Energiamarkkinavirasto Päätös 1 (4) Energimarknadsverket

Transkriptio

1 Energiamarkkinavirasto Päätös 1 (4) Köyliön-Säkylän Sähkö Oy Kuninkaanlähteentie SÄKYLÄ Asia Asianosainen Vireilletulo Selostus asiasta Perustelut Verkonhaltijan verkkotoiminnan tuoton ja siirtopalveluista perittävien maksujen määrittämistä koskevien menetelmien vahvistaminen alkavalle ja päättyvälle valvontajaksolle. Köyliön-Säkylän Sähkö Oy Asia on tullut uudelleen vireille markkinaoikeuden annettua päätökset nro /2012. Energiamarkkinavirasto on vahvistanut antamallaan päätöksellä (dnro ) asianosaiselle verkkotoiminnan tuoton ja siirtopalvelusta perittävien maksujen määrittämistä koskevat menetelmät kolmannelle valvontajaksolle Osa jakeluverkonhaltijoista valitti näitä koskevista vahvistuspäätöksistä markkinaoikeuteen. Markkinaoikeus kumosi antamillaan päätöksillä (nro /2012) Energiamarkkinaviraston asioissa (dnrot 732/430/2011, 734/430/2011, /430/2011, /430/2011, /420/2011, /430/2011, 749/430/2011, 752/430/2011, /430/2011, /430/2011, /430/2011, /430/2011, /430/2011, /430/2011, 818/430/2011) valittaneille jakeluverkonhaltijoille antamat päätökset ja palautti asiat Energiamarkkinavirastolle uudelleen käsiteltäväksi ja uusien kolmatta valvontajaksoa koskevien vahvistuspäätösten tekemiseksi. Markkinaoikeus katsoi päätöksissään (nro /2012), että keskeytyskustannusten vaikutusta tehostamiskannustimessa on valittajina olevien verkonhaltijoiden osalta rajattava. Tältä osin markkinaoikeuden päätös on lainvoimainen. Asianosainen harjoittaa sähkömarkkinalain mukaista luvanvaraista sähköverkkotoimintaa ja on siten sähkömarkkinalain 3 :n 8 kohdassa määritelty verkonhaltija. Sähkömarkkinalain 38 a :n 1 momentin 1 kohdan mukaan Energiamarkkinaviraston tulee päätöksellään vahvistaa verkonhaltijan noudatettavaksi menetelmät verkonhaltijan verkkotoiminnan tuoton ja siirtopalvelusta perittävien maksujen määrittämiseksi ennen menetelmien käyttöönottamista. Sähkömarkkinalain 38 a :n 3 momentin mukaan vahvistuspäätös, jota so-

2 Energiamarkkinavirasto Päätös 2 (4) velletaan 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettuihin menetelmiin, on voimassa neljän vuoden pituisen valvontajakson ajan. Asianosaisen on otettava tämän vahvistuspäätöksen mukaiset menetelmät huomioon määrittäessään valvontajakson aikana siirtopalvelusta perittävien maksujen suuruutta. Tämän vahvistuspäätöksen mukaiset menetelmät kattavat verkkotoimintaan sitoutuneen pääoman arvostusperiaatteet, verkkotoimintaan sitoutuneelle pääomalle hyväksyttävän kohtuullisen tuottoasteen määrittämistavan, verkkotoiminnan toteutuneen oikaistun tuloksen määrittämistavan sekä näiden edellyttämän verkonhaltijan kirjanpidon mukaisen tuloslaskelman ja taseen oikaisun. Osana menetelmiä Energiamarkkinavirasto vahvistaa myös kannustimet sekä niiden soveltamisessa käytettävät tavoitteet ja menetelmät, jotka tähtäävät riittävän investointitason toteutumisen, sähkönjakelun laadun kehittämiseen ja verkkotoiminnan tehostamiseen sekä innovatiivisuuteen verkkotoiminnassa. Vahvistettavat menetelmät ja niiden yksityiskohtaiset perustelut on esitetty liitteessä 1. Sähkömarkkinalain 38 a :n 2 momentin mukaan vahvistuspäätöksen on perustuttava sähkömarkkinalain 3, 4 ja 6 a luvussa sekä verkkoon pääsyä koskevista edellytyksistä rajat ylittävässä sähkön kaupassa annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY N:o 714/2009) säädettyihin perusteisiin. Sähkön jakeluverkkotoiminnan ja suurjännitteisen jakeluverkkotoiminnan hinnoittelussa noudatettavien menetelmien osalta sovelletaan sähkömarkkinalain 3 luvun 10 ja 14 :ssä säädettyjä hinnoitteluperiaatteita. Sähkömarkkinalain 10 :n 1 momentin mukaan verkonhaltijan on kohtuullista korvausta vastaan myytävä sähkön siirtopalveluja niitä tarvitseville verkkonsa siirtokyvyn rajoissa (siirtovelvollisuus). Sähkömarkkinalain 14 :n 2 momentin mukaan verkkopalvelujen hinnoittelun on oltava kohtuullista. Hallituksen esityksessä sähkömarkkinalaiksi (HE 138/1994) ja sen 14 :n yksityiskohtaisissa perusteluissa on todettu, että monopoliasemassa olevalta verkkotoiminnalta tulee edellyttää hinnoittelun kohtuullisuutta. Perusperiaatteena on, että hinnoittelun tulisi vastata toiminnan kustannuksia. Toisaalta perusteluissa on todettu, että hinnoittelun tulisi turvata riittävä tulorahoitus ja vakavaraisuus. Tulot saisivat kattaa verkon ylläpidon, käytön ja rakentamisen kohtuulliset kustannukset sekä antaa sitoutuneelle pääomalle kohtuulliseksi katsottavan tuoton. Eduskunnan talousvaliokunta on sähkömarkkinalakiesitystä koskevassa mietinnössään (TaVM 56/1994) katsonut, että verkonhaltijoiden keräämien maksujen tulee vastata verkon ylläpidon kustannuksia. Tämän lisäksi verkonhaltijalla on oikeus odottaa, että tulonmuodostus on riittävä sähköverkon kehittämiseen. Pakollisten käyttö-, ylläpito- ja kehittämiskustannusten kattamisen jälkeen tulonmuodostuksen tulee antaa verkonhaltijalle kohtuullinen tuotto sitoutuneelle pääomalle. Valiokunta on lähtenyt siitä, että tuoton kohtuullisuuden arvioinnissa otetaan huomioon sijoituksen vähäinen riskipitoisuus, alhaiset rahoituskulut ja laitteiston pitkä käyttöikä. Korkein hallinto-oikeus on todennut vuosikirjaratkaisussaan KHO:2010:86 hinnoittelun kohtuullisuuden arviointiperusteiden kehittämisen osalta, että sähkömarkkinalaissa on jätetty valvontaviranomaiselle laaja harkintavalta. Nyt vahvistettavat menetelmät perustuvat olennaisin osin Energiamarkkinaviraston aiemmilla valvontajaksoilla soveltamiin menetelmiin.

3 Energiamarkkinavirasto Päätös 3 (4) Uuden vahvistuspäätöksen antaminen Markkinaoikeus kumosi antamillaan päätöksillään (nro /2012) valittajina olleiden asianosaisten vahvistuspäätökset, jotka Energiamarkkinavirasto oli antanut Energiamarkkinavirasto antaa näin ollen asianosaiselle uuden vahvistuspäätöksen. Tehostamiskannustimen keskeytyskustannuksen rajaamisessa käytettävä menetelmä ja rajaamisen suuruuden määrittäminen Ratkaisu Voimassaolo Sovelletut säännökset Markkinaoikeus katsoi sanotuissa päätöksissään, että keskeytyskustannusten vaikutusta tehostamiskannustimessa on valittajina olevien verkonhaltijoiden osalta rajattava. Markkinaoikeus totesi päätöksessään: Energiamarkkinaviraston harkintavallassa on sähkömarkkinalain nojalla se, millä tavoin valittajina olevien verkonhaltijoiden valvontamenetelmiä on muutettava, että keskeytyskustannusten vaikutus rajautuu tehostamiskannustimessa suhteellisuusperiaate ja kohtuullisen tuoton kertymisen vaatimus huomioon ottaen perustellulle ja poikkeuksellisetkin toimintaolosuhteet kestävälle tasolle. Tehostamiskannustimen keskeytyskustannuksen rajaamisessa käytettävä menetelmä ja rajaamisen suuruus on kuvattu liitteen 1. kappaleessa Energiamarkkinavirasto vahvistaa asianosaisen noudatettavaksi liitteessä 1 ilmoitetut menetelmät verkkotoiminnan tuoton ja siirtopalvelusta perittävien maksujen määrittämiseksi alkavalla ja päättyvällä valvontajaksolla. Menetelmissä on rajattu keskeytyskustannusten vaikutus tehostamiskannustimessa markkinaoikeuden päätösten (nro /2012) mukaisesti lisäämällä tehostamiskannustinta koskevaan menetelmään kappale Energiamarkkinavirasto vahvistaa liitteen 2 mukaisesti asianosaisen yrityskohtaiseksi tehokkuusluvuksi (tehokkuuskerroin) 92,9 % sekä yleiseksi tehostamistavoitteeksi 2,06 % vuodessa alkavalla ja päättyvällä valvontajaksolla. Energiamarkkinavirasto soveltaa tätä vahvistuspäätöstä valvontajaksolla tapahtuvan hinnoittelun kohtuullisuuden valvontaan. Energiamarkkinavirasto voi muuttaa tätä päätöstä antamallaan uudella päätöksellä joko verkonhaltijan hakemuksesta tai Energiamarkkinaviraston omasta aloitteesta siten kuin sähkömarkkinalain 38 b :ssä säädetään. Sähkömarkkinalaki 10 1 momentti, 14 2 momentti, 38 a 1 momentti 1 kohta sekä 2 ja 3 momentti, 38 b 1 momentti 2 kohta ja 52.

4 Energiamarkkinavirasto Päätös 4 (4) Muutoksenhaku Tähän päätökseen voi hakea muutosta siltä osin, kuin Energiamarkkinavirasto on markkinaoikeuden antamien päätösten (nro /2012) perusteella tehnyt muutoksia antamiinsa verkkotoiminnan tuoton ja siirtopalvelusta perittävien maksujen määrittämistä koskeviin menetelmiin kolmannelle valvontajaksolle Sanotut muutokset koskevat keskeytyskustannusten vaikutuksen rajaamista tehostamiskannustimessa. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä 3. Päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta. Ylijohtaja Riku Huttunen Ryhmäpäällikkö Simo Nurmi Liitteet Jakelu Liite 1. Valvontamenetelmät sähkön jakeluverkkotoiminnan ja suurjännitteisen jakeluverkkotoiminnan hinnoittelun kohtuullisuuden arvioimiseksi alkavalla ja päättyvällä kolmannella valvontajaksolla Liite 2. Yrityskohtaisen tehostamistavoitteen määrittely Liite 3. Valitusosoitus Asianosainen Maksutta

5 Energiamarkkinavirasto Liite 3. Valitusosoitus Muutoksenhakuoikeus Energiamarkkinaviraston päätökseen saa hakea muutosta valittamalla siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään. Valituskelpoisella päätöksellä tarkoitetaan toimenpidettä, jolla asia on ratkaistu tai jätetty tutkimatta. Valitusoikeus on sillä, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa. Valitusviranomainen Valitusaika Valitusviranomainen Energiamarkkinaviraston päätökseen on markkinaoikeus. Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Valituskirjelmän sisältö Valitus tehdään kirjallisesti. Markkinaoikeudelle osoitetussa valituskirjelmässä on ilmoitettava: valittajan nimi ja kotikunta, postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa päätös, johon haetaan muutosta miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi sekä perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on muu henkilö, on valituskirjelmässä ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: muutoksenhaun kohteena oleva päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta sekä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu Energiamarkkinavirastolle tai markkinaoikeudelle. Asiamiehen on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei päämies ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Asianajajan ja yleisen oikeusavustajan tulee esittää valtakirja ainoastaan, jos valitusviranomainen niin määrää.

6 Energiamarkkinavirasto Liite 3. Valituskirjelmän toimittaminen valitusviranomaiselle Valituskirjelmä on toimitettava valitusajan kuluessa markkinaoikeuteen, jonka osoite on: Markkinaoikeus Radanrakentajantie HELSINKI Faksi: sähköposti: markkinaoikeus@oikeus.fi