JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/ Sivu 20 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Pöytäkirjan tarkastajien valinta 4

Transkriptio

1 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/ Hankintatoimen johtokunta Aika klo 13:00-13:11 Paikka Länsikatu 15, rak. 4A, 2. krs, Neuvotteluhuone Käsitellyt asiat Sivu 20 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 3 21 Pöytäkirjan tarkastajien valinta 4 22 Hankintapäällikön tekemät päätökset 5 23 Joensuun seudun hankintatoimesta Pohjois-Karjalan hankintatoimi alkaen 24 Astianpesuaineiden ja keittiöhygienia-aineiden hankintaa sopimuskaudelle yhden (1) vuoden optiomahdollisuus koskeva hankintaoikaisuvaatimus (SEU52714) 25 Astianpesuaineiden ja keittiöhygienia-aineiden hankintaa sopimuskaudelle yhden (1) vuoden optiomahdollisuus koskeva hankintaoikaisuvaatimus (SEU52714)

2 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/ Hankintatoimen johtokunta Läsnä Oinonen Veijo Puheenjohtaja Ikonen Hilkka jäsen Lampio Eija jäsen Eija Hämäläinen Matti Ikosen varajäsen Mika Purmonen esittelijä Merja Penttinen pöytäkirjanpitäjä Poissa Ikonen Matti jäsen Tähkiö Johanna jäsen Tornberg Juha jäsen Kosonen Pentti jäsen, vpj Allekirjoitukset Veijo Oinonen puheenjohtaja Merja Penttinen pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirja on tarkastettu Eija Hämäläinen pöytäkirjan tarkastaja Eija Lampio pöytäkirjan tarkastaja Pöytäkirja yleisesti nähtävillä Edellä oleva tarkastettu pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä Joensuun seudun hankintatoimistossa (Länsikatu 15, rak. 4A, 2.krs) 29 päivästä kesäkuuta 2016 alkaen. Pöytäkirjanpitäjä Merja Penttinen

3 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/ Hankintatoimen johtokunta Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus HTJK Puheenjohtaja päättää todeta kokouksen laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti.

4 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/ Hankintatoimen johtokunta Pöytäkirjan tarkastajien valinta HTJK Hankintapäällikön päätösehdotus: Hankintatoimen johtokunta päättää valita pöytäkirjan tarkastajiksi Eija Hämäläinen ja Eija Lampio. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti.

5 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/ Hankintatoimen johtokunta Hankintapäällikön tekemät päätökset 8069/02.08/2016 HTJK Hankintapäällikkö on tehnyt Joensuun kaupungin hallintosäännön puitteissa seuraavat päätökset: Päätöspöytäkirja / Puu- ja metallityökalut Kummun koululle Päätöspöytäkirja / Silmänpohjakameran hankinta Siilaisen terveysasemalle Päätöspöytäkirja SEU10374 / Laboratoriotarvikkeet Päätöspöytäkirja SEU08802 / Inkontinenssituotteet, vaipat Päätöspöytäkirja / Joensuun sankarihautausmaan peruskunnostus Päätöspöytäkirja SEU52714 / Astianpesuaineet ja keittiöhygienia-aineet Päätöspöytäkirja / Joensuun alueen toimipisteiden jäähdytetyn ruoan kuljetukset Päätöspöytäkirja SEU52714 / Astianpesuaineet ja keittiöhygienia-aineet Päätöspöytäkirja SEU10396 / Hemodialyysitarvikkeet Päätöspöytäkirja SEU18187 / Muuttopalvelut Päätöspöytäkirja SEU18897 / Betonijalustat Päätöspöytäkirja / Siihtalan ylikulkusillan peruskorjaus, projekti 2503 Päätöspöytäkirja / Ruokakuljetukset Joensuun kantakaupunki (lisäkuljetus) Päätöspöytäkirja SEU10059 / Urologiset tarvikkeet Päätöspöytäkirja SEU15562 / Urologiset tarvikkeet / virtsapussit Päätöspöytäkirja SEU10913 / Avannetarvikkeet Päätöspöytäkirja SEU52714 / Astianpesuaineet ja keittiöhygienia-aineet Päätöspöytäkirja / Sähköinen tontinhakuohjelmisto Päätöspöytäkirja / Kuurnankadun (projekti 2523) ja Siilaisen (projekti 2472) liittymäjärjestelyt Päätöspöytäkirja / Ruoka- ja keittiötarvikekuljetukset - Kontiolahden kunta Päätöspöytäkirja / Koestuslaite materiaalien ja rakenteiden testaukseen Päätöspöytäkirja / Kummun koulun kalusteet, Outokumpu Päätöspöytäkirja / Juuan ev.lut. seurakunnan siunauskappelin saneeraus Päätöspöytäkirja / Automaatiotyöt, valvomo-ohjelmien ohjelmointityöt ja vikapäivystys Päätöspöytäkirja / Joensuun kantakaupungin ja Iiksenvaaran alueen koulu- ja ruokakuljetukset Hankintapäällikön päätösehdotus: Joensuun seudun hankintatoimen johtokunta merkitsee päätökset tiedoksi, eikä ota niitä kuntalain 51 :n ja Joensuun kaupungin hallintosäännön 14 :n nojalla

6 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/ Hankintatoimen johtokunta johtokunnan käsiteltäväksi. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti.

7 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/ Hankintatoimen johtokunta Joensuun seudun hankintatoimesta Pohjois-Karjalan hankintatoimi alkaen 8079/02.08/2016 HTJK Joensuun seudun nykymuotoinen hankintatoimi perustettiin vuoden 2007 alusta lukien. Hankintatoimi vastaa sopimusosapuolten yhteishankintojen kilpailuttamisesta, mutta kilpailuttaa tarvittaessa myös erillishankintoja. Toiminnasta vastaa tällä hetkellä hankintatoimen johtokunta ja hankintatoimi, jossa työskentelee hankintapäällikön lisäksi kahdeksan henkilöä. Hankintatoimen palveluja käyttää 14 kuntaa, 11 seurakuntaa sekä 18 muuta sopimusosapuolta (kuntayhtymiä, säätiöitä, yhdistyksiä). Toiminnan kustannusten rahoitus on perustunut voimassa olevan sopimuksen mukaan maksuosuuksiin, jotka on jaettu hankintavolyymien suhteessa. Toiminnan kehittyessä rahoitus on muuttunut ns. komissiomallin mukaiseksi ja vuodesta 2016 lähtien osapuolilta ei käytännössä enää ole peritty maksuosuuksia hankintatoimen menoihin. Tältä osin yhteistoimintasopimus on vanhentunut eikä vastaa nykytilaa. Sopimusta on tarkoituksenmukaista päivittää myös muilta osin. Hankinta-asiat ovat monimutkaisia ja vaativat hyvää hankintalain ja sen soveltamisen hallintaa. Hankintatoimen johtokunnan rooli on ollut pääosin käsitellä oikaisuvaatimukset ja hyväksyä hankintatoimen talousarvio. Kun jäsenet ovat olleet eri puolilta maakuntaa, ja kokousasiat vähäisiä, osa jäsenistä on osallistunut kokouksiin videoyhteydellä. Hallinnon yksinkertaistamiseksi Joensuun kaupungin kaupunginhallitus päätti pitämässä kokouksessaan, että 1) Joensuun seudun hankintatoimen nimi muutetaan toimintaa paremmin kuvaavaksi Pohjois-Karjalan hankintatoimeksi, 2) Pohjois-Karjalan hankintatoimesta vastaava yksikkö jatkaa nykytavalla Joensuun kaupungin organisaatiossa, 3) Hankintatoimen johtokunta lakkautetaan. Muutokset on tarkoituksenmukaista saattaa voimaan lukien. Muutokset huomioidaan valmisteilla olevassa organisaatiorakenteen uudistuksessa. Hankintapäällikön päätösehdotus: Joensuun seudun hankintatoimen johtokunta päättää merkitä asian tiedokseen. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti.

8 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/ Hankintatoimen johtokunta Astianpesuaineiden ja keittiöhygienia-aineiden hankintaa sopimuskaudelle yhden (1) vuoden optiomahdollisuus koskeva hankintaoikaisuvaatimus (SEU52714) 8080/02.08/2016 HTJK Joensuun seudun hankintatoimi kilpailutti astianpesuaineiden ja keittiöhygienia-aineiden hankinnan sopimuskaudelle yhden (1) vuoden optiomahdollisuus. Option käytöstä tilaaja tekee erillisen päätöksen viimeistään kuusi (6) kuukautta ennen sopimuskauden päättymistä ja ilmoittaa siitä asianosaisille. Optiokaudella sovelletaan hankintasopimusta entisin ehdoin, sen mukaisesti kuin ne ovat voimassa sopimuskauden päättyessä. Allekirjoittaessaan hankintasopimuksen sopimustoimittaja sitoutuu omalta osaltaan mahdollisen option käyttöönottoon, mikäli tilaaja haluaa käyttää option. Hankintamalli on useamman eli kolmen (3) toimittajan puitejärjestely, jossa tilaaja tekee tilauksen suoraan valitulta toimittajalta seuraavan toimintamallin mukaisesti: Tilaaja tulee valitsemaan sopimustoimittajista toimittajan, jonka tuotteet ovat toimipaikassa kokonaistaloudellisesti edullisimpia käyttää. Kokonaistaloudellisuuden osatekijöitä ovat mm.: - käyttötestauksen tulos (esim. puhtaustulos) - tuotteen hinta ja todelliset käyttökustannukset: käyttöliuoksen kustannus ja tuotteen menekki toimipaikassa - työturvallisuus aineiden käytössä (paino, korkkien turvallisuus, käsiteltävyys, roiskeettomuus) - kestävän kehityksen huomiointi (jätteenmäärä, soveltuvuus paikalla oleviin annostelijoihin, annostelijoiden vaihtotarve, ympäristökriteerien noudattaminen kohteessa) Hankinnassa ovat mukana seuraavat tahot: Joensuun kaupunki Outokummun kaupunki Tohmajärven kunta Kontiolahden kunta Ilomantsin kunta Juuan kunta Lieksan kaupunki Liperin kunta Nurmeksen kaupunki Polvijärven kunta Valtimon kunta Heinäveden kunta Kiteen kaupunki Rääkkylän kunta Pohjois-Karjalan sairaanhoito- ja sosiaalipalvelujen kuntayhtymä Valintaperusteena on kokonaistaloudellinen edullisuus, max. 100 p, jota arvioidaan tarjouspyynnön mukaisesti kokonaishankinnan mukaan. Pesuainekauppa Kettunen Oy:n, AS-Palvelut Oy:n, Oy Ecolab Ab:n ja yksi

9 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/ Hankintatoimen johtokunta Pohjois-Karjalan Systema Oy:n tarjouksista hylätään tarjouspyyntöä vastaamattomana, koska positioon 1.6 tarjottu tuote on pienempi kuin -10 % pyydetystä tuotekoosta. Pyydetty tuotekoko noin 800 l, tarjottu tuotekoko 665,6 l. Hankintalain ja oikeuskäytännön mukaan tässä tilanteessa hankintayksiköllä ei ole muuta vaihtoehtoa kuin hylätä tarjous. Toinen Pohjois-Karjalan Systema Oy:n tarjouksista hylätään tarjouspyyntöä vastaamattomana, koska pos:t 1.1,1.2, 1.4 ja 1.6 pyydetty astianpesuaine kovaan veteen ja tarjottu aine soveltuu keskikovalle tai pehmeälle vedelle. Oy Alfa-Kem Ab:n tarjous hylätään tarjouspyyntöä vastaamattomana ainoastaan tuotteiden positioiden 9.3 ja 9.4 osalta, koska positioihin on pyydetty aine kivimuodossa ja tarjottu aine on tuotetietojen mukaan jauhe. Kohderyhmän 9 osalta on ollut osatarjousmahdollisuus kohderyhmän sisällä, joten näiden tuotteiden hylkääminen ei johda koko tarjouksen hylkäämiseen. Vertailutaulukossa on nähtävillä tarjouksen lopullinen pistemäärä ja kyseisten tuotteiden hylkääminen ei vaikuta valittavien toimittajien järjestykseen eikä tarjousten keskinäiseen suhteeseen. Joensuun seudun hankintatoimen hankintapäällikkö päätti , että sopimus astianpesuaineiden ja keittiöhygienia-aineiden hankinnasta sopimuskaudelle tehdään kokonaistaloudellisesti edullisimpien tarjousten tehneiden Diversey Suomi Oy:n, Pohjois-Karjalan Systema Oy:n ja Pohjois-Karjalan Systema Oy:n kanssa. Oy Ecolab Ab on tehnyt liitteenä olevan hankintaoikaisuvaatimuksen, jossa valittaja vaatii hyväksymään Ecolabin tarjoaman tuotteen mukaan vertailuun. Valittajan sekä Pesuainekauppa Kettunen Oy:n, AS-Palvelut Oy:n ja yksi Pohjois-Karjalan Systema Oy:n tarjouksista on hylätty tarjouspyyntöä vastaamattomana, koska positioon 1.6 tarjottu tuote on pienempi kuin -10 % pyydetystä tuotekoosta. Pyydetty tuotekoko noin 800 l, tarjottu tuotekoko 665,6 l. Tarjouspyynnössä on selkeästi ilmoitettu, että tarjottujen tuotekokojen vaihteluväli saa olla max +/- 10 % pyydetystä pakkauskoosta. Position 1.6 kohdalla on tarjouspyynnössä pyydetty seuraavaa tuotetta Astianpesuaine, neste konepesuun n. 800 l kontti. Kun vaihteluväli saa olla maksimissaan +/- 10 % pyydetystä pakkauskoosta niin tällöin pakkauksen koon on tullut olla litraa. Valittajan väittämällä, että hankintayksikön olisi tullut syöttölomakkeelle erikseen laittaa jokaisen tuotteen kohdalle vaihteluväli pakotettuna, että tarjoaja ei olisi pystynyt tarjoamaan väärän kokoista pakkausta ja kun näin ei ole tehty niin tarjouspyyntö on ollut harhaanjohtava, on täysin perusteeton väittämä. Valittajan väittämä siitä, että käyttäjän kannalta ei ole merkitystä sillä, onko pakkauskoko 665,6 l vai 800 l, on myös perusteeton. Valittajan tarjoaman pakkauskoon sisällön paino on noin 832 kg, kun noin 800 l pakkauskoon sisällön paino on yli 1000 kg. Tällöin eroa tulee lähes 20 % pyydettyyn pakkaukseen

10 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/ Hankintatoimen johtokunta verrattuna, joka luonnollisesti aiheuttaa myös tiheämmän vaihtovälin ja pakkausjätemäärän kasvun. Tarjouspyynnössä pakkausten vaihteluväli on ilmoitettu selvästi eikä ole jättänyt tulkinnanvaraa. Tarjoajan tulee tehdä tarjous huolellisesti ja tarjoaja vastaa itse siitä, että lähettämänsä tarjous on tarjouspyynnön mukainen. Hankintamenettelyn lähtökohtana on tarjousten lopullisuus. Menettelyn perustana on, että tarjoajat antavat tarjouksensa ja hinnoittelevat sen toisista tarjoajista riippumatta. Lopullisuus sitoo myös hankintayksikköä eli hankintayksikkö ei voi myöhemmin poiketa asettamistaan vaatimuksista ja pakkauskoon vaatimus on ollut tarjouspyynnössä ehdoton, ei suositus. Hankintalain ja oikeuskäytännön mukaan tässä tilanteessa hankintayksiköllä ei ollut muuta vaihtoehtoa kuin hylätä tarjous. Tarjous on sitova, eikä sitä voi valitusteitse parantaa tai saattaa tarjouspyynnön mukaiseksi. Lisäksi valittajan sekä Pesuainekauppa Kettunen Oy:n, AS-Palvelut Oy:n ja yksi Pohjois-Karjalan Systema Oy:n tarjouksista on hylättiin tarjouspyyntöä vastaamattomana jo tehdyssä hankintayksikköaloitteisessa hankintaoikaisupäätöksessä, jolloin valittajan olisi tullut tehdä valituksensa mennessä, koska viimeinen hankintaoikaisupäätös, joka tehtiin , ei vaikuttanut enää valittajan oikeusasemaan sillä tavoin, että sillä olisi ollut oikeus valittaa viimeisestä hankintaoikaisupäätöksestä. Tämä tulkinta on korkeimman hallinto-oikeuden päätöksen KHO:2016:47 mukainen. Näin ollen valittajan tekemä hankintaoikaisuvaatimus on tehty päivän myöhässä ja sen käsittely olisi tarpeetonta. Hankintapäällikön päätösehdotus: Joensuun seudun hankintatoimen johtokunta päättää, että Oy Ecolab Ab:n tekemä hankintaoikaisuvaatimus hylätään edellä mainituilla perusteilla. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Liitteet 1 Hankintapäätös 2 Kysymykset ja vastaukset 3 Oikaisuvaatimus 4 Tarjouspyyntö

11 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/ Hankintatoimen johtokunta Astianpesuaineiden ja keittiöhygienia-aineiden hankintaa sopimuskaudelle yhden (1) vuoden optiomahdollisuus koskeva hankintaoikaisuvaatimus (SEU52714) 8076/02.08/2016 HTJK Joensuun seudun hankintatoimi kilpailutti astianpesuaineiden ja keittiöhygienia-aineiden hankinnan sopimuskaudelle yhden (1) vuoden optiomahdollisuus. Option käytöstä tilaaja tekee erillisen päätöksen viimeistään kuusi (6) kuukautta ennen sopimuskauden päättymistä ja ilmoittaa siitä asianosaisille. Optiokaudella sovelletaan hankintasopimusta entisin ehdoin, sen mukaisesti kuin ne ovat voimassa sopimuskauden päättyessä. Allekirjoittaessaan hankintasopimuksen sopimustoimittaja sitoutuu omalta osaltaan mahdollisen option käyttöönottoon, mikäli tilaaja haluaa käyttää option. Hankintamalli on useamman eli kolmen (3) toimittajan puitejärjestely, jossa tilaaja tekee tilauksen suoraan valitulta toimittajalta seuraavan toimintamallin mukaisesti: Tilaaja tulee valitsemaan sopimustoimittajista toimittajan, jonka tuotteet ovat toimipaikassa kokonaistaloudellisesti edullisimpia käyttää. Kokonaistaloudellisuuden osatekijöitä ovat mm.: - käyttötestauksen tulos (esim. puhtaustulos) - tuotteen hinta ja todelliset käyttökustannukset: käyttöliuoksen kustannus ja tuotteen menekki toimipaikassa - työturvallisuus aineiden käytössä (paino, korkkien turvallisuus, käsiteltävyys, roiskeettomuus) - kestävän kehityksen huomiointi (jätteenmäärä, soveltuvuus paikalla oleviin annostelijoihin, annostelijoiden vaihtotarve, ympäristökriteerien noudattaminen kohteessa) Hankinnassa ovat mukana seuraavat tahot: Joensuun kaupunki Outokummun kaupunki Tohmajärven kunta Kontiolahden kunta Ilomantsin kunta Juuan kunta Lieksan kaupunki Liperin kunta Nurmeksen kaupunki Polvijärven kunta Valtimon kunta Heinäveden kunta Kiteen kaupunki Rääkkylän kunta Pohjois-Karjalan sairaanhoito- ja sosiaalipalvelujen kuntayhtymä Valintaperusteena on kokonaistaloudellinen edullisuus, max. 100 p, jota arvioidaan tarjouspyynnön mukaisesti kokonaishankinnan mukaan. Pesuainekauppa Kettunen Oy:n, AS-Palvelut Oy:n, Oy Ecolab Ab:n ja yksi

12 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/ Hankintatoimen johtokunta Pohjois-Karjalan Systema Oy:n tarjouksista hylätään tarjouspyyntöä vastaamattomana, koska positioon 1.6 tarjottu tuote on pienempi kuin -10 % pyydetystä tuotekoosta. Pyydetty tuotekoko noin 800 l, tarjottu tuotekoko 665,6 l. Hankintalain ja oikeuskäytännön mukaan tässä tilanteessa hankintayksiköllä ei ole muuta vaihtoehtoa kuin hylätä tarjous. Toinen Pohjois-Karjalan Systema Oy:n tarjouksista hylätään tarjouspyyntöä vastaamattomana, koska pos:t 1.1,1.2, 1.4 ja 1.6 pyydetty astianpesuaine kovaan veteen ja tarjottu aine soveltuu keskikovalle tai pehmeälle vedelle. Oy Alfa-Kem Ab:n tarjous hylätään tarjouspyyntöä vastaamattomana ainoastaan tuotteiden positioiden 9.3 ja 9.4 osalta, koska positioihin on pyydetty aine kivimuodossa ja tarjottu aine on tuotetietojen mukaan jauhe. Kohderyhmän 9 osalta on ollut osatarjousmahdollisuus kohderyhmän sisällä, joten näiden tuotteiden hylkääminen ei johda koko tarjouksen hylkäämiseen. Vertailutaulukossa on nähtävillä tarjouksen lopullinen pistemäärä ja kyseisten tuotteiden hylkääminen ei vaikuta valittavien toimittajien järjestykseen eikä tarjousten keskinäiseen suhteeseen. Joensuun seudun hankintatoimen hankintapäällikkö päätti , että sopimus astianpesuaineiden ja keittiöhygienia-aineiden hankinnasta sopimuskaudelle tehdään kokonaistaloudellisesti edullisimpien tarjousten tehneiden Diversey Suomi Oy:n, Pohjois-Karjalan Systema Oy:n ja Pohjois-Karjalan Systema Oy:n kanssa. Pesuainekauppa Kettunen Oy on tehnyt liitteenä olevan hankintaoikaisuvaatimuksen, jossa Ecolab vaatii hyväksymään Ecolabin tarjoaman tuotteen mukaan vertailuun. Asianosainen ei voi tehdä hankintaoikaisuvaatimusta toisen asianosaisen puolesta, mutta asia käsitellään tässä yhteydessä Pesuainekauppa Kettunen Oy:n hankintaoikaisuvaatimuksena, ei muiden asianosaisten. Valittajan sekä AS-Palvelut Oy:n, Oy Ecolab Ab:n ja yksi Pohjois-Karjalan Systema Oy:n tarjouksista on hylätty tarjouspyyntöä vastaamattomana, koska positioon 1.6 tarjottu tuote on pienempi kuin -10 % pyydetystä tuotekoosta. Pyydetty tuotekoko noin 800 l, tarjottu tuotekoko 665,6 l. Tarjouspyynnössä on selkeästi ilmoitettu, että tarjottujen tuotekokojen vaihteluväli saa olla max +/- 10 % pyydetystä pakkauskoosta. Position 1.6 kohdalla on tarjouspyynnössä pyydetty seuraavaa tuotetta Astianpesuaine, neste konepesuun n. 800 l kontti. Kun vaihteluväli saa olla maksimissaan +/- 10 % pyydetystä pakkauskoosta niin tällöin pakkauksen koon on tullut olla litraa. Valittajan väittämällä, että hankintayksikön olisi tullut syöttölomakkeelle erikseen laittaa jokaisen tuotteen kohdalle vaihteluväli pakotettuna, että tarjoaja ei olisi pystynyt tarjoamaan väärän kokoista pakkausta ja kun näin ei ole tehty niin tarjouspyyntö on ollut harhaanjohtava, on täysin perusteeton väittämä. Valittajan väittämä siitä, että käyttäjän kannalta ei ole merkitystä sillä, onko

13 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/ Hankintatoimen johtokunta pakkauskoko 665,6 l vai 800 l, on myös perusteeton. Valittajan tarjoaman pakkauskoon sisällön paino on noin 832 kg, kun noin 800 l pakkauskoon sisällön paino on yli 1000 kg. Tällöin eroa tulee lähes 20 % pyydettyyn pakkaukseen verrattuna, joka luonnollisesti aiheuttaa myös tiheämmän vaihtovälin ja pakkausjätemäärän kasvun. Tarjouspyynnössä pakkausten vaihteluväli on ilmoitettu selvästi eikä ole jättänyt tulkinnanvaraa. Tarjoajan tulee tehdä tarjous huolellisesti ja tarjoaja vastaa itse siitä, että lähettämänsä tarjous on tarjouspyynnön mukainen. Hankintamenettelyn lähtökohtana on tarjousten lopullisuus. Menettelyn perustana on, että tarjoajat antavat tarjouksensa ja hinnoittelevat sen toisista tarjoajista riippumatta. Lopullisuus sitoo myös hankintayksikköä eli hankintayksikkö ei voi myöhemmin poiketa asettamistaan vaatimuksista ja pakkauskoon vaatimus on ollut tarjouspyynnössä ehdoton, ei suositus. Hankintalain ja oikeuskäytännön mukaan tässä tilanteessa hankintayksiköllä ei ollut muuta vaihtoehtoa kuin hylätä tarjous. Tarjous on sitova, eikä sitä voi valitusteitse parantaa tai saattaa tarjouspyynnön mukaiseksi. Lisäksi valittajan sekä Oy Ecolab Ab:n, AS-Palvelut Oy:n ja yksi Pohjois-Karjalan Systema Oy:n tarjouksista on hylättiin tarjouspyyntöä vastaamattomana jo tehdyssä hankintayksikköaloitteisessa hankintaoikaisupäätöksessä, jolloin valittajan olisi tullut tehdä valituksensa mennessä, koska viimeinen hankintaoikaisupäätös, joka tehtiin , ei vaikuttanut enää valittajan oikeusasemaan sillä tavoin, että sillä olisi ollut oikeus valittaa viimeisestä hankintaoikaisupäätöksestä. Tämä tulkinta on korkeimman hallinto-oikeuden päätöksen KHO:2016:47 mukainen. Näin ollen valittajan tekemä hankintaoikaisuvaatimus on tehty päivän myöhässä ja sen käsittely olisi tarpeetonta. Hankintapäällikön päätösehdotus: Joensuun seudun hankintatoimen johtokunta päättää, että Pesuainekauppa Kettunen Oy:n tekemä hankintaoikaisuvaatimus hylätään edellä mainituilla perusteilla. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Liitteet 5 Astianpesuaineiden ja keittiöhygienia-aineiden hankintaa sopimuskaudelle yhden (1) vuoden optiomahdollisuus koskeva hankintaoikaisuvaatimus 6 Hankintapäätös 7 Kysymykset ja vastaukset 8 Tarjouspyyntö

14 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/ Joensuun seudun hankintatoimen Kokouspäivämäärä johtokunta OIKAISUVAATIMUSOHJEET, HANKINTAOIKAISUOHJEET, VALITUSOSOITUS JA VALITUSOSOITUS MARKKINAOIKEUTEEN MUUTOKSENHAKUKIELLOT JA NIIDEN PERUSTEET Seuraavista päätöksistä ei kuntalain 91 :n mukaan saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa Koska kyseessä on markkinaoikeuden toimivaltaan kuuluva asia, seuraaviin päätöksiin ei hankintalain 102 :n mukaan saa hakea muutosta kuntalain eikä hallintolainkäyttölain nojalla. Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Hallintolainkäyttölain 5 :n 1 momentin tai muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. ja valituskieltojen perusteet OIKAISUVAATIMUSOHJEET (Kuntalain 89 :n mukainen oikaisuvaatimus) Oikaisuvaatimusviranomainen ja -aika Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, käyntiosoite, postiosoite, telefaksi ja sähköpostiosoite: JOENSUUN SEUDUN HANKINTATOIMEN JOHTOKUNTA Käyntiosoite: Rantakatu 20, JOENSUU Postiosoite: PL 59, JOENSUU Telefaksi: (013) sähköposti: hankintatoimenjohtokunta@jns.fi Oikaisua on vaadittava 14 päivän kuluessa siitä, kun oikaisuvaatimuksen tekijä on saanut tiedon hankintayksikön

15 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/ päätöksestä tai muusta hankintamenettelyssä tehdystä ratkaisusta. Asianosaisen katsotaan saaneen hankintapäätöksen oheisasiakirjoineen tiedoksi sähköistä tiedoksiantoa käytettäessä sinä päivänä, jolloin päätöksen oheisasiakirjoineen sisältävä sähköinen viesti on vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan käsitellä. Tällaisena ajankohtana pidetään viestin lähettämispäivää, jollei asiassa esitetä luotettavaa selvitystä tietoliikenneyhteyksien toimimattomuudesta tai vastaavasta muusta seikasta, jonka johdosta sähköinen viesti on saapunut vastaanottajalle myöhemmin. Jos tiedoksianto toimitetaan postitse kirjeellä vastaanottajalle, vastaanottajan katsotaan saaneen asiasta tiedon seitsemäntenä päivänä sen lähettämisestä, jollei tiedoksiannon näytetä tapahtuneen myöhemmin. Käytettäessä todisteellista tiedoksiantotapaa, tiedoksianto katsotaan tapahtuneeksi saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Oikaisuvaatimuksen sisältö Oikaisuvaatimuksessa, joka on osoitettava Joensuun seudun hankintatoimen johtokunnalle, on ilmoitettava - oikaisuvaatimuksen tekijän nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset oikaisuvaatimuksen tekijälle voidaan toimittaa - päätös, johon haetaan oikaisua - miltä kohdin päätökseen haetaan oikaisua ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla oikaisua vaaditaan Oikaisuvaatimuskirjelmä on oikaisuvaatimuksen tekijän, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä allekirjoitettava. Jos oikaisuvaatimuksen tekijän puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos oikaisuvaatimuskirjelmän laatijana on muu henkilö, oikaisuvaatimuskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Oikaisuvaatimuksen toimittaminen Oikaisuvaatimus on toimitettava oikaisuvaatimusviranomaiselle ennen oikaisuvaatimusajan päättymistä. Omalla vastuulla voi oikaisuvaatimusasiakirjat lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin oikaisuvaatimusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille viimeistään oikaisuvaatimusajan viimeisenä päivänä ennen oikaisuvaatimusviranomaisen aukioloajan päättymistä. Oikaisuvaatimuksen voi lähettää omalla vastuullaan myös telefaksina tai sähköpostiviestinä. Tällöin oikaisuvaatimuksen on oltava perillä viimeistään oikaisuvaatimusajan viimeisenä päivänä ennen oikaisuvaatimusviranomaisen aukioloajan päättymistä. HANKINTAOIKAISUOHJEET (Hankintalain :n mukainen hankintaoikaisu) Hankintaoikaisuviranomainen ja -aika Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen hankintaoikaisun. Viranomainen, jolle hankintaoikaisu tehdään, käyntiosoite, postiosoite, telefaksi ja sähköpostiosoite: JOENSUUN SEUDUN HANKINTATOIMEN JOHTOKUNTA Käyntiosoite: Rantakatu 20, JOENSUU Postiosoite: PL 59, JOENSUU Telefaksi: (013) sähköposti: hankintatoimenjohtokunta@jns.fi Hankintaoikaisua on vaadittava 14 päivän kuluessa siitä, kun hankintaoikaisun tekijä on saanut tiedon hankintayksikön

16 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/ päätöksestä tai muusta hankintamenettelyssä tehdystä ratkaisusta. Asianosaisen katsotaan saaneen hankintapäätöksen oheisasiakirjoineen tiedoksi sähköistä tiedoksiantoa käytettäessä sinä päivänä, jolloin päätöksen oheisasiakirjoineen sisältävä sähköinen viesti on vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan käsitellä. Tällaisena ajankohtana pidetään viestin lähettämispäivää, jollei asiassa esitetä luotettavaa selvitystä tietoliikenneyhteyksien toimimattomuudesta tai vastaavasta muusta seikasta, jonka johdosta sähköinen viesti on saapunut vastaanottajalle myöhemmin. Jos tiedoksianto toimitetaan postitse kirjeellä vastaanottajalle, vastaanottajan katsotaan saaneen asiasta tiedon seitsemäntenä päivänä sen lähettämisestä, jollei tiedoksiannon näytetä tapahtuneen myöhemmin. Käytettäessä todisteellista tiedoksiantotapaa, tiedoksianto katsotaan tapahtuneeksi saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Hankintaoikaisun sisältö Hankintaoikaisussa, joka on osoitettava Joensuun seudun hankintatoimen johtokunnalle, on ilmoitettava - hankintaoikaisun tekijän nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset oikaisuvaatimuksen tekijälle voidaan toimittaa - päätös, johon haetaan oikaisua - miltä kohdin päätökseen haetaan oikaisua ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla oikaisua vaaditaan Hankintaoikaisukirjelmä on hankintaoikaisun tekijän, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä allekirjoitettava. Jos hankintaoikaisun tekijän puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos hankintaoikaisukirjelmän laatijana on muu henkilö, hankintaoikaisukirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Hankintaoikaisun toimittaminen Hankintaoikaisu on toimitettava hankintaoikaisuviranomaiselle ennen hankintaoikaisuvaatimusajan päättymistä. Omalla vastuulla voi hankintaoikaisuasiakirjat lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin hankintaoikaisuasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille viimeistään määräajan viimeisenä päivänä ennen hankintaoikaisuviranomaisen aukioloajan päättymistä. Hankintaoikaisun voi lähettää omalla vastuullaan myös telefaksina tai sähköpostiviestinä. Tällöin hankintaoikaisun on oltava perillä viimeistään määräajan viimeisenä päivänä ennen hankintaoikaisuviranomaisen aukioloajan päättymistä. VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen ja valitusaika Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan jäsen. Valitusviranomainen, käyntiosoite, postiosoite, telefaksi ja sähköpostiosoite: Kuopion hallinto-oikeus ja lukien Itä-Suomen hallinto-oikeus Käyntiosoite: Puijonkatu 29 A, 2 krs, Kuopio Postiosoite: PL 1744, Kuopio Puhelin: (vaihde) Faksi: kuopio.hao@oikeus.fi, lukien ita-suomi.hao@oikeus.fi

17 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/ Valitusaika 30 päivää, jollei pykälän kohdalla muuta ilmene. Kunnallisvalitus Hallintovalitus Muu valitusviranomainen, osoite ja postiosoite: Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän (7) päivän kuluttua siitä, kun päätöstä koskeva pöytäkirjaote on lähetetty hänelle kirjeellä. Mikäli tiedoksianto on toimitettu saantitodistusta vastaan tai luovuttamalla asiakirjat asianosaiselle, asianosaisen katsotaan saaneen tiedon saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan valitusviranomaiselle, on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta - osoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan Valituskirjelmä on valittajan, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä allekirjoitettava. Jos muutoksenhakijan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituskirjelmän laatijana on muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmään on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai jäljennöksenä ja todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta sekä ne asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi. Valitusasiakirjojen toimittaminen Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Omalla vastuulla voi valitusasiakirjat lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä. Valitusasiakirjat voi lähettää omalla vastuullaan myös telefaksina tai sähköpostiviestinä. Tällöin valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä. Valitusasiakirjat voi toimittaa myös: nimi, osoite ja postiosoite Valitusasiakirjat on toimitettava (jos toimitettava muulle kuin valitusviranomaiselle): nimi, osoite ja postiosoite VALITUSOSOITUS MARKKINAOIKEUTEEN Asian saattaminen markkinaoikeuden tutkittavaksi

18 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/ Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi saattaa hankinta-asian markkinaoikeuden käsiteltäväksi tekemällä valituksen. Julkisista hankinnoista annetun lain 86 :n mukaan puitejärjestelyyn perustuvaan hankintaan, ei saa hakea valittamalla muutosta, jollei markkinaoikeus myönnä asiassa käsittelylupaa. Valituksen tekeminen Jollei toisin säädetä, valitus markkinaoikeudelle on tehtävä kirjallisesti 14 päivän kuluessa siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut tiedon hankintaa koskevasta päätöksestä valitusosoituksineen. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista, jos hankintayksikkö on tehnyt hankintasopimuksen hankintalain 78 :n 1 kohdan nojalla noudattamatta odotusaikaa. Valitus on tehtävä kuuden kuukauden kuluessa hankintapäätöksen tekemisestä siinä tapauksessa, että ehdokas tai tarjoaja on saanut tiedon hankintapäätöksestä valitusosoituksineen ja hankintapäätös tai valitusosoitus on ollut olennaisesti puutteellinen. Sähköistä tiedoksiantoa käytettäessä hankintapäätös oheisasiakirjoineen katsotaan saaduksi tiedoksi sinä päivänä, jolloin päätöksen asiakirjoineen sisältävä sähköinen viesti on vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan käsitellä. Tällaisena ajankohtana pidetään viestin lähettämispäivää, jollei asiassa esitetä luotettavaa selvitystä tietoliikenneyhteyksien toimimattomuudesta tai vastaavasta muusta seikasta, jonka johdosta sähköinen viesti on saapunut vastaanottajalle myöhemmin. Jos tiedoksianto toimitetaan postitse kirjeellä, vastaanottajan katsotaan saaneen asiasta tiedon seitsemäntenä päivänä sen lähettämisestä, jollei tiedoksiannon näytetä tapahtuneen myöhemmin. Mikäli tiedoksianto on toimitettu saantitodistusta vastaan tai luovuttamalla asiakirjat asiaosaiselle, ehdokkaan/tarjoajan katsotaan saaneen tiedon saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Valituksesta, joka on osoitettava markkinaoikeudelle, on käytävä ilmi: - valittajan nimi ja kotikunta - osoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa - päätös, jota valitus koskee - hakijan vaatimukset ja niiden perusteet - puitejärjestelyyn perustuvan hankinnan osalta valituskirjelmässä on esitettävä, minkä vuoksi käsittelylupa tulisi myöntää Valituskirjelmä on hakijan, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä omakätisesti allekirjoitettava. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituskirjelmän laatijana on muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valitukseen on liitettävä - päätös, jota valitus koskee, alkuperäisenä tai jäljennöksenä - todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimustensa tueksi, jollei niitä jo aikaisemmin ole toimitettu viranomaiselle - asiamiehen on liitettävä valtakirja sen mukaan kuin hallintolainkäyttölain 21 :ssä säädetään Valitus on toimitettava markkinaoikeudelle ennen valitusajan päättymistä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai toimittaa lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen markkinaoikeuden aukioloajan päättymistä. Valituksen voi lähettää omalla vastuullaan myös telefaksina tai sähköpostina. Tällöin valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen markkinaoikeuden aukioloajan päättymistä. Markkinaoikeuden yhteystiedot Markkinaoikeus Postiosoite: Radanrakentajantie 5, Helsinki Käyntiosoite: Radanrakentajantie 5, Helsinki Puh Telefaksi: Sähköposti: markkinaoikeus@om.fi

19 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/ LISÄTIETOJA Yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje/hankintaoikaisuohje/valitusosoitus/valitusosoitus markkinaoikeuteen liitetään pöytäkirjaotteeseen. Liitetään pöytäkirjaan