INSPIRE:n määrittelyjen mukaisen tietotuotteen muodostaminen: HALLINNOLLISET YKSIKÖT

Transkriptio

1 INSPIRE:n määrittelyjen mukaisen tietotuotteen muodostaminen: HALLINNOLLISET YKSIKÖT Suunnitelma Otsikko Päivämäärä Aihe/alue Julkaisija Tyyppi Kuvailu Tekijät Muoto Julkisuus Oikeudet Tunniste Kieli Viitteet - INSPIRE:n määrittelyjen mukaisen tietotuotteen muodostaminen: HALLIN- NOLLISET YKSIKÖT (AU) Tietotuotteet Inspire-verkosto Teksti Suunnitelma INSPIRE:n määrittelyjen mukaisen tietotuotteen muodostamiseksi hallinnollisten yksiköiden osalta Tuomas Lukkarinen MML, Jurkka Tuokko MML, Paavo Häikiö, MML, Matti Holopainen Suomen Kuntaliitto, Juha Tiihonen Liikennevirasto MS Word <doc> Julkinen Inspire-verkosto INSPIRE_Tietotuotesuunnitelma_Hallinnolliset_yksikot_v1.0 Su Voimassaolo Toistaiseksi

2 Sisältö Tiivistelmä Johdanto Lähtökohdat Tietotuotteen tuottaminen Menettely Tietotuotteen sisältö suhteessa tietomalliin Katselupalvelujen järjestäminen Latauspalvelujen järjestäminen Organisaatioiden roolit ja vastuut Aikataulut ja resurssit Ehdotus jatkotoimenpiteiksi... 7 Lyhenteet ESDIN IMU/vk INSPIRE KTJ European Spatial Data Infrastructure Network INSPIRE -muunnosten soveltuvuus -projekti Infrastructure of Spatial Information in Europe Kiinteistötietojärjestelmä

3 Tietotuotesuunnitelma v Sivu 3 / 7 Tiivistelmä Tässä dokumentissa kuvataan INSPIRE:n mukainen tietotuote Hallinnolliset yksiköt ja sen tuottamisessa käytettävät tietolähteet sekä katselu- ja latauspalvelun järjestäminen. Tietotuotemäärittely perustuu työryhmän INSPIRE Thematic Working Group Administrative units julkaisemaan ohjeeseen D2.8.I.4 INSPIRE Data Specification on Administrative units Guidelines. Tietotuotemäärittely sisältää ainoastaan INSPIRE -tietotuotteen määrittelyn, kansalliset tietotuotteet määritellään erikseen.

4 Tietotuotesuunnitelma v Sivu 4 / 7 1 Johdanto Työryhmän työskentelyyn ovat osallistuneet Maanmittauslaitoksesta Jurkka Tuokko, Tuomas Lukkarinen, ja Paavo Häikiö, Liikennevirastosta Juha Tiihonen, Suomen Kuntaliitosta Matti Holopainen (koollekutsuja) sekä Inspire-sihteeristöstä Aaro Mikkola. Työvaiheet, työskentelytavat ja aikataulu - kokoukset , , tietotuotteen määrittelydokumentin laadinnasta on vastannut pääosin Maanmittauslaitos. Työryhmään kuuluneet organisaatiot ovat osallistuneet dokumentin kommentointiin. 2 Lähtökohdat Hallinnollinen perusyksikkö Suomessa on kunta. Kuntajakoon perustuu käytännössä kaikkien viranomaisten toimialuejaot vaikka ne usein ovatkin keskenään erilaiset eivätkä aina noudata ylemmän tason hallintoaluejakoa (maakunta jne). Inspiren mukaisen tietotuotteen hallinnolliset yksiköt tuottamisen yhteydessä on todennäköisesti melko vaivatonta toteuttaa tietopalvelu, jossa esitetään ajantasaisena karttana taikka luettelona eri viranomaisten toimialuejaot sekä kunkin kunnan osalta tiedot siitä mihin tietyn viranomaisen alueyksikköön ao. kunta kuuluu. Koska tämän tyyppisiä palveluita on jo olemassa (esim. koska palvelu kuuluu pikemminkin kansallisten tietotuotteiden piiriin (toimialuejakojen esittäminen kansallisten rajapintojen kautta esim. Paikkatietoikkunassa) ja koska INSPIRE - tietotuotemäärittelyt eivät tämän tyyppistä palvelua edellytä, tässä suunnitelmassa kuvataan vain INSPIRE -määritysten mukaisten hallinnollisten yksiköiden tuottaminen. INSPIRE -määritysten mukaisia hallinnollisia rajoja Suomessa ovat - valtakunnanraja (joka aina on myös kunnanraja ja johon lisäksi merialueella ulkoisten aluevesien eli aluemeren ulkorajaa yhtyy) - merialueella lisäksi sisäisten aluevesien ulkoraja - aluehallintoviraston toimialueraja (korvannut aikaisemman läänijaotuksen, aluehallintovirasto koostuu yhdestä taikka useasta maakunnasta) - maakuntaraja (yhtyy Suomessa NUTS3-tilastoaluejakoon) - kunnanraja Kunnan rajat muodostuvat kiinteistöjen tai muiden rekisteriyksiköiden rajoista. Kuntien rajat on sen vuoksi tallennettu kiinteistötietojärjestelmään kuuluvaan kiinteistörekisteriin. Kiinteistörekisteriä pitävät asemakaava-alueillaan suuret kunnat (79 kpl ) ja muualla Maanmittauslaitoksen maanmittaustoimistot. Aluemeren ulkorajan sijainnista säädetään Suomen aluevesistä annetulla lailla ( /463) ja sen nojalla annetulla asetuksella ( /993). Liikennevirasto huolehtii em. asetuksen nojalla siitä, että ulkorajaa koskevia sijaintitietoja on yleisesti saatavilla. Ulkoraja on aina myös kiinteistörekisteriin merkityn kiinteistön tai muun rekisteriyksikön raja. Hallinnolliset aluejaotukset tuotetaan ensisijaisesti kiinteistötietojärjestelmään kuuluvasta kiinteistörekisteristä. Kiinteistörekisteriin päivitetään käytännössä reaaliaikaisesti hallinnollisten alueiden rajoissa ja tunnuksissa tapahtuvat muutokset.

5 Tietotuotesuunnitelma v Sivu 5 / 7 3 Tietotuotteen tuottaminen 3.1 Menettely Tavoitteena on katselu- ja latauspalveluiden toteuttaminen siten, että rajapinnasta on saatavilla INSPIRE-määrittelyn mukainen tuote. Tuote on tarkoitus tuottaa suoraan KTJ:stä, josta ei kuitenkaan aivan kaikkea tarvittavaa tietoa saada. Esim. yksiköiden nimet ja kuuluminen ylemmän tason hallintoaluejakoon pitää tuottaa erikseen muusta tietolähteestä tai koostaa INSPIRE -tietotuotteen tuottamiseksi erikseen (esim. merirajat). Hallinnollisesta yksiköstä tulee esittää seuraavat tiedot: - nationalcode: CharacterString (hallinnollisen yksikön kansallinen tunnus, esim. FI + aluehallintoviraston koodi # + maakuntanumero ## + kuntanumero ###) - inspireid: Identifier (muuttumaton hallinnollisen yksikön koodi) - nationallevel: AdministrativeHierarchyLevel (valtio 1, aluehallintovirasto 2, maakunta 3, kunta 4) - country: CountryCode (ISO 3166 mukainen maakoodi (FI)) - name: GeographicalName [1..*] (hallinnollisen yksikön nimi, esim. Pirkanmaan maakunta)

6 Tietotuotesuunnitelma v Sivu 6 / 7 - nationallevelname: LocalisedCharacterString [1..*] ( nationallevel -koodien selväkieliset nimet: tasavalta, aluehallintoviraston toimialue, maakunta, kunta) - residenceofauthority: ResidenceOfAuthority [1..*] (kunkin hallinnollisen alueen hallintopaikkakunnan nimi ja sijainti; tietoa ei ole Suomessa saatavilla) - beginlifespanversion: DateTime - endlifespanversion: DateTime [0..1] (kohteiden versiointiin liittyviä ajankohtatietoja) Valtakunnan ja kuntien rajat ovat KTJ:ssä kiinteistörajoina. Maakuntarajat muodostetaan maakunnan kunnista. Kunnan kuuluminen maakuntaan ilmoitetaan erillisellä taulukolla, samoin kuin maakunnan kuuluminen aluehallintoviraston alueeseen. Yleistämättömän tietotuotteen rinnalle toteuttavan yleistetyt hallinnolliset yksiköt sisältävän tietotuotteen tarve arvioidaan kansallisia tietopalveluja perustettaessa ja toteutetaan INSPI- RE:n määrittelyjen mukaisena tarvittaessa. Kuntien erillispalstat (enklaavit) tulee erillispalstojen osalta suodattaa pois yleistetystä aineistosta. Yleistyksen määrittelyssä on otettava huomioon yhteensopivuus muiden INSPIRE -aineistojen yleistysmäärittelyjen kanssa. 3.2 Tietotuotteen sisältö suhteessa tietomalliin INSPIRE Hallinnolliset yksiköt sovellusskeema: class overview «codelist» Administrativ ehierarchylev el «enumeration» TechnicalStatusValue edgematched notedgematched + 1stOrder + 2ndOrder + 3rdOrder + 4thOrder + 5thOrder + 6thOrder «enumeration» LegalStatusValue agreed notagreed +coadminister 0..* +administeredby 0..* Administrativ eunit Administrativ eboundary + geometry: GM_Curve +boundary + country: CountryCode + nationallevel: AdministrativeHierarchyLevel [1..6] 1..* + legalstatus: LegalStatusValue = "agreed" + technicalstatus: TechnicalStatusValue = "edge-matched" + geometry: GM_MultiSurface + nationalcode: CharacterString + nationallevel: AdministrativeHierarchyLevel +admunit + country: CountryCode + name: GeographicalName [1..*] 1..* + nationallevelname: LocalisedCharacterString [1..*] + residenceofauthority: ResidenceOfAuthority [1..*] +upperlevelunit lowerlevelunit 0..* «datatype» ResidenceOfAuthority + name: GeographicalName + geometry: GM_Point constraints {CondominiumsAtCountryLevel} {AdmininstrativeUnitHighestLevel} {AdministrativeUnitLowestLevel} +admunit 1..* +condominium 0..* Condominium + geometry: GM_MultiSurface + name: GeographicalName [0..*] +NUTS 1..3 NUTSRegion + geometry: GM_MultiSurface + NUTSCode: CharacterString (lähde työryhmän INSPIRE Thematic Working Group Administrative units julkaisema ohje D2.8.I.4 INSPIRE Data Specification on Administrative units Guidelines ) INSPIRE-tietotuotteen yhteensopivuutta on tutkittu Maanmittauslaitoksen Kehittämiskeskuksessa tehdyssä INSPIRE-muunnosten soveltuvuus -projektissa (IMU/vk), jossa määriteltiin vaatimuksia INSPIRE-tietotuotemäärittelyjen ja MML:n tietojärjestelmien yhteentoimivuuden varmistamiseksi. Muunnosten testaamisen yhteydessä mm. täytettiin EuroGeographics-

7 Tietotuotesuunnitelma v Sivu 7 / 7 järjestön ESDIN-projektin toimittama muunnostaulukko. IMU/vk-projektin loppuraportissa on sanallisesti kuvattu tilannetta (syksy 2009). Raportissa on kuvattu maastotietokannassa olevat aluejaot sekä kiinteistörekisterin ylläpidossa käytössä olevat aluejaot ja päädytty tulokseen, että hallinnolliset yksiköt teeman kannalta kameraalien kuntajaotus on suositeltava aineisto, koska se vastaa kiinteistöjaotusta, jolloin INSPIREn Kiinteistöt ja Hallinnolliset yksiköt -teemat ovat yhteensopivia. Ilmeistä on, että tiedot voidaan tuottaa KTJ:sta lukuun ottamatta kohteiden selkokielisiä nimiä sekä hallinnollisten yksiköiden hierarkkisia suhteita. 4 Katselupalvelujen järjestäminen Kokonaispalvelun järjestäminen suunnitellaan myöhemmin. Liikenneviraston tuleva INSPI- RE-tietotuotevaatimukset täyttävä WMS/WFS-palvelu tulee sisältämään rajapinnat myös merirajojen osalta (toteutus ). 5 Latauspalvelujen järjestäminen Palvelun järjestäminen suunnitellaan myöhemmin. Ajoituksen suunnittelussa on otettava huomioon muun muassa se, että nykyiset WFS-palvelinohjelmistot eivät vielä tue INSPIRE:n suosittelemaa WFS 2.0 -versiota. 6 Organisaatioiden roolit ja vastuut Tiedon tuottajia KTJ:ssä ovat kiinteistörekisteriä ylläpitävät kunnat (79 kpl tällä hetkellä) sekä Maanmittauslaitoksen maanmittaustoimistot. Edellä mainitut kunnat ylläpitävät kiinteistöjaotukseen perustuvia kuntarajoja siltä osin kuin raja yhtyy asemakaava-alueella ulkorajaan. Maanmittaustoimistot vastaavat myös kuntaenklaavien ja kuntaliitosten aiheuttamien muutosten päivittämisestä KTJ:ään. Liikennevirasto vastaa merirajojen ylläpitämisestä ja niihin liittyvästä rajapintapalvelusta. INSPIRE -palvelujen toteutuksen vastuu on Maanmittauslaitoksella ja Liikennevirastolla. 7 Aikataulut ja resurssit Palvelu on käytössä vuonna 2016 ja ne toteutetaan vuosina Ehdotus jatkotoimenpiteiksi Maanmittauslaitoksessa toteutusta ohjaa MML:n paikkatietoaineistojen katselu- ja latauspalvelujen toteuttamishankkeen (TIPARA) ohjausryhmä, joka käynnistää toteutuksen vaatimat projektit ja hyväksyy aikataulut.