vaikutusten kustannuslaskelmat. Yhteiskunnallisen vaikuttavuuden arviointi kansantalouden näkökulmasta perustuu tutkimuksen ensimmäiseen työvaiheeseen vaikuttavuuskehikkoon, tilastollisiin analyyseihin, eri vaikutusten kustannuslaskelmiin sekä kustannuslaskelmien yhteistarkasteluihin koskien kansantaloutta, valtiontaloutta ja yksilötaloutta. Tietopohjaa syvennettiin pääsääntöisesti julkisia tilastolähteitä käyttämällä. Arviointityön lopulliset tulkinnat perustuvat aineistojen rinnakkaiskäyttöön ja tulosten kokonaisvaltaiseen tulkintaan. 3 Kansantalouden näkökulmasta

12 Tutkimuksessa tehtiin seuraavat asiantuntijahaastattelut: Bergqvist, Heikki, eversti, Koulutusosaston päällikkö, Pääesikunta Henriksson, Markus, Sotilaslääketieteen keskuksen johtaja, Pääesikunta Jokisalo, Jorma, eversti, Asevelvollisuusosaston päällikkö, Pääesikunta Kekkonen, Sirpa, projektipäällikkö, Valtioneuvoston kanslia Kuronen, Pentti, Puolustusvoimien ylilääkäri, Pääesikunta Lavonen, Eero, ylijohtaja, osastopäällikkö, puolustusministeriö Myllylä, Martti, ylitarkastaja, työministeriö Nummela, Heidi, ylitarkastaja, työministeriö Pukkio, Matti, johtaja, työministeriö Räty, Arto, prikaatikenraali, kansallisen puolustuspolitiikan yksikön päällikkö, puolustusministeriö Sailas, Raimo, valtiosihteeri, valtiovarainministeriö Stengård, Eija, kehittämispäällikkö, Stakes Särmäkari, Veli, Puolustusvoimien sosiaalipäällikkö, Pääesikunta 1.5 Arvioinnin epävarmuustekijät Tämän tyyppinen arviointitehtävä sisältää varsin suuren joukon epävarmuustekijöitä. Tarkasteltaessa koko asevelvollisuusjärjestelmään liittyvää vaikuttavuuskehikkoa, havaitaan useiden mukana olevien tekijöiden olevan määrällisten mittarien ulottumattomissa. Tästä syystä lopullisiin kustannuslaskelmiin on mahdoton saada kaikkia vaikuttavia tekijöitä mukaan. Yksittäiseenkin tekijään liittyvät vaikutusketjut ovat usein hyvin pitkiä ja monimutkaisia. Esimerkiksi maksamattomien palkkojen osalta otettu huomioon myös verot ja ym. maksut, mutta ei enää varusmiespalvelustaan suorittavien henkilöiden tilalle mahdollisesti palkattavien henkilöiden työllisyysvaikutuksia tai arvioitu tilannetta, jossa tilalle ei palkata korvaavia työntekijöitä. Vastaavasti taas kulutuksen (tavaroiden ja palvelujen käytön) vähenemisessä on otettu huomioon arvonlisävero, mutta ei enää elinkeinoelämän saamatta jääneitä tuloja ja niistä syntymättä jääneitä veroja ja veroluonteisia maksuja. Samoin on toimittu varusmiespalveluksen aikana saatavan koulutuksen osalta niissä tapauksissa, joissa vastaava koulutus on mahdollista saada myös siviilissä. Tältä osin on myös otettava huomioon, että kaikki jotka varusmiespalveluksensa aikana suorittavat esimerkiksi ajokortin, eivät välttämättä siviilissä suorittaisi sitä lainkaan. Vaikutusketjuja on siis yksinkertaistettu ja lyhennetty, jotta laskelmia ylipäätään pystyttäisiin tekemään. Tästä syystä tarkastelussa on jätetty elinkeinoelämään kohdistuvat vaikutukset laajemmin kartoittamatta. Puolustusvoimissa on lisäksi paljon sellaisia tehtäviä (esimerkiksi vartiointi), jotka tehdään varusmiesvoimin. Toisena vaihtoehtona olisi vapauttaa varusmiehet näistä tehtävistä, jolloin heidän tilalleen olisi hankittava palkkatyövoimaa. Tämän tehtäväkentän suuruutta on erittäin vaikea arvioida ja taloudellisesti arvottaa. Erittäin vaikea on myös arvottaa varusmiesten merkitystä yleishyödyllisissä tehtävissä, kuten kadonneiden etsinnöissä, apuna suurissa onnettomuuksissa, metsäpalojen sammutuksessa jne. Nimenomaan taloudellisten vaikutusten arvioinnissa esiintulevia ongelmia ja epävarmuustekijöitä on varsin laajasti pohdittu luvussa 3.2 Taloudellisten vaikutusten arvioinnin periaatteista. 4 Asevelvollisuusjärjestelmän yhteiskunnallisia vaikutuksia

13 2 Asevelvollisuusjärjestelmän yhteiskunnallinen vaikuttavuus 2.1 Vaikuttavuuskehikko Asevelvollisuusjärjestelmällä on monimuotoisia yhteiskunnallisia vaikutuksia. Tässä tutkimuksessa pyritään yhteiskunnallista vaikuttavuutta mittaamaan nimenomaan kansantaloudellisesta näkökulmasta. Tästä syystä vaikutuksia kuvaavaan kehikkoon (kuvio 2) on otettu mukaan ne tekijät, joita voidaan mitata kvantitatiivisesti ja ne tekijät, joiden suuruusluokkaa ja vaikutusten suuntaa voidaan kvalitatiivisesti arvioida. Lisäksi on jouduttu monien tekijöiden kohdalla ottamaan huomioon tilastotietojen puutteellisuus. Kehikko perustuu pääsääntöisesti tutkimuksessa tehtyihin asiantuntijahaastatteluihin. Johdantoluvussa käytiin läpi tässä tutkimuksessa hyödynnetyt tilastolähteet. Näistä tilastolähteistä saatujen tietojen soveltuvuutta yhteiskunnallisten vaikutusten arviointiin kansantalouden näkökulmasta on arvioitu kunkin tekijän yhteydessä. Samalla tehdään myös ehdotuksia asevelvollisista ja varusmiespalvelusta suorittavista tallennettavien tilastotietojen järkiperäistämiseksi, yksinkertaistamiseksi ja laajentamiseksi nimenomaan kansantalouden näkökulmasta tehdyn yhteiskunnallisen vaikuttavuusarvioinnin kannalta. Kehikon vasemmassa laidassa kuvataan asevelvollisten taustatietoja koulutuksen, työmarkkina-aseman, terveydentilan, iän ja perheellisyyden suhteen. Mukaan on otettu muuttujat, joista on on saatavissa tilastotietoja. Kehikon keskiosassa on käyty läpi asevelvollisuuden suorittamistavat. Kehikon oikeaan laitaan on koottu varusmiespalveluksen aikaiset yhteiskunnalliset vaikutukset. Niiden edessä olevan etumerkin avulla on kuvattu vaikutussuuntaa toisaalta valtiontalouden ja toisaalta yksilötalouden kannalta tuovatko ne hyötyjä (+) vai kustannuksia (-) vai ovatko ne vaikutuksiltaan lähinnä neutraaleja (o). 5 Kansantalouden näkökulmasta

14 Kuvio 2. Asevelvollisuusjärjestelmän yhteiskunnallisia vaikutuksia kuvaava kehikko. Asevelvolliset Asevelvollisuuden suorittaminen Varusmiespalveluksen aikaiset yhteiskunnalliset vaikutukset (valtiontalous/yksityistalous) Ikä Koulutus Esiaste Alempi perusaste Ylempi perusaste Keskiaste Alin korkea-aste Alempi korkeakouluaste Ylempi korkeakouluaste Tutkijakoulutus Tuntematon Työmarkkina-asema Työssä Työtön Työvoiman ulkopuolella Terveydentila Palveluskelpoisuusluokitus Perheellistyminen Naimaton Avoliitossa Naimisissa Eronnut Lapsia/ei lapsia Sama osoite kuin vanhemmilla Eri osoite kuin vanhemmilla Varusmiespalvelus Asepalvelus 180 vrk (41%) 270 vrk (12%) 362 vrk (29%) Aseeton palvelus 330 vrk (<1%) Siviilipalvelus 395 vrk (5%) Totaalikieltäytyjät Vankila enintään 197 vrk (<1%) Vapautetut (12%) Huom. Prosenttiluvut kuvaavat osuutta koko ikäluokasta. Koulutus Siviiliopintojen keskeytyminen (-/-) Ajokortti (BECE) (-/+) Sukeltajakoulutus (-/+) Suojelu- ja pelastuskoulutus (-/+) Lentäjäkoulutus (-/+) Sotilaspoliisikoulutus (-/+) Ensiapukoulutus (-/+) Johtajakoulutus (-/+) Koulutuksen hyödynnettävyys siviiliopinnoissa (0/+) Työmarkkinat Poissaolo työelämästä (-/-) Työttömyyden keskeytyminen (+/-) Ammattitaidon ja johtamistaitojen kehittyminen (0/+) Valmiudet uuteen ammattiin, sotilasammatit (0/+) Yksilön päätöksentekokyvyn kehittyminen (0/+) Ryhmätoimintataitojen kasvu (0/+) Kansanterveys Terveystarkastukset, rokotukset, hammashoito (-/+) Fyysisen kunnon paraneminen (-/+) Monipuolinen ravinto, terveelliset ravintotottumukset, säännölliset elämäntavat (-/+) Tartuntataudit, vammat, psyykkiset ongelmat, kuolemantapaukset (-/-) Muut vaikutukset Varusmiehelle/perheelle maksettavat tuet (-/+) Yhteissöllistyminen, kansalaistaitojen oppiminen (0/+) 6 Asevelvollisuusjärjestelmän yhteiskunnallisia vaikutuksia

15 2.2 Asevelvollisia kuvaavia tilastotietoja Ikä Suomalaiset miehet ovat asevelvollisia ja osallistuvat kutsuntoihin 18-vuotiaina. Naisilla on mahdollisuus suorittaa varusmiespalvelus vapaaehtoisena. Johtuen kutsuntojen ajoittumisesta 18 vuoden ikään, valtaosa aloittaa varusmiespalveluksen normaalissa aikataulussa eli seuraavana vuonna, 19-vuotiaina. Palvelus on mahdollista aloittaa myös vapaaehtoisena ennen kutsuntoja ja varusmiespalveluksen aloittamisesta voi anoa lykkäystä (pääsääntöisesti 3 vuoden jaksoissa). Palvelukseen on astuttava ennen kuin täyttää 30 vuotta. Taulukko 1. Varusmiespalveluksen vuonna 2005 aloittaneiden ikä. Ikä Erä 1/2005 Erä 2/ yhteensä lkm % lkm % lkm % , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,5 98 0, , ,3 67 0, , ,3 41 0,3 80 0, ,2 19 0,1 55 0, ,2 28 0,2 55 0, ,1 14 0,1 22 0,1 Yht , , ,0 Lähde: Pääesikunta. Vuoden 2005 aloittamiserät poikkeavat ikärakenteen suhteen yllättävän suuresti toisistaan. Tammikuun 2005 erässä yli 80 % on 19-vuotiaita, kun heinäkuun 2005 erässä 19-vuotiaita on vain 45 %. Heinäkuun erässä nimenomaan 18 ja vuotiaita on enemmän kuin tammikuun erässä. 22-vuotiaiden ja sitä vanhempien osuus on molemmissa erissä pieni, vain noin 4 %. 7 Kansantalouden näkökulmasta

16 Varusmiesten ikäjakauman suhteen tilastoaineisto on perusteellista ja kattavaa. Ikäjakaumalla ei sinänsä ole merkitystä yhteiskunnallisten vaikutusten arvioinnissa kansantalouden näkökulmasta. Tilastoa tosin käytetään muiden tietojen puutteellisuuden vuoksi arvioitaessa varusmiespalveluksen aloittaneiden työmarkkina-asemaa (ks. luku 2.2.3) Koulutus Johtuen varusmiespalvelukseen astumisiästä, suurin osa varusmiespalvelun suorittajista on koulutusasteeltaan keskiasteen tutkinnon suorittaneita (taulukko 2). Heitä oli vuoden 2005 varusmiespalveluksen aloittaneista noin 70 %. Ylemmän perusasteen tutkinto löytyi noin 15 %:lta aloittaneista. Yllättävän suuren ryhmän (runsaat 10 %) muodostavat koulutusasteeltaan tuntemattomat. Koulutuksen tilastointi vaatisi ehkä hieman yksinkertaistamista. Nyt kysyttäessä suoritettua tutkintoa, tulee hajonta eri vaihtoehtoihin huomattavan suureksi. Koulutusasteen tiedustelua voisi yksinkertaistaa rajaamalla se muutamiin tutkintotasoa koskeviin vaihtoehtoihin 1. Koulutusaste ei kuitenkaan ole kansantalouden näkökulmasta tehtävän yhteiskunnallisten vaikutusten arvioinnin kannalta erityisen olennainen tieto. Se vaikuttanee lähinnä varusmiehenä saatavaan koulutukseen ja sitä kautta palvelusajan pituuteen. Taulukko 2. Varusmiespalveluksen vuonna 2005 aloittaneiden koulutusaste. Erä 1/2005 Erä 2/ yhteensä Koulutusaste lkm % lkm % lkm % Esiaste 30 0,2 11 0,1 41 0,1 Alempi perusaste 37 0,3 94 0, ,5 Ylempi perusaste , , ,8 Keskiaste , , ,6 Alin korkea-aste 441 3, , ,6 Alempi korkeakouluaste 69 0,5 81 0, ,5 Ylempi korkeakouluaste 25 0,2 45 0,3 70 0,3 Tutkijakoulutus 5 0,0 4 0,0 9 0,0 Tuntematon , , ,5 Yhteensä , , ,0 Lähde: Pääesikunta. 8 1 Esimerkiksi 1) peruskoulu, 2) lukio, 3) ammattikoulu, 4) ammattikorkeakoulu, 5) alempi korkeakoulututkinto, 6) ylempi korkeakoulututkinto, 7) lisensiaatti- tai tohtoritutkinto, 8) muu, mikä? Asevelvollisuusjärjestelmän yhteiskunnallisia vaikutuksia

17 2.2.3 Työmarkkina-asema Varusmiespalveluksen aloittavien työmarkkina-asemaa ei suoranaisesti tilastoida. Heiltä kysytään ammattia, jolloin vastausten kirjo on erittäin runsas. Osa ilmoittaa, jos heillä ei vielä ole ammattia, opiskelevansa tai saaneensa esimerkiksi lukion juuri päätökseen. Osa ilmoittaa myös ammatin, josta kertoo olevansa työttömänä tai yksinkertaisesti olevansa työtön. Näistä vastuksista on koottu taulukon 3 tiedot siten, että selkeästi ammatin ilmoittaneet on merkitty työssä oleviksi, opiskelijaksi ilmoittautuneet opiskelijoiksi (työvoiman ulkopuolella) ja työttömyytensä ilmoittaneet työttömiksi. Lisäksi huomattavan suuri osa ei ole vastannut mitään. Taulukko 3. Varusmiespalveluksen vuonna 2005 aloittaneiden työmarkkina-asema. Työmarkkinaasema Erä 1/2005 Erä 2/ yhteensä lkm % lkm % lkm % Opiskelija Työtön Työssä Tuntematon ,4 2,8 37,3 37, ,2 3,6 31,5 37, ,7 3,2 34,5 37,6 Yhteensä , , ,0 Lähde: Pääesikunta. Taulukon 3 mukaan työmarkkina-asemaltaan tuntemattomia (ei vastausta ammattikysymykseen) on lähes 40 %. Työssä olevia on noin 35 %, opiskelijoita noin 25 % ja työttömiä vain noin 3 %. Työmarkkina-asema on eräs tärkeimmistä tekijöistä arvioitaessa asevelvollisuusjärjestelmän yhteiskunnallista vaikuttavuutta kansantalouden näkökulmasta. Mikäli varusmiespalvelukseen astuvien työmarkkina-asema tiedettäisiin, voitaisiin laskea kansantalouden hyödyt ja kustannukset varsin tarkkaan koskien työelämästä poissaoloa, työttömyyden keskeytymistä ja siviiliopintojen keskeytymistä. Edellä esitetyn tilastoinnin perusteella ei ole mahdollista kovinkaan tarkasti arvioida palveluksensa aloittavien varusmiesten työmarkkina-asemaa. Tilastointi, jossa kysytään ammattinimikettä vaikuttaa liian yksityiskohtaiselta ja lisäksi lähes puolet ei vastaa kysymykseen ollenkaan. Kysymystä voisi yksinkertaistaa ja kysyä ainoastaan, onko henkilö ollut ennen palvelukseen astumistaan työssä, työtön, opiskelemassa tai muussa tilanteessa (työvoiman ulkopuolella). Johtuen työmarkkina-asematilastoinnin epämääräisyydestä, on tämän tutkimuksen kysymyksenasettelun kannalta lähdettävä selvittämään palveluksensa aloittavien varusmiesten työmarkkina-asemaa muiden tilastotietojen ja -lähteiden avulla. Tilastokeskus tilastoi työvoimaan ja työvoimaan kuulumatonta väestöä viisivuotisikäryhmittäin jaettuna sukupuolen mukaan. Tämän perusteella saadaan karkeasti arvioitua vuoden 2005 tilastoinnista ky- 9 Kansantalouden näkökulmasta

18 seisenä vuonna varusmiespalveluksen aloittaneiden miespuolisten henkilöiden työmarkkinaasema. Vaikkei arviota voi tässäkään tapauksessa pitää läheskään tarkkana, on se kuitenkin käyttökelpoisempi kuin Pääesikunnan tilastointiin perustuva. Yhdistämällä Tilastokeskuksen tilastoinnin viisivuotisikäryhmät varusmiespalveluksensa aloittavien ikäjakaumaan, voidaan heidät jakaa työmarkkina-aseman perusteella neljään eri ryhmään: työssä olleet, työttömänä olleet ja työvoiman ulkopuolella olleet (opiskelijat ja muut) (taulukko 4). Kun taulukon 4 tiedot yhdistetään vuonna 2005 palveluksensa aloittaneiden varusmiesten ikäjakaumaan (taulukko 1), saadaan seuraavan asetelman mukainen tulos varusmiesten työmarkkina-asemasta laskettuna keskimäärin varusmiehelle. Taulukko 4. Varusmiespalveluikäisen miespuolisen väestönosan työmarkkina-asema 5-vuotisikäryhmittäin vuonna vuotiaat vuotiaat vuotiaat Työmarkkina-asema lkm % lkm % lkm % Työssä Työtön Opiskelija (työv. ulkop.) Muu (työv. ulkop.) Yhteensä Lähde: Tilastokeskus. Työmarkkina-asema lkm % Työssä Työtön Opiskelija (työv. ulkop.) Muu (työv. ulkop.) Yhteensä Terveydentila Asevelvollisten terveydentila tarkastetaan kutsunnoissa, joissa määritetään ensimmäisen kerran palveluskelpoisuusluokka, jotka ovat vuonna 2005 voimassa olleen Puolustusvoimien terveystarkastusohjeen (TTO) mukaan seuraavat: 1. Palvelukseen kelpaavat asevelvolliset A-luokka: B-luokka: terveydellisiltä edellytyksiltään sopiva taistelijan tehtäviin kaikissa puolustushaaroissa ja aselajeissa. Henkinen tasapaino on hyvä. terveydellisiltä edellytyksiltään määrätyin rajoituksin palvelukseen sopiva. 10 Asevelvollisuusjärjestelmän yhteiskunnallisia vaikutuksia

19 2. Palvelukseen kelpaamattomat asevelvolliset E-luokka: C-luokka: D-luokka: tarkastustilaisuudessa terveydellisen syyn vuoksi toistaiseksi palvelukseen kelpaamattomaksi todettu ja määräajan jälkeen uudelleen tarkastettavaksi määrätty. asevelvollisuuden suorittamisesta rauhan aikana terveydellisin syin vapautettu. asevelvollisuuden suorittamisesta terveydellisin syin kokonaan vapautettu. Varusmiespalveluksen aloittavat vain palveluskelpoisuusluokkiin A ja B sijoitetut. Taulukossa 5 on esitetty vuonna 2005 varusmiespalveluksensa aloittaneiden palveluskelpoisuusluokitus viimeisimmällä tarkistuskerralla. Runsaat 90 % varusmiespalveluksen suorittaneista sijoittuu A-luokkaan. Eniten B-luokkaan kuuluvia (noin 14 %) on 180 vrk palvelleiden joukossa, mikä on sikäli luonnollista, että heille ei anneta erikoiskoulutusta. Varusmiespalveluksen aloittavat muodostavat melko homogeenisen joukon terveydentilan kannalta. Tartuntataudit ja tapaturmat osuvat yksilön kohdalle luokituksiin katsomatta. Taulukko 5. Palvelusaika (vrk) Varusmiespalveluksen vuonna 2005 aloittaneiden palveluskelpoisuusluokitus palvelusajan pituuden mukaan viimeisellä tarkistuskerralla. Palveluskelpoisuusluokat A B Yhteensä lkm % lkm % lkm % ,9 96,4 88,0 98, ,1 3,6 12,0 1, ,0 100,0 100,0 100,0 Yhteensä , , ,0 Lähde: Pääesikunta. Tuoreimmassa ikäluokassa (1975 syntyneet, ks. luku 2.3), jonka velvollisuus suorittaa palvelus on päättynyt, oli kaikkiaan palveluksesta vapautettua (runsaat 12 % ikäluokasta), jotka oli sijoitettu palveluskelpoisuusluokkiin C (3 475 henkeä) ja D (689 henkeä). Nämä varusmies- ja siviilipalveluksen ulkopuolelle jäävät ovat olleet kohteena, kun STAKESin ja kuntien sosiaali- ja terveysalan työntekijöiden yhteistyöllä on luotu Aikalisä-toimintamalli 2. Sen tavoitteena on nuorten miesten tukeminen ja syrjäytymiskehityksen ehkäiseminen. Tämän tyyppisellä toiminnalla on huomattavan suuri kansantaloudellinen merkitys nimenomaan syrjäytymiskehitystä ehkäisevänä tekijänä. Kuitenkin tällaisen toiminnan merkityksen arvottaminen taloudellisia laskelmia silmälläpitäen on tämän tutkimuksen puitteissa käytännössä mahdotonta Kansantalouden näkökulmasta

20 2.2.5 Perheellisyys Perheellisyyteen liittyvistä asioista varusmiespalveluksensa aloittavilta kysytään siviilisäätyä ja lasten lukumäärää sekä omaa ja lähiomaisten osoitetta (taulukko 6). Siviilisäätyyn saadaan kohtuullisen luotettavat vastaukset, vaikka vuoden 2005 jälkimmäisessä palvelukseenastumiserässä olikin siviilisääty tuntematon vastausten osuus noin 6 %. Runsaat 90 % varusmiehistä on vielä palvelusta suorittaessaan naimattomia, avo- ja avioliitossa on vajaat 5 %. Lasten lukumäärää koskevaan kysymykseen saadut vastaukset ovat sen verran epäluotettavia, että tarkasteluun on otettu vain tieto lapsia/ei lapsia. Varsin harvoilla (vajaalla 1 %:lla) varusmiespalveluksen aloittavilla on lapsia. Jos varusmiehellä on sama osoite kuin vanhemmillaan, voidaan olettaa hänen asuneen kotona varusmiespalveluksen aloittaessaan. Tietoa ei voi pitää täysin luotettavana, mutta se lienee suuntaa antava siinä mielessä, että ainakin noin puolet varusmiehistä asuu jo itsenäisesti. Taulukko 6. Varusmiespalveluksen vuonna 2005 aloittaneiden perheellistyminen. Perheellisyys Erä 1/2005 Erä 2/ yhteensä lkm % lkm % lkm % Naimaton Avoliitossa Avioliitossa Eronnut Tuntematon ,8 2,2 0,8 0,0 0, ,8 5,4 0,9 0,0 5, ,5 3,7 0,9 0,0 2,9 Yhteensä , , ,0 Monellako lapsia 116 0, , ,8 Sama osoite kuin vanhemmilla , , ,1 Lähde: Pääesikunta. Perheellisyyteen liittyvät tiedot ovat arvioitaessa yhteiskunnallista vaikuttavuutta kansantalouden näkökulmasta varsin merkittäviä. Puoliso ja lapset sekä asuminen itsenäisesti ovat seikkoja, jotka voivat johtaa tukien maksamiseen varusmiehelle tai hänen perheelleen (mm. sotilasavustus, toimeentulotuki, asumistuki). 2.3 Asevelvollisuuden suorittaminen Asevelvollisuuden suorittamista tarkastellaan tässä yhteydessä kahdesta eri näkökulmasta. Ensin tarkastellaan vuonna 1975 syntynyttä ikäluokkaa, joka on viimeisin ikäluokka, jonka velvollisuus suorittaa palvelus on päättynyt. He ovat siis saavuttaneet 30 vuoden iän. Toiseksi tarkastellaan viimeisintä tilastoitua kutsuntaikäluokkaa eli vuonna 1987 syntyneitä, jotka olivat kutsunnoissa vuonna Asevelvollisuusjärjestelmän yhteiskunnallisia vaikutuksia

21 Taulukon 7 mukaan vuonna 1975 syntyneestä ikäluokasta noin 82 % suoritti varusmiespalveluksen. Heistä lähes kaikki suorittivat sen aseellisena. Aseettoman palveluksen suoritti vain 60 varusmiestä. Siviilipalveluksen suoritti noin asevelvollista (vajaat 5 % ikäluokasta). Varsin suuri ryhmä oli palveluksesta vapautetut, joita oli yli 4 000, eli runsaat 12 % ikäluokasta. Taulukko 7. Vuonna 1975 syntyneen ikäluokan (palveluksen suorittamisvelvollisuus päättynyt) jakautuminen palveluksen suorittamistavan mukaan. Varusmiespalvelus Asepalvelus Aseeton palvelus Yhteensä Siviilipalvelus Vapautetut Tuntematon Yhteensä Lukumäärä Osuus (%) 82,2 0,2 82,3 4,5 12,4 0,8 100,0 Lähde: Pääesikunta. Taulukon 8 mukaan vuonna 1987 syntyneestä ikäluokasta valitsi kutsunnoissa varusmiespalveluksen noin 81 %, joista vain 13 valitsi aseettoman palveluksen. Lykkäystä anoi runsaat 2 % ja siviilipalvelukseen halusi vajaat 3 %. Palveluksesta vapautettiin kutsunnoissa runsaat 10 % asevelvollisista. Taulukko 8. Vuonna 1987 syntyneen ikäluokan (vuonna 2005 kutsunnoissa olleet) jakautuminen palveluksen suorittamistavan mukaan. Varusmiespalvelus Asepalvelus Aseeton palvelus Yhteensä Siviilipalvelus Vapautetut Tuntematon Yhteensä Lukumäärä Osuus (%) 81,2 0,0 81,2 2,5 10,8 3,2 100,0 Lähde: Pääesikunta. Verrattaessa kahta ikäluokkaa, joilla on ikäeroa 12 vuotta, havaitaan, että asevelvollisuuden suorittamistapojen jakautumat ovat varsin vakaat. Mitään suuria muutoksia tai siirtymiä tavasta toiseen ei taulukoiden 7 ja 8 mukaan ole tapahtunut. Asevelvollisuuteen kuuluu varusmiespalveluksen suorittamisen lisäksi myös reservissä ja nostoväessä oloaika. Periaatteessa suomalaisen miehen asevelvollisuusaika on kaikkiaan 43 vuotta. Varusmiespalvelus kestää, kuten edellä todettiin joko 180, 270, 330 tai 362 vuorokautta. Keskimäärin varusmiespalvelus kestää noin 260 vuorokautta. Varusmiespalveluksen jälkeen asevelvollinen siirtyy reserviin, jossa miehistöön kuuluvat ovat 50-vuoden ikään saakka (lisäksi nostoväessä ikävuodet 50-60). Aliupseerit ja upseerit ovat reservissä 60-vuoden ikään saakka. Rauhanajan reserviin kuuluvat periaatteessa vain varusmiespalveluksen suorittaneet. Sota-ajan reserviin (voidaan kutsua palvelukseen sota-aikana) kuuluvat periaatteessa kaikki paitsi palveluskelpoisuusluokituksen D saaneet. 13 Kansantalouden näkökulmasta

22 Reservissä oleville järjestetään kertausharjoituksia, joiden avulla ylläpidetään ja täydennetään varusmiesaikana annettua koulutusta. Reservin upseeri ja aliupseeri voidaan käskeä kertausharjoituksiin 100 vuorokaudeksi, erikoiskoulutettu miehistö 75 vuorokaudeksi ja muu miehistö 40 vuorokaudeksi. Tavoitteena on kouluttaa vuosittain reserviläistä. Keskimäärin reserviläinen on koko reservissä olonsa aikana kertausharjoituksissa noin viisi vuorokautta. Vuonna 2005 kertausharjoituksiin osallistui reserviläistä. Puolustusvoimissa on laskettu sekä varusmiehen että reserviläisen kustannuksia. Varusmiehen kokonaiskustannukset olivat tuoreimman tiedon mukaan euroa, mikä tekee keskimäärin 46 euroa palvelusvuorokautta kohti. Kokonaiskustannukset muodostuvat muonituksesta, terveydenhoidosta, päivärahoista ja muista ylläpitokustannuksista sekä koulutuskustannuksista. Kertausharjoitetun reserviläisen kokonaiskustannukset ovat 637 euroa, mikä tekee keskimäärin 125 euroa kertausharjoitusvuorokautta kohti. 2.4 Varusmiespalveluksen aikaiset yhteiskunnalliset vaikutukset Varusmiespalveluksen aikaiset yhteiskunnalliset vaikutukset muodostuvat kahdesta eri lähtökohdasta. Toisaalta niitä syntyy varusmiesten elämäntilanteesta ennen palvelukseen astumista ja toisaalta niitä syntyy varusmiespalveluksen aikana saadun koulutuksen sekä terveydessä ja kunnossa tapahtuvien muutosten perusteella. Yhteiskunnallisia vaikutuksia tarkastellaan siinä mielessä, miten niitä voidaan arvottaa vaikuttavuuslaskelmia silmälläpitäen. Mikäli joitain vaikutuksia ei kyetä arvottamaan, arvioidaan mahdollisuuksia mitata mahdollisen vaikutuksen suuntaa ja suuruusluokkaa suhteessa kokonaisuuteen. Näiden vaikutusten etumerkkiä arvioidaan sekä valtiontalouden että yksilötalouden kannalta Koulutus Varusmiespalveluksen aikana syntyviä koulutukseen liittyviä yhteiskunnallisia vaikutuksia ovat: Siviiliopintojen keskeytyminen Ajokortti Sukeltajakoulutus Suojelu- ja pelastuskoulutus Lentäjäkoulutus Sotilaspoliisikoulutus Ensiapukoulutus Johtajakoulutus Varusmiespalvelusaikaisen koulutuksen mahdollinen hyödynnettävyys siviiliopinnoissa Luvun perusteella tiedetään, että varusmiespalveluksen suorittavista henkilöstä noin (54 %) voidaan katsoa olleen opiskelijoita palvelukseen astuessaan. Kustannuksia, joiden katsotaan syntyvän opintojen viivästymisestä palveluksen suorittamisen ajan 6-12 kuukautta, on kuitenkin vaikea arvottaa. Tämä johtuu siitä, ettei tiedetä, minkälaisista ja tasoisista opinnoista palvelukseen tullaan. 14 Asevelvollisuusjärjestelmän yhteiskunnallisia vaikutuksia

23 Siviiliopintojen keskeytymisessä palveluksen ajaksi on taloudellisia vaikutuksia arvioitaessa otettava kustanuksena huomioon lähinnä se, että 6-12 kuukauden poissaolo opinnoista periaatteessa viivästyttää ammattiin valmistumista mainitulla ajalla. Tällöin arvotettava kustannus syntyy siitä, että kyseinen henkilö pääsee työelämään mainittua aikaa myöhemmin. Tätä kustannusta arvioitaessa tulisi periaatteessa myös ottaa huomioon vastavalmistuneiden työllistymisestä tehdyt selvitykset. Opintojen keskeytymisen ajalta syntyy valtiontalouteen periaatteessa säästöjä siinä mielessä, että opintotukia ei makseta varusmiespalveluksen ajalta. Toisaalta tämä säästö nollautuu, koska opintoja jatketaan vastaavasti suunnilleen saman ajan verran myöhemmin. Varusmiespalvelus saattaa lykätä myös opintoihin hakeutumista. Tämän joukon suuruuden arvioiminen on kuitenkin mahdotonta, koska tämän tyyppinen tieto ei ilmene mistään tilastoista. Varusmiespalveluksen aikana annetaan monen tyyppistä erikoiskoulutusta, kuten mahdollisuus suorittaa BECE-luokan ajokortti, sukeltajakoulutus, suojelu- ja pelastus- sekä rajaja merivartijakoulutus, lentäjäkoulutus sekä sotilaspoliisikoulutus ja ensiapukoulutus. Lisäksi suuri osa varusmiehistä saa aliupseeri- tai reservinupseeritasoista johtajakoulutusta. Näiden koulutusten merkitys tulee vaikuttavuusarvioinnissa ottaa huomioon, vaikka niitä kaikkia ei kyetäkään arvottamaan. Ne ovat yksilötalouden kannalta kuitenkin etumerkiltään selvästi positiivisia. Niiden suuruusluokkaa voidaan arvioida koulutettavien määrän perusteella. Varusmiespalveluksensa vuonna 2005 aloittaneista (taulukko 9) ja ilman keskeytystä päättäneistä noin varusmiehestä noin 30 % sai jonkinlaista siviilissäkin hyödynnettävää erikoiskoulutusta. Eniten, noin 15 % varusmiehistä suoritti puolustusvoimain ajokortin (BECE). Sotilaspoliisikoulutuksen sai noin 10 % varusmiehistä. Suojelumiehiä ja lääkintämiehiä koulutettiin molempia noin 3 % varusmiehistä. Lentäjä- ja sukeltajakoulutus alkaa vain kerran vuodessa ja koulutettavia oli vuonna 2005 lentäjäksi 28 ja sukeltajaksi vain kahdeksan. Taulukko 9. Varusmiespalveluksen vuonna 2005 aloittaneiden saama erikoiskoulutus. Erä 1/2005 Erä 2/ yhteensä Erikoiskoulutus lkm % lkm % lkm % PV-ajokortti , , ,9 Sukeltaja 8 0, ,0 Suojelumies 367 2, , ,0 Lääkintämies 334 2, , ,8 Lentäjä ,2 28 0,1 Sotilaspoliisi , , ,9 Lähde: Pääesikunta. Varusmiespalveluksessa annetaan myös miehistölle runsaasti koulutusta erityistaitoihin, ammattimaista osaamista vaativiin tehtäviin sekä vaativiin erityistehtäviin. Lisäksi varusmiehiä koulutetaan johtajatehtäviin aliupseereiksi ja reserviupseereiksi (taulukko 10). Vuonna Kansantalouden näkökulmasta

24 palveluksensa aloittaneista ja ilman keskeytystä päättäneistä varusmiehistä hieman vajaat puolet sai miehistön peruskoulutuksen ja he palvelivat 180 vuorokautta. Miehistön erityistaitoa ja ammattimaista osaamista vaativiin tehtäviin koulutettiin runsaat 15 % varusmiehistä 270 vuorokauden palvelusajalla. Varusmiehistä loput, vajaat 40 % palvelivat pääsääntöisesti 362 vuorokautta. Heistä noin 7 % sai koulutuksen miehistön vaativimpiin erityistehtäviin. Johtajakoulutusta saavia aliupseereja koulutettiin noin 23 % ja reserviupseereja noin 7 %. Taulukko 10. Varusmiespalveluksen vuonna 2005 aloittaneiden ja ilman keskeytystä päättäneiden saama miehistön erityiskoulutus ja johtajakoulutus. Miehistön erityiskoulutus ja johtajakoulutus Erä 1/2005 Erä 2/ yhteensä lkm % lkm % lkm % Miehistötehtävät , , ,9 Miehistön erityistaitoa ja ammattimaista osaamista vaativat tehtävät , , ,8 Miehistön vaativimmat erityistehtävät 940 7, , ,3 Aliupseeri , , ,7 Reserviupseeri 772 6, , ,2 Yhteensä *) , , ,0 *) Pl. aseettoman palveluksen suorittaneet (16+9=25 henkeä). Lähde: Pääesikunta. Varusmiespalvelusaikaisen koulutuksen hyödynnettävyyttä siviiliopinnoissa on selvitetty tuoreessa tutkimuksessa. 3 Sen perusteella voidaan kuitenkin todeta, että oppilaitoksissa suhtaudutaan varusmiespalveluksen hyväksilukemiseen hyvin vaihtelevasti. Ammattikorkeakouluissa kahdessa kolmesta hyväksyttiin varusmieskoulutus osana ammatillista koulutusta. Myös osassa maamme yliopistoja ja korkeakouluja oli mahdollisuus saada opintopisteitä varusmieskoulutuksesta. Vaikka kaikissa oppilaitoksissa ei voi varusmieskoulutusta hyödyntää suoraan opintojensa edistäjänä, on tämänkin tekijän etumerkki yksilötalouden vaikuttavuusarvioinnissa selkeästi positiivinen Asevelvollisuusjärjestelmän yhteiskunnallisen vaikuttavuuden arviointi: Asevelvollisuusjärjestelmän vaikutukset varusmiespalveluksen suorittaneiden opintoihin ja työmarkkina-asemaan Asevelvollisuusjärjestelmän yhteiskunnallisia vaikutuksia

25 2.4.2 Työmarkkinat Varusmiespalveluksen aikana syntyviä työmarkkinoihin liittyviä yhteiskunnallisia vaikutuksia ovat: Poissaolo työelämästä Työttömyyden keskeytyminen Ammattitaidon ja johtamistaitojen kehittyminen Valmiudet uuteen ammattiin, sotilasammatit Yksilön päätöksentekokyvyn kehittyminen Ryhmätoimintataitojen kasvu Ainoat työmarkkinoihin liittyvät tekijät, jotka voidaan vaikuttavuusarvioinnin näkökulmasta arvottaa, ovat poissaolo työelämästä ja työttömyyden keskeytyminen. Luvun perusteella tiedetään, että varusmiespalveluksen vuonna 2005 aloittaneista noin henkilöstä noin (29 %) voidaan katsoa olleen työssä ja noin (9 %) työttömänä palvelukseen astuessaan. Työelämästä poissaolevien kustannukset voidaan taloudelliseen vaikuttavuusarviointiin määrittää keskimääräisten työtulojen ja niistä maksettavien verojen ym. perusteella. Olisi myös periaatteessa arvioitava, kuinka suuressa osassa työnantaja palkkaa varusmiespalveluksen ajaksi uuden työntekijän korvaamaan menetettyä työpanosta ja kuinka suuressa osassa työt jaetaan muiden työntekijöiden kesken. Työttömyyden keskeytyminen lakkauttaa varusmiespalveluksen ajaksi maksettavat työttömyyskorvaukset. Tämä on siis valtiontalouden kannalta selvästi etumerkiltään positiivinen ja se voidaan arvottaa käyttämällä pohjana työttömän keskimääräisiä kustannuksia yhteiskunnalle. Kovin tarkkoihin arvioihin ei päästä, johtuen mm. siitä, että ei tiedetä moniko varusmiespalvelukseen tullessaan keskeyttää työttömyyden, josta saa ansiosidonnaista päivärahaa, peruspäivärahaa tai työmarkkinatukea. Varusmiespalveluksen aikana syntyy monenlaista työmarkkinoiden kannalta hyödylliseksi luettavaa lisäarvoa: ammattitaidon ja johtamistaitojen kehittyminen, yksilön päätöksentekokyvyn kehittyminen ja ryhmätoimintataitojen kasvu. Nämä ovat siis yksilötalouden näkökulmasta selvästi etumerkiltään positiivisia, mutta jo niiden suuruusluokankin selvittäminen on erittäin hankalaa. Työmarkkinoihin liittyvänä tekijänä on vielä pantava merkille varusmiespalvelusaikana saatavan koulutuksen antamat valmiudet mahdollisiin uusiin ammatteihin, joihin kuuluvat myös sotilasammatit. Tämä on yksilötalouden kannalta etumerkiltään selvästi positiivinen tekijä, jonka suuruusluokkaa voidaan ainakin sotilasammattien osalta jossain määrin haarukoida. Uusiin ammatteihin saatavien valmiuksen merkitys on varmasti huomattavan suuri niille varusmiehille, jotka olivat palvelukseen astuessaan työttöminä. 17 Kansantalouden näkökulmasta

26 2.4.3 Kansanterveys Varusmiespalveluksen aikana syntyviä kansanterveyteen liittyviä yhteiskunnallisia vaikutuksia ovat: Terveystarkastukset, rokotukset, hammashoito Fyysisen kunnon paraneminen Monipuolinen ravinto, terveelliset ravintotottumukset, säännölliset elämäntavat Tartuntataudit, vammat, psyykkiset ongelmat, kuolemantapaukset Asevelvollisille tehdään ensimmäinen terveystarkastus kutsuntatilaisuuteen liittyen. Lisäksi varusmiespalveluksen suorittajat tarkastetaan palvelukseen astuessaan (saapumistarkastus) ja palveluksesta kotiutuessaan (kotiutumistarkastus). Palveluksen aikana tehdään tarkastuksia ilmaantuvan tarpeen mukaan. Terveystarkastukset ovat varsin kattavat ja niiden perusteella on palvelusaikana mahdollista saada myös erikoislääkäritason palveluja (mm. hammashoito, näkö). Varusmiehet saavat lisäksi kattavan rokotesuojan tartuntatauteja vastaan. Nämä tekijät saavat yksilötaloudellisessa vaikuttavuustarkastelussa ilman muuta positiivisen etumerkin. Niiden suuruusluokkaa voidaan arvioida esimerkiksi vertaamalla niitä vastaavan siviiliterveydenhuollossa saatavan palvelun kustannuksiin tai terveyspalvelujen kulutusmenoihin. Varusmiespalvelus edellyttää ainakin jossain määrin varusmiehiltä kohtuullista yleiskuntoa, jotta he pystyisivät suoriutumaan heille annetuista tehtävistä. Koulutus tähtää nimenomaan siihen, että varusmiesten kunto paranisi palveluksen aikana. Kunnon kehittäminen yhdessä monipuolisen ravinnon, terveellisiin ravintotottumuksiin ohjauksen ja säännöllisten elämäntapojen korostamisen kanssa, johtavat parempiin elämänedellytyksiin palveluksen jälkeenkin. Nämä tekijät ovat voimakkaasti yhteydessä yleisimpiin kansanterveysongelmiin, kuten sydän- ja verisuonisairauksiin sekä diabetekseen. Niissä aikaansaadut myönteiset muutokset vähentävät myöhempää sairauksien ilmaantuvuutta, niistä aiheutuvia hoitokustannuksia sekä työkyvyttömyyden ja ennenaikaisten kuolemien seurauksena syntyviä tuotantopanosmenetyksiä. Nämä tekijät ovat siis yksilötalouden vaikuttavuustarkastelussa etumerkiltään vahvasti positiivisia, vaikkakin niiden suuruusluokan arvioiminen on suhteessa kokonaisuuteen vaikeaa. Näiden tekijöiden merkitystä korostaa vielä mm. se, että palvelukseen astuvien varusmiesten keskipaino on kymmenessä vuodessa noussut noin 5 kiloa. Ylipaino-ongelmia on kutsuntatilaisuuksissa diagnosoitu entistä enemmän. Varusmiesten kunto on myös pitkällä aikavälillä olennaisesti heikentynyt. Varusmiesten 12 minuutin juoksutestin (1. testi) tulosten keskiarvo on laskenut vuoden 1979 noin 2750 metristä vuoden 2004 noin 2450 metriin. Varusmiehille tehdään useita kuntotestejä palveluksen aikana. Kuviossa 3 on esitetty vuonna 2005 palvelukseen astuneiden varusmiesten ensimmäisen ja viimeisen kuntotestin tulosten vertailu. Varusmiehet on kuntonsa puolesta jaettu neljään kuntoluokkaan. Kuntoluokitus tehdään 12 minuutin juoksutestin perusteella. Kuntoluokat ovat seuraavat Kiitettävä yli 3000 m (yli 2800 m) Hyvä m ( m) (naisten luokitus suluissa): Tyydyttävä m ( m) Huono alle 2200 m (alle 2000 m) 18 Asevelvollisuusjärjestelmän yhteiskunnallisia vaikutuksia

27 Vaikka kuntoluokat ovat varsin laajoja ja kunto on voinut parantua, vaikka yksilö olisi pysynytkin samassa kuntoluokassa, on tuloksista hyvin näkyvissä varusmiesten kunnon parantuminen palveluksen aikana. Palveluksen alussa varusmiehistä noin 10 %:lla oli kiitettävä kunto. Hyvä kunto oli kolmanneksella, tyydyttävä noin 40 %:lla ja huono noin viidenneksellä. Palveluksen lopussa kunnoltaan kiitettäviä oli noin 15 % ja hyviä lähes 45 %. Tyydyttäväkuntoisten osuus oli pudonnut noin 30 %:iin ja huonokuntoisten noin 10 %:iin. Kaikkiaan vuoden 2005 varusmiehistä noin kahden kolmanneksen kunto oli pysynyt samassa kuntoluokassa koko palvelusajan. Noin 30 %:n kunto oli noussut ylempään luokkaan ja noin 5 %:n laskenut alempaan luokkaan. Näin merkittävää kunnon parantumista lähes koko ikäluokan kattavassa joukossa ei siviiliolosuhteissa ole yleensä saavutettavissa. Mikäli edes pieni osa varusmiehistä jatkaa kunnostaan huolehtimista palvelusajan jälkeen, ovat sen pitkän aikavälin vaikutukset kansanterveydelle mahdollisesti hyvinkin huomattavat. Varusmiesten kunnon paranemisen suuruusluokkaa kansantaloudellisessa vaikuttavuustarkastelussa voisi jossain määrin haarukoida esimerkiksi vertaamalla sitä vastaavan kunnon kohenemisen antavaan kuntosalilla käymisen kustannuksiin. Kuvio 3. Varusmiesten kunto palveluksen alussa ja lopussa ja sen muuttuminen palveluksen aikana. Palveluksen alussa Muutokset palveluksen aikana Palveluksen lopussa Kiitettävä Lkm: Osuus: 10,1 % Kunto pysynyt kiitettävänä lkm (8,4 %) Kunto laskenut kiitettävästä lkm 380 (1,7 %) Kunto noussut kiitettävään lkm (5,8 %) Kiitettävä Lkm: Osuus: 14,3 % Hyvä Lkm: Osuus: 33,3 % Kunto noussut hyvästä lkm (4,9 %) Kunto laskenut hyvään lkm 330 (1,4 %) Kunto pysynyt hyvänä lkm (25,7 %) Kunto laskenut hyvästä lkm 608 (2,7 %) Kunto noussut hyvään lkm (16,2 %) Hyvä Lkm: Osuus: 43,4 % Tyydyttävä Lkm: Osuus: 38,2 % Kunto noussut tyydyttävästä lkm (15,3 %) Kunto laskenut tyydyttävään lkm 516 (2,3 %) Kunto pysynyt tyydyttävänä lkm (21,2 %) Kunto laskenut tyydyttävästä lkm 378 (1,7 %) Kunto noussut tyydyttävään lkm (8,3 %) Tyydyttävä Lkm: Osuus: 31,8 % Huono Lkm: Osuus: 18,4 % Kunto noussut huonosta lkm (10,1 %) Kunto laskenut huonoon lkm 520 (2,3 %) Kunto pysynyt huonona lkm (8,3 %) Huono Lkm: Osuus: 10,5% Lähde: Pääesikunta. 19 Kansantalouden näkökulmasta