Korkeimman hallinto-oikeuden oikeuskäytäntö ympäristöasioissa: kehityslinjoja ja erityispiirteitä

Koko: px

Aloita esitys sivulta:

Download "Korkeimman hallinto-oikeuden oikeuskäytäntö ympäristöasioissa: kehityslinjoja ja erityispiirteitä"

Emilia Hänninen
4 vuotta sitten
Katselukertoja:

1 Korkeimman hallinto-oikeuden oikeuskäytäntö ympäristöasioissa: kehityslinjoja ja erityispiirteitä Ympäristöoikeuden professori Tapio Määttä

2 Lainsäätäjän ja lainsoveltajan roolit? 2

3 Ympäristöoikeudellisen lainsoveltamisen erityispiirteitä (1/2) 1. Joustavat normit lain tulkinta voi muuttua, vaikka lain sanamuoto ei muuttuisi harkintamarginaalin tunnistaminen ja käyttäminen joustavien normien mahdollistamalla tavalla erilaiset asiat ratkaistaan eri tavalla; samanlaiset asiat samalla tavoin 2. Lakien yhteensovittaminen kaikkien ympäristölakien tavoitteet otettava tosissaan; ei yleensä lex specialis -asetelmia 3. Säännösten tulkitseminen osana asiayhteyttään osana sovellettavaa lakia osana sääntelyaluetta osana oikeusjärjestyksen kokonaisuutta 3

4 Ympäristöoikeudellisen lainsoveltamisen erityispiirteitä (2/2) 4. Lainsäätäjän kunnioittamisasenne KHO:n ratkaisukäytännössä Tavoitteellis-systeemisten argumenttien tilanneherkkä soveltaminen ympäristöoikeudellisena laintulkintamallina Esimerkkinä KHO 2015:3 (ään. 5 2), ks. myös KHO 2015:124 (ään. 7 2) Ympäristölupa - Luonnonsuojelu - Turvetuotanto - Kalasääski - Suuren petolinnun pesäpuu - Tahallinen häiritseminen Suojaetäisyys Tapauksessa esillä: joustavat normit, lakien yhteensovittaminen, säännösten tulkitseminen osana asiayhteyttään, lainsäätäjän kunnioittamisasenne

5 Esim. KHO 2015:3 (ään. 5 2) Aluehallintovirasto: myönsi ympäristöluvan turvetuotantoon (59 ha). Kalasääsken pesäpuu ja sen ympäristö oli rajattu 65 m suoja-alueella tuotantoalueen ulkopuolelle. Hallinto-oikeus: kumosi AVI:n päätöksen ja hylkäsi hakemuksen Korkein hallinto-oikeus hylkäsi toiminnanharjoittajan valituksen hallinto-oikeuden päätöksestä 5

6 KHO 2015:3 (ään. 5 2): oikeudellinen tulkintaongelma Onko luonnonsuojelulain 39 :n rauhoitussäännöksiä tulkittava niin, että niiden perusteella voidaan edellyttää suojavyöhykkeen jättämistä kalasääsken pesäpuun ympärille ja siten evätä turvetuotantoon haettu ympäristölupa tällä perusteella? Luonnonsuojelun ja ympäristönsuojelun yhteensovittaminen Turvetuotannosta kalasääsken pesinnälle aiheutuvan haitan arviointi: faktojen tulkinnanvaraisuus Suuren petolinnun pesäpuu : mitä säännöksessä suojellaan? Eläinlajin yksilöiden tahallinen häiritseminen : tarkoittaako myös tuotannollisen toiminnan harjoittamista (esim. turvetuotanto)? 6

7 KHO 2015:3 (ään. 5 2): argumentaatio Systeemiset argumentit: suuren petolinnun pesäpuun kaatamisen tai vahingoittamisen kieltävä lainkohta on sijoitettu eläinlajien suojelua koskevaan 39 :ään eikä kasvilajien suojelua koskevaan 42 :ään pesäpuu on siten ollut tarkoitus säilyttää kyseisten lintulajien suojelemiseksi eikä puun rauhoittamiseksi kasvilajin yksilönä. Tavoitteellinen argumentaatio + seurausharkintaa: Pesäpuun suojelemista koskeva säännös voi täyttää tarkoituksensa vain, jos pesintärauhaa häiritsevät tekijät voidaan ehkäistä tahallinen häiritseminen tulkittava laventavasti niin, että tahallisen häirinnän ymmärretään tarkoittavan myös tuotannollista toimintaa. 7

8 KHO 2015:3 (ään. 5 2): Turvetuotannosta kalasääsken pesinnälle aiheutuvan haitan arviointi Selvitys kalasääsken pesäpuun edellyttämästä suojavyöhykkeestä luonnontieteellinen selvitys rauhoitetun lajin elinolosuhteista ja elämänkierrosta pesän ja turvetuotantoalueen välistä metrimääräistä suojavyöhykettä on vaikea yksiselitteisesti määritellä ( metriä) Tapauskohtaiset tosiasiat: tuotantoalueen reuna sijoittuisi enimmillään noin 400 metrin etäisyydelle kalasääsken pesäpuusta Johtopäätös: Kun otetaan huomioon se selvitys, jota on saatu kalasääsken elämänkierrosta ja palaamisesta toistuvasti pesimään samaan puuhun, sekä toisaalta rajalliset mahdollisuudet harjoittaa turvetuotantoa kalasääsken lisääntymisajan ulkopuolella, aiheutuisi turvetuotannosta LSL 39 :ssä tarkoitettu seuraus toimintaa ei voida sallia. 8

Samankaltaiset tiedostot

Pilaamiskielto ympäristöoikeudellisen ratkaisun teorian valossa

Pilaamiskielto ympäristöoikeudellisen ratkaisun teorian valossa Prof. Tapio Määttä 8.5..2019 Ympäristöoikeudellisen ratkaisun teoria: lähtökohtia Tulkinta à harkinta = harkintamarginaalin tunnistaminen