HE 179/2016 Kaupallisen kalastuksen vakuutustuesta annetun lain muuttaminen

Transkriptio

1 HE 179/2016 Kaupallisen kalastuksen vakuutustuesta annetun lain muuttaminen Eduskuntakäsittely Maa- ja metsätalousvaliokunta Risto Lampinen / Harri Kukka Maa- ja metsätalousministeriö / Luonnonvaraosasto 1

2 HE 103/2016 tavoitteet Hallitusohjelman edellyttämien säästöjen toteuttaminen, tavoite vähintään euroa Euroopan komission uudistamien kalastus- ja vesiviljelyalan valtiontukia koskevien suuntaviivojen noudattaminen 2

3 Hallitusohjelma / sininen biotalous EMKR-ohjelma keskeinen sinisen biotalouden rahoitusinstrumentti Sinisen biotalouden kärkihankerahoitus täydentää EMKR-ohjelman rahoitusta Tuetaan elinkeinojen uudistumista ja uusia liiketoiminnan muotoja > Ajatus EMKR-ohjelman varojen leikkaamisesta ristiriidassa hallitusohjelman kanssa

4 EMKR-tuet kalastukseen EMKR:n tuet entistä toimivammat, mm. innovaatioohjelmat alan ongelmien ratkaisemiseksi, kansalliset tukijärjestelmät eivät ole itseisarvo Hylkeiden saaliille aiheuttamien vahinkojen korvaus Tuet hylkeenkestävien pyydysten hankintaan Tuet mm. laadun parantamiseen ja moottorinvaihtoon Viranomaistoiminnoissa (kalastuksen valvonta) ja tiedonkeruussa pakollinen rahoitussuhde, jossa ei voi leikata kansallista osuutta, tarve rahoitukselle on suuri Leikkaus ohjelmavaroihin ei kohdistuisi viranomais- tai tutkimustoiminnan rahoitukseen vaan elinkeinon kehittämisen tukiin 4

5 Kalastusvakuutusyhdistysten toiminnan laajuus Vakuutusyhdistys Korvatut vahingot, kpl Maksetut korvaukset Tilivuoden tulos Asiakkaat Etelä-Suomi Nyland Åboland Satakunta Pohjanmaa Österbotten

6 Kalastusvakuutusyhdistysten tulevaisuus 1-2 vakuutusyhdistystä pystyisi hoitamaan kalastusvakuutustoiminnan Ehdotetun muutoksen myötä joidenkin yhdistysten toimintaedellytykset katoavat Yhdistysten lukumäärän vähentäminen olisi joka tapauksessa järkevää, nyt 6 toiminnanjohtajaa palkattuna vakuutuksenottajien eli kalastajien rahoilla Vakuutusyhdistyksistä Österbotten ja Pohjanmaa ovat yhdistymässä 6

7 Vertailua EU:n EMKR-asetus sisältää mahdollisuuden tukea keskinäisiä rahastoja kalastusvakuutustoimintaan selvästi heikommin ehdoin kuin Suomen järjestelmä: vahingon saa korvata vain, jos sen suuruus on yli 30 % vuotuisesta liikevaihdosta Tukikelpoisia ovat ainoastaan epäsuotuisista sääoloista, ympäristövahingoista tai onnettomuuden pelastuskustannuksista aiheutuneet tappiot (esim. hyljevahingot eivät) Ahvenanmaa luopuu kalastusvakuutustuesta 2018 kokonaan maakunnan hallituksen lisätalousarvioesityksen mukaan 7

8 Kalastusvakuutuslain muutoksen toteuttaminen Hallitusohjelman edellyttämien säästöjen toteuttaminen on pyritty toteuttamaan siten, että kaupalliselle kalastukselle aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa Hylkeiden aiheuttamien vahinkojen korvaaminen ja rannikkokalastuksen toimintaedellytykset pyritty turvaamaan 8

9 HE 103/2016 valmistelu Keskusteluja ja tiedonkeruuta kalastusvakuutusyhdistysten ja ammattikalastajaliiton kanssa Heinä-elokuu 2016 lausunnoilla, tärkein muutos lausuntojen perusteella: korotettiin rannikkokalastuksen tukiprosenttia alkuperäisestä ehdotuksesta 60 % -> 70 % Valtioneuvosto hyväksyi esityksen lähetettäväksi eduskuntaan

10 Tärkeimmät muutokset tukitasoihin Avomerialusten pyydykset pois tuen piiristä (5 ) Muut rannikkoalukselle tai troolille aiheutuneet vahingot tuki laskee 90%:sta 70 %:iin. (7 ) Hylkeiden verkoille ja rysille aiheuttamat vahingot tuki pysyy nykyisellä tasolla, 40% ja 90% (7 )

11 Tärkeimmät muutokset tuen epäämiseen Vakuutustukea ei makseta, jos tuen saajalle on määrätty yhteisen kalastuspolitiikan seuraamusjärjestelmästä ja valvonnasta annetun lain (1188/2014) 51 :ssä tarkoitettu seuraamusmaksu tai 62 :ssä tarkoitetut pisteet Tuen saaja on tuomittu veropetoksesta, avustuspetoksesta tai avustusrikkomuksesta EU:n kalatalouden rahastojen (EKTR tai EMKR) osalta Käsittelemättäjättämiskausi vaihtelee mm. pisteiden määrän mukaan

12 Tärkeimmät muutokset tuen takaisinperintään Tuki peritään takaisin vakuutustuen saajalta, jos tuen saaja tekee viiden vuoden kuluessa vakuutustuen maksamisesta teon, josta hänelle määrätään yhteisen kalastuspolitiikan seuraamusjärjestelmästä ja valvonnasta annetun lain 51 :ssä tarkoitettu seuraamusmaksu tai mainitun lain 62 :ssä tarkoitetut pisteet

13 Arvio säästöistä Pohjana vain kahden vuoden historiatieto Avomeripyydysten poisto noin euroa Rannikkokalastuksen tukialennukset n euroa Säästövaatimuksen toteutuminen jää vahinkojen vähenemisen varaan 13

14 Voimaantulo Laki voimaan Suuntaviivojen muutoksista johtuvat muutokset jo vuoden myöhässä Tukitasojen muutokset voimaan (5 ja 7 ) Vakuutusyhdistyksille riittävä aika muuttaa vakuutussopimuksia ja kalastajat ovat hyvissä ajoin tietoisia muutoksista

15 Yhteenveto Tuen heikennykset niin pienet kuin mahdollista säästötavoitteen rajoissa Rannikkokalastuksen toimintaedellytykset pyritään turvaamaan (ml. hyljevahinkojen korvaukset) Tukien heikennykset kohdistuvat valtaosin avomerikalastukseen Yhdistystoiminnan tehostamisella kalastajille aiheutuvia vaikutuksia voidaan vähentää Muutosehdotus ei huononna ratkaisevasti kalastuksen toimintaedellytyksiä, mutta johtanee vakuutusyhdistysten määrän vähenemiseen 15

16 16